Становление современного российского гражданского законодательства о договоре контрактации
СТАНОВЛЕНИЕ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГРАЖДАНСКОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ДОГОВОРЕ КОНТРАКТАЦИИ <*>
А.А. АСТРАХАНКИН
------------------------------
<*> Astrahankin A.A. Formation of contemporary russian civil legislation on the contract of contracting.
Астраханкин Александр Андреевич, преподаватель кафедры гражданского права Кубанского государственного аграрного университета.
В статье рассматривается становление законодательства, регулирующего договор контрактации в условиях развития российского рынка и конкуренции. По мнению автора, договор контрактации занимает одно из ведущих мест среди многочисленных и разнообразных форм реализации сельскохозяйственной продукции.
Ключевые слова: гражданское законодательство, договорное право, договор, договор контрактации.
The article considers formation of legislation regulating the contract of contracting in conditions of development of russian market and competitiveness. The author believes that the contract of contracting plays a leading role among various forms of realization of agricultural products.
Key words: civil legislation, contractual law, contract, contract of contracting.
В современных условиях, когда формирование и эффективное функционирование рынка сельскохозяйственной продукции признаются одним из приоритетных направлений отечественных рыночных реформ, механизм договорного регулирования отношений по контрактации занял особое место в системе правовых средств развития экономики.
С переходом России к развитию рыночных отношений в 1990 г. в экономике нашей страны на первый план была выдвинута задача соотношения форм собственности и базирующихся на ней систем хозяйствования и система российского законодательства подверглась реформированию.
Важнейшими нормативными актами, закрепляющими постепенный переход к рыночным отношениям и послужившими началом реорганизации колхозов, совхозов, других государственных сельскохозяйственных предприятий в начале 90-х годов, стали: Закон СССР "О собственности в СССР", введенный в действие 1 июля 1990 г.; Закон СССР "О предприятиях в СССР", Закон РСФСР "О собственности в РСФСР" и Закон РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", введенные в действие с 1 января 1991 г.
Отражением происходящих в России
социально-экономических
Переломными в этом отношении нормативными актами явились Закон РФ от 14 мая 1993 г. N 4973-1 "О зерне", регулирующий формы реализации сельскохозяйственной продукции, и Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", отменивший обязательные для товаропроизводителей поставки сельскохозяйственной продукции для формирования государственных ресурсов.
Поскольку сущность рыночной экономики
проявляется в принципах
Принятием 2 декабря 1994 г. Федерального закона N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" была предпринята попытка правовой регламентации отношений по закупкам сельскохозяйственной продукции.
Вследствие отмены системы планово-директивной закупки и непроработанности понятийного аппарата в указанном Федеральном законе возник вопрос о квалификации договоров закупки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, о сфере применения правил договора контрактации и о соотношении таких понятий, как контрактация, закупка и поставка сельскохозяйственной продукции. Следует также отметить, что в настоящее время указанный Федеральный закон действует в части, не противоречащей Федеральному закону от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Учитывая, что закупки и поставки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд осуществляются, в частности, для выполнения федеральных программ развития агропромышленного производства, других экономических и социальных программ, направленных на снабжение населения продовольствием; обеспечения экспорта сельскохозяйственной продукции; формирования государственных резервов сельскохозяйственного сырья и продовольствия и т.д., можно прийти к выводу, что договором контрактации могут регулироваться отношения по закупкам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд.
Вторая часть Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК), принятая Государственной Думой 22 декабря 1995 г. и вступившая в силу 1 марта 1996 г., сохранила договор контрактации в качестве отдельного вида договора купли-продажи. При этом принимались во внимание значительное своеобразие отношений, связанных с реализацией продукции сельскохозяйственного производства, а также влияние естественных (стихийных) факторов на сам процесс производства сельскохозяйственной продукции и сезонный характер этого процесса. Правовому положению субъектов правоотношений по реализации сельскохозяйственной продукции характерна свойственная только им специфика. В отличие от положения продавца и покупателя в договоре купли-продажи, в отношениях по контрактации продавец, в качестве которого выступает производитель сельскохозяйственной продукции, является слабой стороной, а покупатель (заготовитель), напротив, представляет собой организацию, которая занимается профессиональной деятельностью по закупкам сельскохозяйственной продукции в целях ее дальнейшей переработки и реализации и которая в состоянии диктовать свою волю производителю. Из данного обстоятельства вытекала необходимость формулировки норм, выравнивающих положение контрагентов по договору контрактации.
