Структура органов ЕС и их эволюция

ЯРОСЛАВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

                                           ИМ.П.Г. ДЕМИДОВА

                                                РЕФЕРАТ НА ТЕМУ:

                      СТРУКТУРА ОРГАНОВ ЕС И ИХ  ЭВОЛЮЦИЯ

                                                                                  Выполнила студентка

                                                                                  Заочного отделения 

                                                                                  Гр. Э-11БЗВ

                                                                                  Шишкина Н.Н.

                                                                                  Преподаватель: Лебедев Д.С.

                                        ЯРОСЛАВЛЬ 2014

Содержание:

Введение………………………………………………………3

Глава 1…………………………………………………………6

           1.1……………………………………………………….

           1.2……………………………………………………...10

           1.3……………………………………………………...11

Глава 2………………………………………………………...14

Заключение…………………………………………………...18

Список использованной литературы……………………….19 
                                          Введение

         Из большого количества тем, предложенных для написания реферата, мое внимание привлекла именно тема «Структура органов Европейского Союза и их эволюция». Очевидно, что на сегодняшний день ЕС, объединив в себе 23 страны Европы, является влиятельным участником мирового сообщества, и одним из трех основных и наиболее развитых центров современного мира, наряду с США и Японией. Европейский Союз является крупнейшей мировой торговой державой, на него приходится почти четверть мировой торговли, это также крупнейший мировой импортер сельскохозяйственной продукции и сырья. На ЕС приходится основная часть помощи развивающимся странам. Европейский Союз поддерживает дипломатические отношения более чем со 140 странами мира (по официальным данным всего в мире насчитывается 240 стран, а по неофициальным данным 195 стран). Европейский Союз имеет статус наблюдателя ООН. Европейский Союз — уникальное международное образование: он сочетает признаки международной организации и государства, однако формально не является ни тем, ни другим. Союз не является субъектом международного публичного права, однако имеет полномочия на участие в международных отношениях и играет в них немалую роль. Все эти факты говорят об очевидно важной роли, которую играет ЕС на мировой арене и вместе с этим об актуальности выбранной мной темы.

          Актуальность данной работы заключается еще и в том, что Европейский Союз представляет собой могучую экономическую силу. На долю ЕС приходится существенная часть мирового ВВП и международной торговли (соответственно 23 и 24%). Внутри союза созданы наднациональные интеграционные институты, складывается единое правовое пространство. Граждане наднациональных государств-членов являются одновременно гражданами ЕС. Завершается строительство Единого внутреннего рынка – пространства, где существует «четыре свободы» (свободное движение товаров, услуг, капиталов и людей). Образован экономический и валютный союз с единой коллективной валютой – евро. Проводится общая политика в основных областях социально-экономической жизни. Всё более весомой становится внешняя политика и политика в области безопасности.

          Я считаю, что все эти факторы и вызывают огромнейший интерес к ЕС как структуре, к его органам и истории Европейского Союза в целом.

      Целью своей  работы я ставила попытку охарактеризовать  органы ЕС и их структуру, а так же обратиться к истории создания ЕС и рассмотреть их эволюцию, проследить все этапы, которые прошла Европа на пути создания ЕС и рассказать, как за короткий по историческим меркам срок (около 50 лет) Союз превратился из небольшой группировки экономического характера в интеграционную организацию, обладающую универсальной компетенцией, имеющей собственный аппарат управления и влияющей на самые различные сферы общественной жизни.

          В своем реферате я ставила  такие задачи как:

• Обращение к истории образования ЕС и рассмотрении структуры органов каждой из организаций, предшествовавших образованию ЕС

(ЕOEC, ЕВРАТОМ, ЕЭС).

• Рассмотрение непосредственно структуры органов ЕС, характеристика состава и функций каждого из органов: Европейского Совета, Европейской комиссии, Совета Европейского Союза, Европейского парламента, Европейского суда, Европейской счетной палаты, Европейского центрального банка, палаты аудитов, Экономического и социального комитета, а так же Комитета регионов.

          Объектом моей работы является  структура органов ЕС и их  эволюция.

          Предмет: рассмотрение отдельных вопросов, сформулированных в качестве задач данного исследования.

          Степень изученности данной темы в периодических изданиях, в научной литературе представляется достаточной, так как деятельности Европейского Союза всегда уделялось много внимания со стороны научных кругов, политических деятелей, аналитиков различных стран. Необходимо подчеркнуть, что большое значение имеют статьи из периодических изданий, в которых представлен анализ экономического и политического положения начала XX и XXI веков, а также роли и места в ней ЕС. Так например авторы книги Акопова А.С., Воронкова О.Н., под названием «Мировая экономика и международные экономические отношения» 2002г. дает подробное описание истории создания ЕС, еще с 1952г. создания первого Европейского объединения.

