Столыпинская аграрная реформа в Беларуси: причины, условия, итоги. 2. 2

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

«УО»  БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ 

Кафедра экономической истории 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ

по дисциплине: История Беларуси в контексте мировых цивилизаций

на тему: «Столыпинская аграрная реформа в Беларуси: причины, условия, итоги» 
 
 
 
 
 
 
 

Студент 

ФФБД, 1-й курс, ДФФ-2                        (подпись)                      В.П.Большакова

        (дата)

Проверил                                                                                       

Ассистент                                                 (подпись)                      Г. В. Алексашина

        (дата) 

Минск 2010

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………..3

1. Основные  цели и причины проведения аграрной реформы…………5

2. Ключевые  мероприятия и этапы реформы…………………………….9

3. Итоги  и последствия реформы………………………………………...13

Заключение…………………………………………………………………17

Список  использованной литературы…………………………………….19 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

  Проблема изменения политики и устройства того или иного государства беспокоит практически всё население. И всегда довольно сложно понять суть реформы на этапе её развёртывания, когда она набирает темпы. Как говорил Мигель Сервантес: «История – сокровищница наших деяний, свидетельница прошлого, пример и поучение для настоящего, предостережение для будущего» [1]. Если говорить конкретно о реформах, то можно отметить, что если грамотно и полностью разобраться в целях, итогах прошлых реформ, то можно значительно приблизиться к осознанию современных, а иногда спрогнозировать    будущие    изменения    и    направления    их    развития.

  Проблемы реформирования в истории тщательно исследованы научными работниками. Ежегодно издаётся множество публикаций на эту тематику. Вполне понятно, что интерес к реформаторам прошлого и анализ различных исторических событий появляются из-за неудач современников реформаторов.

  В данной работе более подробно будет рассмотрена столыпинская аграрная реформа, так как она, возможно, была основной частью всей программы преобразований Столыпина. Большое внимание будет уделено основным целям и причинам проведения реформы, её мероприятиям и значению всех  проведённых изменений.

  Основная цель работы – проанализировать реформу во всех её аспектах, дать наиболее полную и понятную характеристику основных этапов реформирования.

Задача  данной работы:

• чётко сформулировать основные цели и причины проведения аграрной реформы;
• раскрыть   содержание   ключевых   мероприятий   и   этапов   реформы;
• описать итоги и последствия реформы.

  В реферате был использован ряд книг на историческую тематику. Все они дали множество важных сведений по заданной теме. Наиболее ценными для работы оказались книги: «П. А. Столыпин и судьбы реформ в России» Авреха А. Я. и «Аграрная реформа Столыпина : учеб. пособие» Сидельникова С. М. Именно в них наиболее чётко и понятно изложены сущность, мероприятия и результаты    данной    реформы,    а    также    выделены    мнения   авторов.

  Для того чтобы работа была наиболее достоверной использовались цитаты самого П. А. Столыпина из его писем Л. Н. Толстому и полного собрания речей    в Государственной думе и Государственном совете. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ОСНОВНЫЕ  ЦЕЛИ И ПРИЧИНЫ  ПРОВЕДЕНИЯ АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ

  Первая русская революция 1905-1907 гг. дала чётко понять, что крестьянское население не является надёжным источником опоры существующей власти. Правительство в скорое время провозгласило программу ряда реформ. В основе реформирования лежало желание и стремление укрепить крестьянское население в качестве основной поддержки самодержавия. При этом  помещичье землевладение не должно было быть разрушено. В современной истории эта программа была названа  столыпинской аграрной реформой. В частности, идея была в том, чтобы частная собственность смогла конкурировать и выступать против общинной. Очень быстрыми темпами программа нашла поддержку среди дворянства. Многие владельцы земли, которые до этого момента были сторонниками общины, стали её ярыми противниками.

  Председатель совета министров Петр Столыпин стал главным человеком, кто выражал интересы людей, выступавших против общинной собственности. Все его призывы опирались на желание наделить крестьян возможностью свободно трудиться, повышать своё благосостояние, а также избавиться от гнёта общинного строя, который уже утратил свою значимость. Эти стремления  и стали впоследствии основной идеей реформы.

  П.А.Столыпин выдвигал предложение о том, чтобы провести целый  ряд реформ:  аграрную, местного самоуправления,  судебную, просвещения.

Основной  целью курса можно назвать  стремление укрепить государственность,  усовершенствовать отношения в обществе, а также создать условия  для  образования новой опоры существовавшей власти.

  Пётр Аркадьевич выдвигал мнение о том, что земельная реформа сумеет остановить начинавшийся процесс расстройство крестьянства и станет толчком  роста сельскохозяйственного производства в России. Премьер был полностью уверен в том, что начинать программу необходимо с аграрной реформы.

