3.
Сертификация в
Японии
Слово «сертификация»
в переводе с латыни означает «сделано
верно». И в этом плане понимание
идеи сертификации известно достаточно
давно и уходит своими корнями
к различного рода заверениям продавца
покупателю относительно качества своего
товара. Развитием этой формы явилось
получившее широкое распространение
в 17–19 веках клеймение продукции.
Примером такого клеймения может
быть изображение соболя на металлопродукции,
которую производили на уральских
металлургических заводах, принадлежавших
Демидовым. Продукцию с таким
клеймом охотно брали по всей Европе.
В Японии действуют
три формы сертификации:
• обязательная
сертификация, подтверждающая
соответствие законодательным
требованиям;
• добровольная
сертификация на
соответствие национальным
стандартам JIS, которую
проводят органы,
уполномоченные правительством;
• добровольная
сертификация, которую
проводят частные
органы по сертификации.
Обязательная
сертификация регламентируется
действующими законами (их на
сегодняшний день более 30), в
которых устанавливаются перечень
продукции, подлежащей обязательной
сертификации, и требования к
ней; схемы сертификации;
знаки соответствия;
органы управления, ответственные
за организацию сертификации
и инспекционный контроль. Уполномоченные
органы разрабатывают технические
регламенты, на соответствие которым
проводятся сертификационные испытания,
а утверждает их Кабинет министров
страны.
Обеспечение исполнения
законодательных положений по
сертификации распределяется между
министерствами и другими государственными
органами управления. Например, за
Министерством внешней торговли
и промышленности закреплено
десять законов.
По некоторым
видам продукции в законах
вводятся категории, характеризующие
степень их опасности для пользователя.
Например, для электротехнических
изделий установлены категории
А и Б. Для категорий используют
разные схемы сертификации и
знаки соответствия (рис. 2).
Знак категории
А
Знак категории
Б
Рис. 2. Знаки соответствия
электротехнических изделий
Для более опасных
товаров (категория А) предусмотрена
сертификация третьей стороной,
а для изделий категории Б
– заявление-декларация изготовителя.
Испытательные
лаборатории назначаются министерствами
и работают как бесприбыльные
организации.
Особенность обязательной
сертификации в Японии состоит
в необходимости получить разрешение
на серийное производство продукции;
подлежащей обязательной сертификации,
а также в том, что экспортируемые
товары подлежат обязательной
сертификации.
Добровольная
сертификация на соответствие
стандарту Л5 не всегда подтверждает
соответствие требованиям безопасности,
поскольку обязательные требования
включаются в технические регламенты.
Этот вид сертификации находится
в введении Министерства внешней
торговли и промышленности, которое
организует и координирует ее.
Заявитель должен обращаться
к министру, что в одинаковой
степени относится и к экспортерам
на японский рынок, если с
ними не заключено соглашение
о взаимном или одностороннем
признании результатов испытаний.
Как правило,
схема сертификации включает
оценку действующей системы качества
на соответствие стандартам ИСО
9000 и инспекционный контроль, который
в плановом порядке проводится
один раз в 4-5 лет, а внеплановый
– в любое время без предупреждения.
Рассмотрим особенности
сертификации товаров, поставляемых
в Японию.
На основании
закона об электротехнических
товарах бытового назначения
и контроля материалов для
их производства действует знак
соответствия Т. Получение такого
знака служит необходимым "пропуском"
для реализации товаров данного
вида, причем закон в одинаковой
степени действует как для
японских, так и импортируемых
электротехнических товаров. Знак,
относящийся к товару категории
А, удостоверяет соответствие
бытовых электротоваров, к которым
пользователь прикасается непосредственно
(электробритвы, телевизоры, пылесосы
и др.).
Знак категории
Б – это подтверждение соответствия
таких товаров, как электроарматура,
вентиляторы, оборудование офисов
и т.п.
Экспортер подобных
товаров на японский рынок
должен представлять свой продукт
на испытание в японском соответствующем
испытательном центре. Сделать это
он имеет право только через
японских посредников, которые
в свою очередь проходят через
определенную процедуру. Японский
посредник обязан представить
в Министерство внешней торговли
и промышленности все данные
о товаре, который он намеревается
импортировать: параметры безопасности
и качества, классификационные характеристики,
подтверждение его полного соответствия
японским стандартам. Посредник
обязан гарантировать соблюдение
порядка получения знака соответствия
и своевременно информировать
покупателей о всех изменениях
в качестве или конструкции
товара.
