Статистика государственных финансов

Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО  «Марийский государственный университет»

Кафедра международных отношений и связей с общественностью 
 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ 
 

На тему: «Статистика государственных финансов» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                                           Выполнила:

                                                                                           Студентка ФМО МБ-21

                                                                                           Романова М.Н.

                                                                                           Проверил:

                                                                                           Старший  преподаватель         

                                                                                           Арутюнян С.М. 
 

            
 
 
 
 

г. Йошкар-Ола

2010 
 

Содержание 

  1. Основные  понятия и категории статистики государственных финансов……………2
  2. Задачи статистического изучения государственных финансов……………………….5
  3. Система показателей статистики государственных финансов………………………..6
  4. Методология статистики государственных финансов…………………………………11
  5. Список используемой литературы………………………………………………………12
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                   

  1. Основные понятия и категории статистики государственных финансов

         Статистика государственных финансов – это специализированная система макроэкономической статистики, призванная обеспечить информацию для анализа последствий налогово-бюджетной политики государства. Экономические  и учетные принципы, используемые при составлении статистики государственных финансов, руководящие принципы представления налогово-бюджетной статистики излагаются в Руководстве по статистике государственных финансов Международного валютного фонда.  В самом узком смысле слова статистика государственных финансов - это статистика государственного бюджета. Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, видов государственного (муниципального) долга и государственных (муниципальных) активов, используемой для составления и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

        Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

        Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

       Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

       Одной из важнейших категорий, применяемых в статистике государственного бюджета, является "сектор государственного управления". Важность этой категории состоит в том, что определение сектора позволяет установить тот круг институционных единиц - государственных организаций и учреждений, доходы и расходы которых подлежат отражению в государственном бюджете. В этот сектор входят единицы, деятельность которых связана с выполнением государством функции управления. Эта функция заключается в проведении государственной политики посредством предоставления услуг нерыночного характера и в перераспределении доходов и богатства.

        Сектор государственного управления  в Российской Федерации состоит из четырех подсекторов:

  1. Федеральный подсектор, включающий в себя операции, связанные с исполнением федерального бюджета, активы и обязательства Российской Федерации.
  2. Подсектор региональных органов власти, который состоит из операций, связанных с исполнением бюджетов субъектов РФ, а также активов и обязательств субъектов РФ.
  3. Подсектор органов местного самоуправления , который включает в себя операции, связанные с исполнением бюджетов органов местного самоуправления, а также активы и обязательства органов местного самоуправления.
  4. Подсектор органов социального страхования, в состав которого входят операции, связанные с исполнением бюджетов федеральных государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов.

Таким образом, структура подсекторов  сектора государственного управления в Российской Федерации во многом предопределена  положениями Бюджетного кодекса РФ. При этом основное различие состоит в том, что согласно Бюджетному кодексу выделяются три уровня бюджетной системы, при этом бюджеты внебюджетных фондов разделяются по федеральному и региональному уровню бюджетной системы, в зависимости от того, федеральный или территориальный государственный внебюджетный фонд.

          После разделения на подсектора необходимо определить, что является институциональной единицей сектора государственного управления. С точки зрения гражданского законодательства РФ, сектор государственного управления – это совокупность бюджетных учреждений.

         Однако другой стороной сектора  государственного управления является  его группировка в соответствии с бюджетным законодательством: главные распорядители, получатели бюджетных средств всех уровней бюджетной системы РФ, а также органы, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

         В то же время согласно принципам  статистики государственных финансов  институциональной единицы сектора государственного управления может быть только та единица, которая имеет право от своего имени владеть активами, принимать обязательства и вести экономическую деятельность. Каждое бюджетное учреждение от своего имени не владеет активами и принимает обязательства от имени собственника. Следовательно, институциональной единицей должен быть собственник. То есть фактически каждый субъект РФ, муниципальное  образование и Российская Федерация сама по себе являются институциональной единицей.  
 

  1. Задачи  статистического  изучения государственных  финансов

    Важную  роль в составе государственных  финансов играют бюджетные взаимосвязи на федеральном, территориальном и местном уровне. С помощью бюджетных отношений в распоряжение государственных структур мобилизуется значительная часть национального дохода. Отдельное звено в составе государственных финансов образуют внебюджетные фонды. Внебюджетные фонды различают по функциональному назначению (имеющие экономический, социальный или природоохранный характер) и по уровням управления (общегосударственный, территориальный и региональный). Тенденции развития статистики государственных финансов таковы, что показатели собственно бюджета и показатели внебюджетных фондов могут отражаться в едином блоке - статистике государственного бюджета. Так как в условиях рыночной экономики преобладающая часть доходной части бюджета - это налоговые поступления, то имеет смысл рассмотреть статистику государственных финансов с  точки зрения бюджета.

