Статус Каспийского моря

Статус  Каспийского моря

1. Общие сведения о Каспийском море
2. Статус Каспийского моря

• До распада СССР

• После распада СССР

3. ЕС и проект Nabucco

4. Интерес США
5. Заключение

     Каспийское  море - самый крупный закрытый водный бассейн в мире, расположенный  между Европой и Азией, окруженный территориями Азербайджана, Ирана, Казахстана, России и Туркменистана.Этот водоем привлекал своей красотой, волшебством и загадочным миром еще с давних времен и находился в центре внимания известных путешественников, ученых, а также некоторых государственных деятелей.

     Величайшее в мире бессточное озеро, на границе Европы и Азии, названо морем за величину (371 тыс. км²) и солёность воды. Самое крупное озеро планеты - Каспийское море, впадает 130 рек. Крупные реки, впадающие в Каспийское море — Волга, Терек (Россия), Урал и другие.

     Каспийское  море – уникальный водоём, его углеводородные ресурсы и биологические богатства  не  имеют аналогов в мире. Оно  обладает безмерной красотой, многообразием экосистем и богатыми запасами природных ресурсов. В то время как на северном берегу свирепствуют лютые морозы и снежные метели, на южном расцветают магнолии и абрикосовые деревья. Море уникально тем, что донесло реликтовую флору и фауну, в том числе крупнейшее в мире стадо осетровых рыб. Море дает до 80% всей мировой добычи осетровых и 95% черной икры. Основное богатство моря - рыба. На Каспии вылавливают сельдь, судак, воблу, кефаль, кильку, осетровые. Только в Каспийском море водится ценнейшая рыба – белуга. Ее вес может достигать до 1 тонны, а длина 5 метров.

     Разнообразна  фауна Каспийского моря. Каспий является главнейшим миграционным путем птиц между Европой, Азией и Ближним Востоком. Каждый год до 12 миллионов птиц пересекают регион во время миграции, и еще 5 миллионов остаются здесь на зиму.

     Побережье Каспия населено богатым животным и  растительным миром, многие из которых  настолько редки, что встретить  их в естественных условиях довольно трудно.

     Каспийском  море также обитает морское млекопитающее  — Каспийский тюлень. Каспийский тюлень в других морях не встречается. Каспийский тюлень - самый маленький в мире. Его длина 160 см, а вес всего 100 кг. По некоторым данным популяция тюленей ныне достигает до 600 тысяч особей.

     Всемирную известность побережью Каспия принесли не только богатейшие минеральные ресурсы, но и исключительная экологическая  чистота морской воды и прекрасные условия для отдыха.

     На побережье Каспийского моря и каспийском шельфе ведется также добыча соли, известняка, камня, песка, глины. По морским просторам осуществляется транспортировка различных грузов, причем, не, только в районы Каспии, но и за его пределы.

     Основным  богатством Каспийского моря являются большие запасы нефти и газа в  его недрах. Именно здесь впервые  в мире была осуществлена морская  добыча. В настоящее время большую  часть (70%-95%) добываемых в Азербайджанской Республике нефти и газа дают морские месторождения. Геологоразведочные работы, проведенные в регионе, выявили ряд крупнейших нефтяных и газовых участков в море и прилегающей территории. Потенциал углеводородных ресурсов ставит Каспийский регион на второе место в мире после Персидского залива по запасам нефти и газа.

     Экологические проблемы Каспийского  моря и их причины 

     Чрезвычайную остроту в последние годы приобрела проблема сохранения экологического здоровья уникального природного объекта, каким является Каспийское море. В настоящее время экологическое положение Каспия находится в очень сложном состоянии. В шельфовой зоне моря ситуация более тяжелая, на этих территориях образовались мертвые зоны. В некоторых местах оценка загрязнителей в 10-20 раз превышает норму. Вместе с тем, их можно сгруппировать следующим образом:

     1)загрязнители, поступающие вместе с впадающими  в Каспий реками;

     2) загрязнение от городов и промышленных  объектов, расположенных в прибрежной  зоне;

     3) загрязнение в связи с морской  нефтедобычей и транспортировкой;

     4) загрязнение от оставшихся под  водой источников в прибрежной  зоне в результате поднятия  уровня Каспийского моря.