Если же товар
относится к категории Б, добавляется
дополнительное требование к
импортеру – посреднику, который
будет продавать товар зарубежной
фирмы: представление в Министерство
торговли и промышленности заявления
о намерении начать бизнес
по этому товару. Японский покупатель
"воспитан" таким образом, что
электротехнические товары, не маркированные
знаком соответствия Т, он воспринимает
как низкокачественные со всеми
вытекающими отсюда последствиями
для экспортера.
Действуют также
различные добровольные знаки.
Их устанавливают ассоциации
и другие общества для информирования
потребителей о соответствии
товар определенным требованиям.
Особенно характерно применение
таких знаков для продовольственных
товаров.
Таким образом,
экспортеры на японский рынок
вынуждены изучать требования
стандартов и правил, действующих
в принимающей стране; обращаться
в японские испытательные лаборатории,
если нет соглашения о взаимном
признании результатов испытаний.
А для этого необходимо правильно
выбрать японского посредника, без
которого выполнить все требования,
а значит, продвинуть товар на
рынок невозможно. Иностранные поставщики
на рынок Японии пытаются различными
путями преодолеть или хотя
бы снизить жесткие барьеры,
защищающие внутренний рынок.
Так, США удалось добиться соглашения
японской стороны на проведение
испытаний некоторых товаров, предназначенных
для экспорта в Японию, в своих лабораториях
под наблюдением японского Министерства
внешней торговли и промышленности. Это
соглашение коснулось лишь пяти американских
лабораторий, по мнению которых остается
еще и языковый барьер, так как японская
сторона принимает к рассмотрению только
переведенные на японский язык документы.
Для проведения
сертификации систем качества
была создана Японская ассоциация
по сертификации систем качества
(JAB). Основные ее функции:
• аккредитация
органов по сертификации продукции
и систем качества и организаций,
занимающихся обучением аудиторов;
аттестация аудиторов, а также
регистрация соответствующих поставщиков;
• проведение
исследований и осуществление
практических действий по взаимному
признанию аккредитации органов
по сертификации систем качества
за рубежом, по координации
усилий в этой области с
национальными и зарубежными
организациями;
• выполнение
других работ, направленных на
достижение целей JAB.
Вся деятельности
JAB строится в соответствии с
документами ИСО и МЭК, например,
ею подготовлен справочник на
основе документа ИСО/КАСКО "Проект
руководства ИСО/МЭК. Общие требования
к сертификации и регистрации
органов оценки соответствия
и аккредитации систем". Опубликованы
и другие руководящие документы
JAB по выполнению указанных выше
работ.
Аккредитация
органов по сертификации и
организаций, занимающихся подготовкой
аудиторов, осуществляется аудиторами
JAB, назначаемыми ее генеральным
директором. По линии JAB аккредитованы
такие крупные центры, как Центр
сертификации систем качества
Японской ассоциации по стандартизации
(JSA-Q), Центр по контролю газового
оборудования (JIA-QA), Центр сертификации
систем качества Ассоциации по
безопасности сосудов, работающих
под давлением (КНК-ОА) и др.
При сертификации
аудиторов JAB выдает сертификаты
трех категорий: главного аудитора,
аудитора и помощника аудитора.
5.
Японский комитет
промышленных стандартов
Национальная
организация по стандартизации
Японии — Японский комитет
промышленных стандартов (JISC) — основана
в 1949 г. Это консультативный
орган при Министерстве внешней
торговли и промышленности, подчиненный
Управлению науки и техники,
которое утверждает планы работ
JISC, а отдел стандартизации этого
управления по существу выполняет
роль секретариата JISC.
В состав JISC входят:
Совет по стандартизации, советы
отраслевых отделений, технические
комитеты. Совет по стандартизации
проводит генеральные конференции
Комитета, планирует работу и
контролирует выполнение планов.
Советы отраслевых отделений
и технические комитеты (их несколько
сотен) разрабатывают стандарты
для основных отраслей промышленности
и строительства.
Члены всех
советов и технических комитетов
назначаются Министром внешней
торговли и промышленности. Обычно
это представители научных и
деловых кругов, специалисты-практики,
служащие государственных учреждений,
специалисты организаций — изготовителей
и потребителей продукции. Президент
и вице-президент избираются Генеральной
конференцией один раз в два
года.
Деятельность JISC
финансируется правительством.
Согласно Закону
о стандартизации в Японии
действуют национальные промышленные
стандарты, отраслевые стандарты
промышленных ассоциаций и фирменные
стандарты.
