Стандартизация безопасности охраны труда

      МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

  УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» 

          Кафедра технологий важнейших отраслей промышленности 
 
 

РЕФЕРАТ 

   По  дисциплине: Техническое нормирование процессов и продукции

   На  тему: Стандартизация безопасности и охраны труда 
 
 
 
 

Студент

Фм, 1-й  курс, ДКП-1          (подпись)                              А.О. Холодинская

  (дата) 

Проверил

ассистент                            (подпись)                             С.В. Некраха

                                             (дата)                           
 
 
 
 
 

МИНСК 2011

     Содержание

Введение 3

1. Охрана труда 4

2. Международная система охраны труда 6

3. Основные направления государственной политики в области охраны труда 8

4. Основные законодательные акты по охране труда 11

Заключение 15

Список литературы 16 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     На  пороге XXI века человечество столкнулось  с проблемой, когда развитие технического прогресса приводит к резкому возрастанию негативного воздействия на окружающую среду и безопасность человека, да и общество в целом. Мировая статистика показывает, что воздействие негативных факторов производственной деятельности в случае возникновения различного рода аварий, экологических нарушений и, как результат, количество случаев травматизма и профессиональной заболеваемости зависят не только от уровня существующих технологий, а в первую очередь от качества существующих систем управления, действие которых направлено на управление процессом планирования и достижение целей и задач в определенной области.

     Как показывает практика, наиболее эффективным  способом совершенствования управления охраной труда в организации на сегодняшний день является внедрение систем управления. В связи с этим у организаций по стандартизации, институтов промышленной безопасности, промышленных объединений и органов по сертификации возникла необходимость выработать единые требования к системам управления охраной труда и гармонизировать данные требования с международными и национальными стандартами, на основании которых можно было бы создавать, оценивать и сертифицировать данные системы.

1. Охрана  труда

     Охрана  труда  в широком смысле слова - это система сохранения жизни  и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в  себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

     Охрана  труда как институт трудового  права - это совокупность норм, направленных на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников. Как правовой институт охрана труда  включает в себя нормы, устанавливающие  права и обязанности работников и работодателей по вопросам безопасности и гигиены труда, а также конкретизирующие их с помощью правил и инструкций по охране труда; специальные нормы  о компенсациях для лиц, работающих в тяжелых, вредных или опасных  условиях; нормы об охране труда  женщин, несовершеннолетних работников, лиц с пониженной трудоспособностью; нормы, регулирующие организацию работы по охране труда; правила расследования  и учета несчастных случаев на производстве.

     Охрана  труда имеет социальное, экономическое  и правовое значения. Социальное значение охраны труда состоит в том, что  охрана труда способствует укреплению (сохранению) здоровья работников от вредных  и опасных производственных факторов. Экономическое значение охраны труда  реализуется в росте производительности труда, подъеме экономики, увеличении производства. Правовое значение охраны труда состоит в правовом регулировании  работы по способностям с учетом тяжестей условий труда, физиологических  особенностей женского организма, организма  подростков и трудоспособности инвалидов. Кроме того, вопросы охраны труда  являются объектом организационно-управленческих отношений трудового коллектива (соответствующего профсоюзного органа) с работодателем, а также социально-партнерских  отношений на федеральном, отраслевом, региональном уровнях.

     Основным  методом охраны труда является использование  техники безопасности. При этом решаются две основные задачи: создание машин  и инструментов, при работе с которыми исключена опасность для человека, и разработка специальных средств  защиты, обеспечивающих безопасность человека в процессе труда, а также  проводится обучение работающих безопасным приемам труда и использования  средств защиты, создаются условия  для безопасной работы.

     Основная  цель улучшения условий труда - достижение социального эффекта, т.е. обеспечение  безопасности труда, сохранение жизни  и здоровья работающих, сокращение количества несчастных случаев и  заболеваний на производстве.

     Важнейший социальный эффект от реализации мер  по охране труда — это сохранение жизни и здоровья работающих, сокращение количества несчастных случаев и  заболеваний на производстве.

     Здоровые  и безопасные условия труда способствуют повышению производительности, удовлетворенности  работников своим трудом, созданию хорошего психологического климата  в трудовых коллективах, что ведет  к снижению текучести кадров, созданию стабильных трудовых коллективов.

