Структура и задачи Правительства Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение            3

§ 1. Структура  Правительства РФ        4

§ 2. Задачи Правительства  РФ        8

§ 3. Компетенция  и полномочия Правительства РФ     9

Заключение                  12

Библиографический список                13 
 

Введение 

     Правительство Российской Федерации представляет собой особую структуру государства – орган государственной власти, которая призвана, с одной стороны, воспринимать потребности, интересы и цели российского общества, адекватно их закреплять в своих правовых актах и содержании организационной деятельности, а с другой – рационально и законно управлять общественными процессами, придавать им целостность, организованность, динамику и эффективность.

     Актуальность  выбранной темы заключается в  том, что Правительство Российской Федерации является важнейшим органом государственной власти. Структура и задачи данного органа характеризуют его общественную направленность, показывают всю важность деятельности Правительства для развития самостоятельного процветающего государства и для функционирования развитого гражданского общества.

     Целью данной работы является исследование задач и структуры Правительства Российской Федерации.

     Данная  цель предполагает решение следующих  задач:

1. Изучить структуру Правительства Российской Федерации и порядок ее формирования;
2. Изучить задачи Правительства Российской Федерации;
3. Исследовать компетенцию и полномочия Правительства Российской Федерации.

     Объектом исследования, данной работы является Правительство Российской Федерации.

     Предмет исследования – деятельность Правительства Российской Федерации. 

§ 1. Структура Правительства РФ 

     В состав Правительства РФ входят: Председатель Правительства, его заместители  и федеральные министры.

     Процедура формирования правительства и условия  его отставки регламентируются Конституцией и законом «О Правительстве Российской Федерации». При этом срок его полномочий в них прямо не указывается. Однако из конституционных формулировок следует, что он определяется сроком полномочий главы государства: перед вновь избранным президентом оно слагает свои полномочия. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

     Формирование  правительства проходит в два  этапа: назначение председателя и его членов. Председатель Правительства РФ назначается президентом с согласия Государственной Думы. Она рассматривает данную кандидатуру в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. Однако в случае трехкратного несогласия Думы с предложенной кандидатурой глава государства вправе ее распустить.

     Заместителей  главы правительства и федеральных министров назначает президент по предложению самого премьера. Президент их рассматривает, отбирает и назначает. Этот процесс не является публичным. За заместителями председателя и федеральными министрами сохраняется право подать в отставку, которая не повлияет на существование самого правительства в отличие от отставки председателя, освобождение которого от должности влечет автоматическую отставку всего кабинета.

     В соответствии с Указом Президента РФ от 17 мая 2000г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Председатель Правительства Российской Федерации имеет пять заместителей, в том числе заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Министра промышленности, науки и технологий Российской Федерации, заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Министра сельского хозяйства Российской Федерации и заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Министра финансов Российской Федерации.

     Члены Правительства не могут занимать никакой другой должности в государственных органах местного самоуправления, общественных объединениях, не имеют права на предпринимательскую деятельность, а также любую иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной или творческой.

     В соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Председатель Правительства РФ представляет Правительство Российской Федерации в России и за ее пределами, ведет заседание Правительства, обладая правом решающего голоса. Он подписывает правовые акты Правительства, представляет Президенту РФ предложения о поощрении министров и наложении на них взысканий.

     Заместители Председателя Правительства РФ в соответствии с распределением обязанностей между ними координируют работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения, контролируют их деятельность, участвуют при необходимости в заседаниях коллегий этих органов.

     Федеральные министры как члены Правительства участвуют в подготовке его решений и обеспечивают их исполнение. Они не могут действовать вопреки официальной позиции Правительства. В состав Правительства входит также руководитель Аппарата Правительства, имеющий ранг министра РФ. Понятие «федеральный министр» распространяется как на руководителей министерств, так и на руководителей других федеральных ведомств, если этот ранг был им присвоен Президентом. Однако в этом случае руководитель ведомства не становится автоматически членом Правительства с правом решающего голоса на его заседании. Президентом может быть введена должность федерального министра, не являющегося руководителем федерального министерства, т.е. министра без портфеля. Таким образом, практическое количество членов Правительства РФ определяется Президентом РФ. При осуществлении своих полномочий министры подотчетны Правительству, а по вопросам, отнесенным Конституцией РФ и федеральными законами к полномочиям Президента, и Президенту РФ.

