Стратегическое планирование в условиях рыночной экономики

Содержание 

  1. Сущность  планирования; 

2. Планирование  как вид управленческой деятельности              

  3. Стратегическое планирование как особая форма плановой деятельности на современном этапе развития общества 

    4. Принципы  и сущность стратегического планирования; 

5. Национальное  прогнозирование: содержание и  функции в процессе обоснования  государственного стратегического  плана    

       6 Формы государственного регулирования  экономики. 

       7 Направления государственного  планирования; 

       8. Значение стратегического планирования  в условиях рыночной экономики 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Сущность  планирования 

  Планирование  – есть предопределение будущего, построение активного образа  модели желаемого и намечаемого  в будущем состояния экономики при одновременном установлении путей, способов, средств и сроков достижения этих состояний и намечаемых целей.

       Планы всегда ориентированы на  достижение определенных целей,  на решение конкретных задач  стоящих перед экономикой, что  находит свое отражение в показателях плана, числовых параметрах фиксирующих меру, степень решений социально-экономических задач, этапы движения к конечной цели.

       Плановые показатели отражают  также направленность экономических  действий, промежуточные результаты, виды и объемы затрачиваемых ресурсов.

       Планы разрабатываются на определенный  период, именуемый Планы разрабатываются  на определенный период, именуемыйплановым  периодом.

       План фиксирует показатели, характеризующие  состояние системы в конце планового периода, определяет пути и способы достижения желаемых результатов и необходимые для этого ресурсы. Вся работа по разработке и составлению планов, а также их практическое осуществление представляют собой систему планирования.

       К планированию относятся:

       - общественно-политический надзор  над экономикой и контроль  через различные политические  учреждения (правительство, парламент,  администрация президента, политические  партии и т.д.);

       - оценка состояния экономики  на конкретный момент времени;

       - оценка спонтанных тенденций  развития;

       - проецирование на будущее желаемого  экономического уровня, а также  использование всех необходимых  средств, для достижения намеченных  целей.

       Основной функцией планирования  является формулирование курса действий над управляемой системой, с последующим формулированием комплекса мер по их реализации, что находит свое отражение в содержании плана.

       План состоит из отдельных  разделов, в этих разделах обосновываются  пути решения задач, стоящих перед государством в области экономики в плановом периоде, определяются основные показатели по отраслям и сферам экономики. Определенные показатели должны быть обоснованы, а в плане должны быть предусмотрены антиинфляционные меры и уделено особое внимание разделам по социальной политике государства.

       Все вышеизложенное относится  к макроэкономическому планированию  которое можно определить как  сознательное действие. Цель макроэкономического  планирования, привести по истечению  определенного срока к желаемому результату национальную экономику в целом. 

2. Планирование как вид управленческой деятельности            

Важнейшим системообразующим  элементом управления является планирование. 

Планирование  как специфический вид управленческой деятельности направлено на выбор оптимальной альтернативы развития объекта управления, рассчитанной на определенный период времени. Его результатом является план мероприятий (заданий) - многоцелевая и сбалансированная программа развития объекта управления в целом, направленная на достижение эффективного использования всех видов ресурсов в определенный период времени. Другими словами, план дает описание будущего (желаемого) состояния и (или) тенденций развития объекта управления, в котором находят отражение цели субъекта управления, разрабатывающего этот план, то есть план всегда включает систему целей и схему действий по их реализации (мероприятия, задания, ресурсы). 

Заметим, что  на практике планирование следует рассматривать  как внеполитическую категорию, как координирующий механизм, который не зависит от характера общественной системы. 

В мировой практике планирование представляет собой достаточно сложный вид умственной деятельности, который имеет следующие особенности: 

1. Планирование - это всегда предварительное принятие решений, то есть оно нацелено на достижение определенных результатов в перспективе. 

2. Достижение  планируемого результата определяется  действием большой совокупности  взаимосвязанных условий и факторов, что приводит к постоянным  изменениям, как в самом объекте планирования, так и во внешней по отношению к нему среде. По этой причине надо помнить, что будущее состояние объекта планирования всегда является неопределенным, решение одних проблем не гарантирует от появления других, даже более сложных. Вследствие этого система планирования должна быть гибкой, способной адаптироваться к постоянным изменениям, как объекта, так и внешней среды. Другими словами, план нуждается в постоянной корректировке. 

3. Процесс планирования  всегда связан как с предотвращением ошибочных действий, так и с сокращением числа неиспользованных возможностей. 

Роль планирования заключается не в предсказании будущего состояния объекта и не в пассивном  приспособлении к происходящим изменениям, а в активном преобразовании объекта планирования и внешней по отношению к нему среды. 

Важнейшим требованием, которое должно реализовываться  на данной стадии разработки государственного стратегического плана, является поиск  возможных вариантов развития экономики  страны. 

Стратегический анализ развития национальной экономики является первым этапом работ по обоснованию и разработке концепции социально-экономического развития страны. 

На первом этапе  проведения стратегического анализа  используется соответствующая информация статистических органов, материалы отраслевых, общественных и других учреждений и организаций. Основная цель этого этапа анализа — оценить эффективность предыдущей стратегии развития страны, различные аспекты функционирования и развития элементов национальной экономики. 