          В книге автора Буторина О.В., Борко Ю.А. под названием «Европейский Союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития» 2001г. авторы монографии всесторонне исследуют проблемы западноевропейской интеграции на рубеже ХХ--ХХI вв. В работе выявляются важнейшие тенденции и противоречия в развитии Европейского Союза. На базе проведенного анализа дается прогноз динамики европейского интеграционного процесса на период до 2010-2015 гг.

          В данной работе использованы материалы из Справочника «Европейский Союз» 2003г. Справочник содержит сведения о Европейском Союзе, его органах, праве, механизмах, а также различных направлениях внутренней и внешней политики. Особое внимание уделяется отношениям ЕС и России. Книга снабжена хронологическими и статистическими данными о ЕС.

         
               Глава 1: История образования ЕС. Структура органов ЕОУС, ЕВРАТОМ, ЕЭС.

         В  первой главе своей работы  я бы хотела обратиться к  истории и описать путь, который прошла Европа на пути образования ЕС и охарактеризовать структуру организаций, предшествовавших ЕС.

         Идея создания единой Европы имеет многовековую историю. В сознании европейцев всегда присутствовала идея общности судьбы европейских народов. Данная идея стала приобретать конкретные очертания со второй половины ХХ века. Первой вехой многостороннего западноевропейского взаимодействия в хозяйственной области стало образование в 1951 г. Европейского объединения угля и стали (ЕОУС).

1. ЕОУС и его структура.

          9 мая 1950 года в Париже министр иностранных дел Франции Шуман предложил поставить все производство угля и стали Франции и ФРГ под общее верховное руководство. Роберт Шуман выступил с декларацией, в которой заявил о решимости Франции предпринять первый шаг для строительства новой Европы и предложил Германии сыграть в этом деле свою роль. Он заявил: "В результате возникнет новая, единая и сильная Европа, где возрастет жизненный уровень населения, поскольку произойдет объединение производства и расширение рынка, что приведет к снижению цен…". Шуман призвал прекратить долговременное соперничество между Францией и Германией; организовать совместное франко-германское производство угля и стали под управлением Высшего руководящего органа; подготовить создание экономического сообщества, решения руководящих органов которого были бы обязательны для государств-членов. В результате в апреле 1951 года был подписан парижский договор об учреждении Европейского объединения угля и стали, в состав которого вошли шесть государств – Бельгия, Нидерланды, Люксембург, ФРГ, Франция, Италия. Договор вступил в силу в 1953 году.

          В рамках ЕОУС впервые в  международную жизнь вводились  элементы наднациональности через делегирование государствами-участниками части своего суверенитета.

Основные органы:

           1.Высший руководящий орган формировался из представителей государств-участников, но действовал независимо от их правительств и получил полномочия принимать решения в общих интересах государств-членов, обязательные для исполнения. Члены руководящих органов назначались по рекомендациям правительств государств-членов и с их согласия. Однако они не должны были следовать указаниям своих правительств, что и обеспечивало наднациональный элемент в деятельности руководящих органов ЕОУС.

          2.Совет министров состоял из членов правительств соответствующих государств. Именно Высший руководящий орган и Совет министров принимали все решения в рамках ЕОУС. Создание наряду с Высшим руководящим органом Совета министров обеспечивало необходимый баланс между национальными интересами и элементами наднациональности.

          3. Ассамблея

          4. Суд.

          Основные функции вышеперечисленных органов были определены таким образом, чтобы обеспечивать развитие общего рынка угля и стали, в частности создавая для потребителей равные условия доступа к средствам производства, содействуя установлению возможно более низких цен, способствуя развертыванию предпринимателями своей активности, поддерживая усилия по улучшению условий труда и жизненного уровня работников, развивая международную торговлю.

          В системе институтов ЕОУС ключевая роль с самого начала отводилась Высшему руководящему органу. Его назначение состоит в том, чтобы «обеспечивать достижение целей, поставленных в настоящем Договоре, в соответствии с его положениями». Члены данного органа выбирались только из числа граждан государств-членов. При этом действовало правило, согласно которому от каждого государства должен был быть по крайней мере один гражданин, но не могло быть более двух граждан. Это была мера защиты от доминирования крупных стран. Надо добавить, что Договор не случайно говорил о гражданах, а не о представителях. Устанавливалось, что члены Высшего руководящего органа, действуя в общих интересах, должны быть полностью независимы в выполнении своих обязанностей.

