Статус главы муниципального образования

Содержание 

1. Глава муниципального  образования: понятие, модели  замещения должности, его место  в системе органов местной  власти…………………..3

2. Права и обязанности  главы муниципального образования…………...11

3. Особенности  и основания привлечения к  ответственности главы муниципального  образования в Российской Федерации…………………15

Задача……………………………………………………….…………………...17

Тесты…………………………………………………………………………….18

Список использованной литературы……………………………………….19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Глава муниципального  образования: понятие, модели  замещения должности, его место  в системе органов местной  власти

Глава муниципального образования, это высшее должностное лицо самоуправляющейся  единицы, наделенное уставом муниципального образования собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Кроме статуса высшего должностного лица ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ» наделяет глав муниципальных образований  положением единоличных органов местного самоуправления.

Глава муниципального образования  в соответствии со ст. 36 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» является обязательным должностным лицом местного самоуправления. Единственным способом приобретения им своих полномочий остается избрание.

Известны два альтернативных способа выборов главы муниципального образования:

- населением на основе  всеобщего равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании;

– представительным органом из своего состава.

Выбор одного из них зависит  от населения, которое в соответствии со ст. 130 Конституции РФ определяет структуру органов местного самоуправления.

За моделью избрания высшего  должностного лица самоуправления должен последовать выбор выполняемой  им функциональной нагрузки. Дело в  том, что глава муниципального образования  может входить в состав представительного  органа с правом решающего голоса и являться его председателем.

В другом случае избранный  населением глава вправе руководить местной администрацией. Оба варианта предполагают выполнение разного рода обязанностей. Один глава тяготеет к представительной власти, другой в максимальной степени приближен  к исполнительной власти местного самоуправления с ее полномочиями по управлению и распоряжению муниципальным хозяйством.

Федеральный законодатель особо  подчеркивает, что в муниципальном  районе глава является председателем  представительного органа, сформированного  из депутатов и руководителей  поселений, входящих в состав этого  муниципального района.

Претендент должен обладать пассивным избирательным правом: наличие российского гражданства  и достижение на день голосования  возраста 21 года. Региональное законодательство не может превысить возрастной предел, допустимо лишь его снижение в  субъектах Федерации.

Наименование главы муниципального образования устанавливается законом  субъекта Федерации. Срок его полномочий определяется уставом муниципального образования. Он не может быть менее  двух и более пяти лет.

Срок полномочий глав, избираемых представительными органами из своего состава, равен сроку полномочий этих органов. Полномочия начинаются со дня вступления в должность (обычно не позднее двух недель с момента  избрания) и прекращаются в день вступления в должность вновь  избранного главы. Период вступления в  должность служит для передачи документов, разнообразных атрибутов власти, представляя собой своеобразный переходный этап, необходимый для  приобретения властных функций.

Полномочия глав муниципальных  образований делятся на несколько  крупных направлений:

– представительские,

– нормотворческие,

– контрольные полномочия,

– полномочия по руководству с их разделением на подвиды (организационные, координационные и т.д.).

Полномочия глав могут  быть перераспределены в зависимости  от роли главы муниципального образования  в системе местной власти (например, для главы, являющегося одновременно руководителем администрации, в  значительной степени присущи властно-управленческие, нормотворческие полномочия по руководству  всеми отраслями местного хозяйства, структурными звеньями администрации; руководитель муниципального образования  – председатель думы – в большей мере сосредоточен на организационно-контрольных полномочиях).

Общим для глав будут представительские  полномочия в отношениях с другими  органами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами и организациями. Они вправе без  доверенностей действовать от имени  муниципальных образований. Типичными  будут также нормотворческие  полномочия, связанные с изданием правовых актов (постановлений и  распоряжений) по вопросам организации  и деятельности представительного  органа.

Глава – руководитель местной администрации, который по вопросам местного значения и отдельных государственных полномочий издает постановления, а по вопросам организации работы администрации – распоряжения. Общими будут контрольные полномочия за деятельностью подчиненных, соблюдением ими законодательства РФ и ее субъектов. Сами руководители муниципальных образований подконтрольны и подотчетны населению и представительному органу.

Полномочия глав прекращаются досрочно в случае: смерти; отставки по собственному желанию; отрешения  от должности; признания судом недееспособным или ограничено дееспособным; признание  судом безвестно отсутствующим  или умершим; вступления в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы страны на постоянное местожительство; прекращения российского  гражданства; отзыва избирателей; установления в судебном порядке стойкой неспособности  по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования.

