Структура аграрного сектора

   ВВЕДЕНИЕ

Сельское хозяйство — одна из приоритетных отраслей народного хозяйства, в которой процессы производства, распределения, обмена и потребления  имеют свои особенности, а действие экономических законов приобретает  специфические формы.

Общая характеристика АПК

АПК — это совокупность отраслей народного хозяйства, занятых производством, переработкой, хранением и доведением до потребителя сельскохозяйственной продукции

В состав АПК входят следующие  основные сферы: 1) производство средств  производства для сельского хозяйства  и его производственного обслуживания; 2) собственно сельское хозяйство; 3) сбор, заготовка, переработка, хранение, транспортировка сельскохозяйственной продукции. (рис 1)

Рис 1 Структура АПК

Можно выделить следующие  институциональные характеристики сельского хозяйства России:

Высокая степень монополизации  зернового рынка.

Коллективистский менталитет.

Противоречивость развития сельского предпринимательства  – фермерств,

Растущий протекционизм  отечественным сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Отсутствие частной земельной  собственности и в целом всякой земельной собственности, поскольку  монополия государственной собственности  ликвидирована еще в 1991 г.

Частная собственность в  ее многообразных формах –экономическая основа современного рыночногохозяйства. Земельная собственность исторически везде была основой государственной власти и более того, с точки зрения территории, – основой самой государственности. Монополия государственной собственности на землю обеспечивала незыблемость тоталитарного советского режима. Ликвидация ее в соответствии с законом РФ «О земельной реформе» (впоследствии отмененным) стала институциональной основой для приватизации земли в частную и совместную собственность коллективами колхозов и совхозов. Однако введенный тогда Верховным Советом РФ десятилетний мораторий на куплю-продажу земли фактически отменил всякую земельную собственность. В 1993 г. своим Указом «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» Президент узаконил свободное обращение земельных долей без согласия других собственников. Тем самым в России на федеральном уровне было сформировано максимально либеральное земельное законодательство. Однако слабость государственной власти, отнесение правомочий по законодательному регулированию земельных отношений на федерально-региональный уровень, а также возможность произвольной трактовки правовых норм местными чиновниками привели к тому, что либеральное законодательство фактически не выполнялось.

В настоящее время в  России фактически отсутствует аграрный рынок и его важнейший сегмент–зерновой рынок. Это обусловлено двумя факторами:

1. Основным покупателем товарного зерна все еще остается государство, формируя федеральные и местные продовольственныефонды.

2. Сфера заготовок и  хранения зерна в разных регионах монополизирована практически единственной корпорацией.

Отсутствие  институциональных  основ рыночного реформирования сельского хозяйства России является наиболее существенным препятствием развития предпринимательских отношений в агросфере и обусловливает следующие противоречия развития частного сектора на селе, в качестве которого, прежде всего, выступают крестьянские (фермерские) хозяйства:

1. Негативное отношение  властей  и населения к частной собственности вообще и к частной земельной собственности, к возможности ее концентрации до предельных размеров, тормозящее становление открытого земельного рынка как важнейшего элемента целостной системы рыночной экономики.

2. Законодательные и ресурсные  сложности, ограничивающие свободу выхода крестьян-фермеров из общественных форм хозяйствования.

3. Отсутствие системы материально-технического  обеспечения и обслуживания мелких  товаропроизводителей, концентрация  производственной инфраструктуры  в рамках крупномасштабных хозяйств, что обусловливает масштабность  обслуживающих подразделений и  отсутствие возможностей для  их разукрупнения и приватизации.

4. Снижение темпов роста фермерских хозяйств, отказ фермеров от земельных участков вследствие банкротства.

5. Отсутствие лицензирования фермерской деятельности и мониторинга эффективности использования ими земель.