          Высший руководящий орган был создан как исполнительный центр, наделенный полномочиями, соответствовавшими природе новой организации. Ему было предоставлено право принимать решения, обязательные для государственных учреждений «шестерки». Решения являлись обязательными во всех своих частях. Кроме того, Высший руководящий орган мог давать рекомендации или заключения. Рекомендации носили обязательный характер в части, касавшейся преследуемых целей, но оставляли выбор соответствующих методов достижения этих целей за теми, кому были адресованы. Заключения не имели обязательной силы.

          Создание в системе ЕОУС Высшего руководящего органа, наделенного широкими наднациональными полномочиями, несомненно было крутым поворотом, прорывом в традиционных представлениях об учреждениях международных организаций.

          Впрочем, определенные меры, ограничивавшие самостоятельность Высшего руководящего органа, были зафиксированы уже в Договоре о ЕОУС. В качестве противовеса Высшему руководящему органу был выдвинут Специальный Совет министров. По ряду вопросов, имеющих важное значение, он должен утверждать решения Высшего руководящего органа. Этот Совет кроме общей задачи выполнения Договора имел своей целью согласование действий Высшего руководящего органа и правительств, ответственных за экономическую политику своих стран. Совет состоял из представителей государств-членов, по одному от каждого государства. Пост председателя в Совете поочередно занимался представителями всех государств-членов. В определенных случаях Совету было предоставлено право обращаться к Высшему руководящему органу с тем, чтобы тот рассмотрел те или иные предложения, необходимые для достижения общих целей.

          Небезынтересно отметить, что в проектах Монне–Шумана Совету министров отводилась намного более скромная роль. Он замышлялся первоначально как совещательный орган, выражающий интересы государств-членов. Лишь на последних этапах подготовки договора, когда опасения правительств стран-участниц стали проявляться значительно сильнее, Специальный Совет министров был наделен функциями «торможения» по отношению к деятельности Высшего руководящего органа, а в более широком смысле – по отношению к тенденциям наднациональности в развитии процессов интеграции.

          Механизм принятия решения в ЕОУС предусматривал два основных варианта: единогласие и большинство голосов. Во втором варианте учитывался удельный вес стран в производстве угля и стали. В частности, в тех случаях, когда было необходимо согласие Совета на решение Высшего руководящего органа, требовалось не только абсолютное большинство представителей государств-членов. Нужны были также голоса представителей двух государств-членов, каждое из которых давало не менее одной девятой от общего производства угля и стали в ЕОУС. Абсолютного большинства вообще не требовалось, если согласие давали представители трех государств-членов, каждое из которых производило искомую одну девятую от общего производства. Последнее правило действовало в случаях, когда голоса распределялись поровну и если Высший руководящий орган не снимал своего проекта.

         Общая ассамблея была прообразом Европейского парламента. Обращают на себя внимание два положения, определяющие ее роль и место в системе институтов ЕОУС. Во-первых, Общая ассамблея должна была состоять непосредственно из представителей народов государств-членов. Не парламенты, а само население определяло, кто будет депутатом Общей ассамблеи. Во-вторых, ее реальные полномочия были, в сущности, минимальны. Договор говорил лишь о том, что Ассамблея осуществляет функции консультации и контроля. Пожалуй, у Ассамблеи самым серьезным средством выражения своей воли был вотум недоверия Высшему руководящему органу. В случае подачи за вотум недоверия двух третей голосов членов Ассамблеи этот орган обязан был коллективно уйти в отставку.

          Принципиальное значение имело создание Суда в ЕОУС. Суд был призван рассматривать вопросы, связанные с применением и толкованием Договора, а также с законностью актов органов ЕОУС. По искам, предъявленным государством-членом или Советом, Суд был наделен правом объявлять не имеющими силы решения или рекомендации Высшего руководящего органа по мотивам отсутствия компетенции, нарушения существенных процедурных требований, нарушения Договора или любых других законодательных норм, касающихся его применения, а также злоупотребления властью. На основании обращения государства-члена или Высшего руководящего органа Суд мог объявить не имеющим силы акт Общей ассамблеи или Совета. Суд сразу лее стал обладать неограниченной юрисдикцией по вопросам апелляций против денежных санкций и периодических штрафных выплат, налагаемых в соответствии с Договором. Суд также получил правомочие принимать решения о возмещении Объединением убытков, вызванных персональными ошибочными действиями служащего Объединения в период исполнения им своих обязанностей.

