Сроки избирательного процесса

2

Содержание

Введение………………………………………………………………………. 3

1. Понятие и классификация сроков в избирательном процессе………….. 5

1.1. Понятие и значение категории сроков в избирательном процессе…... 5

1.2. Классификация избирательных сроков………………………………... 8

2. Порядок определения избирательных сроков…………………………... 11

2.1. Правила исчисления сроков в избирательном процессе …………….. 11

2.2. Определение даты голосования и ее значение………………………... 15

3. Последствие не соблюдения сроков в избирательном процессе………. 17

Заключение…………………………………………………………………... 22

Список использованных источников………………………………………. 23

Приложение 1..………………………………………………………………. 25

Введение

В условиях становления и развития в России демократического правового государства народовластие, которое в советский период было одним из формальных институтов государства, ныне превратилось в реальную конституционную основу всей российской государственности, механизм ее реформирования и дальнейшего развития. От решения избирателей, определяющих путем выборов конкретный состав представительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также партийную принадлежность и связанный с ней дальнейший политический курс выборных органов федерального, регионального и местных уровней, в значительной степени зависит общее направление движения страны на обозримый период.

В истории достижений человеческой цивилизации выборы и избирательные процедуры занимают свое особое место. Право граждан участвовать в формировании властных институтов является общепризнанным элементом современного общества и государства. Каждая страна в своем стремлении к политической демократии открыла новые возможности и условия превращения граждан в полноправных субъектов мира политики и управления.

Конституция Российской Федерации содержит основополагающие положения, относящиеся к организации и проведению выборов и имеющие высшую юридическую силу, прямое действие и применение на всей территории страны.

Основой законодательной базы является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года, в котором заложены стандарты проведения всех выборов и референдумов в Российской Федерации. Кроме того, каждые выборы были обеспечены конкретными законами, соответствующими виду и уровню выборов.

Нормы, обеспечивающие избирательные права граждан Российской Федерации, появляются и совершенствуются в законодательных актах, относящихся к таким отраслям права, как административное, гражданско-процессуальное. Новые законы являются достаточной правовой базой для проведения выборов. Избирательные правила и процедуры, закрепленные в законодательстве, позволяют проводить выборы различного уровня в соответствии с общепризнанными демократическими стандартами.

Избирательные сроки играют исключительно важную роль в осуществлении электоральных прав российских граждан, выступают в качестве одного из основных связующих элементов избирательных действий всех участников подготовки и проведения выборов, предопределяют последовательность их совершения. Несоблюдение сроков избирательных действий может деформировать весь процесс выборов, послужить причиной недействительности их результатов. Вследствие этого избирательное законодательство чрезвычайно подробно регламентирует временные параметры избирательного процесса, как правило, напрямую связывая возникновение, изменение или прекращение образующих его отношений с конкретными датами (сроками).

Целью нашей работы является: анализ и исследование сроков в избирательном процессе, при этом мы ставили следующие задачи: Рассмотреть сущность избирательного процесса, его понятие и основные стадии;

Охарактеризовать правовое регулирование избирательного процесса в Российской Федерации;

Дать понятие сроков в избирательном процессе;

Дать характеристику сроков на разных стадиях избирательного процесса;

Рассмотреть последствие несоблюдения сроков в избирательном процессе.

1. Понятие и классификация сроков в избирательном процессе

        1.1. Понятие и значение категории сроков в избирательном процессе

        Выборы, как и референдум, представляют собой узаконенную форму прямого народного волеизъявления, важнейшее проявление демократии. Через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управление государственными делами. «Выборы в современной России -     «горячие точки» политической жизни. Практика их подготовки и проведения ставит все более сложные вопросы. Искать ответы на них приходиться и тем, кто выставляет свою кандидатуру в надежде встать у власти, и тем, кто голосует, и тем, кто организует и проводит выборы»[1]. Важным этапом в развитии законодательства о выборах стало принятие в 2002 году Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», внесшего существенные изменения в регулирование избирательного процесса. На основании данного Закона в 2002 – 2003 годах были приняты Федеральные законы, регулирующие порядок избрания депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а так же порядок избрания Президента Российской Федерации. Однако необходимо отметить, что, несмотря, на существенные новеллы данных законов, многие вопросы избирательного процесса не были учтены в работе над законопроектами и требуют своего разрешения. Одной из таких проблем является категория сроков в избирательном процессе. Новый Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» «закрепляет обязательность проведения выборов в сроки, установленные соответствующими законами.