Правовое регулирование договорных отношений по контрактации сельскохозяйственной продукции строится по общему принципу регламентации отдельных видов договора купли-продажи с одной существенной особенностью. Суть общего принципа состоит в том, что к отдельным видам договора купли-продажи общие положения о купле-продаже (§ 1 гл. 30 ГК) применяются, если иное не предусмотрено специальными правилами ГК об этих видах договоров (п. 5 ст. 454 ГК).
Специфическая особенность правового регулирования договора контрактации как вида купли-продажи заключается в том, что к отношениям по договору контрактации, не урегулированным специальными правилами по этому договору (содержатся в § 5 гл. 30 ГК), при отсутствии в тексте договора соответствующих условий сначала подлежат применению правила о договоре поставки (п. 2 ст. 535 ГК) и лишь при отсутствии там соответствующих правил - общие положения о купле-продаже.
Еще одним нормативным актом, регулирующим договор контрактации, является Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", ст. 14 которого устанавливает основания проведения закупочных и товарных интервенций, а также основные виды сельскохозяйственной продукции, в отношении которых могут проводиться такие мероприятия.
Государственные интервенции на рынке сельскохозяйственной продукции проводятся в Российской Федерации периодически. Так, Минсельхоз России в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2001 г. N 580 "Об утверждении Правил осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" с 19 августа 2008 г. объявил о проведении государственных закупочных интервенций. При этом государственным агентом по проведению государственных закупочных интервенций в установленном законодательством порядке было определено ОАО "Агентство по регулированию продовольственного рынка". Предметом биржевых торгов были объявлены: мягкая продовольственная пшеница 3-го и 4-го классов; продовольственная рожь группы "А"; мягкая пшеница фуражная 5-го класса; ячмень фуражный.
Приказы Минсельхоза об определении предельных уровней минимальных цен на продовольственное зерно при проведении государственных закупочных интервенций принимались периодически в 2007 - 2009 гг. В настоящее время действует Приказ Минсельхоза России от 7 сентября 2009 г. N 409 "Об определении предельных уровней минимальных цен на зерно урожая 2008 года при проведении государственных закупочных интервенций в 2009 году".
В целом при осуществлении
В развитие Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы.
Нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации устанавливаются нормы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей региона, в том числе меры кредитования и иных видов инвестирования. Основной задачей является именно развитие сельского хозяйства, а не только его поддержка, субсидирование и дотации. Принятие вышеназванных актов демонстрирует возрастание объемов российской сельскохозяйственной продукции, начало процесса импортозамещения, прежде всего по производству мяса, молока и зерна. Сфера остро нуждается в формировании нового правового регулирования в области торговли, земельных отношений (в целях недопущения растраты сельскохозяйственных угодий) и уточнении налоговых режимов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, чего крайне сложно добиться без квалифицированной помощи и поддержки юридического сообщества.
Одним из источников правового регулирования отношений по договору контрактации являются обычаи делового оборота. Нередко ссылки на обычаи делового оборота встречаются непосредственно в нормах ГК, регулирующих как общие положения о купле-продаже, так и отдельные их виды, если они не противоречат правилам о договоре поставки (ст. 506 - 534 ГК).
Однако и при отсутствии таких
ссылок стороны договора контрактации
могут руководствоваться
ГК называет в качестве обычая делового оборота примерные условия договора в случаях, когда в договоре нет отсылки к этим условиям. Примерные условия договора контрактации могут быть изложены в форме примерного договора контрактации или иного документа.
Разработка текстов примерных условий договоров контрактации не получила широкого применения в современной правоприменительной практике России. Однако в странах с хорошо развитой сельскохозяйственной структурой типовые (стандартные) формы договоров контрактации представляют значительную роль в регулировании коммерческого оборота, а в их разработке принимают участие различные ассоциации (союзы) товаропроизводителей либо потребителей.
Баланс обычаев делового оборота и положений законодательства или договора определен п. 2 ст. 5 ГК. Обычаи, противоречащие обязательным требованиям (правилам), содержащимся в законодательстве либо договоре, не применяются. Применение обычаев по контрактации, противоречащих императивным предписаниям законодательства, российская официальная доктрина не допускает. Обычные нормы могут устанавливать правила контрактации, отличные от диспозитивных положений законодательства.
Заметим, что в Англии и США действует подобное правило. Напротив, во Франции и ФРГ допускается существование и применение обычаев, противоречащих императивным предписаниям законодательства <1>.
------------------------------
<1> См.: Зыкин И.С. Обычаи и обыкновения в международной торговле. М., 1983. С. 18 - 30.