     Ввиду отсутствия среди прикаспийских  стран единого соглашения об охране моря, имеет место браконьерство.

     Главным загрязнителем моря, безусловно, является нефть. Из-за распространения на значительных площадях  нефтяной пленки скорость испарения снижается в несколько раз. Загрязнение  Каспийского моря ведёт к гибели огромного числа редких рыб и других живых  организмов. Наиболее наглядно влияние нефтяного загрязнения видно на  водоплавающих птицах. Неуклонно сокращаются запасы осетровых. Нефтяное сырье  можно заменить другим сырьем, осетровых же ничем не заменишь и за нефтедоллары  нигде не купишь.

     Главная биологическая уникальность Каспийского  моря заключается в том, что оно, с впадающими в него реками, содержит мировой генофонд белуги, русского осетра, севрюги, шипа и является единственной в мире кладовой видового разнообразия осетровых; еще совсем недавно улов осетровых в Каспийском море составлял более 80% от мирового. Нынешняя "биологическая уникальность" заключается и в том, что морепродукты перестали быть главными ресурсами Каспия, а потому они уничтожаются самым беспощадным образом. Достаточно отметить, что за последние 15-20 лет ни одно семейство рыб не подвергалось столь интенсивной эксплуатации; численность каспийских осетровых достиг уровня, опасного для восстановления их ресурсов. Каспийский тюлень недавно внесен в Красную книгу IUCN (МСОП) как вид, который стал очень резко сокращаться в последнее десятилетие. И виной тому является приход на Каспий иностранных компаний и их капиталовложения, выдвинувшие на первое место минеральные ресурсы моря.

     Проблема статуса

     И в политическом отношении Каспийскому  региону сегодня нет аналогов. Последние несколько лет проблемы Каспийского региона стали объектом активной внешнеполитической деятельности многих государств. Помимо прикаспийских государств, эти проблемы остро волнуют и развитые страны Запада. Действительно, перспективность Каспия как нефте и газодобывающего региона и его уникальное географическое положение делают его острием региональных геополитических противоречий, значение которых простирается далеко за пределы собственно прикаспийских государств.

     До  распада СССР

     Ранее Каспийское море располагалось на границах двух государств СССР и Иран. Отношения на Каспийском море между Советским Союзом и Ираном определялись соглашениями от 1921 и 1940 годов. Договор 1921года и Договор 1940 года закреплял в себе принцип «закрытости» Каспийского моря для судов иных государств. Таким образом, сформировался правовой режим Каспия как водного бассейна, находящегося в исключительном ведении двух государств. Они обладают исключительным правом на природные ресурсы Каспия. В этой связи в официальных дипломатических документах Каспий назывался «советским и иранским морем». Этот режим предполагал совместное использование Каспия СССР и Ираном с установлением национальных секторов для осуществления рыболовства.

     После распада СССР  

     После распада СССР и появления Казахстана, Азербайджана и Туркменистана в  качестве новых государств, новых  членов ООН, новых субъектов международного права политическая ситуация вокруг Каспия изменилась радикально. Это  изменение главным образом вызвано  изменением отношения новых суверенных прикаспийских государств к углеводородным ресурсам моря и возросшим интересом  мировых держав к региону. Если до 1991 года основными проблемами Каспийского моря были вопросы судоходства и рыболовства, которые юридически решались советско-иранскими договорами, то после распада СССР на первое место вышла проблема раздела минеральных ресурсов моря между прикаспийскими государствами; если до 1991 года Каспийское море являлось закрытым водоемом для неприкаспийских стран, то после распада СССР этим ограничением все мировые державы стали пренебрегать.

     С появлением нового статуса Каспийского  моря  появились другие новые проблемы – проблемы обеспечения политической безопасности, управления биоресурсами Каспия, защиты окружающей среды, распределения и освоения минеральных ресурсов.