           Поскольку о сроках проведения выборов ведутся настоящие баталии, например, относительно выборов в Законодательное Собрание в Санкт – Петербурге то даты их проведения должны быть идеально прописаны в законах. Впервые в рассматриваемом документе говорится о возможности совмещения выборов в органы государственной власти субъектов Федерации всех уровней.

        С этой целью допускается продолжение или сокращение не более чем на один год сроков полномочий органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления (ст. 74)» [2]. Несоблюдение сроков избирательных действий может деформировать весь процесс выборов, послужить причиной недействительности их результатов. Вследствие этого избирательное законодательство чрезвычайно скрупулезно регламентирует временные параметры избирательного процесса, как правило, напрямую связывая возникновение, изменение или прекращение образующих его отношение с конкретными датами (сроками)[3].

           Однако, несмотря на значимость данной категории в законе не дано определение понятия сроков избирательного процесса, в отличие от других отраслей права, в частности гражданского.

            «Сроками называют период (промежутки) или моменты времени, с которыми нормы гражданского права связывают определенные правовые последствия. Поэтому по своей юридической природе срок является юридическим фактом, с наступлением или истечением которого законодательство связывает возникновение, изменение или прекращение имущественных и многих неимущественных прав и обязанностей»[4].

            Статья 190 ГК указывает, что «Установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами»[5].

         Таким образом, при определении данного понятия законодатель исходит из формы установления срока, и моментом его возможного истечения. Зачастую понятие сроков избирательного процесса, трактуется исходя из данной дефиниции. Основное отличие сроков избирательного процесса от сроков в других отраслях права состоит в том, что избирательный процесс сам заключен в строгие временные рамки, имеет ограниченный круг субъектов, и иные основания установления сроков.

          Основываясь на данных особенностях можно вывести следующее определение «сроков в избирательном процессе». Под сроками избирательного процесса понимаются установленный законом, иными правовыми актами или назначенный избирательной комиссией период времени или календарная дата, в рамках избирательного процесса. При этом рамки избирательного процесса определяются с момента назначения выборов и до объявления итогов голосования.

           Таким образом, в данном определении отражены существенные признаки сроков избирательного процесса. К числу таковых можно отнести:

            1. Специфика установления срока. Основное отличие избирательных сроков состоит в том, что большинство из них прямо устанавливаются законом. Например, дата назначения выборов Президента Российской Федерации, срок окончания предвыборной агитации и т.д.

           Так же, некоторые из сроков избирательного процесса могут устанавливаться избирательной комиссией проводящей выборы. Например, согласно пункту 3 статьи 15 Федерального Закона «О выборах Президента Российской Федерации» «Территориальная избирательная комиссия устанавливает срок приема предложений по составу участковой избирательной комиссии, который не может составлять менее 15 дней. Решение территориальной избирательной комиссии, устанавливающее указанный срок, подлежит опубликованию»[6].

            2. Указанные сроки устанавливаются и действуют строго в рамках избирательного процесса. Это означает, что не все сроки, связанные с выборами являются сроками избирательного процесса.

Зачастую, данный признак не учитывается при определении сроков, и к срокам избирательного процесса относят иные сроки тесно связанные с ним. Это связанно с тем, что сам избирательный процесс является составной частью сложного механизма взаимодействия государства и общества.

Таким образом, можно сделать вывод, что категория сроков играет значительную роль в избирательном процессе, так как сам процесс выборов носит временный характер. Исходя из общих и специальных признаков понятия «срок», можно определить сроки избирательного процесса, как установленный законом, иными правовыми актами или назначенный избирательной комиссией период времени или календарная дата, в рамках избирательного процесса. 

          1.2. Классификация избирательных сроков    

Избирательные сроки весьма разнообразны. Их можно классифицировать по различным основаниям. Прежде всего, необходимо отметить, что к категории избирательных сроков логично применить общую классификацию.