     Для решения оперативных вопросов Правительство РФ по предложению его Председателя может образовывать Президиум. Состав Президиума Правительства определяется не законом или указом Президента, а самим Правительством. В соответствии с Постановлением Правительства от 1 октября 1998 г. № 1145 в него входят 12 членов Правительства: Председатель Правительства, 5 его заместителей, 6 федеральных министров: финансов, обороны, иностранных дел, государственного имущества, внутренних дел, экономики и торговли. Заседания этого внутреннего рабочего органа Правительства проводятся по мере необходимости (обычно раз в неделю). Его решения принимаются большинством голосов и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства. Любое решение Президиума может быть отменено Правительством.

     Вопросы отставки Правительства РФ регулируются статьей 117 Конституции РФ.

     Одно  из оснований отставки Правительства  – заявление Правительства об уходе в отставку. Обычно такое  решение принимается на заседании  Правительства в присутствии  всех его членов. В этом смысле отставка является добровольной. Подобная отставка не означает автоматического прекращения деятельности Правительства, поскольку может приниматься или отклоняться Президентом. В связи с серьезностью такого шага ему обычно предшествуют предварительные консультации Правительства с Президентом. Поэтому случаи отклонения главой государства заявления Правительства о своей отставке бывают редки. Правительство уходит в отставку в полном составе.

     Другое  основание отставки Правительства  — это инициатива Президента в принятии такого решения.

     Также основанием для отставки Правительства может быть связано с выражением недоверия ему Палатой Федерального Собрания – Государственной Думой. Вотум недоверия – один из наиболее сильных способов воздействия парламента на Правительство.

     При выражении недоверия Правительству  Президент принимает решение  либо об отставке Правительства, либо о досрочном роспуске Государственной  Думы.

     И последнее основание отставки –  постановка Председателем перед  парламентом вопроса о доверии Правительству Российской Федерации.

     Главу правительства освобождает от должности  только президент, согласия Государственной  Думы при этом не требуется. Он лишь уведомляет палаты Федерального Собрания и до назначения нового премьера поручает исполнение его полномочий кому-либо из заместителей.

     Возможно  несколько вариантов, когда премьер  может уйти с поста по собственной  инициативе: подав заявление об отставке и в случае невозможности исполнения своих полномочий.  

§ 2. Задачи Правительства РФ 

     Задачи  Правительства РФ – ведущие направления в деятельности Правительства. В задачах выражается целевая нагрузка данного органа исполнительной власти и с ними напрямую связан предоставляемый Правительству объём государственных полномочий. Говоря по-другому, под задачами понимают цели, которые ставит государство перед Правительством Российской Федерации, основные направления его деятельности и правовые средства (обязанности и полномочия), которые применяются для достижения поставленных целей. Каждая задача Правительства имеет свою сферу действия и осуществляется, как правило, соответствующими методами. Задачи отражают содержание деятельности Правительства и в известной степени характеризуют его сущность.

     Первая  задача – это руководство и  направление деятельности в основных жизненно важных сферах и областях государственной жизни: экономической, социально-культурной, правоохранительной, внешнеполитической. С данной задачей  тесно взаимосвязана и обусловлена  ею вторая важная задача – объединение, координация и практическое направление деятельности федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

     Указанные задачи характеризуют Правительство как орган, имеющий общую компетенцию; т.е. это такой исполнительный орган, который осуществляет руководство всеми остальными сферами и отраслями экономики, социально-культурной жизни, относящимися к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и её субъектов, а также межотраслевую сферу.

§ 3. Компетенция и полномочия Правительства РФ 

     Компетенция Правительства Российской Федерации  – важнейший компонент его  конституционно-правового статуса. Компетенция данного органа –  это круг вопросов его ведения, основных направлений деятельности (функций) и конкретных полномочий в различных сферах жизни общества. Правительство существенно отличается от других органов исполнительной власти не только специфическим порядком образования, но и местом, занимаемым им в системе федеральных органов исполнительной власти, особым характером и объёмом компетенций, взаимоотношениями с Президентом и Федеральным Собранием.

     Полномочия  Правительства Российской Федерации  как высшего органа исполнительной власти общей компетенции достаточно широки. Прежде всего в сфере формирования государственного аппарата и руководства его деятельностью. Правительство направляет и координирует деятельность госаппарата через министерства, департаменты и другие ведомства.

     Характеризуя  самостоятельную роль Правительства  как органа, осуществляющего исполнительную власть Российской Федерации, одновременно следует учитывать особенности взаимоотношений Президента с Правительством. По Конституции РФ Президент активно участвует в осуществлении исполнительной власти.

     В статье 113 Конституции РФ установлено, что Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации.

