Стратегическое планирование и программный подход

Содержание

Введение       3

1. Системный подход       4

2. Стратегическое  планирование и программный подход   9

3. . Ситуационный подход        10
4. . Процессный подход         12

Заключение          13

Список  использованных источников      14 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

    Муниципальная наука разрабатывает и обосновывает принципы, функции, методы, технику  и технологию муниципального управления, а также систему, структуры, формы  и территорию организации муниципального управления, т.е. научные основы обеспечения  этой деятельности, принятия и реализации управленческих решений. Она отражает специфику муниципального управления в рамках демократической общественной системы, ее место и роль в реализации государственной и региональной социальной политики.

    По  своей сути научное знание опирается  на анализ существующих процессов и  явлений, а поэтому содержит в  себе больший объем объективного знания. С учетом этого можно сказать, что муниципальная наука–теория муниципального управления - это система  знаний, полученных в результате практики, включающей в себя исследование и  освоение процессов и явлений, происходящих в муниципальном образовании.

    Структуру муниципальной науки и способы  получения этих знаний можно представить  в виде четырех, тесно связанных  между собой частей – эмпирической, теоретической, мировоззренческой  и практической.

    Многие  проблемы управления социально-экономическими процессами, происходящими в муниципальном  образовании, могут и должны решаться с помощью системного подхода, общей  теории систем и системного анализа  и синтеза. Овладение системными знаниями и их практическое применение в муниципальном управлении составляет основу научного подхода к принятию решений на муниципальном уровне. Они составляют фундамент современной  методологии изучения и управления сверхсложными объектами, которыми являются муниципальные образования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1 Системный подход

      Как известно, любой муниципальный район, как и целое государство, имеет сложную иерархию органов, вследствие чего необходимо управление самой этой управляющей системой. Причем порой не менее трудное, чем управление со стороны муниципальных органов управляемыми объектами.

      В системном подходе муниципальное управление рассматривается как открытая система, которая общается с внешней средой, адаптируется к изменениям этой среды. Каждый из элементов организации также представляет собой систему более низкого уровня.

      Множественность и разнохарактерность компонентов (органов, звеньев, подсистем) организационной структуры муниципального управления обусловливают актуальность ее правильного построения, необходимость постоянного совершенствования структур различных звеньев, подсистем, их взаимодействий и, главное, непрерывной рационализации ее связей с управляемыми процессами.

      В качестве системообразующего элемента организационной структуры муниципального управления выступает муниципальный орган, связанный с формированием и реализацией управляющих воздействий, причем как в целом, в единстве их составных проявлений, так и по отдельным проявлениям: целеполагание, организация и регулирование.

      Ключевыми понятиями в исследовании муниципального управления являются: «система», «система управления», «система муниципального управления», «управляющая система» и «управляемая система». Без анализа категории «система» становятся невозможными анализ, оценка состояния объекта управления и принятие решений.

      Система - это целостное образование, комплекс взаимосвязанных элементов, обладающих благодаря своему единству качественно новыми характеристиками, причем каждая система выступает элементом системы более высокого порядка, а любой элемент системы - системой более низкого порядка.

      Система определяется заданием системных объектов, свойств и связей. Системные объекты — это вход, процесс, выход, обратная связь и ограничение.   Входом называется то, что изменяется при протекании данного процесса. Выходом называется результат или конечное состояние процесса. Процесс переводит вход в выход. Всякий вход системы, является выходом другой системы, а всякий выход – входом. Выделить систему в реальном мире значит указать все процессы, дающие данный выход.

      Граница системы определяется совокупностью входов от окружающей среды. Проблемой называется ситуация, характеризующаяся различием между необходимым (желаемым) выходом и существующим выходом. Выход является необходимым, если его отсутствие создает угрозу существованию или развитию системы.  

Существующий  выход обеспечивается существующей системой. Желаемый выход обеспечивается желаемой системой. Проблема есть разница  между существующей и желаемой системой. Проблема может заключаться в  предотвращении уменьшения выхода или  же в увеличении выхода. Условие  проблемы представляет существующую систему («известное»). Требование представляет желаемую систему. Решение  проблемы есть то, что заполняет промежуток между существующей и желаемой системами. Система, заполняющая промежуток, является объектом конструирования и называется решением проблемы.