              В зависимости от степени определенности различают относительно и абсолютно определенные. «Абсолютно определенные сроки указывают начало, окончания (путем указания на момент или событие) и их размер. Относительно определенные сроки указывают лишь приблизительные ориентиры – разумный срок»[7]. Необходимо отметить, что в большинстве случаев  в избирательном законодательстве применяются относительно определенные сроки. Наиболее распространена ситуация, когда законодатель определяет лишь предельный срок, и подразумевает действие субъекта в пределах этого срока.

              Так, например, пункт 2 статьи 10 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» гласит: «Голосование на выборах в федеральные органы государственной власти должно быть проведено не позднее чем через 110 дней и не ранее чем через 80 дней со дня принятия решения о назначении выборов»[8].

              На данном примере можно убедиться, что законодатель определил только начальный и предельный срок голосования, предоставив избирательной комиссии определить дату самостоятельно, однако, в соотношении с указанными рамками.

              Абсолютно определенные сроки так же нашли свое применение в избирательном законодательстве. Их отличие состоит в том, что они более четко определяют момент наступления, прекращения или изменения избирательных правоотношений.

              Например, «предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях начинается за 30 дней до дня голосования. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования»[9]. В данном случаи, законодатель достаточно четко определил период времени.

              По своему назначению различают сроки, порождающие избирательные права, сроки осуществления избирательных прав, право прекращающие сроки, сроки защиты нарушенных избирательных прав. К срокам, порождающие избирательные права, можно отнести наступление определенного возраста, 18 лет для права избирать и 21 года, для того, чтобы быть избранным. К данной категории можно отнести, определение даты выборов, начало предвыборной агитации.

              Так, назначение выборов на определенное число, порождает за собой действия по созданию избирательных комиссий, по выдвижению и регистрации кандидатов, определение начала агитационного периода, влечет за собой право зарегистрированных кандидатов на проведение агитационных мероприятий.

              Под сроками избирательного процесса понимаются установленный законом, иными правовыми актами или назначенный избирательной комиссией период времени или календарная дата, в рамках избирательного процесса. При этом рамки избирательного процесса определяются с момента назначения выборов и до объявления итогов голосования.

              Многообразие избирательных сроков вызывает необходимость их классификации. Классификация избирательных сроков, позволяет выявить особенности такого явления, как избирательные сроки, значимость и способы их реализации. На основании подобной классификации можно сделать вывод, что в избирательном праве применяются множество избирательных сроков, различных по своему характеру и функциональному назначению.

2. Порядок определения избирательных сроков

2.1. Правила исчисления сроков в избирательном процессе

              Большую роль в процессе выборов играет определение сроков в избирательном процессе. Порядок определения юридически значимых сроков в Российском законодательстве определяется Гражданским Кодексом Российской Федерации. В избирательном праве специальных правил определение сроков не существует, хотя в законодательных актах могут содержаться подобные нормы, однако они применяются в случаях строго определенных законом.

              Прежде, чем приступить к рассмотрению особенностей определения избирательных сроков, необходимо изучить общие правила определения сроков, рассмотреть такие понятия как начало срока, окончание срока, порядок совершения действий в последний день срока.

              «Срок, определенный периодом времени начинает течь на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало. Это значит, что календарная дата или день наступления события в расчет не принимаются»[10]. В данном случае «точкой отсчета» может быть либо точная дата, либо событие. Так, например, при определении начала периода предвыборной агитации на выборах Президента РФ, законодатель опирается на факт выдвижения кандидата. «Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата и создание соответствующего избирательного фонда»[11].

              Особенностью определения начала течения срока в избирательном праве является тот факт, что для большинства сроков «точкой отсчета» является назначенный день голосования, и сроки совершения определенных действий устанавливаются в соответствии с ним, но в обратном порядке отсчета.

              Необходимо отметить, что детального регулирования окончания срока , определяемого периодом времени в избирательном законодательстве так же не существует, исключение составляют лишь некоторые случаи. Поэтому здесь, можно воспользоваться правилами, предусмотренными гражданским законодательством. Так, статья 192 Гражданского Кодекса Российской Федерации определяет правила исчисления момента окончания течения срока.

              Начальный момент течения срока, определенного периодом времени, установлен статьей 191 ГК так, что окончание срока, исчисляемого годами, будет приходится на тоже число, с которого он начал течь. Данное правило играет важную роль в избирательном процессе. Именно, исходя из данного правила, необходимо исчислять сроки окончания полномочий выборных органов. В большинстве случаев в избирательном законодательстве устанавливаются лишь максимальные предельные сроки полномочий выборных органов, без определения конкретных сроков, а тем более дат голосования.