Как правило, обычаи делового оборота в договоре контрактации относятся к правовым обычаям, и это отличает их от традиций, обрядов и заведенного порядка.
Подводя итог рассмотрению становления и развития законодательства, регулирующего договор контрактации, мы пришли к следующим выводам. Развитие отечественного рынка сельскохозяйственной продукции осложняется отсутствием достаточной законодательной базы контрактации. Несомненно, что правовое регулирование отношений по договору контрактации в России в целом организовано, но его надо активно развивать и совершенствовать. Существующая практика в большинстве случаев уже перешагнула устаревшие нормы закона, в связи с чем необходимо формирование законодательной базы оказания договорных услуг в сфере контрактации. Правовое регулирование отношений по договору контрактации сельскохозяйственной продукции, построенное в целом по общему принципу регламентации в ГК РФ отдельных видов договора купли-продажи, отличается существенной особенностью.
В условиях развития рынка и конкуренции сельхозпроизводители нуждались в гарантиях сбыта произведенной ими сельскохозяйственной продукции по ценам, которые обеспечили бы им соответствующий уровень благосостояния и возобновление процесса производства. Как свидетельствует современная практика договорных отношений, договор контрактации вновь занял одно из ведущих мест среди многочисленных и разнообразных форм реализации сельскохозяйственной продукции.
СПЕЦИФИКА ИСПОЛНЕНИЯ ДОГОВОРА КОНТРАКТАЦИИ
А.А. АСТРАХАНКИН
Астраханкин Александр Андреевич,
преподаватель кафедры
В статье раскрывается специфика исполнения субъективной гражданской обязанности производителем и заготовителем сельскохозяйственной продукции по договору контрактации.
Ключевые слова: исполнение договора контрактации, срок исполнения договора, место исполнения договора, способ исполнения договора, презумпция разумности действий и добросовестности производителя сельскохозяйственной продукции и заготовителя.
In clause specificity of execution of a subjective civil duty the manufacturer and the supplier of agricultural production under the contract of contracting reveals.
Key words: performance of a contract contractings, period of the performance of a contract, place of the performance of a contract, way of the performance of a contract, presumption of reality action and bona fides of the producer to agricultural product and producer.
Проблемы исполнения субъективных гражданских обязанностей по договору контрактации во многих случаях требуют комплексного, системного, научно-теоретического и практического подхода с целью усовершенствования действующих юридических механизмов и правовых средств.
В связи с неразрывностью прав и обязанностей, их взаимовлиянием и удобством объяснения их правовой природы друг через друга рассмотрим категорию "исполнение субъективной гражданской обязанности производителем сельскохозяйственной продукции" в контексте общей характеристики прав и обязанностей сторон по договору контрактации.
Исполнение производителем сельскохозяйственной продукции субъективной гражданской обязанности вырастить (произвести) сельскохозяйственную продукцию корреспондирует с осуществлением (реализацией) субъективного гражданского права заготовителя закупить ее с целью переработки и продажи. Если договор контрактации в субъективном смысле отражает вид и меру возможного поведения управомоченного лица - заготовителя сельскохозяйственной продукции, то юридическая обязанность выражает вид и меру должного поведения обязанного лица - производителя сельскохозяйственной продукции.
Традиционно понятие "обязанность" определяется как "то, что подлежит безусловному выполнению, что необходимо для выполнения по общественным требованиям или внутренним убеждениям" [1]. В свою очередь, учеными-правоведами выводится и характеризуется специальная правовая категория "юридическая обязанность" - вид и мера должного поведения (действия или бездействия) участника правоотношения, которое он обязан осуществить для того, чтобы субъективное право другого участника было реализовано [2].
Совершенно логичным и понятным в этом случае выглядит характеристика исполнения обязанности производителем сельскохозяйственной продукции. Исполнение договора контрактации - это воздержание от запрещенных действий либо осуществление производителем сельскохозяйственной продукции действий, которые составляют содержание обязанности.
Договор контрактации заключается для того, чтобы он был исполнен. Поэтому исполнение является основным и естественным этапом динамики развития обязательственного отношения по контрактации сельскохозяйственной продукции.
По своей правовой природе исполнение договора контрактации является сделкой [3], поскольку носит волевой и правомерный характер и направлено на правовой результат - прекращение обязательства по контрактации.