В отношении муниципальных  лидеров действуют некоторые  ограничения. Они не могут быть депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации, депутатами законодательных  органов государственной власти российских регионов. Им запрещено  быть одновременно выборными государственными должностными лицами, государственными и муниципальными служащими. Законом  не одобряется предпринимательская  или любая другая оплачиваемая деятельность глав, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности.

На глав муниципальных  образований распространяется неприкосновенность при привлечении к уголовной  ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, при проведении оперативно-розыскных  мероприятий. Соответствующие вопросы  предполагается регламентировать отдельными законодательными актами Российской Федерации.

Полномочия главы г. Ярославля:

Мэр города как высшее должностное  лицо города осуществляет следующие  полномочия:

1) представляет город  Ярославль в отношениях с органами  местного самоуправления других  муниципальных образований, органами  государственной власти, гражданами  и организациями, без доверенности  действует от имени города  Ярославля;

2) подписывает и обнародует  в порядке, установленном настоящим  Уставом, нормативные правовые  акты, принятые муниципалитетом  города Ярославля;

3) имеет право отклонить  нормативный правовой акт, принятый  муниципалитетом города;

4) обеспечивает осуществление  органами городского самоуправления  полномочий по решению вопросов  местного значения и отдельных  государственных полномочий, переданных  органам городского самоуправления  федеральными законами и законами  Ярославской области;

5) вправе требовать созыва  внеочередного заседания муниципалитета  города Ярославля;

6) представляет муниципалитету  города ежегодные отчеты о  результатах своей деятельности, деятельности мэрии города Ярославля,  в том числе о решении вопросов, поставленных муниципалитетом города;

7) ежегодно информирует  население о социально-экономическом  положении города Ярославля;

8) осуществляет иные полномочия, которые отнесены к полномочиям  глав муниципальных образований  федеральными законами, законами  Ярославской области, настоящим  Уставом и решениями муниципалитета.

Мэр города как руководитель мэрии города осуществляет следующие  полномочия:

1) руководит деятельностью  мэрии города;

2) определяет структуру  мэрии города и представляет  ее на утверждение муниципалитету  города;

3) определяет функции  и полномочия структурных подразделений  мэрии и их штаты;

4) разрабатывает и утверждает  положения о структурных подразделениях  мэрии города, не наделенных правами  юридического лица; разрабатывает  и представляет в муниципалитет  города для утверждения положения  о структурных подразделениях  мэрии города, наделенных правами  юридического лица;

5) согласовывает с муниципалитетом  города заключение трудовых договоров  с первыми заместителями мэра  города, за исключением случаев  возникновения трудовых отношений  с указанными лицами на основании  трудового договора в результате  избрания по конкурсу;

5¹) назначает граждан, поступающих на муниципальную службу, на должность муниципальной службы на условиях трудового договора;

6) осуществляет правовое  регулирование муниципальной службы  по вопросам, отнесенным к ведению  органов местного самоуправления  в соответствии с федеральными  законами, законами Ярославской  области;

7) определяет в соответствии  с федеральными законами, законами  Ярославской области порядок  участия муниципального служащего  в управлении коммерческой организацией;

8) заключает трудовые  договоры с работниками мэрии,  не являющимися муниципальными  служащими;

9) представляет мэрию  города в отношениях с органами  местного самоуправления других  муниципальных образований, органами  государственной власти, гражданами  и организациями;

10) издает правовые акты  мэрии города Ярославля по вопросам, отнесенным к полномочиям мэрии города, по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами Ярославской области, а также по вопросам организации деятельности мэрии города;

11) принимает решение об  инициативе проведения городского  референдума;

11¹) назначает публичные слушания и собрания граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами и настоящим Уставом;

12) осуществляет регистрацию  уставов территориального общественного  самоуправления;

13) организует прием граждан,  рассмотрение заявлений, предложений  и жалоб граждан, принятие по  ним решений;

14) утверждает основные  направления бюджетной и налоговой  политики города;

14¹) одобряет прогноз социально-экономического развития города;

15) вносит на рассмотрение  муниципалитета города проект  бюджета города с необходимыми  документами и материалами, предусмотренными  Бюджетным кодексом Российской  Федерации, и отчет об исполнении  бюджета города, а также проекты  нормативных правовых актов, предусматривающие  установление, изменение и отмену  местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета города;

16) открывает и закрывает  счета в банковских учреждениях,  распоряжается средствами мэрии,  подписывает финансовые документы;