              Таким образом, при определении даты проведения выборов возникает спорная ситуация, каким образом установить эту дату, чтобы был соблюден принцип периодичности, и сроки полномочий выборного органа или должности не были превышены, или сокращены, поскольку это является нарушением закона.

              Особенностью избирательных сроков является так же тот факт, что в большинстве случаев они определенны не годами, месяцами, кварталами или неделями, а конкретным числом дней.

              «Голосование на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть проведено не позднее чем через 100 дней и не ранее чем через 80 дней со дня принятия решения о назначении выборов»[12].

              Указанные правила исчисления сроков носят императивный характер. Однако они предусмотрены лишь для гражданского права, специального указания на их использование в избирательном законодательстве не существует.

              По мнению многих теоретиков и практиков, это порождает ряд существенных проблем, таких, например, как перенос даты выборов, или проблема третьего срока. Закон предусматривает специальное правило на случай, когда окончание срока приходится на нерабочий (выходной) день. В этом случаи днем окончания срока в соответствии со ст. 193 ГК считается ближайший рабочий день. Данное правило не распространяется на начало течения срока, а выходные дни не исключаются при подсчете его продолжительности.

              «Нерабочими днями являются выходные дни (суббота и воскресенье), в том числе перенесенные Правительством РФ выходные, и праздничные дни. Нерабочий день имеет значение только для окончания срока. Если окончание срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший за ним рабочий день»[13].

              «Особо регламентирован порядок совершения действия в последний день срока ( ст.194 ГК). По общему правилу подлежащее совершению действие может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока.

              Это касается физических лиц и юридических лиц с неограниченным по времени режимом работы. Если же исполнение (действие) относится к организации с ограниченным сроком (режимом) работы, то срок считается истекшим в час, когда в данной организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции (хотя бы и продолжала работу)»[14]. Кроме того, гражданское законодательство предусматривает так же возможность предоставления документов путем почтовых отправлений, в данном случае окончание срока будет исчисляться по дате почтового отправления.

              Долгое время подобных правил в избирательном законодательстве не существовало, в связи, с чем возникло достаточно большое число проблем. Так, не был достаточно регламентирован порядок сдачи подписных листов в поддержку кандидата, список кандидатов, в последний день отведенного срока.

              «Главным в данном случае является вопрос – можно ли переносить нормы ГПК на избирательные процессы и процедуры?»[15] Исходя из общих правил и способов устранения пробелов в законодательстве, в данном случае, наиболее предпочтительным является применение аналогии солидарности, что связано с возможностью возникновения новой практической проблемы.

              Суть ее состоит в том, что избирательное и гражданское право не являются сходными отраслями, они регулируют различный круг общественных отношений, с различным друг от друга составом участников, основаны на разных отраслевых принципах. Таким образом, невозможно перенести нормы гражданского права в сферу избирательного, не изменив их в соответствии с особенностями избирательного процесса.

              Однако аналогия не предусматривает возможности изменения нормы, кроме того, применение права по аналогии возможно только, соответствующим субъектом, то есть судом. В ходе избирательной компании, не представляется возможным практическое осуществление данного правила в виду временных ограничений избирательного процесса.

              Таким образом, можно сделать вывод, что в избирательном законодательстве существуют пробелы относительно правил определения избирательных сроков. В настоящее время новый Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» внес ряд положений, урегулировавший данный круг вопросов. Однако в некоторых случаях подобные проблемы продолжают иметь место.

              Важным вопросом, в данном аспекте является вопрос применения норм гражданского права для урегулирования избирательных правоотношений. Но необходимо отметить, что применение правил определения сроков гражданского законодательства порождает новые проблемы законодательного урегулирования.

              2.2. Определение даты голосования и ее значение

              Определение даты голосования является важнейшим элементом избирательного процесса. Отношение входящие, в предмет данного вопроса регулируется Конституцией РФ и избирательным законодательством, в частности, Федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», кроме того, назначение выборов в субъектах Российской Федерации регулируется законодательством субъекта. Однако, практика избирательных компаний, выявляет недостаток регулирования в данном вопросе, «примером чего являются острые споры о сроках проведения выборов в Законодательное Собрание Санкт – Петербурга»[16].