В качестве основных аспектов проведения такого анализа  можно назвать: 

• комплексный  анализ и оценка места и роли страны в мировой экономике и системе  международного разделения труда, конкурентоспособности  национальной экономики; 

• анализ и оценка степени фактического использования основных условий и факторов, которые можно отнести к числу стратегических преимуществ, которыми располагает страна; 

• выявление  и оценка позитивных и негативных тенденций в развитии как национальной экономики в целом, так и ее отдельных элементов; 

• анализ и оценка структурных изменений в национальной экономике и соблюдение принципа пропорциональности ее развития; 

• анализ и оценка влияния институциональных и  организационных изменений в  национальной экономике как на эффективность ее функционирования и развития, так и на важнейшие параметры социального развития; 

• анализ и выявление  условий и факторов, ограничивающих развитие национальной экономики. 

Второй этап проведения стратегического анализа  развития национальной экономики носит предварительный характер, поскольку тесно связан с последующим выбором определенного варианта будущего развития национальной экономики. 
 

  3. Стратегическое планирование как особая форма плановой деятельности на современном этапе развития общества 

Стратегическое  планирование имеет ряд особенностей. Во-первых, оно рассматривает в  качестве единого целого, как национальную экономику, так и ее отдельные  элементы. Во-вторых, стратегическое планирование ориентируется на долгосрочную перспективу. В-третьих, стратегический план определяет основные направления развития любого элемента национальной экономики, в нем отражаются определенные "ниши" для экономической деятельности, которые в дальнейшем подлежат заполнению средствами оперативного планирования. В-четвертых, основной целью стратегического планирования является обеспечение потенциала будущего успешного развития любого элемента национальной экономики. 

Стратегическое  планирование выступает составной  частью стратегического управления, которое представляет собой процесс, протекающий в три основных этапа. Этапы стратегического управления, как правило, частично могут совпадать во времени и оказывать влияние друг на друга. 

Система стратегического  планирования должна быть ориентированна на ускоренное достижение стратегических целей развития общества. Для этого, как свидетельствует мировой опят, стратегическое планирование должно осуществляться на всех иерархических уровнях (макро-, мезо- и микроуровнях национальной экономики). 

В процессе обоснования  и разработки стратегических планов необходимо прогнозировать основные тенденции развития любого планируемого объекта. 

Таким образом, стратегическое планирование как новая  форма плановой деятельности предусматривает  разработку целей развития любого элемента национальной экономики на основе анализа развития самого элемента и внешней окружающей среды, формирование основных направлений достижения поставленных целей и их ресурсного обеспечения. 

В основу стратегического  планирования положен развернутый  стратегический анализ. Основные задачи, которые решаются при разработке стратегического плана развития любого объекта национальной экономики, связаны с повышением его адаптированности к постоянно изменяющимся внешним условиям, а, в конечном счете - с достижением динамического равновесия в национальной экономике в целом. 

4. Принципы и  сущность стратегического планирования 

Современный рыночный механизм планирования отталкивается  от принципов демократизации, самопланирования и форм собственности.

       Принцип демократизации планирования  заключается в том, что планово-управленческие  решения формируются, в основном, снизу, на свободной основе  при минимально необходимом уровне  централизации.

       Принцип самопланирования заключаются в том, что каждый субъект хозяйственной деятельности самостоятельно разрабатывает свой план, который не нужно утверждать в вышестоящих органах.

       Принцип первичности форм собственности  предусматривает то, что право  планирования объектов собственности, принадлежат собственнику, который сам решает делегировать или нет эту функцию распорядительным органам, планирующим от его лица.

       Планирование должно быть основано  на применении научных прогнозов,  целевых программ, балансовых расчетах и методах оптимизации плановых решений для определения и выбора стратегических целей и тактических задач в области экономики и социального развития. Такое планирование предполагает сознательное использование объективных законов развития производственных отношений при определении структурных и качественных сдвигов в экономике. 
 
 

5. Национальное прогнозирование: содержание и функции в процессе обоснования государственного стратегического плана    

Сущность национального  прогнозирования связана с определением допустимого спектра возможных вариантов развития национальной экономики для принятия оптимального решения. 

Прогноз развития национальной экономики, или национальный прогноз, представляет собой комплекс аргументированных предположений, выраженных в качественной и количественной формах и дающих представление о будущих параметрах развития национальной экономики. 

В основе национального  прогнозирования лежит предположение  о том, что будущее состояние  национальной экономики в значительной мере определяется ее прошлым и настоящим состоянием. 

В силу того, что  прошлое, настоящее и будущее  состояния национальной экономики  связаны объективными законами и  последние по своей сущности выступают  как момент устойчивости, повторяемости  и воспроизводимости процессов и явлений, то значение качественных и количественных характеристик этих законов при полноте и надежности информации может служить основой детерминированности представлений о будущем состоянии национальной экономики. 

Вместе с тем, следует иметь в виду, что будущее всегда несет в себе и элементы неопределенности. Это обусловливается тем, что всегда имеется определенное множество вариантов возможного развития. Вследствие этого единство детерминированности и неопределенности как двух взаимосвязанных и взаимодополняющих свойств будущего состояния является непременным условием национального прогнозирования. Если бы будущее состояние экономики было полностью детерминированным, то отсутствовала бы необходимость выбора одного из вариантов возможного развития при завершении этапа целеполагания и перехода к этапу реализации целей (целеосуществление). 

Сочетание детерминированности  и неопределенности обусловливает  использование вероятностного подхода  в национальном прогнозировании. Сущность этого подхода заключается в ограничении неопределенности будущего и описании интервала, в пределах которого возможен поиск регулирующих решений. 

Другой неотъемлемой чертой национального прогнозирования  является опережающее отражение  действительности, т. е. приспособление экономической системы к представляемому будущему. Такое отражение дает возможность разрешить противоречия между начальными условиями и заданной траекторией развития. Причем область допустимых траекторий развития национальной экономики и возможность опережающего отражения действительности в зависимости от временного горизонта прогноза изменяется. С увеличением горизонта прогнозирования происходит расширение области допустимых траекторий. 

В настоящее  время в национальном прогнозировании  трендовый подход не имеет самостоятельного значения, а применяется преимущественно либо как подготавливающее условие, либо как один из элементов факторного прогнозирования. На практике в факторные зависимости вводятся тренды, которые отражают изменения во времени параметров, характеризующих взаимосвязи между прогнозируемым показателем и обусловливающими его факторами. 

Согласно второму  критерию - способу определения параметров, которые характеризуют прогнозируемый объект или процесс - принято выделять генетический (ресурсный) и нормативный (целевой) подходы 
 
 
 

6. Формы государственного  регулирования экономики. 
 
 

Государственные плановые органы анализируют структуру  и объем затрат на достижение общегосударственных  целей и выделяют из государственного бюджета необходимые ресурсы.Государственные плановые органы анализируют структуру и объем затрат на достижение общегосударственных целей и выделяют из государственного бюджета необходимые ресурсы.

       Государственные плановые органы  доводят на договорной основе  до предприятий государственный заказ, как правило, на каждый такой заказ объявляется конкурс, предприятия выигравшие его, получает финансовое обеспечение данного заказа. Само предприятие формирует план, направление расходования средств, кооперационные связи и разрабатывает производственную программу.

       Только в отдельных случаях  государственный заказ для предприятия  обязателен (стихийное бедствие, военные  действия).

       Часть государственных ресурсов, выделенных на государственные  программы, передаются непосредственно конечному потребителю, как правило, это предприятия военно-промышленного комплекса и предприятия выпускающие стратегическую продукцию.

       Предприятия, функционирующие на  основе акционерной, коллективной  или частной собственности находятся  вне действия государственного плана, поскольку работники и трудовой коллектив сами планируют свою деятельность и распоряжаются своими ресурсами, но это не исключает выполнение ими государственного заказа.

       Для сельскохозяйственных предприятий  государство гарантирует фиксированные цены на закупку зерна.

       Централизованно установленные  экономические нормативы сменяются  установлением налоговых ставок  и платы за ресурсы. Планы  формируются с учетом применяемых  форм налогообложения. Размер  ставок устанавливается законодательным образом, а налоговые льготы могут реизмерятся в соответствии с нормативами, установленными законами.

       Финансовые планы и бюджет  формируются в соответствии с  нормативами, утвержденными законодательно.

       Сейчас государственный план может формироваться суммарно, в виде самостоятельных планов предприятий и регионов. За государством остается сведение этих планов в единый отраслевой план. 
 
 
 
 
 
 

7. Направления государственного планирования 
 

       Важным направлением стратегического планирования является планирование структуры общественного производства и определение структуры сдвигов. Основная задача данного направления состоит в обеспечении наиболее эффективного использования всех видов ресурсов.

       Планирование структуры национальной экономики проходит в два этапа:

       1.Распределение сводных данных  показателей по отраслям, чтобы  рассчитать контрольные цифры  и довести их до предприятий  и территорий.1. Распределение сводных  данных показателей по отраслям, чтобы рассчитать контрольные цифры и довести их до предприятий и территорий.

       2.Сбор и агрегирование отраслевых  и территориальных проектировок.

       Основные усилия в области  структурных преобразований должны  быть направлены на решение  следующих задач:

      ·удовлетворение на допустимом уровне самых первоочередных потребностей населения;

       ·обеспечение рационального уровня  занятости;

       ·создание необходимых предпосылок  для активизации инвестиционной  деятельности.

       Для выполнения указанных задач необходимо стабилизировать финансовую систему страны.

  8.Значение  стратегического планирования в  условиях рыночной экономики 

       Важность государственного планирования  состоит в реизмерении системы  экономических отношений.

       Роль плана в экономическом  и социальном развитии государства,  регионов и предприятий.

       План и рынок.

       Перспективы планирования национальной  экономики (надо восстанавливать  адекватное рынку централизованное  планирование, государственное прогнозирование, государственный заказ и предельный уровень отношения цен в базовых отраслях, а также систему социальных гарантий работникам и населению страны в целом).