Структура органов внутренних дел и их функции

Введение

Местом прохождения  моей производственной практики был  отдел полиции №3 в составе межмуниципального управления внутренних дел по обслуживанию Хвалынского муниципального района Саратовской области, практика проходила с 21.05.20012г. по 10.06.2012г., Практика имела своей целью углубление и закрепление знаний, полученных в процессе теоретического обучения по направлению «Юриспруденция» в Современной Гуманитарной Академии. В ходе данной производственной практики, я приобрел необходимые навыки, умения и представление о работе в правоохранительных органах.

Деятельность  государства и его органов  охватывает различные сферы жизни  общества. Решение проблем, связанных  с обеспечением нормального функционирования экономики, осуществление внешней  политики, создание условий для развития культуры, науки и образования, поддержание обороноспособности страны, а также выполнение других важных функций – таково содержание этой многообразной и многоплановой деятельности.

Одно из центральных  мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина, охране прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов и общественных объединений, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Эти задачи – предмет заботы в первую очередь государства и его органов, о чем в той или иной форме говорится, к примеру, в ст. 2, 45, п. «в» ст. 71, п. «б» ст. 72, п. «е» ст. 114 Конституции РФ. В частности, в ст. 2 недвусмысленно сказано: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Эта же идея содержится в ч. 1 ст. 45 «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется».

За время прохождения производственной практики, я был ознакомлен с деятельностью органов дознания, изучил делопроизводство, ознакомился с инструкциями, положениями, которые регулируют внутренний распорядок, структуру, порядок организации и полномочия органов дознания, а также с нормативно-правовыми актами, регламентирующими их сферу деятельности.

В практическом аспекте в ходе практики я ознакомился с деятельностью ОВД и полиции (на примере дежурной части), после знакомства со структурой и отделами управления, был направлен для прохождения практики в отдел дознания.

Участвовал в процессе допроса, осмотра места происшествия, изучал порядок оформления уголовных дел, протоколов и постановлений, а так же изучал на практике процесс предъявления обвинения, как важной гарантии соблюдения прав человека. 

Основная  часть

1. Структура органов внутренних дел и их функции

Функции, присущие органам внутренних дел, определяют его  организацию, структуру  и  компетенцию.  Выделяют  следующие   функции:   предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений,  организация  и  осуществление  розыска лиц скрывающихся  от  органов  дознания,  следствия  или  суда,  обеспечение личной безопасности граждан, охрана общественного порядка, предупреждение  и пресечение административных правонарушений и т.д.

 Функции  одного порядка могут быть  возложены на нескольких правоохранительных органов. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется и органами внутренних  дел,  и  органами  федеральной  службы безопасности, и   еще  некоторыми  другими органами.

  Основные  задачи  по  охране  общественного   порядка   и   борьбе   с преступностью  в  системе  органов  внутренних  дел  выполняет  полиция.   В соответствии с Законом РФ  «О  полиции»  она  представляет  собой  систему государственных органов исполнительной власти,  призванных  защищать  жизнь, здоровье, права  и  свободы  граждан,  собственность,  интересы  общества  и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом  применения  мер принуждения в пределах,  установленных настоящим Законом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции" в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются:

а) прием, регистрация  и проверка заявлений и сообщений  о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях;

б) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами;

в) выявление  и устранение причин преступлений и  административных правонарушений и  условий, способствующих их совершению, участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

г) обеспечение  безопасности граждан и общественного  порядка, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при чрезвычайных ситуациях и осложнениях оперативной  обстановки;

д) обеспечение  безопасности дорожного движения;

е) производство дознания, отдельных процессуальных действий по уголовным делам, а также  производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством  Российской Федерации к подведомственности полиции;

ж) осуществление оперативно-разыскной деятельности, оперативно-поисковых и специальных технических мероприятий;

з) противодействие  коррупции, терроризму и экстремистской деятельности;

и) обеспечение  собственной безопасности;

к) осуществление  лицензионно-разрешительной работы;

л) осуществление  экспертно-криминалистической деятельности;

м) государственная  охрана объектов, а также охрана имущества граждан и организаций;

н) государственная  защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также иных защищаемых лиц;

о) сбор, анализ и хранение оперативно-разыскной  информации;

п) содержание, охрана и конвоирование задержанных, подвергнутых административному аресту и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации;

р) контроль за лицами, освобожденными из мест лишения  свободы, а также за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы;

с) подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников полиции;

т) обеспечение  взаимодействия с правоохранительными  органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола.

В своей деятельности полиция подчиняется Министерству внутренних дел РФ, министерствам внутренних дел и управлениям внутренних дел республик, краев и областей – субъектов Российской Федерации.