    Государственный бюджет - важный инструмент государственного регулирования экономики. Он определяет формы и методы образования государственных финансовых ресурсов и направления их использования в интересах общества и особенно социально слабо защищенных категорий населения. Основной задачей статистики государственного бюджета является характеристика основных его параметров, определяющих содержание и направленность фискальной политики. Более конкретно эта задача состоит в том, чтобы определить:

  • общую величину доходов и расходов государственного бюджета, размер превышения расходов над доходами (дефицит) или доходов над расходами (профицит);
  • структуру доходов государственного бюджета;
  • структуру расходов государственного бюджета;
  • источники финансирования бюджетного дефицита;
  • размеры государственного внутреннего долга;
  • размеры и структуру налогообложения, эффективность проведения государством фискальной политики;
  • влияние фискальной политики на экономический рост и уровень жизни;
  • эффективность проведения государством фискальной политики.

    Практическая  статистика государственных финансов обобщает данные и подготавливает статистическую информацию, необходимую для анализа и планирования деятельности органов государственного управления и выработки экономической политики. 

3.Определения  и показатели статистики  государственного  бюджета

 

    Характер  системы статистических показателей  государственного бюджета определяют категории, которые отражают природу различных хозяйственных операций, осуществляемых органами государственного управления с единицами, относящимися к другим секторам экономики. Это такие категории, как:

  • поступления или платежи;
  • поступления (платежи) невозвратные или возвратные;
  • поступления (платежи) возмездные или невозмездные;
  • текущие или капитальные поступления (платежи);
  • приобретение финансовых активов или принятие обязательств;
  • приобретение финансовых активов в целях проведения государственной политики или для управления ликвидностью.

    Определение этих категорий важно для правильного  отражения экономических операций, имеющих различную экономическую природу, например распределительных операций и операций, имеющих перераспределительный характер, или для поступления ресурсов в доходную часть бюджета, с одной стороны, и поступления ресурсов, не увеличивающего доходную часть бюджета, а финансирующего бюджетный дефицит, - с другой.

    В действующем международном стандарте  по статистике государственных финансов подчеркивается, что в статистике государственного бюджета учет производится на кассовой основе (т.е. на основе регистрации фактических денежных потоков), в то время как в СНС - на основе начисленных сумм или, другими словами, на момент возникновения дебиторской и кредиторской задолженности. Тем не менее необходимо обратить внимание на то, что в процессе пересмотра стандартов сбора и обработки статистических показателей по государственным финансам, начатого Международным валютным фондом в 1995 г., предполагается перейти от регистрации по преимущественно кассовому методу к регистрации по методу начислений. Предполагаемые нововведения обеспечат совместимость с СНС ООН 1993 г., по крайней мере по способу регистрации операций. Кроме того, это обеспечит более полный охват показателей запасов и потоков, имеющих отношение к правительству, в том числе операций и обязательств не денежного характера, позволит ввести в систему статистики государственных финансов важные показатели, измеряющие не денежные потоки (потребление основного капитала, списанные безнадежные долги и др.).

           К основным показателям государственного бюджета относятся:

    Доходы как поступления в бюджет включают в себя обязательные безвозвратные платежи, поступающие в бюджет. Доходы делятся на текущие и капитальные. Текущие доходы включают налоговые и неналоговые поступления.

    Налоги - это обязательные, безвозмездные, невозвратные платежи, взыскиваемые государственными органами с целью удовлетворения государственных потребностей. В налоги включается также прибыль, переводимая фискальными экспортными и импортными государственными монополиями, а также прибыль от государственных монопольных закупок и продаж иностранной валюты (доходы акцизного типа).

    Налоговые поступления включают возмездные поступления (доходы от собственности, сборы, поступления от продажи товаров, услуг и случайных продаж, кассовую прибыль ведомственных предприятий) и некоторые безвозмездные поступления.

    Официальные трансферты в государственном бюджете - это безвозмездные, невозвратные, необязательные поступления, имеющие нерегулярный, единовременный, добровольный характер в виде субвенций, дарений, которые получены от других органов государственного управления (отечественных и зарубежных) или международных организаций. Поступления же безвозмездных, невозвратных, необязательных платежей из негосударственных источников включаются в категорию доходов.