Сам Столыпин, как и его сторонники, подчёркивал основную задачу реформы, а именно, необходимость создания такого  крестьянское население, которое было бы проникнуто идеей частной собственности и стало бы надёжной опорой правительству.  Здесь же можно выделить и некий политический замысел. В частности, власть осознавала тот факт, что без крестьянства проведение революции в России было бы невозможно.

  Столыпин стремился сформировать в России тип независимого в экономическом плане человека. Для этого главный акцент был сделан на освобождение крестьян от власти общины. Можно также отметить, что Пётр Аркадьевич своей реформаторской программой образовывал средний класс, который мог стать фактором стабилизации страны  и ускорения темпов её дальнейшего развития.

  “Природа вложила в человека некоторые врожденные инстинкты... и одно из самых сильных чувств этого порядка - чувство собственности”. – Писал Пётр Аркадьевич в письме Л.Н.Толстому в 1907 году. – Нельзя любить чужое наравне со своим и нельзя обхаживать, улучшать землю, находящуюся во временном пользовании, наравне со своей землею. Искусственное в этом отношении оскопление нашего крестьянина, уничтожение в нём врождённого чувства собственности ведет ко многому дурному и, главное, к бедности. А бедность, по мне, худшее из рабств...” [2].

  Можно также отметить, что Пётр Аркадьевич Столыпин понимал как необходимость, так и  неотложность данной реформы. Решение этой задачи он, прежде всего, ищет путём ломки общинной собственности и введением частного владения земли крестьянами. По этим он предполагал введение вместо сельской общины, где применялись различные устаревшие приёмы (чересполосица, обязательный севооборот), хуторов или фермерского типа хозяйства. Ожидалось также, что крестьянское население сможет стать опорой существующей власти.

  В своей концепции Столыпин выдвигал предложение о развитии смешанной и многоукладной экономики. В частности предполагалось, что государственные формы владения могли составить конкуренцию коллективным и частным.              Программа состояла из нескольких значимых элементов: образование    хуторов, широкое использование кооперации, мелиорация, введение дешевого  кредита  для  крестьян, образование земледельческой партии способной представлять интересы крестьянского населения.

  Столыпин разрабатывает и предлагает либеральную доктрину руководства  общиной, развития частной собственности, ускорения роста экономики и ликвидации чересполосицы. По задумке Петра Аркадьевича в ходе развития формы хозяйства фермерского типа, сориентированного в большей степени на рынок, а также укрепления и расширения отношений  купли-продажи земли должен был начаться процесс уменьшения доли помещичьего землевладения.     По мнению премьера, в Росси должна была сложиться система  мелких и средних  фермерских  хозяйств,  которые были бы объединены местными  самоуправляемыми  и   немногочисленными усадьбами дворян. На этой почве   должна  была  осуществиться интеграция двух сословий - дворян и крестьян.

В своей  программе Столыпин в большей  мере опирался на крепких  и  сильных  крестьян. Но в то же время он не указывал чёткой системы форм землевладения  и землепользования. В тех районах,  где из-за особых  экономических  условий община была более активна  и инициативна, "необходимо самому крестьянину избрать тот способ  пользования  землей,  который  наиболее его устраивает" [3].

  Основной сутью реформы стало образование прочного фундамента под  действующей властью, а также ускорение пути промышленного, а значит, и капиталистического развития.

  Согласно программе Столыпина, для выполнения модернизации страны было необходимо несколько условий. Одно из них – это необходимость сделать крестьян собственниками земли и наделить их полными правами владения ею, чтобы наиболее активные и сильные смогли, освободившись от общины, встать над теми, кто уступает им по различным качествам. Наделение крестьян собственной землёй могло способствовать разрушению общины изнутри. А другое отражало стремление  добиться ускоренного роста промышленности, который был бы подкреплён устойчивым внутренним рынком.

  Следует     отметить,    что     целей     у     реформы      было     несколько.

  Одна из них – социально-политическая. Она заключалась в том, чтобы образовать в деревне надёжную поддержку для самодержавия из крепких крестьян, владеющих землёй, путём отделения их от основной части населения и противопоставления остальным. Наиболее сильные и развитые хозяйства должны были стать преградой на пути возникновения революционных очагов в деревне.

  Другая цель, социально-экономическая, заключалась в том, чтобы разрушить общину,  сформировать частные хозяйства в виде хуторов,  а избыток рабочих силы отправить в  города для растущей всё более и более интенсивными темпами промышленности.