      Системы различаются по степени сложности. Самая сложная из известных науке систем - социальная, обладающая максимальной способностью к саморазвитию. Специфика социальных систем заключается в том, что они складываются на основе социальных общностей, а элементами этих общностей являются люди с конкретными потребностями, интересами, статусами, мотивами, целями. Поэтому границы управляемости социальных систем часто неопределенны, целостность системы обеспечивается процессами саморегулирования, самоуправления и собственно управления. Тем не менее, в любой социальной системе можно выделить управляющую и управляемую подсистемы, которые при известном абстрагировании можно рассматривать как самостоятельные системы. Функционирование управляющей подсистемы направлено на сохранение параметров управляемой системы, развитие управляющей подсистемы - на изменение управляемой подсистемы. Так или иначе, достигается общая цель системы[1].

      В любой группе, в любом сообществе людей существует потребность в координации действий на пути к поставленной цели. Работники должны не только создавать и использовать, развивать и совершенствовать системы, способные выявлять и устранять причины возникающих проблем, но и непрерывно улучшать себя. Но совершенствовать себя могут только люди, собранные в систему, в которой поддерживается уважение к личности, к возможностям инициативного и самоорганизующего поведения людей.

      Деятельность органов муниципального управления связана с решением сложных социально-экономических задач. Результаты того или иного решения органов управления могут оптимизировать или подрывать функционирование общества, оказывать влияние на будущее целых регионов. В этой связи очень важен комплексный, системный подход к управленческим процессам, позволяющий предвидеть результаты принятых решений и снижать риск и последствия неудач.

  В процессе решения любой конкретной проблемы возникает множество вопросов, среди которых есть и такие:

- почему используются те или иные приемы и методы муниципального управления?

- существует ли другая логика решения управленческой задачи?

- все ли средства использованы для решения задачи?

- являются ли решения отдельных частей решением целостной задачи?

      Ответы на эти вопросы дает системный подход к муниципальному управлению.

      Управление с позиции системного подхода представляет совокупность действий всех звеньев системы управления, которые субординированы и скоординированы в системе таким образом, чтобы на основе концепции управления выбрать из множества возможных оптимальный вариант воздействия на объект. При этом управляющая система ведет мониторинг состояния управляемой системы, сравнивает результаты изменения с нормами функционирования системы в целом.

      К управляющим социальным системам и относятся системы местного самоуправления, которые организуют в рамках предоставленных им полномочий социально-экономические и культурные процессы на конкретной территории.

      Управление обществом предполагает наличие у управляющей системы возможности, средств тем или иным способом воздействовать на объект, осуществляя при этом целенаправленный выбор воздействий. Все системы управления имеют сходную структуру, характеризующуюся наличием двух каналов связей между субъектом управления и объектом управления: канал прямой связи для передачи управляющего воздействия и канал обратной связи для передачи информации о состоянии и функционировании объекта. Обратная связь необходима для контроля над изменениями в системе. Процесс управления осуществляется на основе использования и переработки поступающей информации о поведении (состоянии) объекта и воздействия на него окружающей среды.

      К типу концептуальных системных задач управления относятся задачи построения функционирования и развития органов местного самоуправления. Практическая реализация системного подхода в муниципальном управлении означает:

- признание первенства общерегиональных интересов и целей, подчинение им всех других целей и интересов, а также согласование целей управляющих субъектов муниципального уровня как условие действенности функциональных взаимосвязей соподчинения и координации;

- создание систем управления отдельными ветвями власти самоуправления;

достижение  общности (компромисса) целей управляющего субъекта и управляемого объекта (общества, его групп и слоев).

      Вычленение субъекта управления происходит из сообщества посредством персонификации группы профессиональных управленцев, а те, кто должен подчиняться распоряжениям субъекта управления, оказываются объектами управляющего воздействия. Выступая единством противоположностей, управляющие и управляемые образуют динамическую и противоречивую систему управления. Чем глубже общественное

разделение  труда, чем сложнее общество, тем  более сложны управляемые объекты, приобретающие системный и самоуправляемый  характер (управляемая подсистема), тем более сложной, системной  должна быть и организация субъекта управления (управляющей подсистемы).

      В основе системы управления всегда лежит противоречие субъекта и объекта, которые обладают относительным единством, будучи элементами одной системы, и в то же время занимают разные социальные позиции, следовательно, должны бороться за свои интересы, ценности и цели. Диалектическое противоречие между субъектом и объектом управления является источником изменения и развития общества[2]. Неадекватные решения и действия субъекта управления вызывают блокирование, протест управляемых, активизируют процесс количественной и качественной перестройки субъекта управления, его усложнение, или разрушение. Каждый раз динамическое равновесие восстанавливается уже на другом уровне, система управления изменяется в соответствии с условиями среды.