2. Дежурная часть

Производственная практика началась с изучением поступления сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях в дежурную часть.

В целях укрепления учетно-регистрационной дисциплины и законности в органах внутренних дел РФ при рассмотрении сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях.

Настоящая Инструкция устанавливает единый порядок приема, регистрации и разрешения в органах  внутренних дел Российской Федерации  сообщений о преступлениях и  иной поступающей информации о правонарушениях  и событиях, угрожающих личной или  общественной безопасности, а также определяет порядок ведомственного контроля за его соблюдением.

Поступающие сообщения  о преступлениях и иная информация, вне зависимости от места и  времени совершения правонарушений, а также полноты сообщаемых сведений и формы представления, принимаются в любом органе внутренних дел. Сообщения о преступлениях и иная информация, поступившие в подразделения делопроизводства органа внутренних дел по почте, нарочным, телеграфу, факсимильной связью или иным видом связи, регистрируются по установленным правилам делопроизводства, а при наличии признаков преступления в обязательном порядке направляются в дежурную часть органа внутренних дел для незамедлительной регистрации. Вне органов внутренних дел, а также в органах внутренних дел, где нет дежурных частей, сообщения о преступлениях или иную информацию обязаны принимать любые сотрудники органов внутренних дел и действовать в соответствии с требованиями, установленными Федеральным  Законом о Полиции.

Устные и  письменные заявления о преступлении или о явке с повинной, которые подаются непосредственно заявителями, должны быть оформлены в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации должностным лицом, наделенным полномочиями по составлению соответствующих процессуальных документов. При этом заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос, о чем в протоколе принятия устного заявления о преступлении делается соответствующая запись, которая удостоверяется подписью заявителя.

Регистрация сообщений о преступлениях и иной информации осуществляется круглосуточно в дежурной части органов внутренних дел непосредственно при их поступлении.

При поступлении  в дежурную часть органа внутренних дел заявлений (сообщений) о преступлениях  и иной информации оперативный дежурный регистрирует их в Книге учета сообщений о преступлениях (КУС) или в Журнале учета иной информации о правонарушениях (ЖУИ) и принимает меры реагирования в установленном федеральным законодательством и нормативными правовыми актами МВД России порядке.

Иная информация о несчастных случаях, авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и иных событиях, требующих проверки для обнаружения  признаков преступления, регистрируются в Журнале учета иной информации о правонарушениях (ЖУИ).

Письменные заявления о преступлениях, протоколы принятия устных заявлений о преступлениях и явке с повинной, рапорта сотрудников милиции об обнаружении ими признаков преступления регистрируются в Книге учета сообщений о преступлениях (КУС) в дежурной части органа внутренних дел. Также в КУС регистрируются заявления, содержащие признаки безвестного исчезновения человека.

Анонимные заявления, поступившие по почте, в которых  содержатся признаки совершенного или  готовящегося преступления, без регистрации  передаются в соответствующие подразделения органа внутренних дел для возможного использования в установленном порядке в оперативно-розыскной деятельности. Анонимное заявление о преступлении не может служить поводом для возбуждения уголовного дела.

Если разрешение поступивших сообщений о преступлениях и иной информации не относится к компетенции данного органа внутренних дел или правонарушение совершено на территории обслуживания другого органа внутренних дел, то все имеющиеся материалы после регистрации в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации передаются по подследственности или в суд (по делам частного обвинения). Заявитель письменно уведомляется о передаче и получении его сообщения о преступлении по подследственности или в суд.

При регистрации сообщений о преступлениях, поступивших в дежурную часть органа внутренних дел, на заявлении (протоколе заявления) в обязательном порядке проставляется штамп о регистрации, в оттиск которого вносится регистрационный номер записи в КУС, дата регистрации, наименование органа внутренних дел, подпись, инициалы и фамилия сотрудника милиции. При личном обращении заявителя одновременно с регистрацией в КУС заявления оперативный дежурный оформляет талон-уведомление и выдает его заявителю. Заявитель расписывается за получение талона-уведомления на талоне-корешке, проставляет дату и время получения талона-уведомления.

По результатам  рассмотрения заявлений (сообщений) дознавателем или следователем органов внутренних дел принимается одно из следующих  решений:

- о  возбуждении уголовного дела;

- об отказе  в возбуждении уголовного дела;

- о передаче  сообщения по подследственности  или в суд (по делам частного  обвинения).

О принятом решении  сообщается заявителю и разъясняются его право обжаловать принятое решение и порядок обжалования в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Контроль за соблюдением законности при рассмотрении сообщений о преступлениях и иной информации возлагается на руководителей подразделений органов внутренних дел, сотрудниками которых принято решение по материалам.