     Следует отметить, что в момент распада  СССР лидеры союзных прикаспийских  республик, ставших независимыми государствами, подтвердили приверженность международно-правовым документам советской эпохи, касающимся статуса Каспия. Это нашло отражение  в Алма-Атинской декларации от 21 декабря 1991 г. То есть, де-юре положение указанных документов никто не отменял. Однако де-факто стороны просто перестали брать их в расчет. Решения о разработке природных ресурсов принимаются единолично. К этому процессу привлекаются третьи страны, которые кроме реализации здесь своих экономических интересов преследуют далеко идущие военно-политические цели. Между самими прибрежными государствами возникают острые конфликты по вопросам национальной принадлежности тех или иных месторождений.

     Методы  деления Каспийского  моря

     Одним из возможных вариантов является раздел Каспийского моря в соответствии с принципами, закрепленными в  Конвенции ООН по морскому праву 1982 года. Конвенция ООН по морскому праву 1982 года предполагает распространение суверенитета государства на территориальное море (не более 12 морских миль), на воздушное пространство над ним, его дно и недра. В отношении Каспия ключевым является то физико-географическое обстоятельство, что он представляет собой закрытый внутриконтинентальный водоем, не имеющий естественного соединения с Мировым океаном. Соответственно, к Каспийскому морю не должны применяться автоматически нормы и понятия международного морского права, в частности, положения Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Исходя из этого, в отношении Каспия было бы неправомерным применять такие понятия, как «территориальное море», «исключительная экономическая зона», «континентальный шельф» и т. д.

     Позиция Казахстана относительно принципа раздела  Каспия и порядка хозяйственной  деятельности прикаспийских государств определилась с самого начала и остается практически неизменной. Заместитель  министра иностранных дел РК В. Гиззатов выразил ее предельно четко: "Казахстан считает, что дно моря и недра Каспия должны быть делимитированы между прибрежными государствами, которые будут обладать национальной юрисдикцией и исключительными правами относительно разведки и разработки минеральных ресурсов в своей части моря" [2].

     С 1997 г. Казахстан и Россия выступают  единым фронтом по главным проблемам. Во-первых, поверхность и толща  вод должны находиться в общем  пользовании (исключение составляют прибрежные зоны соответствующих государств), что при договоренности сторон обеспечило бы сохранение и воспроизводство  рыбных ресурсов Каспия (прежде всего  осетровых пород рыб, которые  составляют более 90% всех мировых запасов). Во-вторых, раздел дна моря на национальные сектора следует проводить по срединной линии, одинаково отстоящей  от противоположных точек берегов, а не в равных долях, на чем настаивал  и продолжает настаивать Иран. В  противном случае Казахстан теряет 7% дна, не выгодно это и Азербайджану

     В конечном счете и азербайджанские власти сочли благоразумным последовать примеру северных соседей. Соответствующие соглашения были подписаны сначала между Азербайджаном и Казахстаном (ноябрь 2001 г.), а затем между Азербайджаном и Россией (сентябрь 2002 г.). Год спустя Москва, Астана и Баку закрепили двусторонние договоренности по разделу дна Каспия, заключив соответствующее соглашение в трехстороннем формате. 

     Таким образом, Россия получила свою долю Каспийского  моря, разделенного с непосредственными  соседями по принципу, которого она  со второй половины 90-х годов придерживалась: "делим дно - вода общая".

     Разумеется, юридически оформленные трехсторонние  договоренности между Россией, Казахстаном  и Азербайджаном в какой-то мере приближали решение вопроса о  статусе Каспия в целом, так как  примерно 2/3 морского дна были уже  поделены (за Казахстаном закрепилось 27%, за Россией - более 19, за Азербайджаном - более 18%). 

     Однако  Туркменистан и Иран продолжали придерживаться прежней позиции по Каспию. иранская сторона предлагает разделить море среди прибрежных стран по принципу 20% каждому государству т.е раздел Каспия по одной пятой части между всеми прикаспийскими государствами. Принцип полного секторального деления в целом поддерживала и Туркмения. Вместе с тем принцип равного деления на национальные сектора, на котором настаивает Иран и против которого не возражает Туркмения, никак не устраивает Баку. В этом случае в иранский сектор попадает месторождение Алов, принадлежащее в прошлом СССР, которое Азербайджан считает своим, не говоря уже о еще неразведанных запасах углеводородного сырья в центральной части Каспия.