Важной характеристикой сельского общества России является его возрастающая экономическая и физическая удаленность. Экономическая отдаленность – это затраты времени, денег и энергии для осуществления экономических операций или для управления фирмой (хозяйством). Сельская Россия огромна, вдвое больше США, но ее транспортная инфраструктура, связь по сравнению с современными нормами является неразвитой. Ухудшение состояния существующих автодорог, удорожание горючего, запасных частей сделало в условиях ограниченного спроса невыгодной перевозку даже на небольшие расстояния. На экономическую удаленность накладывается удаленность физическая: реализация программы ликвидации неперспективных деревень привела к концентрации производственной и социальной инфраструктуры лишь на центральных усадьбах колхозов и совхозов, вследствие чего оставшиеся еще сельские населенные пункты, удаленные на расстояние до 30 км от центра хозяйства, оказались отрезанными от школ, медпунктов, клубов, библиотек, закрытыми для политического, культурного, социального и экономического общения. 

Структура аграрного сектора

Агропромышленный комплекс России – многоотраслевая система, включающая более 60 отраслей: прежде всего само сельское хозяйство, пищевую и биологическую промышленность, пищевое, сельскохозяйственное и автотракторное машиностроение, производство химических удобрений, средств защиты растений, строительство сельскохозяйственных, промышленных и социально-культурных объектов, связь, ветеринарную и санитарно-эпидемиологическую службы.

Формирование агропромышленного  комплекса исторически связано  с переходом сельского хозяйства  к машинной стадии производства, которая  значительно углубила и расширила  технологические и функциональные связи сельского хозяйства с  другими отраслями национальной экономики

Практически все отрасли национальной экономики прямо или косвенно участвуют в функционировании АПК, структура которого включает три сферы (рис.2).

Рис 2. Сферы АПК

Первая сфера включает отрасли  промышленности, обеспечивающие АПК  средствами производства: тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, машиностроение для пищевой и  легкой промышленности, производство минеральных удобрений и химических средств защиты, ремонт оборудования и техники, строительство. Первая сфера  комплекса, по существу, определяет возможности  индустриализации и интенсификации производства как в сельском хозяйстве, так и в других отраслях АПК. На долю данной сферы приходится около 10% конечного продукта и 15 % основных производственных фондов, 20 % численности работников АПК.

Вторая сфера представлена сельским хозяйством и является центральным  звеном всего агропромышленного  комплекса. Сельское хозяйство является одной из важнейших отраслей экономики  любого государства. Оно дает жизненно необходимую человеку продукцию: основные продукты питания и сырье для  выработки предметов потребления. В сельском хозяйстве выделяют две основные отрасли — растениеводство и животноводство. Внутри самих отраслей растениеводства и животноводства существуют также отраслевое деление. В растениеводстве выделяют: овощеводство, садоводство, зерновое производство, хлопководство, льноводство и др. В составе животноводства выделяют отрасли по видам животных: скотоводство, свиноводство, овцеводство, птицеводство. Наряду с этим выделяются животноводческие отрасли по характеру производимой продукции: молочное скотоводство, мясошерстное овцеводство. Продукция сельского хозяйства не может быть воспроизведена в других сферах или заменена другими видами продукции.

Сельское хозяйство производит свыше 12% валового общественного продукта и более 15% национального дохода России, сосредоточивает 15,7% производственных основных фондов, получает производственные ресурсы от 80 отраслей и само поставляет свою продукцию в 60 отраслей. Доля занятых в сельском хозяйстве составляет около 10%

Вторая сфера агропромышленного  комплекса производит почти 48% конечной продукции. В ней задействовано  свыше 68% производственных фондов и 60% численности работников.

Третья сфера включает совокупность отраслей и предприятий, обеспечивающих заготовку, транспортировку, хранение, переработку сельскохозяйственного  сырья, а также реализацию конечного  продукта. В данную сферу входят пищевая промышленность (пищевкусовая, мясная и молочная), легкая промышленность (текстильная, кожевенно-меховая, обувная), комбикормовая промышленность, заготовительные  и торговые организации. Отрасли  третьей сферы агропромышленного  комплекса обеспечивают первичную  промышленную доработку сельскохозяйственного  сырья, ее заготовку и хранение, а  также вторичную переработку  сырья и доведение его до готовности для реализации населению. Они осуществляют и доставку готовой продукции  к местам хранения и реализации. Уровень жизни населения страны зависит от состояния и темпов развития агропромышленного комплекса  и особенно третьей сферы —  пищевой и перерабатывающей промышленности. На долю отраслей и предприятий третьей  сферы агропромышленного комплекса  приходится 38% от общего объема производства продукции, 19% всех производственных фондов и 18% численности работников

Конечный продукт – это стоимость  валовой продукции (произведенных  товаров и услуг) за вычетом производственного  потребления; другими словами, это  продукция, входящая за пределы данного  звена. Конечный продукт на уровне предприятия - это то же, что и товарная продукция, на уровне АПК в целом – это продукция, созданная во всех сферах производства, используемая на конечное потребление и на экспорт.