      Субъект наделен формальным правом принимать решения, и обеспечивать его претворение в жизнь, используя власть и принуждение. Однако право использовать власть социально детерминировано закономерностями социального развития, соотношением сил в обществе, потребностями и интересами. Субъект управления в своих действиях ограничен способностями и готовностью объекта подчиняться, его выбор задан возможностями эффективной реакции объекта на стимулы и средства управления. Власть предполагает готовность объекта подчиняться, поскольку представляет совокупность волевых отношений субъекта и объекта управления.

      Субъект государственного управления – особые группы людей, наделенные необходимыми для управленческих действий властными полномочиями, и действующие от имени государственных институтов, общества и каждого гражданина на основе установленных правовых норм. Объект государственного управления – общество в целом или его отдельные группы, общественно-политические, экономические, культурные и прочие организации, их деятельность. Процесс местного самоуправления представляет собой сознательное воздействие институтов публичной власти на деятельность общества, его отдельных групп, в котором происходят борьба и согласование разнородных социальных интересов в соответствии с общегосударственными целями и нормами[3]

      Таким образом, муниципальное управление, рассматриваемое как определенный тип системного взаимодействия между субъектом и объектом, представляет собой воспроизводимое каждый раз на новом уровне диалектическое противоречие, которое не может быть разрешено окончательно. Это означало бы исчезновение, разрушение государственной системы. При этом объект и среда управления изменяются, создавая новую совокупность обстоятельств и предпосылки для мобилизации субъекта 

управления. Актуальность исследования противоречий и конфликтов государственного управления в современном российском обществе особенно возрастает в условиях неустойчивого  состояния государственной системы, когда любое незначительное на первый взгляд внешнее воздействие на нее  может иметь далеко идущие последствия. 

  Стратегическое планирование и программный подход 

     Стратегическое  планирование, включающее в себя разработку муниципальных политик в различных  сферах, определяющих жизнь муниципального образования, разработку программ и  проектов, прогнозирование и сценирование социально-экономического развития.

     В управлении любыми объектами роль стратегического  планирования чрезвычайно высока. Трудно переоценить ее роль и в муниципальном  управлении.

     В своей деятельности органы местного самоуправления имеют дело с различными субъектами в экономической, предпринимательской, общественной сферах. Интересы этих субъектов  всегда противоречивы и эгоистичны. Например, предприниматель стремится  к извлечению максимальной прибыли  за счет модернизации своей деятельности, минимизации накладных расходов и сокращения персонала; в свою очередь, органы местного самоуправления заинтересованы в обеспечении занятости и  в прибыльности деятельности предприятий; население заинтересовано в гарантиях  занятости и не заинтересовано в  модернизации производств.

     Стратегическое  планирование и муниципальные политики необходимы в муниципальном управлении как средства согласования интересов  местных сообществ в отношении  ключевых вопросов муниципального развития. Они призваны переводить конфликты  и проблемы в цели и задачи деятельности органов управления.

     Муниципальные программы выполняют задачу соорганизации  деятельности всех подразделений Администрации  и других субъектов муниципального развития.

     Программный подход ориентирован на работу именно с проблемами, он позволяет управлять  процессом работы с ними и с  постоянно меняющимся содержанием  проблемного поля.

     В программном подходе центр тяжести  переносится с результата - текста программы как выражения статичного состояния - на процесс программирования. Вся структура управления втягивается  в постоянный процесс программирования своей деятельности, приобретая эластичность и способность к изменениям.

     Программный подход позволяет закрыть разрывы, которые появляются на границах деятельности подразделений и являются источниками  организационных конфликтов и рассогласований  в работе. 
 
 
 
 
 
 
 
 

      3 Ситуационный подход 

     Центральным моментом ситуационного подхода  является ситуация, т. е. конкретный набор  обстоятельств, которые сильно влияют на организацию в данное время. Из-за того, что в центре внимания оказывается  ситуация, ситуационный подход подчеркивает значимость ситуационного мышления. Используя этот подход, руководители могут лучше понять, какие приемы будут в большей степени способствовать достижению целей организации в  конкретной ситуации.

     Ситуационный  подход, разработанный в конце 60-х  годов, не считает, что концепции  традиционной теории управления, бихевиористской  школы и школы науки управления неверны. Системный подход, с которым  ситуационный тесно связан, подчеркивает неразрывную связь между функциями  и не рассматривает их по отдельности.