    Расходы включают все невозвратные платежи независимо от того, являются ли они возмездными или безвозмездными и для каких целей осуществляются - текущих или капитальных. Трансфертные платежи другим органам государственного управления включаются в расходы и не выделяются в самостоятельную категорию.

    Кредитование  минус погашение (чистое кредитование) включает операции органов государственного управления с финансовыми требованиями другим секторам, осуществляемые в целях проведения государственной политики. В данную категорию включается предоставление ссуд и приобретение акций за вычетом сумм полученных кредитов, выручки от продажи акций либо возврата собственного капитала.

    В статистике государственных финансов чистое кредитование объединяется с  расходами и рассматривается как фактор, определяющий бюджетный дефицит. Если кредитование осуществляется между различными структурами или уровнями государственного управления, то две стороны одной операций кредитования будут отражаться асимметрично, а именно: орган-кредитор показывает кредитование, объем которого определяет дефицит, а орган-заемщик - заимствование с целью финансирования дефицита. Следует отметить асимметричную трактовку в статистике государственного бюджета кредитования и заимствования. Кредитование рассматривается как статья расходов, оказывающая непосредственное влияние на расчеты дефицита в разные годы, тогда как заимствование не включается в доходную часть бюджета, а рассматривается как источник финансирования дефицита.

    Дефицит государственного бюджета исчисляется как сумма доходов и полученных трансфертов за вычетом суммы расходов и «кредитования минус погашение».

    Общий объем финансирования дефицита (профицита) равен величине дефицита (профицита) с противоположным знаком. С точки зрения финансирования дефицита последний может быть определен:

    Дефицит = (Заимствование - Погашение долга) + Уменьшение остатков ликвидных финансовых средств.

        В результате накопления бюджетного дефицита образуется государственный долг. Государственный долг - неоплаченная сумма официально признанных прямых обязательств органов государственного управления перед другими секторами экономики и остальными странами мира, которая образовалась в результате их операций в прошлом и должна быть погашена посредством операций этих органов в будущем или переоформлена в бессрочный долг. В государственный долг не включаются: внутриструктурные и межструктурные долги различных подсекторов государственного управления, для которых составляется статистика, и обязательства органов денежно-кредитного регулирования, связанные с эмиссией наличных денежных средств, а также прочие обязательства этих органов; необслуживаемые долги, выплата процентов по которым прекращена на неопределенный срок по договоренности между кредитором и должником или в одностороннем порядке, а также любая текущая задолженность по неоплаченным обязательствам.

    Итог  финансовой деятельности государства  выражается, как указывалось, в превышении расходов над доходами (дефиците). Принято считать нормальным финансовое положение страны, если уровень бюджетного дефицита (к ВВП) не превышает 3%. Важно и то, каким образом покрывается дефицит государственного бюджета (инфляционным или не инфляционным способом), каково соотношение внутренних и внешних источников финансирования бюджетного дефицита.

    Анализ  выполнения бюджета (для России возможны следующие варианты: консолидированный бюджет, федеральный и территориальные бюджета) может быть осуществлен путем исчисления относительных величин выполнения плана по доходам и расходам в целом, а также в разрезе их видов и целевого использования. Статистика может измерить влияние факторов, обусловивших отклонения от плана. Например, исходными для налоговых доходов могут быть два фактора: изменение налоговой базы и изменение налоговой ставки.

    Влияние первого фактора - размера налоговой  базы на абсолютный прирост величины налога - можно рассчитать по формуле:

    Прирост Нб = (Б/1 - Б/О)С/О.

    Абсолютный  прирост величины налога, обусловленный  соответственно изменением налоговой  ставки, рассчитывается по формуле

    Прирост Нс = (С/1 - С/О)Б/1,

    где Прирост Нб и Прирост Нс - абсолютный прирост величины налога, обусловленный соответственно изменением налоговой базы и налоговой ставки;

    Б/1 и Б/0 - размер налоговой базы в отчетном и базисном (плановом) периодах;

    С/1 и С/О - уровень налоговой ставки в отчетном и базисном периодах.

    Алгебраическая  сумма прироста налогов за счет этих двух факторов должна показать общий прирост суммы налоговых доходов по анализируемому виду налогов.

         Система статистических показателей должна характеризовать масштабы, структуру, динамику заимствований государством, служить информационно-методологической основой для управления государственным долгом. Представление об эффективности государственных кредитных операций (Эг.кр) дает показатель, измеряющий отношение суммы превышения поступлений над расходами по системе государственного кредита (%):     Эг.кред = (Пг.кред – Рг.кред) / Pг.кред * 100%, 

где Пг.кред – поступления по системе государственного кредита;

      Pг.кред – расходы по системе государственного кредита.