Одним из главных условий динамичного  развития АПК явялется сбалансированность всех трех его сфер; по их вкладу в стоимость конечного продукта можно судить о возникающих диспропорциях. В развитых странах основная часть стоимости конечного продукта создается в третьей сфере

В России печальный опыт создания коллективных хозяйств, обладающих крайне низким уровнем эффективности, в конце ХХ века сменился еще более бесперспективной практикой учреждения фермерских хозяйств, не подкрепленных вопреки опыту развитых стран никакой инфраструктурой. К сожалению, на официальном уровне реалистичный подход к функционированию и развитию АПК в России не сформирован до настоящего времени.

Анализ структуры агропромышленного производства в развитых странах показывает, что сельское хозяйство опирается на прочный фундамент инфраструктуры. В ее технологической части – прогрессивные аграрные технологии, машины, оборудование, электро-, газо-, теплоснабжение и связь. В сфере капитальных услуг – высокоэффективное строительство и ремонт производственных, гражданских объектов и дорог, мелиорация и ирригация, инженерное обустройство территорий. В области производства – лизинг машин и оборудования, их обслуживание и ремонт, услуги по выполнению сельхозработ (от полного цикла до отдельных видов), внесение удобрений и средств защиты растений, санитарно-ветеринарное, агробиотехнологическое обслуживание и др. В сфере обеспечения – горюче-смазочные материалы, запасные части и комплектующие, племенной и семенной материал и ряд других позиций. В социальной сфере – образование, здравоохранение, питание и остальной комплекс социальных услуг, а в области финансово-экономического и правового обслуживания – предоставление гарантий банков на инвестиции, кредитование капитальных затрат и оборотных средств, все виды страхования, услуги аудита, адвокатуры и иное правовое обслуживание.Однако инфраструктура –только часть фундамента.

Сельское  хозяйство любой  страны, а тем более России зависит от ряда специфических факторов. В их числе: плодородие почв, климатические и погодные условия, экология, эпидемиологическая ситуация, уровень защиты от вредителей (особенно в периоды популяционных взрывов). К числу таких факторов следует отнести и невозможность обеспечить уровень механизации и автоматизации сельскохозяйственного производства, сопоставимый с промышленностью, а следовательно, и соответствующий уровень производительности труда.

Именно эта совокупность факторов и определяет государственную  политику развитых стран в отношении АПК, которая способствует формированию эффективных систем страхования, созданию необходимых резервов (в том числе и интервенционных), компенсации убытков в случаях непредвиденного снижения выпуска или перепроизводства продукции и падения цен на нее. Государственные органы власти активно участвуют в ликвидации последствий форс-мажорных ситуаций, связанных с погодными или эпидемиологическими условиями, создают механизмы устранения ценового диспаритета, в том числе согласования ценовой политики и т.д.

Такая государственная политика – вторая часть фундамента АПК.

В развитых странахструктура АПК содержит как фермерские хозяйства, мелкие, средние и крупные кооперативы, так и акционерные агропромышленные объединения. При этом фермерские хозяйства, в зависимости от производственного назначения (тепличные, зерновые или животноводческие фирмы и т.д.) могут отличаться по размеру площади сельскохозяйственных угодий: одни имеют земельный надел в 1,5 га, другие – в 1 тыс. га. Крупные кооперативы и акционерные общества могут владеть и десятками тысяч гектаров. При этом земля может быть в собственности фермера или предоставлена ему в аренду. Как правило, это не устанавливается государством, а зависит от выбора сельхозпроизводителя.