Национальные промышленные
стандарты носят добровольный характер
для отраслей добывающей и обрабатывающей
промышленности. Но стандарты на медицинские
препараты, средства защиты сельскохозяйственных
культур и минеральные удобрения
обязательны.
Национальные
промышленные стандарты утверждаются
министрами отраслей, которые на
это уполномочены Законом о
стандартизации: внешней торговли
и промышленности; здравоохранения
и благосостояния; сельского, лесного
хозяйства и рыболовства; транспорта,
строительства, просвещения, почтовой
связи, труда, внутренних дел.
Для продукции лесного и сельского
хозяйства разрабатываются сельскохозяйственные
стандарты, которые утверждает
Министерство лесного и сельского
хозяйства.
Процедура разработки
стандарта состоит из следующих
этапов: любая организация, научное
общество, ассоциация вносят предложение
о разработке стандарта (или
уже составленный его проект)
министру соответствующей отрасли
промышленности; один из технических
комитетов обсуждает проект, передает
его на дальнейшее рассмотрение
совету отделения, который имеет
право принять окончательное решение
по одобрению (или отклонению) проекта
стандарта. В сложных случаях окончательное
решение по проекту принимает Совет по
стандартизации.
Заключение по
проекту стандарта за подписью
президента Комитета вместе с
проектом передается в Управление
науки и техники Министерства
внешней торговли и промышленности.
Окончательный проект поступает
к министру отрасли, который
утверждает его в качестве
национального стандарта. Информация
о принятых новых или переработанных
стандартах публикуется в правительственной
газете, которая издается Японской
ассоциацией по стандартам.
Национальные
промышленные стандарты пересматривают
один раз в три года.
Отраслевые стандарты
промышленных ассоциаций представляют
собой, как правило, детализацию
национальных стандартов.
Фирменные стандарты
разрабатывают на основе национальных
и отраслевых, но, как правило, требования
фирменных стандартов отличаются от
национальных вследствие производственных
возможностей фирмы, ее стремления удовлетворить
потребности определенных кругов потребителей
(например, целевого сегмента), ориентации
на конкурентов и др. Работу по стандартизации
на фирмах ведут отделы стандартизации.
Проект стандарта обязательно рассылается
отделениям фирмы для отзывов
и замечаний, после чего составляется
окончательный проект фирменного стандарта,
который утверждает руководство
фирмы.
В промышленной
стандартизации занято свыше
500 промышленных ассоциаций, а отраслевые
стандарты разрабатывает 270 ассоциаций.
Кроме того, существуют группы
специалистов, которые занимаются
анализом деятельности ИСО и
МЭК. К середине 90-х годов в
Японии действовало свыше 9 тыс.
промышленных стандартов.
На основании
Закона о промышленной стандартизации
в Японии проводится сертификация
промышленной продукции на соответствие
национальному стандарту. Свидетельством
соответствия изделия служит
знак JIS. Разрешение на выдачу
сертификата и право маркировки
продукта знаком соответствия
стандарту дает министр отрасли
по результатам отраслевого инспекционного
контроля качества данной продукции
и аттестации предприятия, в
ходе которой оценивают состояние
производственного процесса.
В настоящее
время свыше 16 тыс. японских
предприятий пользуются правом
маркировки своей продукции знаком
соответствия национальным стандартам.
К системе контроля
качества предъявляются определенные
требования. Она должна включать:
мероприятия по проверке соответствия
конкретных параметров качества
продукции требованиям соответствующего
национального стандарта; метода
контроля производственного процесса,
сырья и материалов; мероприятия,
принимаемые по результатам контроля.
С 1980 г. сертификат
на право применения японского
знака соответствия стандарту
выдается и зарубежным предприятиям.
В течение 10 последующих лет
около 150 предприятий из 19 стран
получили это право, что является
следствием принятия кодекса
ГАТТ по стандартизации.
Японская фирма
получает сертификат в среднем
через 3 месяца после подач»
заявки, а иностранные — через
полгода. Все расходы по сертификации
оплачивает заявитель.
Ни один изготовитель
в Японии не может получить
заказ от правительственных органов
или престижный заказ от авторитетных
компаний, если его продукция
не имеет знака JIS. Сертификация
на знак JIS охватывает такие отрасли,
как машиностроение, электротехника,
автомобилестроение, железнодорожный
транспорт, судостроение, черная
и цветная металлургия, авиация,
гражданское строительство и
архитектура, химическая и целлюлозно-бумажная
промышленность, горнодобывающая промышленность.
Отраслевые министерства включают
в перечень по сертификации
лишь те виды продукции, сертификация
которых будет способствовать
расширению сферы их применения
и в то же время способствовать
решению задач государственной
технической политики по безопасности
и экологичности японских товаров.