       Недостатки в работе по охране  труда обусловливают значительные  экономические потери. Заболеваемость  и травматизм работников, затраты  на компенсации за работу в  неблагоприятных условиях труда  приводят к ухудшению экономических  результатов работы предприятия. 

2. Международная система охраны труда

     Одним из лучших вариантов системы управления охраной труда оказался британский стандарт, опубликованный в мае 1996 года - BS 8800:1996 «Руководство по системам управления охраной труда» (данный стандарт послужил основой опубликованного позднее стандарта OHSAS 18000), созданный Британским институтом стандартов (BSI).

     Все необходимые условия, нормы, приёмы и способы реализации программы  производственной безопасности отражены в системе международных стандартов OHSAS 18000. Сертификацию по стандарту OHSAS 18001, который ориентирован  на создание благоприятных условий для работы персонала на предприятиях с потенциально повышенным уровнем опасности, проводит ICO (INTERNATIONAL CERTIFICATION ORGANIZATION).

     Сертификация  по стандартам серии OHSAS 18000 обеспечивает регламентацию норм охраны труда и безопасности персонала. Сертификация с использованием системы OHSAS полностью совместима с другими международными сертификационными системами, в частности ISO 9000 и ISO 14000, действует на территории всего мира и может быть применима к предприятию любой производственной сферы. Предприятие, имеющее сертификат охраны труда, позиционирует себя на рынке в качестве надежного партнера, действительно заботящегося о своих сотрудниках.

     Стандарты OHSAS 18000 представляют требования к системе оценки профессиональной безопасности и здоровья. Он разработан с целью предоставления возможности предприятия управлять профессиональными рисками в области безопасности и здоровья и повышения эффективности такого управления. Сертификат соответствия системы менеджмента профессиональной безопасности и здоровья требованиям OHSAS 18001 необходим организациям, которые стремятся:

• устранять или сокращать риски для исполнителей в области профессиональной безопасности и здоровья;
• осуществлять контроль за опасными производственными факторами и процессами;
• управлять рисками, возникающими в процессе производственной деятельности;
• предотвращать возникновение аварий и прочих нештатных ситуаций;
• уменьшить прямые и непрямые издержки бизнеса.

     Стандарты, разработанные на основе OHSAS 18000, совместимы со стандартами ИСО 9000 и ИСО 14000 для облегчения интеграции системы менеджмента качества, управления охраной труда и управления окружающей средой. Стандарты OHSAS 18000 во многом повторяют структуру, требования и положения стандартов ИСО 9001 и ИСО 14001, что способствует созданию интегрированных систем менеджмента/управления.

     Основной  целью стандартов OHSAS 18000 является предотвращение и контроль возможных опасностей на рабочем месте, обеспечение постоянного процесса совершенствования системы управления для сокращения рисков промышленных опасностей.

     Стандарты, разработанные на основе OHSAS 18000, совместимы со стандартами ИСО 9000 и ИСО 14000 для облегчения интеграции системы менеджмента качества, управления охраной труда и управления окружающей средой. Стандарты OHSAS 18000 во многом повторяют структуру, требования и положения стандартов ИСО 9001 и ИСО 14001, что способствует созданию интегрированных систем менеджмента/управления.

     В апреле 1999 года, BSI был опубликован  стандарт OHSAS 18001 «Occupational Health and Safety Management Systems - Specifications» (Однако данный стандарт не является официальным Британским стандартом).

     ОНSАS 18ОО1 – это всемирно признаваемый стандарт, устанавливающий требования к разработке, внедрению системы  менеджмента профессиональной безопасности и здоровья, а также к управлению ею. OНSАS 18ОО1 был создан при участии  органов по стандартизации, сертификации и их клиентов с целью определения  требований в этой отрасли на уровне международного стандарта, на соответствие которому можно было бы проводить  сертификационный аудит третьей  стороной.

     ОHSАS 18ОО1 рассчитан на все организации, которые решили управлять охраной  труда, включая компании, работающие в отраслях повышенного риска  для персонала.