17) утверждает технические  задания по разработке инвестиционных  программ организаций коммунального  комплекса по развитию систем  коммунальной инфраструктуры;

18) принимает решение о  подготовке проекта генерального  плана города (внесение изменений  в генеральный план);

19) утверждает план реализации  генерального плана города;

20) принимает решение о  подготовке проекта правил землепользования  и застройки территории города;

21) утверждает подготовленную  на основе генерального плана  города, правил землепользования  и застройки документацию по  планировке территории за исключением  случаев, предусмотренных Градостроительным  кодексом Российской Федерации;

22) представляет к награждению  наградами города и присуждению  почетных званий города;

23) осуществляет иные полномочия  в соответствии с федеральными  законами, законами Ярославской  области, настоящим Уставом и  решениями муниципалитета.

Мэр города осуществляет свои полномочия на постоянной основе на принципах  единоначалия. Мэр города ответственен за осуществление полномочий, установленных  законодательством и настоящим  Уставом для мэрии города, и  вправе решать вопросы, отнесенные к  полномочиям муниципалитета города, за исключением его исключительных полномочий и тех полномочий, которые  отнесены к полномочиям представительных органов муниципальных образований  федеральными законами, законами Ярославской  области, в случае принятия муниципалитетом  города решения о передаче соответствующих  полномочий.

Решение муниципалитета города о передаче полномочий мэру города считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от установленной численности депутатов муниципалитета.

Мэр города вправе делегировать должностным лицам городского самоуправления осуществление отдельных полномочий, отнесенных к его ведению как  руководителя мэрии города.

В случаях временной невозможности  исполнения мэром города полномочий полномочия мэра как руководителя мэрии  города может исполнять первый заместитель  мэра в соответствии с муниципальным  правовым актом мэрии.

Мэр города в пределах своих  полномочий, установленных федеральными законами, законами Ярославской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми  актами муниципалитета, издает постановления  мэрии города Ярославля по вопросам местного значения и вопросам, связанным  с осуществлением отдельных государственных  полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами Ярославской области, а также распоряжения мэрии города Ярославля по вопросам организации работы мэрии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Права и обязанности  главы муниципального образования

Глава муниципального образования  не вправе:

1) заниматься другой оплачиваемой  деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

2) быть депутатом представительных  органов государственной власти, занимать иные выборные должности  местного самоуправления;

3) заниматься предпринимательской  деятельностью лично или через  доверенных лиц;

4) состоять членом органа  управления коммерческой организации,  если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами края, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией (без получения личного дохода);

5) быть поверенным или  представителем по делам третьих  лиц в органах местного самоуправления  муниципального образования, главой  которого он является;

6) использовать в неслужебных  целях средства материально - технического, финансового и информационного  обеспечения, другое муниципальное или государственное имущество и служебную информацию;

7) получать гонорары за  публикации и выступления в  качестве главы муниципального  образования;

8) получать от физических  и юридических лиц, в том  числе иностранных, вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ценные бумаги, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;

9) выезжать в командировки  за счет средств физических  и юридических лиц, за исключением  командировок, осуществляемых на  взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

10) принимать участие в  забастовках;

11) использовать полномочия  главы муниципального образования  в интересах политических партий, религиозных и других общественных  объединений, для поддержки избирательных  кампаний Губернатора края, кандидатов в депутаты федеральных органов государственной власти, Законодательного Собрания края, представительных органов местного самоуправления или иных выборных органов.

Глава муниципального образования  не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

Глава муниципального образования  обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время исполнения своих обязанностей находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами края.

Глава муниципального образования, избранный либо назначенный на должность, занятие которой противоречит требованиям  Закона, обязан в срок не более 14 дней отказаться от одной из занимаемых должностей, подав представительному  органу местного самоуправления заявление  о своей отставке или копию  приказа (личного заявления) об освобождении от должности, занятие которой не совместимо с полномочиями главы  муниципального образования.

Отсутствие письменного  заявления главы муниципального образования о сложении полномочий по должности, занятие которой не совместимо с полномочиями главы муниципального образования, влечет досрочное прекращение полномочий.

Вмешательство главы муниципального образования в деятельность органов дознания, следствия и судов не допускается.

Глава муниципального образования  по вопросам своего ведения издает постановления и распоряжения.

Нормативные правовые акты главы муниципального образования, затрагивающие права, свободы и  обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Правовые акты главы муниципального образования, принятые в пределах его  полномочий, имеют юридическую силу и обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно - правовой формы, а также органами местного самоуправления и гражданами.