     Рассмотрение  ситуации как важного явления  не является чем-либо новым в управленческой теории. Мери Паркер Фоллетт еще  в 20-е гг. говорила о законе ситуации. Она отмечала, что различные ситуации требуют различных типов знаний, и что человек, обладающий знаниями применительно только к одной  ситуации, стремиться быть в хорошо управляемых деловых организациях при прочих равных условиях калифом  на час. В 1948 Ральф Стогдилл провел тщательное и скрупулезное исследование характерных  качеств лидеров и также пришел к выводу, что именно ситуация по большей части определяет, какие  черты и навыки нужны лидеру. Однако, лишь в конце 60-х гг. управление и  смежные дисциплины социальных наук получили достаточное развитие, чтобы  справиться с переменными, влияющими  на организацию и на эффективность  управления в различных ситуациях.

     Как и системный, ситуационный подход не является простым набором предписываемых руководств, это скорее способ мышления об организационных проблемах и  их решениях. Ситуационный подход пытается увязать конкретные приемы и концепции  с определенными конкретными  ситуациями, чтобы достичь целей  организации наиболее эффективно.

Ситуационный  подход концентрируется на ситуационных различиях между организациями  и внутри самих организаций. Он пытается определить, каковы значимые переменные ситуации и как они влияют на эффективность  организации.

     Методологию ситуационного подхода можно  определить как четырехшаговый процесс.

     Руководитель  должен быть знаком со средствами профессионального  управления, которые доказали свою эффективность. Это подразумевает  понимание процесса управления, индивидуального  и группового поведения, системного анализа, методов планирования и  контроля и количественных методов  принятия решений.

      Каждая из управленческих концепций и методик  имеет свои сильные и слабые стороны, или сравнительные характеристики, когда они применяются в конкретной ситуации.

     Руководитель  должен уметь правильно интерпретировать ситуацию. Необходимо правильно определить, какие факторы являются наиболее важными в данной ситуации и какой  вероятный эффект может повлечь  за собой изменение одной или  нескольких переменных.

     Руководитель  долен уметь увязывать конкретные приемы, которые вызвали бы наименьший отрицательный эффект и таили  бы меньше всего недостатков, тем  самым обеспечивая достижение целей  организации самым эффективным  путем в условиях существующих обстоятельств. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      4 Процессный подход 

     Процессный  подход был предложен впервые  приверженцами школы административного  управления, которые пытались описать  функции менеджера. Процессный подход рассматривает функции управления как взаимосвязанные.

     Управление  рассматривается как процесс, потому что работа по достижению целей с  помощью других - это не какое-то единовременное действие, а серия  непрерывных взаимосвязанных действий. Эти действия, каждое из которых  само по себе является процессом, очень  важны для успеха организации. Их называют управленческими функциями. Каждая управленческая функция тоже представляет собой процесс, потому что тоже состоит из взаимосвязанных  действий. Процесс управления является общей суммой всех функций. Анри Файоль, которому приписывают первоначальную разработку этой концепции, считал, что  существует 5 исходных функций. По его  словам, «управлять означает предсказывать  и планировать, организовывать, распоряжаться, контролировать и координировать». Обзор современной литературы позволяет  выявить следующие функции: планирование, организация, распорядительство, мотивация, руководство, координация, коммуникация, исследование, оценка, принятие решений, подбор персонала, представительство и ведение переговоров или заключение сделок. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Заключение 

     Сегодня теория муниципального управления есть складывающаяся и развивающаяся  система знаний о законах, закономерностях, принципах и механизме управления муниципальным образованием и его  сферами в целях совершенствования  общественных отношений, активизации  человеческого фактора, социального  поведения людей, достижения общественно  значимых результатов их деятельности и развития, реализации потенциала муниципального образования.

     Для эффективной деятельности государственным  и муниципальным служащим необходимо глубокое знание теории и практики муниципального управления, оно приходит с учением и реальной работой, постоянным анализом и обобщением существующего  опыта. Овладение муниципальной  наукой – главная задача и составная  часть образования, повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных и муниципальных  служащих.

     Реформа местного самоуправления, эффективное  ее осуществление определяются профессиональной подготовленностью управленческих кадров, их способностью выявлять и  использовать возможности каждого  из элементов механизма муниципального управления, видеть имеющиеся связи  и взаимозависимость между ними, тенденции развития управляемых  объектов. Только так можно достичь  системности и комплексности, прозрачности и эффективности муниципального управления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Список  литературы 

     1. Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Патрушев В.И. Муниципальная наука: теория, методология, практика

     (М.: Муницип. мир, 2003. - 284 с.)

     2. Муниципальная наука и становление местного самоуправления / Отв. за выпуск Азанов Г.Г., Пономарева Г.Н. Екатеринбург, администрация Губернатора Свердловской области, 1997.

     3. Сайт http://vasilievaa.narod.ru/kniga.htm

     4. Сайт rels.obninsk.com