     Более того, в 2002 году между Азербайджаном  и Ираном произошло столкновение на море. Разведывательное судно проводило  исследования в южной части азербайджанского сектора Каспийского моря с целью  определения наличия углеводородных запасов на перспективных месторождениях «Араз», «Алов» и «Шарг». Иранские военные суда воспрепятствовали проведению работ и вынудили судно покинуть эту часть моря. Исследования на данных месторождениях так и не были возобновлены.

     Появились у Азербайджана проблемы и в отношениях с Туркменией из-за спорных месторождений  Азер, Чирог и Кяназ (азербайджанское название Гюнешли).

     Потепление  отношений между Азербайджаном  и Туркменистаном началось лишь после  избрания на пост президента Туркменистана  Гурбангулы Бердымухамедова. в Туркмении после  смены режима  последовала внешнеполитическая переориентация страны. Смерть Ниязова и приход Бердымухамедова повлекли за собой стремительный отход от политики "нейтралитета", спровоцировав переход к новой политике "международной открытости". Сейчас Ашхабад нацелен на снижение российской монополии на экспорт газа через увеличение поставок туркменского "голубого топлива" как на Восток (с успехом в Китай), так и на Запад (эти попытки пока не увенчались успехом).

     Новому туркменскому режиму необходимо финансовое подспорье для поддержания внутриполитической стабильности в стране. Добиться этой цели Туркмения может только с помощью доходов от продажи энергоресурсов. Именно по этой причине Ашхабад более чем заинтересован в открытии своего энергетического рынка. С Китаем эта стратегия уже удачно сработала, теперь настал черед западных стран, в которых кроется источник финансовых вливаний в туркменскую экономику.

     Прагматичный  лидер с первых дней занялся поиском  альтернативных путей экспорта природного газа. Одним из приоритетных направлений является западное — через Каспийское море в Азербайджан и далее в Грузию и Турцию по газовому трубопроводу Баку-Тбилиси-Эрзурум.

     В реализации этого проекта заинтересованы Европейский Союз и США. Запад  заинтересован в создании альтернативной России транспортной системы для  импорта газа из стран Центральной  Азии и Азербайджана. Этому отвечает разработанный трубопроводный проект Набукко. Но без участия в нем Туркменистана и Казахстана существует риск, что он будет нерентабельным и экономически убыточным.

     Проект  Набукко

     Доступ Евросоюза к Прикаспийскому региону и Центральной Азии, где хранятся самые большие в мире запасы природного газа, превышающие даже российские, ключевым вопросом для ЕС.

     Энергетическая  политика ЕС по-прежнему остается одной  из самых деликатных тем, поскольку  в ней зачастую национальные интересы отдельных стран-членов продолжают доминировать над общеевропейскими. Европейский союз проводит политику по диверсификации поставок природного газа странам-членам с целью повышения уровня энергетической безопасности и предотвращения кризисов в этой сфере.  
На переговорах о строительстве Транскаспийского газопровода Европа впервые заговорит "единым голосом". Это означает, что первый раз в истории Еврокомиссия будет вести переговоры от имени всех 27 стран-членов ЕС о реализации энергопроекта за пределами Евросоюза. в переговорах будет участвовать лично еврокомиссар Гюнтер Эттингер. 
 
В этой связи  создание "Южного коридора" (маршрута поставок энергоносителей из Каспийского региона в Европу) — приоритет для Еврокомиссии, а газопровод Nabucco — составная часть этого проекта.

     "Набукко" (Nabucco) - проектируемый магистральный газопровод протяженностью 3,3 тысяч км из Центральной Азии в страны Европейского Союза. Договор о начале строительства газопровода был подписан 25 июня 2007 года.

     Газопровод  должен быть проложен в обход России через Азербайджан, Грузию, Турцию, Болгарию, Румынию, Венгрию, Австрию  и Германию.

     Проектная мощность газопровода - 26‑32 млрд кубических метров газа в год. Ориентировочная стоимость проекта составляет 7,9 млрд евро.