3.Отдел дознания

Возбуждение уголовного дела, быстрое и полное раскрытие  преступления, уголовное преследование лиц, совершивших преступление, обвинение их перед судом, судебное рассмотрение и разрешение дела с тем, чтобы совершивший преступление был осужден, подвергнут справедливому наказанию или, в соответствии с уголовным законом, освобожден от ответственности или наказания – все эти задачи реализуются в уголовном процессе.

Расследование уголовных  дел расследование уголовных  дел часто называют предварительным  расследованием. Обусловлено это  тем, что оно приводит к предварительным  выводам и предшествует разбирательству в суде уголовных дел. Предварительное расследование представляет собой деятельность особо уполномоченных государством органов по установлению события преступления, по розыску и изобличению виновного или виновных в совершении преступления, по возмещению причиненного преступлением ущерба и принятию мер по устранению причин совершенного преступления и предупреждению новых.

Для выполнения задач органы предварительного расследования  наделяются законодателем специальными полномочиями, которые в основном перечислены в УПК РФ. Их деятельность состоит, прежде всего, в сборе доказательств виновности (или невиновности) лица в совершении преступления. Если органами предварительного расследования собраны доказательства виновности лица, то далее, изложив свои выводы в обвинительном заключении, направляют все материалы дела через прокурора в суд, который окончательно разрешает вопрос о виновности лица (лиц) в совершении преступления и назначает меру наказания.

Исходя из сказанного, можно сделать вывод, что роль предварительного расследования весьма велика. От его оперативности, своевременности и объективности во многом зависит законность, обоснованность и справедливость судебного приговора.

На органы дознания возлагаются:

1) дознание по уголовным  делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, - в порядке, установленном главой 32  Уголовно-процессуального Кодекса РФ;

2) выполнение неотложных  следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, - в порядке, установленном статьей 157 УПК РФ;

3) осуществление иных предусмотренных  УПК РФ полномочий.

Согласно ст. 5 УПК РФ дознание – форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем, по уголовному делу, по  которому  производство предварительного следствия  необязательно.  Дознание  –  проведение  органом дознания (дознавателем) следственных действий и принятие  связанных с ними процессуальных  решений в целях обеспечения всесторонности,  полноты   и объективности предварительного расследования, предупреждения,  пресечения  и раскрытия преступлений.

Дознаватель –  должностное лицо органа дознания, правомочное осуществлять предварительное  расследование в форме дознания.

Дознаватель уполномочен:

- проводить дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно;

- проводить неотложные следственные действия по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно;

- самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Кодексом на это требуются согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение;

- осуществлять  иные полномочия, предусмотренные  УПК РФ.

Указания прокурора  и начальника органа дознания обязательны для дознавателя. При этом дознаватель вправе обжаловать указание начальника органа дознания прокурору, а указание прокурора – вышестоящему прокурору. Обжалование данные указаний не приостанавливает их исполнения.

Следует упомянуть об участии защитника при проведении дознания.

Защитник при  производстве дознания допускается  к участию в деле с момента  предъявления удостоверения адвоката и  ордера юридической консультации, а в случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, или применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу до предъявления обвинения – с момента объявления ему протокола задержания или постановления о применении этой меры пресечения. Если дело возбуждено и производится дознание по делам несовершеннолетних, немых, глухих, слепых и других лиц, которые в силу своих физических и психических недостатков не могут сами осуществлять право на защиту, а также лиц, не владеющих языком, на котором ведется производство, участие защитника обязательно с момента задержания или избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу.

Уголовно-процессуальное законодательство различает два  вида дознания: дознание по уголовным  делам, по которым предварительное  следствие обязательно, и дознание по делам, по которым предварительное следствие не обязательно.

Дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения  уголовного дела. При необходимости  этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток.

Приостановленное дознание может быть возобновлено на основании постановления прокурора либо начальника подразделения дознания в случаях, предусмотренных статьей 211  УПК РФ.

В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания может быть продлен прокурорами района, города, приравненным к ним военным прокурором и их заместителями до 6 месяцев. В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи срок дознания может быть продлен прокурором субъекта Российской Федерации и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев. Возобновление приостановленного дознания либо продление срока дознания по уголовным делам, находящимся в производстве следователя Следственного комитета Российской Федерации, осуществляется соответствующим руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации.