С середины 80-х
годов в Японии реализуется
правительственная программа направленная
на устранение технических барьеров
в торговле. Во многом это следствие
многолетнего давления иностранных
торговых партнеров Японии, для
которых нередко торговля с
этой страной превращается в
"игру в одни ворота".
Устранению препятствий
для экспорта в Японию способствуют
такие положения программы, как
недопущение дискриминации к
зарубежным поставщика товаров;
учет интересов зарубежных партнеров
в работах по стандартизации;
придание более открытого характера
информации о стандартизации; гармонизации
японских национальных стандартов
с международными; развитие деятельность
по признанию результатов испытаний
продукции зарубежными организациями:
упрощение процедур сертификации.
В одном из
пресс-релизов японских дипломатических
представительств для за рубежных
средств массовой информации
отмечалось, что Япония, единственная
и стран, подписавших Кодекс
ГАТТ/ВТО по стандартизации, по
собственной инициативе решила
пересмотреть свои системы стандартизации
и сертификации с надеждой, что
другие стороны последуют ее
примеру. Однако некоторые торговые
партнеры;
Японии, как, например,
фирмы США, отказываются сертифицировать
свои товары на соответствие
японским стандартам, объясняя отказ
сложностью и дороговизной этом
процедуры, а также требованием
японской стороны предоставления
информации, которая с точки зрения
американцев конфиденциальна. Как
выход из положения японская
сторона предложила заменить
сертификацию продукции проверкой
действующих на американских
фирмах систем обеспечения качества
командированными туда (за счет
американской стороны) японскими
правительственными инспекторами.
Но американские круги сомневаются
в целесообразности такого подхода.
По-другому проблемы
сертификации на соответствие
японским стандартам решаются
с Францией. Между Японской ассоциацией
по безопасности потребительских
товаров и Французской национальной
испытательной лабораторией заключен
договор о признании в Японии
результатов испытаний, проведенных
в указанной французской организации,
но на право использования
знака SG, а не JIS. Знак SG подтверждает
безопасность потребительских товаров.
Около 500 млн. изделий, ежегодно
предлагаемых на японском рынке,
маркируются этим знаком, и японские
потребители доверяют ему.
В 1995 г. Комитет
по долгосрочному планированию,
в составе которого работают
несколько десятков ученых из
университетов, научно-исследовательских
центров, представителей фирм
и отраслевых промышленных ассоциаций,
опубликовал доклад о важнейших
задачах стандартизации и сертификации,
стоящих перед Японией на будущий
период. В нем отмечается, что
роль стандартов JIS возрастает по
сравнению с предшествующим периодом
времени в таких областях, которые
имеют высокую общественную значимость,
— это защита потребителей, попечение
о престарелых и охрана окружающей
среды. По мнению авторов доклада,
обязательного законодательства
не достаточно для регулирования
в этих сферах, японская система
стандартизации должна в еще
большей степени отражать социальные
потребности. Намечено проведение
специальных научных исследований
для выявления приоритетов стандартизации
в этих социальных сферах.
Особые потребности
и объекты торговых сделок
полностью должны быть исключены
из национальной стандартизации
как предмет фирменной стандартизации.
Социальные требования
и разнообразие потребительских
предпочтений стимулируют принятие
мер по активизации участия
представителей потребителей в
разработке и обслуживании проектов
стандартов на потребительские
товары. Пересмотрено содержание
маркировки товаров знаком JIS, который
не содержит информацию об
экологических свойствах продукта,
в то время как именно они
стали все чаще определять
выбор покупателя. Теперь знак
соответствия национальному стандарту
дополняется надписями экологического
и социального содержания ("использовано
вторичное сырье", "попечение
престарелых" и т.п.).
Тенденция более
широкого применения национальных
стандартов поддерживается расширением
информации о стандартах, стимулированием
дискуссий по сертификации в
частном секторе, принятием оперативных
и обоснованных решений по
проектам стандартов.
Новый подход
реализуется в стандартизации
высокотехнологичной продукции:
этапы исследований и разработок
продукта и стандарта должны
идти параллельно.
Большое значение
придается стандартизации в частном
секторе, особенно введению в
национальные нормативные документы
результатов фирменной стандартизации.
Для снижения степени риска
при использовании фирменного
стандарта на готовое изделие
признано целесообразным разрабатывать
стандарт на его составные
части. Сроки принятия фирменного
стандарта в качестве национального
будут сокращаться в том числе
и за счет сокращения периода
обсуждения проекта нормативного
документа. Для стимулирования
стандартизации в частном секторе
пересмотрен принцип безвозмездности
при использовании результатов,
достигнутых фирмой.
