Структура и функции политической власти

Министерство  общего и профессионального образования

Российской Федерации

Санкт-Петербургский  государственный 

инженерно-экономический  университет

Кафедра связей с общественностью, 
истории и политологии

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА №   1 

по дисциплине

ПОЛИТОЛОГИЯ

Тема: Структура и функции политической власти

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

Студент 2 курса 

специальность ЭиУПТиГХ

Студенческий билет № Вб2798/09

Евтушенко Светлана Олеговна

 

 

Проверил: Артюхин А.С.

 

                                               Выборг

                                              2010

 

                                           Оглавление

 

 

1. Введение……………………………………………………3

2. Определения власти………………………………………..4

3. Структура власти…………………………………………..6
4. Субъект и объект власти…………………………………..7
5. Источники власти…………………………………………10
6. Функции власти……………………………………………13
7. Ресурсы власти…………………………………………….15
8. Заключение…………………………………………………17

9. Список использованной литературы……………………..18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                             Введение.

Понятие власти является одним из центральных  в политологии. Оно дает ключ к  пониманию политических институтов, политических движений и самой политики. Определение власти, понятие, ее сущность и характера имеет важнейшее  значение для понимания природы  политики и государства, позволяет  выделить политику и политические отношения  из всей суммы общественных отношений.

Разгадка  феномена власти, приращение всякого  нового знания о природе власти и  механизмах властвования является едва ли не самой главной задачей политологии. Первые попытки разобраться в парадоксах и механизмах политической власти были предприняты еще в ранний период политической Индии, Китая и Греции.

Парадокс  политической власти, способной оборачиваться  для человека одновременно и целесообразной силой, и злой волей, во все временя  занимал умы философов и писателей.

Власть  является одной из важнейших политологических категорий, неразрывно связанной с  политикой. Именно властью определяются территории государств, обеспечивается реализация общих интересов населения.

Власть  представляет собой особый вид общественных отношений, присущий всем этапам развития человечества. Через отношения власти выражается объективная потребность  людей в саморегуляции и организации. В обществе всегда есть различные  индивидуальные и групповые интересы, которые необходимо регулировать, соподчинять, снимая социальную напряженность.

Таким образом, властные отношения служат механизмом регуляции общественной жизни, гарантом целостности различных обществ, древнейшей формой их организации.

                                                          

                                  Определения власти.

В политической литературе существуют многочисленные определения власти. Например, Т. Гоббс считал, что власть – это средство достичь блага в будущем, и сама жизнь есть вечное и неустанное стремление к власти, прекращающееся лишь смертью. М. Вебер определял власть как возможность осуществить свою волю вопреки сопротивлению других. Р. Даль полагал, что власть дает возможность одному человеку заставить другого делать то, что он по своей воле не сделал бы. В то же время Х. Арендт считала, что власть вовсе не принадлежит отдельному человеку, а только группе людей, действующих совместно. С. Лукс, отвергая это суждение, утверждает, что в основе всех определений власти лежит примитивное представление: некий А тем или иным образом воздействует на Б. П. Моррис уточняет, что власть – не просто способ воздействия на кого-то или что-то, а действие как процесс, направленный на изменение кого-то или чего-то. О том же говорит и А. Гидденс: обладание властью означает способность менять порядок вещей.

Г. Лассуэлл и А. Каплан в книге  “Власть и общество” подчеркивают, что власть есть участие в принятии решений. Для Т. Парсонса власть – это система ресурсов, с помощью которых достижимы общие цели. Б. Рассел определят власть как производство намеренных результатов.

Многие  ученые подчеркивают естественный характер власти. Зло не в самой власти. Каждый человек изначально в той  или иной мере стремится к власти и славе, хотя есть люди, которые  всегда стремятся командовать, а  другие – подчиняться. Между этими  крайностями масса людей, которые  в одних ситуациях легче подчиняются, в других – командуют. Есть тип  людей, которые вообще не любят командовать. В то же время без стремления к  власти не бывает лидеров. Ни один лидер  не достигает успеха, если не получает радость от власти, если не обладает самоуверенностью. Надо принять во внимание также власть организации. Только на стыке двух форм власти – индивидуальной и организации – в точке соприкосновения проявляется сущность власти как таковой, такое ее свойство, как принуждение.