     В Конституции РФ определена роль Правительства в организации бюджетного процесса, то есть в регламентированной законом деятельности органов государственной власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению федерального бюджета. В обязанности Правительства входят разработка и представления Государственной Думе федерального бюджета, обеспечение его исполнения; Правительство представляет Государственной Думе отчет о результатах своей деятельности.

     Без заключения Правительства не могут  быть внесены в Государственную  Думу законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.

     В соответствии с Конституцией РФ Правительство  РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики. Оно разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

     К числу полномочий Правительства  Российской Федерации отнесено управление федеральной собственностью (промышленные предприятия, предприятия топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи и т.д.) В связи с этим для оперативного решения вопросов управления этими предприятиями в ведении Правительства находятся федеральные министерства и иные органы исполнительной власти (министерства: топлива и энергетики, транспорта, связи, путей сообщения, сельского хозяйства; государственные комитеты и комитеты: по промышленной политике, по оборонным отраслям промышленности, по металлургии, по машиностроению, по геологии и использованию недр и т.д.).

     Кроме указанных областей, Правительство  РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной  политики в социальных областях, таких  как культура, наука, образование, здравоохранение, социальное обеспечение, экология.

     Правительством  осуществляются: контроль за реализацией  государственных программ поддержки  культуры, науки и образования, и  меры по социальной защищенности граждан, охране окружающей среды, по ликвидации последствий крупных аварий и  катастроф, стихийных бедствий. Важная обязанность Правительства состоит в обеспечении гарантий законодательно установленных размеров оплаты труда и уровня социального обеспечения.

     Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению  обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации. Также Правительство РФ занимается вопросами оснащения вооружением и военной техникой, обеспечения материальными средствами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации; руководит гражданской обороной.

     При решении внешнеполитических задач  Правительство проводит переговоры и заключает международные договоры по вопросам, относящимся к его  компетенции, принимает меры к выполнению международных договоров Российской Федерации.

     Значительны также полномочия Правительства  РФ в области безопасности. Правительство  обеспечивает руководство органами обеспечения безопасности, организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности органами исполнительной власти.

     Согласно  Конституции РФ в сферу полномочий Правительства РФ входит осуществление  мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охраны собственности  и общественного порядка, борьбе с преступностью. Правительство решает вопросы, связанные с финансированием правоохранительных органов, обеспечением деятельности органов судебной власти, проводит анализ состояния законности в стране и эффективности борьбы с преступностью.

     В Конституции РФ закреплен перечень вопросов, относящихся к компетенции Правительства РФ, но в его заключении говорится, что оно осуществляет и иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ. Следовательно, конституционный перечень не является исчерпывающим.

Заключение 

     Подводя итог проделанной работе, в соответствии с поставленными задачами, можно  сделать следующие выводы:

1. Изучив структуру Правительства Российской Федерации можно сказать, что Правительство РФ – коллегиальный орган. Его постановления принимаются на заседаниях Правительства, коллегиях и ответственность Правительства – коллегиальная (с Председателем уходит весь состав Правительства). В состав Правительства входят заместители Председателя – первые и курирующие отдельные сферы общественной жизнедеятельности (финансы, экономику, безопасность, оборону, внутренние дела), а также федеральные министры. Правительство имеет аппарат.
2. Под задачами понимают цели, которые ставит государство перед Правительством Российской Федерации, основные направления его деятельности и правовые средства (обязанности и полномочия), которые применяются для достижения поставленных целей.
3. Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по реализации государственной политики практически во всех сферах жизни общества, а также организации деятельности самой системы исполнительной власти, что позволяет говорить о нем как об органе общей компетенции в отличие от других федеральных органов исполнительной власти. Деятельность правительства носит подзаконный характер.

     Подводя итог, следует отметить, что оптимальное  сочетание структуры и задач  Правительства является залогом  успешного функционирования не только Правительства Российской Федерации, но и исполнительной власти в целом, которое предопределяет нормальное развитие государства и общества. Иначе говоря, Правительство – высший орган исполнительной власти, вбирающий в себя все органы исполнительной власти. 

Библиографический список 

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. – М.: АСТ: Астрель, 2012. – 63 с.
2. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 51. – 32 с.
3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. – 3-е изд., изм. и доп. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2010. С. 570 - 612.
4. Комментарий к Конституции Российской Федерации / [Под ред. Ю.В. Кудрявцева]. М., 2008. – С. 64.
5. Полянский И.А., Комарова В.В. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации / И.А. Полянский, В.В. Комарова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2009. – С. 6 – 7.
6. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации». Комментарий (постатейный) / [Под ред. Л.А. Окунькова] – М.: Издательство "Юридическая литература", 2009. – С. 49.