     В 1996 и 2000 году предпринимались попытки предложить ИСО (Международной организации по стандартизации) стандарт OHSAS 18001 в качестве международного, но оба раза это предложение не было поддержано большинством голосов членов ИСО. Тем не менее, страны Евросоюза в настоящее время пользуются именно этим документом при проведении сертификации систем управления охраной труда.

     В продолжение ОHSАS 18ОО1, был опубликован  документ ОHSАS 18002, который трактует требования стандарта и призван  помочь Вам внедрить эффективную  систему управления. OHSAS 18002 – это  руководящие указания, которые не могут быть использованы в качестве критерия аудита и независимой сертификации.  

3. Основные  принципы и направления  государственной  политики в области  охраны труда

     Трудовое  законодательство и нормативное  регулирование вопросов охраны труда  являются важными элементами правового  обеспечения социально-экономических  отношений в обществе и создания здоровых и безопасных условий труда  для работающих членов общества.

     Знание  основных требований законодательства и нормативных правовых актов  по охране труда и безопасному  ведению работ позволяет руководителям  и специалистам профессионально  управлять охраной труда, предотвращать  несчастные случаи на производстве и  возникновение профессиональных заболеваний.

     Государство является основным гарантом прав и  свобод своих граждан, человек, его  права, свободы и гарантии их реализации, являются высшей ценностью и целью  общества и государства (1, ст.2). Исходя из этого, основным принципом государственной  политики в нашей стране в области  охраны труда является приоритет  жизни и здоровья работников по отношению  к результатам трудовой деятельности, установление ответственности нанимателей  за безопасность труда, совершенствование  правовых отношений и механизмов в этой сфере.

     В республике постоянно проводится работа по выработке системы мер, обеспечивающих реализацию государственной политики в области охраны труда, которые  должны соответствовать современному уровню развития производства и производственных отношений.

     Основной  целью Конвенции является признание  необходимости на государственном  уровне разработать национальную политику в области охраны труда, которая  бы учитывала как местные условия, так и международный опыт, а  также создать необходимые правовые и организационные механизмы  ее реализации на всех уровнях производственных отношений.

     Разработка  и реализация государственной политики в области охраны труда предполагает установление соответствующих функций  и обязанностей государственных  органов, нанимателей, трудящихся и  других лиц в области гигиены  и безопасности труда.

     В 2001 г. в Республике Беларусь разработана и утверждена Советом Министров Концепция государственного управления охраной труда (далее - Концепция). В этом документе определены цели, основные принципы, направления государственной политики и уровни управления в области охраны труда, а также основные функции органов государственного управления. Согласно Концепции целью государственной политики в области охраны труда является сохранение жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности.

     К основным направлениям государственной  политики в области охраны труда  относятся:

• государственное управление деятельностью в области охраны труда, включая государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства по этим вопросам;
• принятие законов и иных нормативных правовых актов, направленных на совершенствование правоотношений в этой сфере, установление единых нормативных требований в области безопасности и гигиены труда;
• комплексное решение задач обеспечения здоровых и безопасных условий труда с учетом других направлений социальной и экономической политики, достижений в области науки, техники, технологий и охраны окружающей среды;
• организация научно-исследовательских работ по вопросам безопасности и гигиены труда, участие государства в финансировании республиканских программ по улучшению условий и охраны труда;
• взаимодействие и сотрудничество органов государственного управления с нанимателями и профсоюзами в разработке и реализации государственной политики в области охраны труда, содействие общественному контролю за соблюдением прав и интересов работников в области охраны труда;
• обеспечение социально-экономической защиты прав работников в области охраны труда, в том числе потерпевших на производстве, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
• подготовка специалистов, обучение и повышение квалификации работников по вопросам охраны трудя;
• организация государственной статистической отчетности, создание системы информации и мониторинга о состоянии условий и охраны труда;
• международное сотрудничество, создание условий для ратификации конвенций МОТ, документов других международных организаций, межгосударственных договоров и соглашений в области охраны труда [17, с.10].

     На  основании вышеизложенного можно  сделать вывод, что успешное решение  проблем в области охраны труда  в большей степени зависит  от выполнения поставленных задач и  приоритетов государственной политики в области охраны труда. Реализация правового направления совершенствования  охраны труда - обоснованна законодательными нормами, а так же изучением практики проведения этих норм в жизнь.