Несмотря  на различия в подходах ученых к  определению сущности власти, выделяются и общие ее характеристики. Власть включает в себя понятие о способности  и возможности, господстве и подчинении. Без подчинения нет власти, без  власти нет подчинения. Проявлением  власти является действие, которое  побуждает людей делать что-то, чего они не сделали бы по своей воле. Это власть над кем-то. Однако есть и власть для чего-то, например, ради достижения определенной цели. Поэтому, как замечает А. Гидденс, власть по своей  природе не является угнетением, она  просто есть способность выбирать образ  действий или возможность добиваться результатов. Власть не является препятствием на пути к свободе, а как раз  служит для нее посредником, промежуточным  звеном.

Власть  часто определяется как волевое  отношение.  Властвовать – значит налагать свою волю на волю других.          Власть – это реальная способность тех или иных социальных сил или личности осуществлять свою волю по отношению к другим социальным силам или личности.

Выделяются  универсальные свойства власти: ее всеобщность, то есть функционирование во всех сферах общественной жизни  и политических процессах; ее способность  проникать во все виды деятельности, объединяя или разъединяя людей, общественные группы. Пространство власти может быть совсем малым, скажем, личность самого человека, семья, и предельно  большим – государственная власть, власть религий, идеологий, международных  структур. Поэтому можно выделить различные виды власти: экономическая  и политическая; светская и церковная; законодательная, исполнительная и судебная; центральная, региональная, местная; государственная, партийная, семейная, власть аппарата, лидеров, родителей и т.д.

Уже в первобытном обществе есть общественная власть, координирующая все стороны жизни коллектива и регулируемая обычаями. Позже, в условиях разделения труда и собственности, общественная власть претерпевает значительные изменения, становясь политической властью. Постепенно она оформляется в законах, преобразуясь в новую власть — государственную.

Политическая власть всегда носит  общественный характер, проявляется через функционирование специальных структур, предполагает использование принуждения, традиций, морального влияния, системы идеологических и правовых норм. Важно учитывать соотношение политической и государственной власти. Политическая власть выступает как фактическое соотношение классовых и иных социальных сил. Государственная власть - это непосредственный продукт политической власти, она носит политический характер, ибо государство в своей деятельности затрагивает интересы практически всех слоев населения. Однако ни политическая власть не сводится к государственной, ибо включает также власть и влияние партий, лидеров, общественных организаций и т.д., ни государственная — к политической. Государство выполняет и неполитические задачи, которые, однако, могут приобрести политический характер в силу тех или иных причин (школьное образование, язык обучения, экология и т.д.).

 

 

                                       Структура власти.

 

 

 

                         Субъект и объект власти.

Отношения власти предполагают наличие субъекта и объекта (или второго, пассивного субъекта), отношений господства и подчинения, побуждения к действию и его совершения по желанию первого субъекта. Власть возникает в отношениях между людьми, группами людей, обществом и его частями, то есть субъектами, наделенными сознанием, волей, способностью действовать. Сама власть ничего делать не может, действуют люди, обладающие властью или подчиняющиеся. Поэтому понятие власти как влияния, отношения не может распространяться на отношения между людьми, группами людей и миром вещей, духовным миром, то есть объектами, не способными действовать, выполнять распоряжения. Потому выражения типа "власть денег", "власть вещей", "власть идей", "власть над природой" — это не более чем метафоры, образные выражения, принятые в обиходе. Они обозначают зависимость какого-либо рода от чего-либо. Чувства, мысли, идеи, деньги сами по себе не являются объектами, не выполняют волю человека. Ее могут выполнять другие люди, действуя по идейным соображениям, из-за денег, страха и т.д.

Конечно, в реальной политической жизни власть существует в предметах, символических формах, в документах, законах, инструкциях, программах, знаках различий и т.д. Существуют многочисленные политические учреждения, работники которых решают различные вопросы в пределах своих полномочий. В обыденной речи эти учреждения также могут выступать как субъекты власти: съезд решил, правительство постановило, парламент принял закон, хотя все это делали конкретные люди. Возникает немало ситуаций, когда объект и субъект власти совмещаются в одной личности, в одном коллективе. Это имеет особое политическое значение для формирования самоуправляющихся процессов в обществе, например, самодисциплины, самостоятельности, самоуправления, самодеятельности.

Субъектами власти могут быть отдельные  личности, организации, общности людей, союзы государств, мировое сообщество. Первичными субъектами являются индивиды, вторичными — политические организации, субъектами более высокого уровня — политические элиты и лидеры. Как правило, субъекты власти должны обладать такими качествами, как желание властвовать, воля к власти, готовность брать на себя ответственность, компетентность, профессионализм, умение использовать ресурсы, обладать авторитетом. Иногда стремление властвовать связано с тем, что власть открывает широкие возможности для получения различного рода благ: высокого дохода, привилегий, выгодных связей и т.д.