В частном секторе
разрабатывается достаточно большое
количество стандартов, но они
не содержат требований по
защите окружающей среды, не
направлены на социальные проблемы
и создание условий для справедливой
конкуренции и гармонизации с
международными стандартами. Фирмы,
работающие в отдельных рыночных
сегментах, стремясь удерживать
свою долю рынка, с помощью
стандартов сохраняют достигнутое
положение и не осознают необходимости
унификации нормативных документов.
В этой связи роль государства
в развитии стандартизации должна
усиливаться, в том числе и
в плане влияния на частный
сектор. Считается необходимым создать
условия для предоставления фирмам
полной и необходимой информации
для совершенствования как процесса
стандартизации, так и содержания
и уровня самого нормативного
документа. Японские специалисты
не сомневаются в том, что
далекие от совершенства стандарты
причиняют значительный ущерб
обществу. Вред приносит и отсутствие
(или неполная) информации о фирменных
стандартах, что в конечном итоге
из-за невозможности сравнения
их требований к однотипным
товарам отрицательно сказывается
на прибыли.
Однако процесс
увеличения доли частного сектора
в экономике влияет на роль
государства в стандартизации, и
ему приходится пересматривать
свои действия в новых условиях
среды стандартизации. Государство
должно влиять на возможность
выбора наиболее совершенного
варианта стандарта еще на
этапе его разработки.
В области сертификации
государство обеспечивает ее
высокую надежность, достоверность
и законность, заботясь об интересах
общества. С позиций закона государство
оценивает деятельность частных
испытательных организаций. Японские
специалисты считают, что эта
функция государства будет усиливаться.
Особым мнением
японских специалистов можно
считать принцип "открытой
стандартизации". Он сводится
к необходимости дальнейшего
совершенствования информационного
обеспечения в области стандартизации,
в частности, путем создания
международных консорциумов по
стандартизации на допроизводственных
стадиях изготовления товаров.
Наиболее актуален этот принцип
для ускорения разработок в
области техники, машиностроения
и т.п. В то же время медленные
темпы разработки стандарта могут
тормозить развитие техники. Поэтому
предлагается проанализировать
опыт Великобритании и Германии,
которые, не дожидаясь принятия
стандарта консенсусом, публикуют
"предварительный стандарт".
Усиливается внимание
к участию в международной
стандартизации. В ИСО и МЭК
Япония представлена с начала
50-х годов, в настоящее время
японские специалисты ведут секретариаты
44 рабочих органов в этих организациях.
К 1998 г. около 2000 национальных
стандартов будут гармонизованы
с международными.
В последние
годы заметно оживилось взаимодействие
комитета с европейскими организациями
по стандартизации СЕН и СЕНЭЛЕК.
Но все же японские специалисты
не удовлетворены пассивным участием
в работе международных организаций,
которое сводится в основном
к получению принятых стандартов,
а не к участию в подготовке
проектов международных стандартов.
В этой связи усиливается роль
государственного влияния на
промышленные круги, которые не
только должны осознать важность
участия в разработке проектов
международных стандартов, но и
активизировать возможность принятия
японских национальных стандартов
в качестве международных, в
чем Япония значительно отстает
от стран ЕС. Поэтому решено, что
сразу после принятия национального
стандарта он должен предлагаться
японской стороной как проект
международного стандарта в соответствующей
международной организации.
В международных
связях по стандартизации и
сертификации расширяется сотрудничество
в области аккредитации испытательных
лабораторий и органов по сертификации
систем качества. Важным направлением
считается распространение японского
опыта в области управления
качеством продукции и защиты
окружающей среды для отражения
его в международных стандартах.
В направлении
достижения большей открытости
японского рынка расширяется
возможность зарубежных изготовителей
продукции использовать знак
соответствия японским национальным
стандартам, привлекается больше
зарубежных организаций к проведению
контроля качества товаров со
знаком JIS. Развивается практика
совместного использования эталонов
и стандартных веществ, взаимного
признания сертификатов соответствия
продукции и систем обеспечения
качества.
Особое внимание
Японии привлекает региональная
стандартизация в Азиатско-Тихоокеанском
регионе (АСЕАН), где японская
система промышленной стандартизации
оценивается высоко. Цель сохранения
лидерства в региональной стандартизации
и сертификации сочетается с
экономической помощью странам
региона путем проведения совместных
работ в данной области.