              «Обычно все сроки, в которых происходит выдвижение и регистрация кандидатов, организуется избирательная кампания, “привязываются” к дате выборов. Дата выборов в некоторых странах конкретно закреплена в законах, а в некоторых – назначается законодательно установленными государственными органами в определенные сроки.

              В Российской Федерации дата выборов назначается законодательно установленным государственным органом в определенные сроки. Так статья 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет общий порядок назначения даты выборов. «Решение о назначении выборов должно быть принято  не позднее, чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или депутат. В случаи досрочного прекращения полномочий указанных органов или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, выборы должны быть  назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий»[17].

              Таким образом, при назначении даты выборов мы имеем дело с двумя избирательными сроками: сроком необходимым для принятия решения о назначении выборов и непосредственно датой выборов.

              Имеют место случаи, когда дата выборов определяется исходя из срока полномочий выборного органа. Наиболее распространены подобные случаи в региональном законодательстве. Например, Закон Республики Саха (Якутия) от 7.07.99 «О выборах глав муниципальных образований в республике Саха (Якутия)».

              Согласно статье 5 данного закона  «Выборы главы муниципального образования назначаются соответствующими представительными органами местного самоуправления не позднее, чем за 65 дней до истечения срока полномочий главы муниципального образования. Выборы назначаются на первое воскресенье после истечения срока полномочий главы муниципального образования»[18].

              Однако в большинстве случаев проблема назначения дня выборов заключается в отсутствии четкого определения срока полномочий выборного органа, начала и окончания срока полномочий.

3. Последствия несоблюдения сроков в избирательном процессе

Несоблюдение сроков избирательных действий может деформировать весь процесс выборов, послужить причиной недействительности их результатов. Вследствие этого избирательное законодательство чрезвычайно подробно регламентирует временные параметры избирательного процесса, как правило, напрямую связывая возникновение, изменение или прекращение образующих его отношений с конкретными датами (сроками).

Юридическая ответственность за нарушения законодательства о выборах является публично-правовым средством обеспечения общественного интереса при реализации гражданами избирательных прав и права на участие в референдуме[19].

Под юридической ответственностью в публично-правовой сфере понимается применение к нарушителю правовых норм мер государственного принуждения уполномоченными на то государственными органами, возлагающими на правонарушителя определенные правоограничения личного или имущественного характера. Мерами юридической ответственности являются регламентированные в законодательстве наказательные санкции, которые традиционно именуются в научной литературе карательными или штрафными[20].

В ходе каждой избирательной кампании возникают избирательные споры, разрешаемые как в административном, так и в судебном порядке. Во многих судебных разбирательствах в первой и кассационной инстанциях принимает участие прокурор[21]. Органами прокуратуры в порядке реализации полномочий, предоставленных ст. ст. 26 - 28 Закона о прокуратуре, за последние полтора года выявлено и пресечено более 4 тыс. нарушений избирательного законодательства. По инициативе прокуроров отменено свыше 800 незаконных правовых актов.

Юридически избирательная кампания начинается с момента официального опубликования решения о назначении даты выборов, принимаемого уполномоченным органом или должностным лицом.

Назначение выборов в строго установленные сроки - обязанность уполномоченных органов и должностных лиц. Отсчет этих сроков начинается с момента прекращения полномочий выборных органов и должностных лиц. Изменение срока их полномочий не допускается. Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" установленный срок полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также срок полномочий однократно избираемых депутатов не может быть более 5 лет.

Попытки продлить в директивном порядке срок полномочий таких органов и должностных лиц прокуроры обязаны решительно пресекать, так как это ущемляет право граждан непосредственно участвовать в формировании органов власти. Властными полномочиями на строго определенный срок соответствующие органы и должностные лица могут быть наделены только в результате волеизъявления населения. По этой причине в Тульской области был признан судом недействительным закон о продлении срока полномочий областной Думы[22].

Прокуроры должны во всех случаях опротестовывать нормативные акты субъектов Федерации об изменении сроков полномочий выборных органов или избранных депутатов. В случае, когда такой акт еще не принят, но орган государственной власти готовится к его обсуждению, следует шире использовать объявление предостережения должностным лицам, от которых исходит инициатива изменения сроков полномочий выборных органов и должностных лиц.