К субъектам политической власти относятся:

- социальные общности (народ, нации,  классы, социальные группы и слои). Они влияют на власть опосредованно. В периоды радикальных политических перемен, безвластия, анархии эти общности могут на короткое время брать политическую власть непосредственно в свои руки путем бунта, восстания, революции, гражданского неповиновения, создания органов власти "снизу";

- государство;

- политические партии и организации.  Правящие партии оказывают непосредственное влияние на функционирование политической власти, оппозиционные — опосредованное. В некоторых странах влияние оппозиционных партий закреплено в законодательном порядке (право создавать свой "теневой кабинет");

- правящие элиты, бюрократия, лобби  (группы давления). Политические элиты и бюрократия существуют в любом обществе, их влияние на власть зачастую определяющее. Лоббисты представляют и проталкивают интересы различных слоев, группировок, существующих в обществе. В ряде западных стран лоббизм признан официально, и его деятельность контролируется;

- групповое и индивидуальное  лидерство;

- личная власть;

- отдельные личности (граждане) в  условиях выборов, референдумов;

- толпа (охлос). Толпа может брать  власть в свои руки в условиях  кризиса, отсутствия какой-либо  организованной политической силы. Эмоции, а не рассудок, темные инстинкты берут верх в толпе. В результате захвата власти толпой устанавливается режим охлократии.

От того, как взаимодействуют  субъекты политической власти, каковы принципы и характер их взаимоотношений, зависит состояние политической жизни общества.

Власть всегда представляет собой  взаимодействие субъекта и объекта, воли властителя и подчинения объекта. Подчинение так же естественно присуще людям, как и руководство. Потому власть зависит от покорности населения, от того, готовы ли ее терпеть, если она не устраивает общество. Качества объекта политической власти зависят от политической культуры населения. Например, патриархальный и подданнический тип культуры формирует покорность, привычку повиноваться, желание жить под "твердой рукой". Активистский тип культуры формирует гражданина, несущего свою долю ответственности за страну, а не покорного слугу власть предержащих.

 

 

Источники власти.

Источники, или основания, власти разнообразны, поскольку многообразна структура  общественных отношений. Под основаниями (источниками) власти понимаются средства, которые используются для воздействия  на объекты власти с целью достижения поставленных задач. Ресурсы власти – это потенциальные основания  власти, то есть средства, которые могут  быть использованы, но еще не используются или используются недостаточно. Вся  совокупность используемых и возможных  оснований власти составляет ее потенциал.

Общепризнанным  источником власти является сила. Однако сама сила также имеет определенные источники. Источниками силы могут  быть богатство, занимаемое положение, владение информацией, знания, опыт, особые навыки, организация. Поэтому обобщенно  можно сказать, что источник власти – это совокупность социальных факторов, создающих преобладающую, доминирующую, господствующую волю. Иными словами, это экономические, социальные, психологические  основы политической власти.

Государственная власть может добиваться своих целей  различными средствами, в том числе  идеологическим воздействием, убеждением, экономическим стимулированием  и иными косвенными способами. Но только она обладает монополией на принуждение с помощью специального аппарата в отношении всех членов общества.

Выделяют  следующие источники и основания  власти:

– власть вознаграждения или принуждения  со стороны субъекта власти;

– признание  объектом власти законного права  субъекта предписывать ему определенное социальное поведение;

– идентификация  объекта власти с ее субъектом;

– основанием власти является знание, которым обладает субъект.

В настоящее  время существует наиболее полная классификация  источников власти, предложенная Х. Хекхаузеном, и принятая в отечественной политической психологии (Хекхаузен Х., Т 1, с. 309, 1986). Выделяются шесть источников власти и даются их характеристики.

1. Власть  вознаграждения. Ее сила определяется  ожиданием объекта власти того, в какой мере субъект в состоянии  удовлетворить один из его  (объекта) мотивов, и насколько  субъект поставит это удовлетворение  в зависимость от желательного  для него поведения объекта  власти. Власть вознаграждения в  политике практически не применяется,  хотя использование этого источника  власти является одним из самых  эффективных в управлении поведением  человека.

2. Власть  принуждения. Определяется ожиданием  со стороны объекта той меры, в какой субъект способен наказать  его за нежелательные для него  действия, фрустрацией того или  иного мотива и того, насколько  субъект сделает неудовлетворение  мотива зависящим от нежелательного  поведения объекта власти. Принуждение  заключается в том, что пространство  возможных действий объекта власти  в результате угрозы наказания  суживается. Это самый часто применяемый  и в политике, и в повседневной  жизни источник власти. Традиционное  выражение «Не пора ли власть  употребить?» подразумевает, в  первую очередь, применение силы  по отношению к оппонентам.

3. Нормативная  власть. Субъект власти имеет  право контролировать соблюдение  определенных правил поведения  и в случае необходимости настаивать  на них. Нахождение в иерархии  властных отношений подразумевается  должностным положением самого  носителя власти и обязательном  подчинении установленным правилам  и нормам объекта власти.

4. Власть  эталона. Основана она на идентификации  объекта с субъектом и желанием объекта быть похожим на субъект власти по различным параметрам и характеристикам (основания могут быть различными – личностными и психологическими, профессиональными и моральными и т.д.).

5. Власть  знатока. Ее сила зависит от  величины приписываемых субъекту  власти со стороны объекта  особых знаний, умений, навыков, относящихся  к сфере того поведения, о  котором идет речь.

6. Информационная  власть. О ее наличии можно  говорить в том случае, когда  субъект владеет информацией,  способной заставить объект власти  увидеть последствия своего поведения  в новом свете.

Для понимания  и анализа психологических механизмов использования источников власти в  политической деятельности необходимо провести рассмотрение и классификацию  источников власти по двум основаниям: формам – психологические и социальные; механизмам – непосредственные и  опосредованные (табл. 1).

Таблица 1.

Системное описание социально-психологических  источников власти

Механизм власти	Форма власти
	психологическая	социальная
Непосредственный	Принуждения, вознаграждения	Информационная
Опосредованный	Знатока, эталона	Нормативная

 

Представляется, что наиболее эффективное определение  источников власти (в том числе  их полноты) может быть получено с  помощью методологии системных  описаний. Произведем соотнесение источников власти с элементами общенаучного пентабазиса.

Власть  как идентификация (власть эталона, по Х. Хекхаузену) в первую очередь  основана на эмоциональной оценке и  зачастую на врожденных, природных  характеристиках субъекта власти.

Экспертная  власть (власть знатока, по Х. Хекхаузену) соответствует информации, так как  она проявляется в тех случаях, когда объект власти заведомо предполагает тот факт, что субъект власти обладает в какой-то области большими знаниями.

Власть  вознаграждения или принуждения  основана в первую очередь на том  потенциале, который субъект власти имеет в своем распоряжении, на его энергетических характеристиках, заряде, направленном на достижение цели, той цене или силах, которые он может вложить в достижение поставленной цели. Власть базируется на понятии  энергии, активности, потенциале (в  отличии от понятия «потенциал как  ресурс», являющимся статистической величиной).

Законный  или легимитизированный тип власти (нормативная власть, по Хекхаузену) основан на традициях, культурных ценностях, формируется в основном за счет воспитания, обучения (в том числе в коллективах), складывается в соответствии с нормами  поведения, принятыми в социуме, и мы можем соотнести этот источник власти с понятием пространства в  пентабазисе.

Власть принуждения (вознаграждения)		Власть информационная (знатока)
	ИСТОЧНИКИ ВЛАСТИ
Референтная власть (эталона)		Власть законная (нормативная)

 

Рис. 1. Системное  описание источников власти.

 

 

 

                                                  Функции власти.

Проявление власти естественно  для человека и заложено в биологических, природных и социальных началах его жизни. Командование и исполнение — два универсальных принципа власти, которые нераздельны и взаимодействуют, как и два типа личности — властной и подчиняющейся. Оба эти типа общественно необходимы. Они воспроизводятся в крупных общественных структурах и отношениях между ними, например, государства и общества, правительства и масс, партий и лидеров и т.д.

Координация этих отношений и относится  к общественным функциям политической власти. Власть призвана формировать политическую систему общества, политические отношения между государством и обществом, общественными группами, классами, политическими институтами, партиями, гражданами, органами государственного управления. Власть призвана контролировать эти отношения, превращать их по возможности в бесконфликтные и организованные. Власть управляет делами общества и государства на разных уровнях:

- макроуровне высших центральных  политических институтов, государственных учреждений, партий и организаций;

- среднем уровне ("мезоуровне"), который образуют учреждения  регионального, областного и районного  масштабов;

- микроуровне, охватывающем непосредственное  политическое общение людей, малых групп, самоуправление. На этом уровне формируется политическая культура, складываются мнения, убеждения людей. Этот уровень не является низшим, он составляет политическую ткань общества в целом, включая и все другие уровни власти.