Аграрный сектор чрезвычайно  динамичен. Фермерские хозяйства, кооперативы могут разорятся, на их землях появляться новые структуры, перетекать из одной организационной формы в другую. Однако на общей структуре сельхозпроизводства это практически не должно сказываться. Кооперативы (в первую очередь крупные) и акционерные общества при разумной государственной поддержке являются главными заказчиками и вкладчиками средств в развитие прогрессивных технологией, сельхозмашин и оборудования, племенного и семенного хозяйства, что закладывает основу для инфраструктуры АПК, без которой фермерские хозяйства, мелкие и средние кооперативы просто не могли бы существовать.

Социально экономические  функции и задачи АПК

Агропромышленный комплекс является составной частью единого  народнохозяйственного комплекса  страны: на его долю приходится около  трети валового общественного продукта, производственных основных фондов и численности работников.

Главная социально-экономическая  функция агропромышленного комплекса - обеспечение продовольственной  безопасности - наиболее полное удовлетворение потребностей населения в продовольствии и других товарах, вырабатываемых из сельскохозяйственного сырья, при  минимальных затратах труда и  средств производства

Федеральный закон «О продовольственной  безопасности Российской Федерации» определяет продовольственную безопасность как  состояние экономики, при котором  обеспечивается продовольственная  независимость страны и гарантируется  доступность продовольствия для  всего населения в количестве, необходимом для активной и здоровой жизни. Что касается критериев, то для  обеспечения продовольственной  безопасности граждан России 80% потребляемых ими продуктов питания должны производиться ее собственным аграрным сектором

Для выполнения основной функции  перед АПК стоят следующие  цели функционирования:

1.Достижение устойчивого  роста сельскохозяйственного производства;

2.Решение продовольственной  проблемы страны и приближение  уровня потребления продуктов  питания к научно обоснованным  нормам;

3.удовлетворение спроса  населения на непродовольственные  товары из сельскохозяйственного  сырья;

4. перестройка агропромышленного  производства на преимущественно  интенсивную форму развития, обеспечение  опережающего роста производства  конечной продукции;

5.улучшение использования  ресурсного потенциала и повышение  на этой основе эффективности  производства;

6.изменение структуры  внешнеторгового оборота в целях  постепенного превращения страны  в экспортера продовольственной  продукции .

Пути совершенствования деятельности агропромышленного комплекса в  России

Можно выделить три основные долгосрочные цели аграрнопродовольственной политики страны:

1. Экономический рост и повышение эффективности аграрно-продовольственной сферы как одной из важнейших структурообразующих отраслей национальной экономики;

2. Повышение жизненного уровня и качества жизни сельского населения;

3. Повышение уровня доступности продовольствия и продовольственного снабжения населения страны.

Указанные цели могут вступать в  противоречие друг с другом. Так, повышение  продовольственного обеспечения населения  может потребовать снижения или  сохранения на низком уровне импортных  и введения экспортных тарифов на продовольствие (что особенно важно  в стране с низкими доходами на душу населения, как Россия). А это  противоречит задаче защиты доходов  отечественного сельскохозяйственного  производителя и росту внутреннего  производства.

В рамках достижения одной стратегической цели также могут также иметь  место противоречия. Так, многие отрасли  отечественной пищевой промышленности заинтересованы в низких импортных  тарифах на продовольственное сырье  и введении экспортных тарифов на продукцию сельского хозяйства, а сельское хозяйство, напротив, заинтересовано в высоких импортных тарифах  на сельскохозяйственное сырье и  отсутствии или минимальных экспортных тарифах на собственную продукцию.

Поэтому позиция государства неизбежно  сводится к балансировке между указанными противоречивыми интересами участников внутреннего рынка.

Меры внутренней аграрно-продовольственной  политики должны быть направлены на поиски и использование таких путей  повышения эффективности аграрно-продовольственной  системы, которые не вступали бы в  прямое противоречие с задачами вступления и членства в ВТО. Речь идет о постепенном  переходе от нынешних условий фрагментарных (“неполных”) аграрных рынков к созданию полноценных рыночных институтов и  систем. Среди таких мер (“резервов”) внутренней аграрно-продовольственной  политики можно отметить:

-Создание системы кредитования отрасли.