     В связи с чем, основным принципом  государственной политики в области  охраны труда является обеспечение  приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам трудовой деятельности.

     Надзор  и контроль за соблюдением законодательства по охране труда осуществляется:

• ГОСПРОМАТОМНАДЗОР контролирует техническую безопасность при сооружении атомных электростанций, теплоцентралей, опытных и исследовательских  атомных реакторов, устройство и  эксплуатацию подъемных кранов, лифтов, систем работающих под давлением (также  котельные), объектов связанных с  использованием природного газа, а  также горных разработок.
• ГОСЭНЕРГОНАДЗОР осуществляет контроль за соблюдением правил использования электроустановок.
• ГОССАННАДЗОР осуществляет надзор за проведением санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на предупреждение загрязнения окружающей среды; деятельность осуществляет через санэпидемстанции.
• ГОСПОЖАРНАДЗОР осуществляет контроль за пожарной безопасностью.
• ГОССТАНДАРТ осуществляет контроль за соблюдением стандартов на предприятии.
• Государственная инспекция труда осуществляет контроль за соблюдением законодательства и технических норм и правил по охране труда.

     Высший  надзор осуществляет генеральный прокурор.

4. Основные  законодательные  акты по охране труда

     Обязательное  условие  повышения  качества  условий  труда  –совершенствование стандартизации в области охраны труда. Ведущими направлениями стандартизации в области охраны  труда являются вопросы обеспечения безопасности, гармонизации стандартов с   соответствующими   международными   стандартами   и   наиболее прогрессивными  национальными  стандартами  зарубежных  стран  при одновременном  учете  потребностей  экономики  страны,  а   также  необходимости   сохранения   и  укрепления   общего   нормативного пространства между Республикой  Беларусь и странами СНГ.      Создание  безопасных  условий  труда всегда  являлось  главной  задачей охраны труда.      В  целях комплексного решения  задач безопасных условий труда, использования  эффективных средств  защиты работающих  должна  быть создана  система  стандартов безопасности труда  (ССБТ).  Нормы  и требования   стандартов  ССБТ  должны  являться  обязательными   и включаться во все виды конструкторской, технологической, проектной документации, а также  инструкции по охране труда.

     Стандартизация  в области охраны труда должна проводиться  на основе  общих  принципов стандартизации, и в  то же время она должна развиваться  в соответствии с принципами, присущими  только  ей.  В отличие  от стандартов других систем, ССБТ направлена на  снижение уровня травматизма и профессиональных заболеваний за счет создания безопасной   техники,  технологии,  эффективных  средств   защиты, оздоровления условий  труда.

     Правовой  основой организации работы по охране труда в республике является Конституция Республики Беларусь (ст. 41,42,45). Она гарантирует права граждан на здоровые и безопасные условия труда, право на отдых, охрану здоровья и право на благоприятную окружающую среду.

     Статья 41 гарантирует гражданам РБ право  на труд, т.е. право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопас-ные условия труда. Статья 45 гарантирует гражданам РБ право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения.

     Положения Конституции конкретизированы в  Трудовом кодексе Республики Беларусь(ст.221-232), а также в постановлениях, приказах, распоряжениях государственных органов, министерств и ведомств.

     Трудовой  кодекс (ТК) определяет основные обязанности, права и ответственность нанимателей  и работников; предусматривает систему государственного и общественного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда; регламентирует деятельность службы охраны труда.

     В Законе РБ «Об основах государственного социального страхования» в рамках общих вопросов страхования граждан предусмотрены вопросы страхования их также от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

     Закон РБ «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» от 23.11.1993 г. №2583-ХИ (в редакции Закона от 23.05.2000 г. №397-3, с изм. и доп. от 29.06.2003 г. №217-3) направлен на предупреждение воздействия неблагоприятных факторов среды обитания на здоровье населения, устанавливает государственный  санитарный надзор за со-блюдением  санитарных норм и гигиенических  нормативов.

     Закон РБ «Об оценке соответствия требованиям  технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации»  от 05.01.2004 г. №269-3 устанавливает правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, работ и  услуг в РБ.