  Экономическая цель отражала идею обеспечения подъема сельского хозяйства и дальнейшего процесса индустриализации страны. Эта задача была направлена на то, чтобы устранить отставание от держав, занимающих передовые места.

  В целом, аграрная реформа заключала в себе целый ряд взаимосвязанных проблем, и все задачи и цели были  пронизаны  одной нитью. Все они делали в упор не на общину, а на единоличного владельца земли. Без всяких сомнений эти идеи были полностью противопоставлены идеологии реформы 1861 года, где внимание акцентировалось на общине, выступавшей в качестве основной поддержки самодержавия, а значит и государственности.

  Можно также отметить, что противниками  Столыпина выступили три объединения. Это были:  левые в лице социал-революционеров, которым преобразования ограничивали ресурсы для революции; правые, которых программа реформ лишали основной поддержки в лице помещичьего землевладения; царское окружение, которое стремилось минимизировать влияние реформ. 
 
 

КЛЮЧЕВЫЕ  МЕРОПРИЯТИЯ И  ЭТАПЫ РЕФОРМЫ

  Любая реформа базируется на различных законодательных документах. Основой для столыпинской аграрной реформы стал указ 9 ноября 1906 г., после издания которого, изменения стали претворяться в жизнь. Главные положения этого указа были закреплены в законе 1910 г. Важные изменения в реформу внес закон 1911 г., которые отражал собой  начало другого этапа реформирования.

  Первый этап реформы длился с 1907 – 1910 гг. В этом периоде шёл процесс перевода крестьян в статус собственников на основе указа 1906 г.       Существовало несколько путей. Прежде всего, было укрепление участков чересполосицы во владение населения. В этом периоде было укреплено около 2 млн. наделов. Однако этот процесс спал по своей интенсивности после того, как местные власти уменьшили своё давление на крестьян. В общей сложности за период 1907 -1915 гг.  “укрепленцами” стало около 3 млн. человек. Однако большинство из них переселились за Урал или пополнили пролетариат [4, c.88-89].

  Процесс землеустройства на втором этапе, который длился с 1911-1916 гг., имел свою особенность. Крестьяне обрели возможность получить собственную землю автоматически, т.е. без подачи заявлений об укреплении в распоряжение и пользование. Тем людям, кто выходил из общины, давались земли, которые до этого состояли в его пользовании в течение продолжительного периода времени. Можно также отметить, что если в общине не было переделов, то дополнительные наделы земли получались крестьянами бесплатно, а если они были, то выплачивалась сумма общине, установленная в соответствии с ценами 1861 года.

Крестьяне, жившие в губерниях на западе и  в некоторых южных районах, где  не было общин, были автоматически переведены в собственников. При этом они  не должны были писать заявления.

  Далее шёл процесс организации хуторов и отрубов. В период 1907-1910 гг. только десятая часть крестьян, образовала хутора и отруба. После 1910г. руководство страны осознало, что крестьянство в качестве надёжной опоры не может образоваться на участках, созданных из множества полос. Встал вопрос о необходимости экономического изменения земельных участков. Главным аспектом изменений стало землеустройство. С его введением активно пошёл процесс образования хуторов и отрубов. Просьбы о землеустройстве были поданы многими крестьянами. Однако работы в этом направлении были остановлены на период войны.

  Следующим этапом реформирования стал процесс переселения крестьян. В соответствии с указом от 10 марта 1906 г. возможность переселения была предоставлена   всем,   кто    этого   хотел,   без   каких-либо    ограничений.

  Властями было вложено немалое количество средств на расходы, связанные с  устройством переселившихся на новом месте жительства, с медицинским обслуживанием, а также с прокладкой дорог.

  После получения материальных средств на новые земли уехало более трёх миллионов человек, большинство из которых было мало- или безземельными крестьянами. Около полумиллиона из них вернулось, а остальные стали жителями Сибири и перешли в ранг рабочих сельскохозяйственного сектора.

  После переселения за период времени произошёл быстрый и значительный рост экономического и социального развития Сибирских земель. Также увеличилось население. Произошло расширение посевных площадей, а уровень развития животноводства превысил показатели европейской части России.

  Следует отметить, что в ходе реформы была разработана и введена система правовых  мер с целью лучшего контроля над аграрной экономикой, усиления стабильности и прочности трудовых хозяйств.