Главе муниципального образования  на период исполнения полномочий гарантируются:

1) условия работы, обеспечивающие  исполнение им своих полномочий;

2) денежное содержание  и иные выплаты, предусмотренные  федеральным и краевым законодательством;

3) ежегодный основной  и дополнительные оплачиваемые  отпуска;

4) медицинское обслуживание  главы муниципального образования  и членов его семьи, в том  числе после его выхода на  пенсию с должности главы муниципального образования;

5) страхование на случай  причинения вреда жизни и здоровью  в связи с исполнением должностных  обязанностей в течение срока  полномочий;

6) защита главы муниципального  образования и членов его семьи  от насилия, угроз и других  неправомерных действий в связи  с осуществлением им своих полномочий;

7) доплата к государственной  пенсии в соответствии с законами  края;

8) обеспечение главы муниципального  образования жильем;

9) другие социальные гарантии, предусмотренные федеральными и  краевыми законами.

Предоставление гарантий главе муниципального образования  производится за счет средств местного бюджета. Предоставление социальных гарантий, не предусмотренных краевыми и федеральными законами, не допускается.

Глава муниципального образования  на территории муниципального образования  не может быть задержан (за исключением  случаев задержания на месте преступления), подвергнут обыску по месту жительства или работы, арестован, привлечен к уголовной ответственности без согласия прокурора края.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Особенности  и основания привлечения к  ответственности главы муниципального  образования в Российской Федерации

В соответствии с Федеральным  законом "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" ответственность главы муниципального образования перед государством наступает в случае нарушения им Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава края, законов края, устава муниципального образования.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего  исполнительного органа государственной  власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении  от должности главы муниципального образования или главы местной  администрации в случае:

1) издания указанным должностным  лицом местного самоуправления  нормативного правового акта, противоречащего  Конституции Российской Федерации,  федеральным конституционным законам,  федеральным законам, конституции  (уставу), законам субъекта Российской  Федерации, уставу муниципального  образования, если такие противоречия  установлены соответствующим судом,  а это должностное лицо в  течение двух месяцев со дня  вступления в силу решения  суда либо в течение иного  предусмотренного решением суда  срока не приняло в пределах  своих полномочий мер по исполнению  решения суда;

2) совершения указанным должностным  лицом местного самоуправления  действий, в том числе издания  им правового акта, не носящего  нормативного характера, влекущих  нарушение прав и свобод человека  и гражданина, угрозу единству  и территориальной целостности  Российской Федерации, национальной  безопасности Российской Федерации  и ее обороноспособности, единству  правового и экономического пространства  Российской Федерации, нецелевое  расходование субвенций из федерального  бюджета или бюджета субъекта  Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

2. Срок, в течение которого высшее  должностное лицо субъекта Российской  Федерации (руководитель высшего  исполнительного органа государственной  власти субъекта Российской Федерации)  издает правовой акт об отрешении  от должности главы муниципального  образования или главы местной  администрации, не может быть  менее одного месяца со дня  вступления в силу последнего  решения суда, необходимого для  издания указанного акта, и не  может превышать шесть месяцев  со дня вступления в силу  этого решения суда.

3. Глава муниципального образования  или глава местной администрации,  в отношении которых высшим  должностным лицом субъекта Российской  Федерации (руководителем высшего  исполнительного органа государственной  власти субъекта Российской Федерации)  был издан правовой акт об  отрешении от должности, вправе  обжаловать данный правовой акт  в судебном порядке в течение  10 дней со дня его официального  опубликования.

Суд должен рассмотреть жалобу и  принять решение не позднее чем  через 10 дней со дня ее подачи.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задача

 Передать автобусы в аренду водителям, зарегистрировав их частными предпринимателями, решило руководство одного из муниципальных предприятий в г. Энске.

Оцените данную инициативу с точки зрения соответствия действующему законодательству.

Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также  на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 ГК РФ.

Так, в силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Пункт 2 данной статьи предусматривает, что собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или  используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным предприятием или учреждением либо приобретенное казенным предприятием или учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у казенного предприятия или учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

 

 

 

 

 

 

 

 

Тесты

1. Вопросы, выносимые  на местный референдум?

а) Вопросы непосредственно  затрагивающие интересы муниципального образования

б) О принятии или изменении  местного бюджета

в) О принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению  здоровья и безопасности

г) Изменение границ муниципального образования 

д) Правильного ответа нет

 

2. Для проведения  местного референдума необходимо, чтобы требование о его проведении  поддержали: