Стратегия по региональной экономике, по Алтайскому краю

Алтайский край

1. Общая  характеристика региона, его  проблемы

Алтайский край — субъект Российской Федерации, входит в состав Сибирского федерального округа. Административный центр — Барнаул. Образован 28 сентября 1937 года. Граничит на юге и западе с Восточно-Казахстанской и Павлодарской областями Казахстана, на севере и северо-востоке — с Новосибирской и Кемеровской областями, на юго-востоке — с Республикой Алтай.

Географическое  положение

Алтайский край расположен на юго-востоке Западной Сибири между 50 и 55 градусами северной широты и 77 и 87 градусами восточной долготы. Протяженность территории с запада на восток около 600 км, с севера на юг — около 400 км. Расстояние от Барнаула до Москвы по прямой — около 2940 км, автомобильным путём — около 3400 км.

Территория края относится к двум физическим странам — Западно-Сибирской равнине и Алтай — Саяны. Горная часть охватывает равнину с восточной и южной сторон — Салаирский кряж и предгорья Алтая. Западная и центральная части преимущественно равнинного характера — Приобское плато, Бийско-Чумышская возвышенность, Кулундинская равнина. В крае присутствуют почти все природные зоны России — степь и лесостепь, тайга и горы. Равнинная часть края характеризуется развитием степной и лесостепной природных зон, с ленточными борами, развитой балочно-овражной сетью, озёрами и колками.

Климат  и природа

Климат Алтайского края умеренный, переходный к континентальному, формируется в результате частой смены воздушных масс, поступающих из Атлантики, Арктики, Восточной Сибири и Средней Азии. Абсолютная годовая амплитуда температуры воздуха достигает 90—95 °C. Среднегодовые температуры — положительные, 0,5—2,1 °С Средние максимальные температуры июля +26…+28 °C, экстремальные достигают +40…+42 °C. Средние минимальные температуры января −20… −24 °C, абсолютный зимний минимум −50… −55 °C. Безморозный период продолжается около 120 дней.

Наиболее сухой и  жаркой является западная равнинная  часть края. К востоку и юго-востоку  происходит увеличение осадков от 230 мм до 600—700 мм в год. Среднегодовая температура повышается к юго-западу края. Благодаря наличию горного барьера на юго-востоке края господствующий западно-восточный перенос воздушных масс приобретает юго-западное направление. В летние месяцы часты северные ветры. В 20—45 % случаев скорость ветров юго-западного и западного направлений превышает 6 м/с. В степных районах края с усилением ветра связано возникновение суховеев. В зимние месяцы в периоды с активной циклонической деятельностью в крае повсеместно отмечаются метели, повторяемость которых 30—50 дней в году

Растительный  и животный мир

Многообразие зональных  и интразональных ландшафтов Алтайского края способствует видовому разнообразию животного мира. В фауне края насчитывается более 320 видов птиц и 90 видов Млекопитающих. Здесь произрастает около 2000 видов высших сосудистых растений, что составляет две трети видового разнообразия Западной Сибири. Среди них есть представители эндемических и реликтовых видов. К особо ценным относятся: золотой корень (родиола розовая), маралий корень (рапонтикум сафлоровидный), красный корень (копеечник забытый), марьин корень (пион уклоняющийся), солодка уральская, душица, зверобой, девясил высокий и другие.

Лесной фонд занимает 26 % площади края.

Природные ресурсы

Главным ресурсом края являются плодородные сельскохозяйственные земли, позволяющие выращивать спектр культур умеренного пояса и отдельные  виды субтропических культур. Регион входит в десятку ведущих сельскохозяйственных субъектов Российской Федерации и находится на первом месте в России по размеру посевной площади.  
     По данным краевого управления сельского хозяйства, в 2009 году предприятия АПК Алтайского края дополнительно введут в сельскохозяйственный оборот 54 тыс. гектаров пашни, а общая площадь посевов всех сельскохозяйственных культур составит 5,5 млн. гектаров.  
     Алтайский край достаточно эффективно использует этот ресурс, исторически является одним из крупнейших производителей продовольствия в стране.  
     Полиметаллические руды. В крае разведано 16 месторождений полиметаллов с общими балансовыми запасами более 70 млн. тонн руды. Месторождения расположены в юго-западной части края компактно, в районах с хорошо развитой транспортной и энергетической инфраструктурой. Помимо основных металлов - меди, свинца, цинка - руды месторождени также содержат золото, серебро, кадмий, висмут, селен, таллий, галлий, теллур, серу и др. элементы (на отдельных месторождениях - барит). На разработку шести месторождений получены лицензии. На Рубцовском и Зареченском месторождениях ведутся добычные работы и построены обогатительные фабрики мощностью 400 и 100 тыс. тонн руды в год, соответственно. Ввод в эксплуатацию Корбалихинского рудника планируется в 2012 году (не менее 800 тыс. тонн руды в год), Захаровского - на 2010 год (250 тыс. тонн в год), Степного - на 2011 год (600 тыс. тонн в год), Таловского - на 2013 год (400 тыс. тонн в год).  
     Железные руды. Сырьевая база железных (магнетитовых) руд представлена двумя детально разведанными месторождениями с общими запасами руды около 490 млн. тонн. Месторождения находятся в нераспределенном фонде недр.  
     Уголь. Прогнозный потенциал сырьевой базы углей составляет: 200 млн. тонн каменных и 600 млн. тонн бурых. В ближайшие годы основная добыча угля планируется на Мунайским буроугольным месторождении, имеющем запасы 34,7 млн. тонн. В настоящее время добыча ведется на одном из его участков. После введения в эксплуатацию всего месторождения добыча может превысить 800 тыс. тонн угля в год.  
     Золото. Золото содержится как в комплексных полиметаллических, так и собственно золоторудных и россыпных месторождениях. Помимо полиметаллических месторождений (см. выше), разведано и разрабатывается одно золоторудное месторождение в южной части края (Мурзинское). Месторождения россыпного золота сконцентрированы в 17 золотороссыпных узлах, разрабатываются 8 месторождений.  
     Нерудные полезные ископаемые. На территории края разведаны 4 месторождения сульфата натрия с суммарными запасами 265,3 млн. тонн. Разрабатывается месторождение оз. Кучук с объемом добычи около 500 тыс. тонн сульфата натрия в год. Из четырех разведанных месторождений поваренной соли эксплуатируется месторождение оз. Бурлинского (в 2008 году добыча временно приостановлена). На Михайловском месторождении годовая добыча природной соды составляет от 3 до 10 тыс. тонн. Между тем, состояние запасов позволяет увеличить объем добычи до 150 тыс. т в год.  
     Лесной фонд. Лесной фонд занимает площадь 4375,1 тыс. гектаров, что составляет 26% территории региона, в том числе, территория, покрытая лесами – 3635,6 тыс. гектаров.     Запасы древесины оцениваются в 527 млн. куб. м, запас спелых и перестойных насаждений составляет 30% покрытой лесом площади. В то же время запас спелых и перестойных насаждений хвойных пород, представляющих особенный интерес, занимает лишь 11% лесов. Ежегодная возможность заготовки древесины составляет более 4 млн. куб. м.  
     Водные ресурсы. По территории Алтайского края протекает более 17 тыс. больших и малых рек общей протяженностью 51 тыс. км. Крупнейшей рекой Алтайского края является Обь, образующаяся от слияния Бии и Катуни. По территории края протекают реки Касмала, Бурла, Кулунда, которые впадают в озеро Кулундинское - самое большое из 13 тыс. озер, имеющихся в регионе. Его площадь составляет 728 кв. км. Суммарные прогнозные эксплуатационные ресурсы подземных вод в Алтайском крае оцениваются  11635 тыс. м3/сут., разведаны 153 месторождения питьевых и технических подземных вод с суммарными запасами 2384 тыс. м3/сут. Всего эксплуатируются 68 месторождений с отбором воды 151 тыс. м3/сут. и 1787 участков, запасы по которым не утверждались, с отбором воды 667 тыс. м3/сут.  
     Алтайский край располагает минеральными водами и лечебными грязями, на основе которых получила развитие санаторно-курортная система. Курорт Белокуриха широко применяет источники с субтермальными слабоминерализованными слаборадоновыми азотно-кремнистыми водами, разрабатываются Завьяловское месторождение минеральных лечебно-столовых подземных вод, лечебные грязи оз. Малое Яровое (400 м3/год), готовятся к освоению месторождения лечебных грязей оз. Горькое-Завьяловское и оз. Мормышанское.

2. Проблемы в социально-экономическом  развитии региона.

1.Проблемы в экономике Алтайского края

Общеэкономические проблемы:

-структурные диспропорции в  экономике;

-низкий уровень общественной  производительности труда, низкая  эффективность экономики края;

-низкая рентабельность и низкая доля совокупных налоговых поступлений (не более 5%) аграрного сектора, занимающего доминирующее положение в структуре экономики края;

-низкий удельный вес  предприятий, производящих продукцию  с высокой добавленной стоимостью, в приоритетных секторах экономики края;

-низкий уровень конкурентоспособности  и инновационной восприимчивости  хозяйствующих субъектов края;

-недостаток привлекательных  объектов для инвестирования - предприятий,  обладающих высоким потенциалом  роста, собственники которых заинтересованы в привлечении инвесторов;

-низкая интернационализация  бизнеса.

Проблемы сельского  хозяйства:

-слабо развитая рыночная  инфраструктура, в том числе низкая  степень развития поддерживающих  отраслей;

-невысокие и неустойчивые  темпы роста производства, высокая доля убыточных сельскохозяйственных предприятий;

-слабая инвестиционная  активность, ограниченный доступ  к капиталу;

-низкие темпы технического  перевооружения в сельском хозяйстве,  экстенсивное ведение сельскохозяйственного  производства;

-низкая продуктивность  пашки;

-низкое качество жизни  сельского населения, сложное  положение в социальной сфере,  низкая заработная плата и  занятость;

-кадровые проблемы.

Инновационные проблемы:

-слабая ориентация  научно-исследовательских организаций и вузов на практическое решение социально значимых для региона проблем;

-низкий уровень коммерциализации  научно-исследовательских разработок  и их выхода на внутренний  и внешний рынки, отсутствие  эффективных механизмов вовлечения  в хозяйственный оборот региональных технологических и интеллектуальных ресурсов;

-низкая инновационная  активность базовых секторов  экономики;

-ограниченный спрос  предприятий и организаций на  передовые технологии и  нововведения, связанный с недостатком собственных  средств, ограниченностью бюджетного и внебюджетного финансирования;

-слабость кооперационных  связей между научными организациями,  учреждениями образования и производственными  предприятиями;

-отсутствие системной,  четко структурированной нормативной  правовой базы, регулирующей и стимулирующей инновационную деятельность;

-отсутствие эффективной  инфраструктуры инновационной деятельности;

-неразвитость специальных  финансовых механизмов поддержки  инновационной деятельности, а именно  фондов рискового финансирования (венчурных фондов), специальных финансовых механизмов поддержки фирм на этапе их быстрого роста, страхования инновационных инвестиций, лизинга высокотехнологичного оборудования;

-низкая информационная  обеспеченность инновационной сферы,  прежде всего, недостаток информации о новых технологиях и возможных рынках сбыта принципиально нового (инновационного) продукта;

-низкий уровень развития  малого инновационного бизнеса.

Проблемы инвестиционной привлекательности:

-недостаточный уровень  развития инвестиционной инфраструктуры, недостаточное развитие финансово-кредитной системы и фондового рынка края и недостаточное его использование для привлечения инвестиций;

-низкий уровень капитализации  бизнеса, незначительное количество  инвестиционно привлекательных  компаний;

-низкий уровень вовлеченности населения и хозяйствующих субъектов в инвестиционные процессы, происходящие в крае;

-высокая зависимость  края от крупных корпоративных  интересов;

-ограниченные бюджетные  возможности, не позволяющие выполнять  условия долевого участия в  софинансировании ФЦП, что приводит к недофинансированию или исключению проектов и мероприятий из федеральных программ;

-дефицит местных бюджетов, не позволяющий выполнить финансовые  обязательства по реализации  муниципальных проектов, что приводит  к увеличению числа незавершенных строительством объектов;

-недостаточная информационная  открытость хозяйствующих субъектов  Алтайского края;

-несовершенное законодательство  в инвестиционной сфере, несовершенство  земельных отношений и земельного  рынка.

Проблемы промышленного комплекса:

-низкая конкурентоспособность  выпускаемой продукции вследствие  старения и высокой степени  износа основных производственных  фондов (в добывающем секторе  - 60,4%, в обрабатывающих производствах  - 45,5%, в производстве электроэнергии, газа и воды - 62,4%), высокой зависимости конкурентоспособности предприятий от цен на продукцию и услуги естественных монополий (электроэнергию и железнодорожные перевозки);

-высокая доля убыточных  предприятий (в секторе по производству  и распределению электроэнергии, газа и воды - 75,4%);

-медленное внедрение  международных стандартов управления  качеством;

-низкий уровень инновационной  активности промышленных предприятий,  доля инновационной продукции  в общем объеме отгруженных  товаров составляет около 5%;

-нехватка квалифицированных рабочих кадров.

 2.Проблемы в непроизводственной  сфере

Проблемы  развития туризма в Алтайском  крае:

 Не смотря  на приведенные показатели положительной  динамики туристической индустрии  в Алтайском крае, в этой сфере  имеется и ряд серьезных проблем, требующих скорейшего решения:

- Экологическая проблема. Бурный и, зачастую, спонтанный рост туризма в отдельных районах края приводит к резкому увеличению нагрузки на экосистемы. При этом пока не существует ни действенной системы экологического мониторинга в этих территориях, ни реальных механизмов регулирования рекреационных нагрузок на ландшафты. Не установлены даже точные показатели экологической емкости основных рекреационных угодий. В нарушение природоохранного законодательства, в рекреационном хозяйстве Алтайского края повсеместно используются водоохранные зоны и особо-охраняемые объекты. В местах размещения туристических комплексов нередки случаи загрязнения водоемов и почв стоками и бытовым мусором, шумовое загрязнение;

-Кадровая проблема. В крае ощущается недостаток высококвалифицированных кадров в сфере туризма;

- Земельная проблема. За счет развития туризма (создание туристических комплексов и объектов сопутствующей инфраструктуры, проложение туристских маршрутов и пр.) происходит изъятие земель из традиционно сложившихся систем землепользования.

3. Социальные проблемы региона

Демографические проблемы:

-сокращение численности  населения вследствие естественной  и миграционной убыли населения;

-сокращение продолжительности  жизни;

-изменение возрастной структуры населения края: сокращение удельного веса молодежи, старение населения.

Эта проблема может привести к резкому сужению возможностей развития края, так как наличие  человеческих ресурсов, человеческого  капитала является главным условием реализации любых значимых изменений.

Проблемы рынка  труда:

-увеличение среднего  возраста трудовых ресурсов в  стратегически важных для развития  края сферах народного хозяйства;

-недостаточно сбалансированы  рынки труда и образовательных  услуг, структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы;

-дефицит квалифицированных  рабочих кадров и управленцев,  отток молодых квалифицированных  кадров;

-значительный рост  регистрируемой безработицы, сближение  численности официальных безработных  и безработных, определенных по методологии МОТ;

-высокий уровень безработицы  в сельской местности (на начало 2007 г. - 7,8% при средней по краю - 4,7%);

-большая доля безработных  среди молодежи (почти треть безработных  моложе 30 лет);

-низкий уровень заработной  платы и доходов населения, значительная часть населения имеет уровень доходов ниже прожиточного минимума;

-низкая социальная  ответственность работодателей  в области улучшения условий  и оплаты труда;

-существенные диспропорции  в уровне оплаты труда между  различными секторами экономики и территориями края;

-сохранение задолженности  по заработной плате;

-рост дифференциации  населения по уровню доходов;

-наличие "теневых"  доходов и занятости.

Проблемы системы  образования:

-существенные территориальные  различия по объему и качеству предоставляемых образовательных услуг, создающие неравные возможности для продолжения дальнейшего обучения выпускников школ;

-низкая материально-техническая  и кадровая обеспеченность образовательного  процесса (учреждений начального  профессионального образования);

-несоответствие профессиональной  структуры подготовки рабочих  и специалистов потребностям  экономики края.

3. Цель и задачи развития региона

Миссия - К 2025 году Алтайский  край должен стать глобальным центром  здоровья, культуры и отдыха; регионом, обеспечивающим современные стандарты уровня и качества жизни, обладающим эффективным аграрно-промышленным и научно-инновационным комплексами.

В целом идеология  стратегического развития Алтайского края должна исходить из реализации следующих стратегических задач:

1. повышение качества  трудовых ресурсов и развитие  эффективного рынка труда и  занятости населения;

2. повышение уровня  жизни населения и создание  благоприятного социального климата;

3. повышение эффективности  и надежности функционирования объектов инфраструктуры;

4. формирование институциональных  условий и предпосылок для  устойчивого экономического роста;

5. повышение эффективности  и конкурентоспособности промышленного  и сельскохозяйственного производства;

6. формирование организационной и экономической среды для развития в крае современного всесезонного туристско-рекреационного комплекса;

7. развитие международного  сотрудничества;

8. развитие государственного  управления по результатам, внедрение  механизмов проектно-целевого управления.

4. Мероприятия по реализации стратегии развития региона

В рамках решения вышеизложенных задач предлагается комплекс следующих  мероприятий:

1. Мероприятия предусматривают строительство и реконструкцию объектов социально-гражданского назначения, деятельность которых направлена на ликвидацию последствий радиационных аварий, развитие образования, сохранение культурного наследия и творческого потенциала края, социальную защиту населения, развитие специализированной медицинской помощи, физической культуры и спорта, содействие занятости населения и развитие системы профессионального обучения незанятого населения.

В этих целях будет  реализована 21 региональная программа (всего 35) и 9 федеральных (всего 18) программ, входящих в состав настоящей программы. Наиболее важные: "Содействие занятости населения Алтайского края", "Социальная поддержка малоимущих граждан и малоимущих семей с детьми", "Предупреждение заболеваний социального характера и борьба с ними", "Развитие физической культуры и спорта в Алтайском крае", "Молодежь Алтая", "Культура Алтайского края" и др.

2. Мероприятия, направленные на расширение жилищного строительства и обеспечение доступности жилья, включают мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в рамках реализации программ "Улучшение жилищных условий населения в Алтайском крае на период до 2010 года" и "Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае.

3. Мероприятия, направленные  на охрану окружающей среды и эффективное природопользование, предусматривают строительство гидротехнических сооружений, осуществление инженерной защиты рек и озер, строительство, реконструкцию оросительных и осушительных систем, предотвращение чрезвычайных ситуаций, связанных с наводнениями и подтоплением территорий.

4. Одна из ключевых  задач - создание благоприятного  инвестиционного и предпринимательского  климата - решается через оптимизацию  нормативно-правовой базы по формированию  инвестопроводящей системы в крае и реализацию целевых программ.

5. Повышение эффективности  и конкурентоспособности промышленного  и сельскохозяйственного производства  будет обеспечиваться путем модернизации  и расширения производства на  предприятиях следующих видов:

- зерноперерабатывающих: после ввода в эксплуатацию двух установок по производству этанола, дочернее предприятие ОАО "Пава" будет способно перерабатывать до 685 тыс. тонн пшеницы в год, производя до 200 тыс. тонн этанола и 67,4 тыс. тонн глютена, став пионером производства данной продукции в Российской Федерации;

- предприятиях пищевой  промышленности: путем наращивания  потенциала по производству пива; реконструкции действующего производства  растительного масла; создания  завода по производству инулина  и сахаристых веществ из топинамбура, пшеницы, овса, ячменя и др.

6. "Повышение инновационной  восприимчивости предприятий"  позволит внедрить в производство  наукоемкие технологии, организовать  выпуск конкурентоспособной продукции,  снизить затраты производства  и повысить производительность труда.

7.Повышение эффективности  и конкурентоспособности агропромышленного  комплекса края будет обеспечиваться  реализацией мероприятий региональной  программы развития сельского  хозяйства Алтайского края;

8.Планируется создание  особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Бирюзовая Катунь" и игорной зоны.

9.Мероприятия по регулированию  имущественных отношений и повышению  эффективности управления государственной  собственностью, созданию эффективной  системы информационной поддержки  процессов ведения государственного земельного кадастра и учета объектов недвижимости.

5. Ресурсное  обеспечение стратегии

Финансовое обеспечение  реализации программных мероприятий  ориентировано преимущественно  на использование собственных средств  предприятий и организаций, кредитов коммерческих банков, а также средств федерального, регионального и местных бюджетов.

Объемы финансирования программы за счет средств федерального, краевого и местных бюджетов ежегодно будут уточняться исходя из возможностей бюджетов на соответствующий финансовый год.

В условиях ограниченности государственных финансовых ресурсов важными источниками средств  для реализации коммерческих проектов станут кредиты коммерческих банков, а также собственные средства предприятий. Государственная поддержка инвесторов при реализации инвестиционных проектов будет осуществляться в виде субсидирования части банковской процентной ставки по кредитам и налогу на имущество. В качестве мер государственной поддержки предусматривается также использование гарантий краевого бюджета.

6. Предполагаемые  результаты стратегии

Реализация Стратегии  социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года создаст основу для достижения стратегических целей развития края и усиления конкурентоспособности ее экономики.

К основным результатам  реализации Стратегии можно отнести:

1. повышение уровня  занятости экономически активного  населения края на 1,3% и сокращение  безработицы на 20%;

2. повышение уровня  жизни населения и создание  благоприятного социального климата,  характеризующееся сокращением в 2 раза уровня бедности населения на основе динамичного роста заработной платы и денежных доходов населения, обеспечения социальной защиты населения на уровне социальных нормативов;

3.повышение эффективности  и надежности функционирования объектов инфраструктуры;

4.формирование институциональных  условий и предпосылок для  устойчивого экономического роста,  которое будет характеризоваться  улучшением условий для развития  малого бизнеса, созданием механизмов  финансирования предприятий на первоначальной стадии развития;

5.повышение эффективности  и конкурентоспособности промышленного  и сельскохозяйственного производства. Рост конкурентоспособности продукции  промышленности на российском  и международном рынках будет  обеспечиваться на основе технологического обновления производства, опережающего роста инвестиций в обрабатывающий сектор промышленности;

6.формирование организационной  и экономической среды для  развития в крае современного  всесезонного туристско-рекреационного  комплекса будет обеспечено в первую очередь за счет создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Бирюзовая Катунь", а также других объектов туризма и отдыха.

7.развитие международного  сотрудничества будет характеризоваться  ростом внешнеторгового оборота  Алтайского края до 1,8 млрд. долларов США, при этом экспорт товаров составит около 1,3 млрд. долларов США

8.развитие государственного  управления по результатам, внедрение  механизмов проектно-целевого управления  существенно повысит эффективность  деятельности органов исполнительной власти Алтайского края.