  Согласно закону 5 июня 1912 г. было разрешено выдавать ссуды крестьянам. Залогом служили приобретаемые наделы земли. Также получили развитие различные формы кредита: ипотека, мелиоративный, агрокультурный. Всё это способствовало росту интенсивности рыночных отношений среди крестьян.                                                                      После издания новых законов руководство начинает вводить меры, направленных на принудительное разрушение общин. Однако не все местные управления в срок приводили указы в исполнение. Поэтому для властей оставался единственно возможный путь реформы –  применение насилия к большинству крестьян. Применялись различные методы: запугивание крестьянских собраний, составление поддельных приговоров, применение сил полиции  для получения одобрения, высылка крестьян, которые выступали против решений.

  Очень важным источником  разрушения общин и укрупнения частного владения стал кредитный банк. С его помощью власть поддерживала многих крестьян в покупке земельных наделов. Банк отдавал в кредит наделы, которые были ранее куплены у помещиков или государства. Следует также отметить, что условия покупки были достаточно трудными. Если задерживалась оплата по  кредиту, то наделы возвращались в банковское пользование с целью повторной продажи. Данные меры  были довольно уместны в отношении занятой в рабочей силе крестьян, но они не могли полностью решить земельный вопрос, так как бедные крестьяне не имели средств на покупку и оплату кредита. Тем более, в собственность часто давались земли не пригодные для эффективного использования. В этих условиях П. А. Столыпин выдвинул предложение о переселение крестьян на не занятые наделы государства. Льготными условиями пользовались собственники хуторов и отрубов. Они получали ссуду равную полной стоимости приобретаемой земли. В результате, уже к 1913 году в роли покупателей земельных наделов в основном выступали единоличные собственники.

  В ходе реформы быстро шло  развитие кооперативного движения. В период 1905-1915 гг. увеличивалось количество крестьянских кредитных товариществ и производственных   объединений.

  Денег, которые выдавались в банке в виде ссуд, не было достаточно для выполнения всех потребностей крестьян. И в итоге  по стране начали распространяться кредитные товарищества, которые прошли два этапа на пути окончательного оформления.

  Сначала большую часть составляли административные нормы контроля выдачи мелких кредитов. Власть давала толчок к развитию кооперативного движения с помощью создания квалифицированных работников в сфере кредита и вложения денежных средств в банки для первичных ссуд товариществам.

  На втором этапе крестьянские кредитные товарищества  самостоятельно накапливали деньги и дальше развивались. В итоге была образована широкая и достаточно крупная цепь кредитных объединений, сберегательных банков.

  Большинство экономистов считало, что кооперация может стать самым эффективным методом модернизации крестьянского общества. Кредитные товарищества дали мощный толчок к развитию кооперативов разных типов. Так создавались молочные и масленые артели, общества в сельскохозяйственной отрасли, а также артельные молочные заводы.

  Можно также отметить, что одним из главнейших барьером  для проведения модернизации являлась низкая культурная составляющая крестьянского населения и неграмотность большинства владельцев земельных наделов и производств. В ходе реформирования всем желающим была оказана значительная помощь. Так создавались агропромышленные отделы для населения, занимавшихся проведением курсов по отраслям производства, внедрением усовершенствованных технологий создания новых товаров. Акцент делался на прогресс системы внешкольного образования.  
В наше время сложилось ошибочное мнение, что программа реформирования Столыпина привела к концентрации земельных наделов у зажиточных крестьян, так как основная часть крестьян осталась без земли. Однако в реальности, после проведения различных мероприятий был увеличен средний слой населения, который мог стать той самой надёжной опорой власти. 
 
 

ИТОГИ И ПОСЛЕДСТВИЯ  РЕФОРМЫ

  До Столыпина было проведено немало реформ, но именно эта, по мнению многих      учёных,      принесла      наибольшее     количество    результатов.

  Итоги реформирования можно выразить в цифрах. Уже к 1 января 1916 г. 2 млн. единоличных собственников вышли из общин. В своих владения они имели 14,1 млн. га земельных наделов. Около полумиллиону крестьян, которые проживали в общинах без переделов, были выданы удостоверения на 2,8 млн. десятин земли. 1,3 млн. собственников перешли к владению земли в хуторах и отрубах. Деятельность Крестьянского банка также не дала желаемых результатов. Всего за 1906 — 1916 гг. банк приобрел для продажи крестьянам 4614 тыс. десятин земли, подняв цены с 105 руб. за десятину в 1907 г. до 136 руб. в 1914 г.  Высокие цены плюс большие платежи, налагаемые банком на заемщиков, вели к разорению массы хуторян и отрубников. В 1906 — 1915 гг. за неуплату взносов по старым и новым ссудам у неисправных заемщиков было отобрано 570 тыс. десятин  земли. С 1910 по 1915 г. недоимки по платежам возросли с 9 до 45 млн.  руб. Все это сильно подрывало доверие крестьян к банку, и число новых заемщиков пошло вниз [4, c.89].