     Первоначально проект газопровода, представленный в 2004 году, предполагал поставку газа с месторождений Ирана в Персидском заливе. В 2006 году было принято решение  в связи с конфликтом вокруг иранской ядерной программы изменить проект таким образом, чтобы иметь возможность  поставлять газ из Туркмении, Узбекистана  и Азербайджана. Подготовка проекта ведётся с 2002 года. Строительство планировалось начать в 2011 году, а завершить к 2014 году, в настоящее время сроки запуска проекта сдвинулись к 2017 г, когда начнется коммерческая добыча газа на месторождении Шах-Дениз.

     Название  газопровода происходит от оперы  Джузеппе Верди «Набукко» (по имени царя Навуходоносора II).

     С точки зрения энергетической безопасности доступ к ресурсам Каспия мог бы позволить Евросоюзу снизить  его зависимость, как от России, так и от ближневосточных стран - экспортеров газа. Что касается США, то они могли бы благодаря этому проекту усилить свое присутствие в регионе, который на протяжении десятилетий традиционно находился под контролем России.

     Россия является самой неудобной в Европе страной для транзита газа. Транспортировка газа через российскую территорию разрешена только двум компаниям - Газпрому и Росукрэнерго. Газпром закупает весь туркменский, узбекский и казахский газ и перепродает его либо своей дочерней фирме ZMB (Schweiz) AG (полностью принадлежит Газпрому), либо Росукрэнерго (50% принадлежит Газпрому, 45% Д.Фирташу и 5% Д.Фурсину). Другие компании могут купить среднеазиатский газ только у вышеназванных посредников. Услуги посредников стоят очень дорого. Европа надеется с помощью каспийского газопровода снизить зависимость от «Газпрома».

     Между тем, Москва и Тегеран выступают против строительства газопровода по дну моря, который к тому же и не разграничен. Баку и Ашхабад считают, что для строительства этой инфраструктуры достаточно их согласия. В случае прокладки газопровода по дну Каспийского моря, Европа получает прямой доступ к газовым ресурсам Средней Азии, а Россия, соответственно, разделит транзитную монополию с Азербайджаном, Грузией, Турцией, через которые пролегает NABUCCO. Россия, будучи основным поставщиком углеводородного сырья на экспортные рынки среди постсоветских государств, хотела бы сохранить и укрепить свое положение в этом качестве. Такая позиция, безусловно, отвечает российским интересам.

     Иран, основные залежи энергоресурсов которых располагаются за пределами Каспия, больше беспокоят проблемы безопасности. Россия и Иран страны против присутствия третьих стран на Каспии, в первую очередь США. Поэтому они выступали против эксплуатации морских месторождений нефти и газа до определения статуса Каспийского моря, что служило препятствием для участия иностранных компаний.

     Серьезной помехой планам ЕС может стать  газопровод «Южный поток», который  называют основным конкурентом «Набукко». "Южный поток" - это новый газопровод, который станет дополнительным источником снабжения газом, который поступает в Европу. Но он не является таким же приоритетным проектом для Европейского Союза, каким является создание "южного коридора", потому что он не дает дополнительного источника газа. "Южный поток" будет доставлять российский газ. ЕС хочет получать доступ к обоим источникам - и к российскому, и к прикаспийскому.

     Китай в данной ситуации мешает как планам ЕС, так и планам российской монополии, которая хочет увеличить свое влияние в Азии. Так, недавно Пекин  заявил о намерении нарастить  закупки газа в Туркменистане  в пять раз до 2015 года. Таким образом, «Газпрому» будет сложнее договориться по ценам, а Европе — склонить Ашхабад  к сотрудничеству.

     В России скептически относятся к  возможности реализации в ближайшие  годы проекта "Набукко" прежде все в связи с тем, что перспективы заполнения магистрали газом до сих пор неясны.

     Однако  недавнее решение Евросоюза начать строительство транскаспийского газопровода между Туркменией и Азербайджаном по дну Каспийского моря без предварительного согласования со всеми странами этого региона вызывает много вопросов. Необходимо определиться с правовым статусом Каспийского моря. Иначе ситуация может выйти из-под контроля.

     Вопрос по статусу Каспийского моря остается нерешенным. Туркменистан может договориться с Азербайджаном, но вряд ли стоит ожидать компромиссных действий от Ирана.