     Закон РБ «О техническом нормировании и  стандартизации» от 05.01.2004 г..,№262-3 устанавливает  правовые отношения в области  стандартизации, а также государственный  надзор за выполнением требований стандартов и строительных норм. Закон определяет норма-тивные документы по стандартизации: государственные стандарты РБ; государственные строительные нормы; государственные классифика-торы технико-экономической информации РБ; отраслевые норматив-ные документы по стандартизации; стандарты предприятий; преду-сматривает порядок их разработки, принятия и отмены.

     Исходя  из опыта зарубежных стран, были разработаны  государственные стандарты Республики Беларусь по системам управления охраной  труда. СТБ 18001, гармонизированный с OHSAS 18001.  Настоящий стандарт устанавливает требования к системе управления охраной труда с целью оказания помощи организациям в управлении рисками и повышении результативности данного управления. Стандарт не устанавливает конкретных критериев результативности системы управления охраной труда и не содержит указаний по ее разработке.

     Настоящий стандарт применим к любой организации, которая намерена:

• разработать систему управления охраной труда для устранения или минимизации рисков для работающих (работников) и других заинтересованных сторон, которые могут подвергаться опасностям, связанным с деятельностью организации;
• внедрить, поддерживать в рабочем состоянии и улучшать систему управления охраной труда;
• удостовериться, что система отвечает требованиям политики в области охраны труда, разработанной организацией;
• продемонстрировать соответствие настоящему стандарту путем проведения самооценки и самодекларирования, или получения подтверждения своего соответствия сторонами, заинтересованными деятельностью организации.

     Все требования настоящего стандарта применимы  к любой системе управления охраной  труда. Степень их применения зависит  от таких факторов, как политика в области охраны труда организации, характер ее деятельности, риски и  сложность процессов.

       Настоящий стандарт не рассматривает  такие вопросы из сферы безопасности  и здоровья, как программы оздоровления  сотрудников, безопасность продукции,  нанесение вреда имуществу или  окружающей среде.

     СТБ 18002, гармонизированный с OHSAS 18002, содержит общие рекомендации по применению СТБ 18001, а также детальные пояснения основополагающих требований СТБ 18001.

     Постановка  вопроса о внедрении стандартов на основе OHSAS 18000 для отечественных  предприятий не является чем-то совершенно новым и непонятным. Существовавшая в нашей стране система охраны труда отвечала самым высоким требованиям и была достаточно влиятельной структурой. Однако внедрение системы управления охраной труда в соответствии с OHSAS 18000 действительно позволит управлять рисками и, соответственно, уменьшать потери организаций и предприятий.

     Применение  международных стандартов, по существу, постепенно становится для нас обязательным, иначе мы просто не сможем быть равноправными участниками всех этих процессов. Например, без внедрения этих подходов станет весьма затруднительным привлечение рабочей силы. Международные стандарты OHSAS 18000 позволяют осуществлять деятельность в сфере охраны труда в рамках действующего в настоящее время на территории Евросоюза законодательства.

     В РБ стандартами по охране труда являются СТБ 18001-2005 «Системы управления охраной труда. Общие требования». Стандарт устанавливает требования к системе управления охраной труда с целью предоставления организации возможности управлять своими рисками в области охраны труда и улучшать свою эффективность. Стандарт не устанавливает определенные критерии функционирования системы управления охраной труда, а также не содержит детальных указаний по ее проектированию

       СТБ 18002-2005 «Системы управления  охраной труда. Руководство по  применению СТБ 18001-2005». В настоящем стандарте содержатся общие рекомендации по применению СТБ 18001 и приво-дятся разъяснения его основополагающих принципов. Кроме того, в стандарте содержится описание целей, типичных предпосылок, процессов и типичных результатов в отношении каждого из требо-ваний СТБ 18001. Настоящий стандарт предназначен для облегчения понимания и применения СТБ 18001. В настоящем стандарте не устанавливаются требования, дополняющие СТБ 18001, так же как не устанавливаются строгие предписания по внедрению СТБ 18001.

     В качестве примеров специализированных стандартов по охране руда могут служить:

     СТБ 1533-2005 (введен 01.10.2005) Система стандартов безопасности труда. Производство полиграфическое. Процессы печатные. Требования безопасности. Основные положения