Вопрос же о характеристике договора контрактации по его исполнению, по нашему мнению, должен решаться дифференцированно. Исполнение договора контрактации связано с осуществлением определенного распорядительного действия или предоставления, на основании которого непосредственно осуществляется переход выращенной (произведенной) сельскохозяйственной продукции от производителя сельскохозяйственной продукции заготовителю. Для совершения этих действий требуется взаимная и согласованная воля двух сторон, выраженная в предложении исполнения и его принятии. Такие распорядительные сделки представляют собой двустороннюю сделку (договор) [4].
Несмотря на многообразие действий,
совершаемых производителем сельскохозяйственной
продукции по договору контрактации,
их осуществление подчиняется
По общему правилу предполагается, что договор контрактации должен быть исполнен надлежащим образом, т.е. если соблюдены все условия и требования, предъявляемые к предмету, субъектам, сроку, месту, а также способу исполнения. Действия производителя сельскохозяйственной продукции признаются исполнением лишь при условии их соответствия установленной обязанности.
Логическим продолжением надлежащего исполнения договора контрактации является неизменность и стабильность исполнения обязательств сторонами договора. В соответствии с этим односторонний отказ от исполнения договора контрактации как производителем сельскохозяйственной продукции, так и заготовителем и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Реализация договора контрактации выражается в необходимости исполнить обязательство в натуре, т.е. осуществить предоставление именно предмета обязательства - выращенной (произведенной) сельскохозяйственной продукции.
Сущность реального исполнения договора контрактации может быть выражена следующим образом: "Никакие денежные выплаты не способны заменить реального исполнения производителем сельскохозяйственной продукции своих обязанностей; уплата санкций за неисполнение не прекращает существования договора контрактации". Непременное наличие в законе мер прямого принуждения к реальному исполнению договора контрактации из его реального исполнения не следует, однако, несмотря на уплату неустойки и возмещение убытков, обязательство по исполнению договора контрактации не перестает существовать, его последующее неисполнение способно привести к взысканию за это и неустойки, и причиненных убытков. Следовательно, реальное исполнение договора контрактации не определяет ни сущности, ни оснований, ни условий, ни границ применения присуждения к исполнению обязанности в натуре, но может достигаться и при помощи косвенных мер.
Исполнение договора контрактации подчиняется также действию общих принципов гражданского права, в частности принципу разумности и добросовестности.
Презумпция разумности действий и
добросовестности производителя
По общему правилу исполнение должно быть осуществлено производителем сельскохозяйственной продукции - стороной договора контрактации. Обязанность личного исполнения договора производителем сельскохозяйственной продукции установлена ст. 535 ГК и вытекает из условий договора или его существа. Главное в контрактации заключается в том, что сельскохозяйственный товаропроизводитель обязуется передать заготовителю такую сельскохозяйственную продукцию, которую ему еще предстоит вырастить (произвести) в будущем непосредственно в своем хозяйстве.
Исполнение договора контрактации должно быть осуществлено лишь надлежащему лицу - заготовителю, осуществляющему закупки такой продукции для переработки или продажи, с которым производителем сельскохозяйственной продукции заключен договор контрактации.
Исполнение договора контрактации ненадлежащему лицу приравнивается к неисполнению. Как следствие, оно не прекращает договора контрактации и не освобождает производителя сельскохозяйственной продукции от обязанности предоставить исполнение заготовителю. Кроме того, оно дает заготовителю возможность воспользоваться всеми способами защиты, предоставленными ему на случай неисполнения (возмещение убытков, уплата неустойки и др.).
Для надлежащего исполнения договора контрактации необходимо, чтобы производитель передал заготовителю именно ту сельскохозяйственную продукцию, которая была предусмотрена договором. Требования к выращенной (произведенной) сельскохозяйственной продукции определяются в соответствии с условиями договора контрактации, установлениями закона, а при их отсутствии - в соответствии с обычно предъявляемыми требованиями.
Специфика сельскохозяйственной продукции обусловливает ряд особенностей исполнения договора контрактации.
Прежде всего, применительно к
договору контрактации следует учесть,
что значительная часть продуктов
сельскохозяйственного
Особенностями сельскохозяйственной продукции являются также наряду с объективной видовой ограниченностью значительная ее разнородность (например, объекты растительного мира и объекты животного мира), возможность использования в различных целях.
Срок исполнения договора контрактации определяется законом (например, ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд"), иными правовыми актами, обычаями делового оборота, условиями договора либо вытекает из его существа.