За годы реформ в стране так и  не создана рыночная система кредитования сельскохозяйственных производителей. Вместо этого действует множество  фрагментарных полугосударственных - получастных дорогостоящих и низкоэффективных программ на федеральном и, особенно, региональном уровне. Основная доля сельскохозяйственной продукции сбывается в рамках бартерных схем. Система кредитования должна строиться на создании комфортных условий для кредитования сельского хозяйства частными банками и сельскими кредитными кооперативами, с чёткими и прозрачными схемами господдержки.

Реструктуризация  сельскохозяйственных предприятий.

В результате первичной приватизации аграрного сектора в России появился еще один новый, уникальный для мировой  экономики, тип “виртуальных ферм” (многие хозяйства являются дочерними  компаниями или арендуют имущество  у предприятий - банкротов, при этом основное средство производства - земля - отделена от других фермерских активов  и находится в собственности  десятков и сотен индивидуальных владельцев). Разумеется, осуществление  инвестиций в такого рода “виртуальные фермы” крайне затруднено.

Решение проблемы земли и задолженности  аграрного сектора.

Задолженность отечественного аграрного сектора  в настоящее время достигла 185 млрд. руб. Это примерно соответствует  официальному объему (как представляется, заниженному) годовых продаж хозяйств. Отметим, что в США общая задолженность  ферм также примерно соответствует  общему объему годовых продаж ферм. Но в России основную массу составляет просроченная краткосрочная задолженность  и соответствующие штрафы и пени. А в США доля просроченной задолженности  исключительно низка и около  половины задолженности является долгосрочной под залог земли и недвижимости. Это, среди прочего, указывает на кардинальное значение наличия рынка (“оборота”) земли и недвижимости для эффективного развития сельскохозяйственного  сектора.15

В качестве промежуточного этапа решения  этой исключительно сложной проблемы можно было бы задействовать долгосрочную аренду и возможность оборота  сельскохозяйственных земель через  ее залог. Обе меры нуждаются в  детальном законодательном и  правоприменительном обеспечении. Без введения механизмов оборота  сельскохозяйственной земли и включения  ее в качестве интегральной составляющей фермерских активов невозможно существенно  повысить конкурентоспособность и  инвестиционную привлекательность  отечественного аграрного сектора.

Резко понизить налоги на производство и  переработку продуктов, оставив  лишь небольшие налоги в целях  учёта и статистики.

Это позволит перейти к достоверной  системе учета. Нынешняя система  статистического учета (тесно связанная  с задачами сбора налогов) провоцирует  массовые искажения (занижение показателей) отчетности. Необходимо перейти к  системе сельскохозяйственного  учета и отчетности, соответствующей  особенностям отечественных сельскохозяйственных предприятий (крупные размеры, большое количество собственников и занятых).

Отдельной задачей является создание государственной  системы рыночной информации. От отсутствия такой системы страдают, прежде всего, отечественные сельскохозяйственные производители, которые становятся объектом картельного сговора крупных  торговых компаний. (Целесообразно было бы рассмотреть вопрос о запуске отечественного проекта системы космического слежения за сельскохозяйственными посевами в мире. В стране имеются высококвалифицированные специалисты и накоплен значительный опыт. В настоящее время монополию на этом перспективном высокотехнологичном рынке держит США)16.

Изменение направлений и характера бюджетной  поддержки сельского хозяйства.

За  последнее десятилетие на фоне общего сокращения доли бюджетных расходов на сельское хозяйство в совокупных бюджетных расходах (с примерно 12 до 1%), произошла децентрализация бюджетной поддержки - в настоящее время около 2/3 государственных расходов осуществляется на региональном уровне. При этом основная доля расходов (около 9/10) приходится на текущую поддержку хозяйств. Такая структура поддержки резко отличается от подавляющего большинства стран - членов ВТО, где значительная доля затрат на сельское хозяйство приходится на развитие и поддержку рыночной инфраструктуры, аграрной науки и служб консалтинга и внедрения и др. При отсутствии реальной реструктуризации хозяйств