  В промежутке 1908 – 1915 гг.  около миллиона крестьян продали свои земли другим. Большинство из них переселилось в города за Уралом, где они нашли более высокий заработок. На новых местах жительства переселенцы входили в крестьянское население, но им разрешалось не заниматься земледелием.     Поэтому большая часть была занята в торговле или ремёслах. Также многие крестьяне продавали свои земли с целью приобретения надела лучшего качества. Уже к 1915 году больше половины земель, принадлежавших общине, были переведены в частную собственность. Однако следует заметить, что некоторая часть  из-за   просрочки кредитов   была  возвращена   общинам.

  По данным, в общей сложности за период реформы из общин вышло около трети всех жителей губерний, где была проведена реформа.   
  В результате можно отметить, что правительству не удалось ни разрушить общины, ни сформировать опору власти в виде большого количества собственников. В этом выразилась одна из неудач столыпинского курса реформирования.

  Однако следует заметить, что после завершения революции и до начала военных действий ситуация в деревнях значительно улучшилась. Конечно же, на это повлияла не только реформа. Во-первых, с 1907 г. убирались выкупные платежи, выплачиваемые домохозяинами в течение 40 лет. Также завершился кризис в сельском хозяйстве,  и заметно увеличивалась цена на зерно. Данный фактор в определённой степени способствовал улучшению материального положения крестьян. В-третьих, в ходе революции значительно уменьшилось владения помещиков. И наконец, резко возросло количество урожайных годов, и сократилось неурожайных.

  Российское производство зерна с 1909 – 1913 гг. превосходило общий выпуск Америки, Канады, Аргентины. Именно этот показатель не позволял этим трём странам резко увеличивать уровень цен в Европе. Россия также являлась самым крупным  поставщиком хлеба и льна, животноводческой продукции.

  Итоги реформы также характеризуются интенсивным ростом производства в аграрном секторе,  быстрым увеличением вывоза товаров сельского хозяйства. В результате была достигнута цель выведения сельского хозяйства из кризисного состояния. Можно также отметить, что сельскохозяйственный сектор   стал   важнейшим  источником  экономического   развития   России.

  Разделение различных видов производства аграрного сектора по отдельным регионам страны  привело к увеличению объёма выпускаемой продукции. Больше половины общего количества сырья поступало от сельского хозяйства.

  По итогам реформы в значительной степени набрали мощь  кооперативные объединения крестьян. Всё больше укрепили свои позиции производственные и торговые товарищества.

  Значительно вырос интерес населения к книгам, а справочники и руководства по     ведению     сельского     хозяйства   стали     самыми    популярными.

  Столыпин и Кривошеин в 1910 году поехали в районы Западной Сибири и Поволжья, где проходило землеустройство. По завершению этих поездок был  увеличен импорт пород скота и птицы, возводилось большое количество домов по льготному или бесплатному обеспечению строительными материалами. Было проложено около 12 тысяч  вёрст грунтовых дорог. Создавались медицинские пункты обслуживания населения в местах, куда были переселены крестьяне. Ежегодно обслуживалось более миллиона человек. Эти факторы давали толчок более массовому переселению крестьян. С этой целью также вводились ссуды.

  Итак, если провести черту под вышеуказанными данными, то можно выделить как положительные, так и отрицательные итоги столыпинской аграрной реформы.

  К положительным результатам можно отнести: 
- из общин вышло около 3 миллионов крестьян. В стране быстрыми темпами пошло расслоение деревни;

- прошло  массовое переселение крестьян  за Урал, где в значительной  мере улучшилось положение людей;

- увеличилась  стоимость зерна, что способствовало  улучшению материального положения  населения;

-  за  период 1890-1913 гг. общий вырос доход на душу населения в год;

- крестьяне  становились более образованными,  рос уровень заинтересованности  в книгах.

  К отрицательным итогам реформы можно отнести: 
- около 80% крестьян, которые вышли из общин, поддерживало связь с общиной; 
-  в европейскую часть России вернулось около полумиллиона переселенцев;

- на крестьянский двор приходилось меньшее нормы количество десятин; 
- не все крестьяне были полностью обеспечены орудиями труда; 
-  очень малая площадь посевных земель была удобрена;

-  деятельность Крестьянского  банка не дала ожидаемых властями  результатов; 
-  в 1911-1912 гг. в стране был голод, который охватил огромное число людей. 
Конечно, в ходе преобразований присутствовали как неудачи, так и успехи. На протяжении всего периода времени после завершения реформы выдвигалось и публиковалось много мнений об итогах реформирования, поэтому в данной работе были представлены наиболее значимые и конкретные.