От функционирования политической власти во многом зависит тип политического  режима в обществе, открытость или закрытость общества, характер политических отношений и другие политические характеристики данного государства, включая стабильность, авторитет, разделение и сотрудничество властей, роль оппозиции, демократичность.

Таким образом, к наиболее важным, общественно значимым функциям политической власти можно отнести следующие:

- поддержание общественного порядка  и стабильности;

- выявление, ограничение и разрешение  конфликтов;

- достижение общественного согласия (консенсуса);

- принуждение во имя социально  значимых целей и сохранения  стабильности;

• управление делами общества.

 

 

 

 

                                                              Ресурсы власти.

Под ресурсами власти принято понимать все те средства, использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта. Ресурсы представляют собой либо важные для объекта ценности (деньги, предметы потребления), либо средства, способные повлиять на внутренний мир, мотивацию человека (средства массовой информации), либо орудия, с помощью которых можно лишить человека тех или иных ценностей, высшей из которых обычно считается жизнь (оружие, карательные органы в целом) (Основы политической науки. Учебное пособие. Часть 1. — 1993. — С. 110).

Субъекты политической власти обладают уникальной системой ресурсов. В их руках находится государство  с его аппаратом, армией, органами внутренних дел, тюрьмами, правоохранительными  органами, денежной и налоговой системами  и т.д. Государственная власть имеет  монопольное право издавать законы, обязательные для всего населения. Она может легально использовать силу, опираясь на специальный аппарат принуждения. Государство, имея единый центр принятия решений, использует не только принуждение, но и экономические, социальные, культурно-информационные ресурсы.

Ресурсами власти являются интересы, убеждения людей, их чувства, эмоции (страх, ненависть, зависть, восторг, энтузиазм, недовольство и др.). Эффективными средствами власти могут стать национальные и религиозные чувства. Ресурс типа интереса определяется экономическим потенциалом, налоговой, социальной политикой. Ресурс принуждения использует страх за жизнь, здоровье, имущество, благосостояние. Результат насилия заключается в том, что человек вынужден вести себя не так, как он хотел бы. Принуждение может быть физическим, психологическим, моральным.

Ресурсом власти является язык как  элемент политической культуры. Язык власти специфичен, он опирается на мифы, стереотипы, а значение слов зависит от воли властелина, от умения читать между строк. Значение штампов, клише бюрократического языка является своеобразным пропуском в коридоры власти. Языковая политика играет далеко не последнюю роль в реальных политических процессах, избирательных кампаниях.

К ресурсам относится экономический, военный, культурный потенциал страны, государственная территория, стабильность и порядок, единство общества, природные богатства, численность населения, его качество (культура, образованность, трудовые навыки и т.д.). Важное значение имеют традиции, идеология, вера, доверие, общественное настроение, участие населения в политике, время, которым располагает власть для решения своих задач. К ресурсам власти относятся знания, профессионализм, пропаганда во всех ее формах, средства массовой информации. Различные ресурсы используются субъектами власти обычно в комплексе, хотя каждый тип ресурсов имеет свои условия реализации и предел эффективности, наиболее удобные объекты и время действия. Так, для убеждения наиболее предрасположена молодежь. Оппозиционные силы больше опираются на недовольных. Во времена революций, войн чаще используется насилие. Принуждение больше распространено в странах со слабыми демократическими традициями. В обществах с традициями индивидуализма упор делается на использование материального интереса, денег, хотя используется и принуждение, страх за жизнь, здоровье, благосостояние.

Следует иметь в виду, что действие тех или иных средств власти имеет  предел, за которым их применение становится бессмысленным. Так, гонка вооружений не только опасна, но и бессмысленна, ибо применение многих военных средств означает уничтожение самой жизни. Потому необходимо стремиться к тому, чтобы основой власти были привычка к порядку, высокий уровень культуры, благосостояния людей, законность, а не страх наказания и принуждения.

 

                                                    Заключение.

Власть - это специальный социальный институт, который упорядочивает социальные отношения и поведение индивида. Политическая власть - определяет воздействие  на поведение масс, групп, организаций  с помощью средств, которыми обладает государство. В отличие от нравственной и семейной власти политическая власть носит не личностно-непосредственный, а общественно-опосредованный характер. Политическая власть проявляется в  общих решениях и решениях для  всех, в функционировании институтов (президент, правительство, парламент, суд). В отличие от правовой власти, регулирующей отношения между конкретными  субъектами, политическая власть мобилизует на достижение целей большие массы  людей, регулирует отношения между  группами во время стабильности, общего согласия.