По внешнему государственному долгу определяется коэфицент его обслуживания ( К обсл.внешн.госдолга). Он рассчитывается как отношение платежей по задолженности к валютным поступлениям страны от экспорта товаров и услуг (%):

К обсл.внешн.госдолга = платежи по задолженности     *100%

      Валютные  поступления

Принято считать, что  К обсл.внешн.госдолга, равный не ниже 25%, является безопасным уровнем обслуживания внешнего государственного долга.

           Специалисты по анализу государственных  финансов традиционно используют налогово-бюджетную статистику для анализа масштабов государственного сектора; его вклада в совокупный спрос, инвестиции и сбережения; влияния налогово-бюджетной политики на экономику, включая использование ресурсов, ситуацию в денежно-кредитной сфере и задолженность государства; налогового бремени; тарифного протекционизма, а также системы социальной защиты.  Все данные, отражаемые в системе статистики государственных финансов, представляют собой либо потоки, либо запасы. Потоки – это денежное выражение мероприятий, в которых участвуют институциональные единицы, а также других событий, оказывающих влияние на экономическое положение институциональных единиц и происходящих в течение отчетного периода. Запасы – это имеющиеся у институциональной единицы на определенный момент времени активы и обязательства, а также итоговая чистая стоимость активов этой единицы, которая представляет собой разность между общей суммой активов и общей суммой обязательств. Потоки фактически отражают создание, преобразование, обмен, передачу или исчезновение экономической стоимости. Они связаны с изменениями в обмене, составе или стоимости активов, обязательств и чистой стоимости активов институциональной единицы. Поток может представлять собой разовое событие, например денежный платеж за покупку товаров, или непрерывное начисление расходов на выплату процентов за государственные облигации. Все потоки классифицируются либо как операции, либо как прочие экономические потоки. Операция – это взаимодействие между двумя единицами на основе взаимного соглашения или действие, совершаемо внутри отдельной единицы, которое может быть рассмотрено как операция. Взаимное соглашение предполагает  осведомленность и согласие единиц, но не означает, что обе единицы участвуют  данной операции добровольно. Проведение некоторых операций, таких как уплата налогов, обусловлено в силу закона. Кроме того, одна единица может одновременно выступать в двух экономических ролях, и она включает в себя в качестве операций ряд статей, не предлагающих участия второй институциональной единицы. Каждая операция представляет собой либо обмен, либо трансферт. Операция является обменом, если одно единица предоставляет товар, услугу, актив или работы другой единице и получает в обмен товар, услугу, актив или работы эквивалентной стоимости. Оплата труда работников, приобретение товаров и услуг, производство расходов по выплате процентов, продажа административного здания и все внутренние операции представляют собой обмен. Операция является трансфертом, если одна единица предоставляет товар, услугу, актив или работы другой единице, не получая одновременно в обмен товар, услугу, активы или работы, имеющие какую-либо стоимость. Как правило, единицы сектора государственного управления осуществляют множество трансфертов, которые могут быть обязательными или добровольными.

Прочий  экономический поток – изменение  в объеме или стоимости актива или обязательства, которое не является результатом операции. 
 
 
 
 
 
 

  1. Методология статистики государственных финансов

         Бюджетная классификация является методологическим документом, отражающим порядок составления и использования бюджетов. Регламентация источников дохода и направлений расходования бюджетных средств - обязательное условие составления и исполнения бюджетов. Это достигается посредством определенной группировки доходов и расходов бюджетов и правил отнесения их к той или иной группе. Такая научно обоснованная группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов представляет собой бюджетную классификацию. Она обеспечивает единство финансовых показателей, унификацию учета и отчетности органов государственного управления и сопоставимость бюджетов всех уровней.

    В соответствии с законом "О бюджетной  классификации Российской Федерации" бюджетная классификация включает:

  • классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;
  • функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации и экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;
  • классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;
  • классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
  • классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов федерации;
  • классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов Российской Федерации;
  • ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  используемой литературы

  1. Назаров М.Г. Статистика финансов. М.: Омега – Л, 2005 г.
  2. Салин В.Н Статистика финансов: Учебник для вузов, 2002 г.

Статистика государственных финансов 📙 Реферат → 🆔 264521

Статистика государственных финансов 📙 Реферат → 🆔 264521