Дознание по делам, по которым обязательно производство предварительного следствия, начатое  органом дознания, состоит из неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступлений. К таким следственным действиям относятся: осмотр, обыск, выемка, задержание и допрос подозреваемых, освидетельствование, допрос потерпевших и свидетелей. О начале производства такого дознания немедленно уведомляется прокурор. До истечения срока дело направляется следователю. После такой передачи орган дознания вправе производить по делу следственные и розыскные действия только по поручению следователя. Однако если не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания принимает оперативно-розыскные меры для его установления и сообщает следователю о результатах.

По делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, орган  дознания проводит расследование в полном объеме, заканчивая его составлением обвинительного заключения о прекращении производства по делу.

                                            Заключение

Я, студент  направления  «Юриспруденция» Современной гуманитарной академии»  Гаврилов Александр Владимирович проходил  производственную практику в отделе полиции №3 межмуниципального управления внутренних дел по обслуживанию Хвалынского муниципального района Саратовской области.

    В ходе прохождения производственной практики я присутствовал при ряде процессуальных действий, проводимых дознавателем, таких как: допрос свидетеля, допрос потерпевшего, допрос обвиняемого, осмотр места преступления.

Показания обвиняемого - это его устное сообщение по вопросам, составляющим содержание предъявленного ему обвинения, а также об иных обстоятельствах, имеющих значение для дела, и об имеющихся в деле доказательствах, данное при его допросе и зафиксированное в установленном законом порядке.

Обвиняемый  вправе дать показания по предъявленному ему обвинению, а равно по поводу иных известных ему обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств.

Признание обвиняемым своей вины может быть положено в  основу обвинения лишь при  подтверждении  признания совокупностью имеющихся  доказательств по делу.

В ходе практики я ознакомился и научился самостоятельно составлять процессуальные документы, которые имеют огромное значение в фиксировании различных следственных действий. Среди них можно выделить следующие: протокол   допроса свидетеля, потерпевшего,   обвиняемого,   протокол   очной   ставки, постановление о привлечении в качестве обвиняемого, обвинительное заключение, обвинительный акт, протокол осмотра места происшествия, протокол следственного эксперимента, протокол обыска, составление административного протокола и др. Важно отметить, что все эти документы составляются в строго предписанной форме. Несоблюдение, к примеру, правил оформления разного рода протоколов может повлечь недопустимость применения его в качестве доказательства. Все необходимые реквизиты вышеназванных документов приведены в УПК РФ.

Все следственные действия протоколируются. Протокол следственного  действия составляется в ходе следственного  действия или непосредственно после  его окончания.

Протокол –  официальный документ, в котором фиксируются какие-либо фактические обстоятельства (процессуальные или следственные действия, судебное заседание).

Протокол может  быть написан от руки или изготовлен с помощью технических средств.

В протоколе  указываются:

1. место и дата производства следственного действия, время его начала и окончания с точностью до минуты;

2. должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

3. фамилия, имя и отчество каждого лица, участвовавшего в следственном действии, а в необходимых случаях его адрес и другие данные о его личности.

В протоколе  описываются процессуальные действия в том порядке, в каком они  производились, выявленные при их производстве существенные для данного уголовного дела обстоятельства, а также излагаются заявления лиц, участвовавших в следственном действии.

Протокол также  должен содержать запись о разъяснении  участникам следственных действий в  соответствии с УПК РФ их прав, обязанностей, ответственности и порядка производства следственного действия, которая  удостоверяется подписями участников следственных действий.

В случаях, предусмотренных  ст. 177, 178, 181-183, частью пятой ст. 185, частью седьмой ст. 186, ст. 193 и 194 УПК РФ следственные действия производятся с участием не менее двух понятых, которые вызываются для удостоверения факта производства следственного действия, его хода и результатов, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей ст. 170 УПК РФ.

 От руководителя практики получал задание по оформлению различных постановлений.

Постановление – любое решение, за исключением приговора, вынесенное судьей единолично, решение, вынесенное президиумом суда при пересмотре соответствующего судебного решения, вступившего в законную силу; решение прокурора, следователя, дознавателя, вынесенное при производстве предварительного расследования, за исключением обвинительного заключения и обвинительного акта.

Кроме того, во время практики мне приходилось  выполнять некоторые поручения  дознавателя, например, неоднократно мне  приходилось выезжать  с запросами в поликлинику к наркологу и психиатру, в военкомат, органы ЗАГСа, приходилось выполнять техническую работу по сшиву, составлению описи, нумерации уголовных дел.

 В целом производственная практика прошла успешно и продуктивно. Усвоение  теоретического материала по вопросам дознания, уголовного и уголовно-процессуального и административного законодательства в целом проходит более полно и объемно, если есть возможность реально при прохождении практики лично увидеть и принимать участие в его применение.