     В данном случае существует формат, согласно которому Иран и вовсе может оказаться  вне соглашения. Если Азербайджан, Казахстан, Россия и Туркменистан придут к единому  мнению, то в отношениях с Ираном может быть использован режим  соглашений от 1921 и 1940 годов.

     В этом случае проблема статуса Каспийского  моря, которая препятствует реализации международного трубопроводного коридора Набукко, может быть решена.

     Вывод труб реализация этого проекта может  иметь не только политические, но и  экологические последствия для  региона. Поспешные и односторонние  решения по поводу прокладки трубопровода по дну такого уникального водоема, как Каспий, может обойтись всем без исключения прикаспийским странам  слишком "дорого" и иметь негативные последствия для окружающей среды. По мнению ведущих экологов, проекты транскаспийских газопроводов и другие проекты, связанные с повышенными рисками, должны быть сейчас, по крайней мере, приостановлены.

     После пятилетнего перерыва президенты пяти прибрежных государств договорились собраться  вновь осенью 2007 г. За это время  в трех из них (Азербайджане, Иране, Туркмении) произошла смена лидеров.

     Тем не менее в ходе заседания стало очевидным, что конвенция о новом правовом статусе Каспия не будет готова к встрече в верхах. Иранская сторона продолжала настаивать на "справедливом" делении дна Каспия (то есть по 20% каждому государству), против чего возражали все остальные. Обозначились весьма существенные противоречия по вопросу о военной деятельности на Каспии. Казахстан и Азербайджан выступили за его демилитаризацию. Такая позиция объясняется тем фактом, что наиболее мощными и дееспособными военно-морскими силами обладают здесь только Россия и Иран. Естественно, ни Москву, ни Тегеран подобное предложение не устраивало.

     Вместе  с тем ключевым положением Декларации можно считать заявление о  том, "что только прибрежные государства  обладают суверенными правами в  отношении Каспийского моря и  его ресурсов".

     Впрочем, добиться консенсуса будет очень  непросто. Так, принцип деления дна  Каспия на равные национальные участки, как уже говорилось, поддерживает только Иран, остальные стороны, включая  Россию, против такого подхода. В то же время и Москва, и Тегеран  выступают единым фронтом как  противники демилитаризации, то есть уравнивания  ВМС всех прикаспийских государств, на чем настаивает Казахстан при  поддержке Азербайджана и Туркмении. Ни Россия, ни Иран не готовы сокращать свое военное присутствие на Каспии.

     Сегодня Каспийский регион – объект геополитической стратегии ведущих держав мира, сегодня Каспийский регион – испытательный полигон, на котором совершается "обкатка" новой глобальной стратегической концепции Соединенных Штатов Америки. Уже с середины 90-х годов XX столетия другие мировые державы, прежде всего США, вступили в активную борьбу за влияние в Каспийской зоне и прилегающих к ней Закавказье и Центральной Азии. Цель понятна - получить доступ к источникам углеводородного сырья в обход России, а в более широком плане - ослабить ее позиции и, по возможности, вытеснить из международно-политической жизни этого обширного региона. Средством достижения данной цели является вовлечение бывших республик СССР в нефтегазовые проекты, лидирующую роль в осуществлении которых играет западный капитал.

     Заключение

     Что представляет собой этот регион? Прикаспийским регионом (в широком значении)  обозначают пять стран, расположенных по периметру Каспийского моря; это  Азербайджан, Россия, Казахстан, Иран и Туркменистан. Их принято называть  государствами "бассейна Каспийского моря". В дипломатической практике  последнего десятилетия именно этот термин используется для обозначения стран  региона. Проблема Каспия на сегодняшний день очень актуальна, но вне зависимости от того, как решится вопрос о международно-правовом статусе Каспия и о разделении углеводородных ресурсов между прикаспийскими государствами, Каспий остается общим экологическим объектом региона. Кризис в одной из его частей выльется в общую, неразделимую экологическую катастрофу, которая, в конечном счете, отразится на личных планах каждого государства и его перспективах развития.

     В этой связи особое значение приобретает  поиск таких путей урегулирования статуса Каспийского моря, которые  обеспечили бы сбалансированный учет интересов всех прибрежных государств и, тем самым, региональную экономическую  и политическую стабильность.