Структура и функции Росстрахнадзора

      Структура и функции Росстрахнадзора 

      В экономике Российской Федерации  страхование занимает прочную позицию  как один из финансовых инструментов, обеспечивающих защиту имущественных  интересов граждан и организаций  от природных, техногенных, экономических  и прочих рисков.

      Важная  роль в реализация единой государственной  политики по контролю и надзору в  сфере страховой деятельности, необходимой  для устойчивого развития экономики  и функционирования финансовой системы  принадлежит Федеральной службе страхового надзора (далее - Росстрахнадзор).

      В соответствии ст. 30 Федерального Закона «Об организации страхового дела  в  Российской Федерации» государственный  надзор за страховой деятельностью  осуществляется в  целях  соблюдения   требований   законодательства   РФ о страховании, эффективного   развития   страховых   услуг,   защиты   прав и интересов страхователей,  страховщиков,  иных  заинтересованных  лиц  и   государства.

      Государственный надзор за страховой деятельностью  в Российской Федерации осуществляется на принципах законности, гласности, организационного единства надзора  и обеспечивает проведение единой государственной  политики в области страхования. 

      Страховой надзор существует 15 лет, и статус его  периодически менялся. В 1992 году Указом Президента Российской Федерации от 10 февраля 1992 года № 133 «О государственном страховом надзоре Российской Федерации» был создан Госстрахнадзор.

      В 1996 году ведомство было ликвидировано, и функции Госстрахнадзора переданы Минфину России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года № 1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

      В 2004 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» была создана Федеральная служба страхового надзора, с образованием которой разделились правоустанавливающие и правоприменительные функции страховой деятельности.

      Росстрахнадзору переданы функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности, а нормативно-правовое регулирование и выработка государственной политики в сфере страховой деятельности находятся в ведении Минфина России в соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации». 

      Росстрахнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности, находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Федеральной службы страхового надзора (далее - Центральный аппарат) и ее территориальных органов осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете. 

      Федеральная служба страхового надзора имеет  двухуровневую систему управления. На верхнем уровне управления находится Центральный аппарат, который является главным распорядителем средств федерального бюджета.

      На  втором уровне управления находятся 7 инспекций страхового надзора, являющихся получателями средств федерального бюджета:

      Инспекция страхового надзора по Центральному федеральному округу;

      Инспекция страхового надзора по Приволжскому федеральному округу;

      Инспекция страхового надзора по Сибирскому федеральному округу;

      Инспекция страхового надзора по Дальневосточному федеральному округу;

      Инспекция страхового надзора по Южному федеральному округу;

      Инспекция страхового надзора по Уральскому федеральному округу;

      Инспекция страхового надзора по Северо-Западному  федеральному округу. 
 

      Структура Федеральной службы страхового надзора представлена на схеме: 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Постановлением  Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 года № 203 «Вопросы Федеральной службы страхового надзора» определены следующие основные функции Росстрахнадзора:

      - принятие решений о выдаче  или отказе в выдаче лицензий, об аннулировании, ограничении,  приостановлении, восстановлении  действия и отзыве лицензий;

      - выдача и отзыв квалификационных  аттестатов;

      - ведение единого государственного  реестра субъектов страхового  дела, реестра объединений субъектов  страхового дела;

      - осуществление контроля за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности;

      - осуществление контроля за представлением субъектами страхового дела, в отношении которых принято решение об отзыве лицензии, сведений о прекращении их деятельности или об их ликвидации;

      - получение, обработка и анализ  отчетности, представляемой субъектами  страхового дела;

      - выдача предписаний субъектам  страхового дела при выявлении  нарушений ими страхового законодательства;

      - обращение в случаях, предусмотренных  законом, в суд с исками о  ликвидации субъекта страхового  дела - юридического лица или о  прекращении субъектом страхового  дела - физическим лицом деятельности  в качестве индивидуального предпринимателя;

      - обобщение практики страхового  надзора, разработка и представление  в установленном порядке предложений  по совершенствованию страхового  законодательства, регулирующего осуществление  страхового надзора. 

      В своей деятельности Росстрахнадзор руководствуется постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 330 «Об утверждении Положения о Федеральной службе страхового надзора», в соответствии с которым осуществляет контроль и надзор за:

      - достоверностью представляемой  субъектами страхового дела отчетности;

      - обеспечением страховщиками их  финансовой устойчивости и платежеспособности  в части формирования страховых  резервов, состава и структуры  активов, принимаемых для покрытия  страховых резервов, квот на перестрахование,  нормативного соотношения собственных  средств страховщика и принятых обязательств;

      - составом и структурой активов,  принимаемых для покрытия собственных  средств страховщика;

      - выдачей страховщиками банковских  гарантий;

      - соблюдением страховыми организациями  требований законодательства Российской  Федерации о противодействии  легализации (отмыванию) доходов,  полученных преступным путем,  и финансированию терроризма  в части, относящейся к компетенции  Росстрахнадзора;

      а также:

      - принимает решения о выдаче  или отказе в выдаче, аннулировании,  ограничении, приостановлении, возобновлении  действия и отзыве лицензий  субъектам страхового дела, за  исключением страховых актуариев;

      - проводит аттестацию страховых  актуариев;

      - выдает в соответствии с законодательством  Российской Федерации предписания  субъектам страхового дела при  выявлении нарушений ими страхового  законодательства;

      - осуществляет расчет размера  (квоты) участия иностранного  капитала в уставных капиталах  страховых организаций и выдает  разрешения на увеличение размеров  уставных капиталов страховых  организаций за счет средств  иностранных инвесторов, на совершение  с участием иностранных инвесторов  сделок по отчуждению акций  (долей в уставных капиталах)  страховых организаций, на открытие  представительств иностранных страховых,  перестраховочных, брокерских и  иных организаций, осуществляющих  деятельность в сфере страховой  деятельности, а также на открытие филиалов страховщиков с иностранными инвестициями;

      - организует прием граждан, обеспечивает  своевременное и полное рассмотрение  обращений граждан, принимает  по ним решения и направляет  заявителям ответы;

      - представляет Российскую Федерацию  по поручению Правительства Российской  Федерации в международных организациях  по вопросам страхового надзора,  участвует в установленном порядке  в деятельности международных  организаций в сфере страхового  надзора;

      - участвует в установленном порядке  в разработке и осуществлении  программ международного сотрудничества, подготовке проектов нормативных  правовых актов и международных  договоров Российской Федерации  по вопросам страхового надзора,  и осуществляет иные функции  в установленной сфере деятельности.  
 
 
 

      Одними  из наиболее важных функций, реализуемых  Росстрахнадзором в целях повышения надежности функционирования страхового рынка, являются:

      - контроль за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства;

      - контроль и надзор за достоверностью  предоставляемой субъектами страхового  дела отчетности;

      - контроль за обеспечением страховщиками  их финансовой устойчивости и  платежеспособности в части формирования  страховых резервов, состава и  структуры активов, принимаемых  для покрытия страховых резервов, квот на перестрахование, нормативного  соотношения собственных средств страховщика и принятых обязательств;

      - лицензирование деятельности страховых  организаций. 

      Основные  направления сотрудничества и международного взаимодействия. 

      В целях повышения надежности страхового рынка, совершенствования законодательства, регулирующего осуществление страхового надзора, Росстрахнадзором подписаны соглашения об информационном взаимодействии и сотрудничестве с Федеральной службой по финансовому мониторингу, Федеральной налоговой службой, Федеральной антимонопольной службой, а также готовится соглашение с МВД России. Такое взаимодействие позволяет осуществлять информационный обмен, консультации, совместные проверки.

      Основными целями сотрудничества Федеральной  службы страхового надзора с надзорными органами различных стран мира являются разработка предложений по гармонизации законодательства в сфере страхования  и освоение новых технологий страхового надзора.

      Росстрахнадзор принимает активное участие в работе таких международных организаций, как: Комитет по страхованию Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Международная ассоциация страховых надзоров (МАСН), Интеграционный комитет Евразийского экономического сообщества (ИК ЕврАзЭС) и Исполком Содружества Независимых Государств. В мае 2005 года в Москве состоялось организованное Росстрахнадзором третье заседание Совета руководителей органов страхового надзора и регулирования страховой деятельности при ИК ЕврАзЭС.

      Основными направлениями международного сотрудничества Федеральной службы страхового надзора  с международными организациями  являются:

      - разработка предложений по изменению  страхового законодательства Российской  Федерации для приведения его  в соответствие с международными  обязательствами Российской Федерации;

      - участие в переговорах по вопросам  сотрудничества с Европейским  союзом;

      - развитие делового партнерства  с ОЭСР;

      - участие в деятельности Международной  ассоциации страховых надзоров;

      - разработка предложений по развитию  страховой деятельности и сотрудничества  в рамках Содружества Независимых  Государств.