Решение ряда практических вопросов напрямую зависит от точного выявления места, в котором договор контрактации должен быть исполнен. По общему правилу местом исполнения договора контрактации является место нахождения выращенной (произведенной) сельскохозяйственной продукции (п. 1 ст. 536 ГК). Это может быть как место нахождения непосредственно производителя сельскохозяйственной продукции, так и принадлежащий ему склад, хранилище, поле, загон и т.д. Однако в договоре контрактации стороны могут предусмотреть иное место исполнения - место нахождения заготовителя или иное указанное им место (п. 2 ст. 536 ГК).
Если место исполнения договора контрактации не может быть выявлено, оно определяется в соответствии с указаниями ст. 316 ГК.
Способ исполнения, т.е. порядок совершения производителем сельскохозяйственной продукции действий по исполнению договора контрактации, находится в прямой зависимости от характера обязательства, обеспечивающего производство (выращивание) сельскохозяйственной продукции.
Применительно к договору контрактации его исполнение по частям теоретически и практически осуществимо, поскольку в договоре контрактации стороны могут указать, что поставка сельскохозяйственной продукции должна осуществляться отдельными партиями на условиях и в сроки, установленные в графике поставки, согласованном обеими сторонами. Например, срок поставки зеленого горошка должен определяться сроками его уборки (в Краснодарском крае середина мая - конец июня).
Договором контрактации может быть предусмотрено исполнение по частям, произведенное с согласия заготовителя, что равнозначно надлежащему исполнению. О согласии заготовителя принять частичное исполнение могут свидетельствовать не только прямое заявление, но и его конклюдентные действия, например по использованию частично исполненного.
В двусторонних (синалагматических) договорах каждая из сторон должна исполнить обязательство в пользу другой стороны. В ситуации, когда исполнение обязательства одной из сторон в соответствии с договором обусловлено исполнением своего обязательства другой стороной, речь идет о встречном исполнении обязательств (п. 1 ст. 328 ГК). Встречность исполнения вытекает непосредственно из самой договорной модели, используемой сторонами, и не должна оговариваться сторонами особо. Так, заключение договора контрактации на условиях предварительной оплаты (ст. 487 ГК) уже само по себе придает исполнению договора контрактации по передаче произведенной (выращенной) сельскохозяйственной продукции встречный (последующий) характер, обусловливает его предшествующим исполнением обязательства заготовителя уплатить цену.
Если предшествующее исполнение не предоставлено либо имеются обстоятельства, свидетельствующие о том, что такое исполнение не будет произведено в срок, сторона, обязанная к встречному исполнению, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства полностью или в соответствующей части. Наряду с этим потерпевший (сторона, обязанная к встречному исполнению) вправе требовать возмещения причиненных убытков.
Сторона, обязательство которой является встречным, может, несмотря на непредставление исполнения другой стороной, произвести исполнение своего обязательства. В таком случае другая сторона обязана предоставить исполнение (п. 3 ст. 328 ГК).
Заготовители заключают с
Проанализировав особенности исполнения договора контрактации, мы пришли к следующим выводам. Специфика исполнения договора контрактации обусловлена особенностями товара - сельскохозяйственной продукцией - и составом сторон - производителем и заготовителем, которые обладают предпринимательским статусом. Исполнение договора контрактации можно свести к наиболее важным юридически значимым действиям сторон: совершение производителем сельскохозяйственной продукции действий по передаче самостоятельно выращенной или произведенной им сельскохозяйственной продукции надлежащим образом, разумно и добросовестно в соответствии с условиями договора надлежащему лицу (заготовителю, осуществляющему закупки такой продукции для переработки или продажи), в надлежащем месте (в месте нахождения выращенной (произведенной) сельскохозяйственной продукции или в месте нахождения заготовителя или ином указанном им месте) в обусловленный договором срок; принятие (обеспечение вывоза) и установление заготовителем соответствия передаваемой по договору контрактации продукции условию о количестве, качестве, ассортименту; оплата заготовителем принятой продукции.
Стороны в договоре контрактации устанавливают порядок исполнения передачи выращенной (произведенной) сельскохозяйственной продукции, порядок затаривания и (или) упаковки товара, сроки (периоды) передачи и ряд других условий по исполнению договора контрактации.

- Становление современной математики
- Становление современной научной картины мира. Движение. Пространство. Время
- Становление современных организаций и необходимость управления
- Становление социологии
- Становление социологии в России
- Становление социологии в России
- Становление социологии в России: основные направления ее развития
- Становление славянской письменности
- Становление советской государственности
- Становление советской системы (1917-й–1930-е годы)
- Становление советской судебной системы
- Становление современного Российского государства
- Становление современного Российского государства
- Становление современного Российского государства