          Как видно, создание ЕОУС стало серьезнейшим шагом стран Западной Европы на пути достижения принципиально нового уровня интернационализации производства – уровня экономической интеграции.

           Новый импульс европейскому строительству был дан после Мессинской конференции (июнь 1955), на которой обсуждался меморандум Бенилюкс о европейской интеграции. Речь шла о создании единой Европы путем развития общих институтов, постепенного слияния национальных экономик, создания общего рынка и успешного согласования социальной политики. 25 марта 1957 года были подписаны Римские договоры – были учреждены Европейское Экономическое Сообщество (ЕЭС), основанное на таможенном союзе и общей политике, Европейское сообщество по атомной энергии(ЕВРАТОМ).

2. ЕЭС и его структура.

          Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), созданное в 1957г. являлось государственно-монополистической организацией, объединяющей 6 западноевропейских стран: Франции, ФРГ, Италии, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга, созданная в целях объединения национальных хозяйств стран-участниц в единый «Общий рынок». Договор об учреждении ЕЭС подписан в марте 1957 в Риме и вступил в силу 1 января 1958 (одновременно с договором о создании «Евратома»).

           Организационная структура ЕЭС  достаточно своеобразна и оригинальна. Одни институты создавались сначала  только для ЕЭС, а другие были  общими для всех сообществ, начиная  с ЕОУС. Если иметь в виду  основные, самые важные институты, то Договор о ЕЭС предусмотрел  четыре таких института:

          1.Европейскую парламентскую ассамблею

          2. Совет

          3.К комиссию

          4. Суд

           Из этих институтов Европейская  парламентская ассамблея и Суд  были общими для всех трех  сообществ – ЕОУС, ЕЭС и Евратома.

           По своему наименованию Европейская  парламентская ассамблея, казалось, должна была бы быть аналогом  парламента государства. Но далее  самое краткое ознакомление с  ее статусом говорит о существенных  отличиях, не позволяющих отождествлять  эти определения. Главное назначение  Ассамблеи сформулировано так, что  она не могла быть названа  законодательным органом. Согласно  Договору о ЕЭС, Европейская парламентская  ассамблея была призвана осуществлять  лишь функции консультации и  контроля. По всему было видно, что учредители ЕЭС не пошли  дальше модели, выработанной в  ЕОУС.

          Не будет ошибкой утверждать, что верховенствующее положение  в системе институтов ЕЭС отводилось  Совету. В его состав вошли  представители всех государств-членов (каждое правительство могло делегировать  одного из своих членов). Совет  получил важные полномочия, необходимые  для выполнения возложенных на  него функций: 1) обеспечение координации  общей экономической политики  государств-членов; 2) принятие решений  в установленных рамках; 3) исполнение  принятых решений. Все принципиальные  решения, касающиеся организации  и функционирования Сообщества, выработки и реализации его  политики, должны были проходить  через Совет.

          Если говорить о постоянном, текущем  управлении делами ЕЭС, следует  подчеркнуть, что оно было возложено  на Комиссию. Этот институт, в  сущности, был создан по подобию  Высшего руководящего органа  ЕОУС. Главная задача Комиссии  определялась весьма объемно: обеспечивать  надлежащее функционирование и  развитие общего рынка. Более  конкретно речь шла о том, чтобы: 1) гарантировать применение положений  Договора о ЕЭС и мер, принимаемых  институтами для этого; 2) принимать  рекомендации или заключения  по вопросам, связанным с Договором  о ЕЭС, если он специально это  предусматривает или если Комиссия  посчитает это необходимым; 3) располагать  собственными полномочиями принимать  решения и участвовать в разработке  мер, предпринимаемых Советом и  Европейским парламентом, теми способами, которые предусмотрены в Договоре; 4) осуществлять полномочия, которые  Совет передает Комиссии для  выполнения принятых им постановлений.

          Единообразие права ЕЭС призван  сохранять Суд. Его создание в  качестве института, общего для  трех сообществ, было во многом  предопределено достаточно активной  и полезной деятельностью Суда  ЕОУС, накопившего убедительный  опыт рассмотрения споров с  участием предприятий сталелитейной  и угольной промышленности. Компетенция  нового Суда – Суда европейских  сообществ была определена значительно  шире, а его роль в развитии  и укреплении правопорядка сообществ  существенно возросла. Суд европейских  сообществ стал во многих отношениях  символом правопорядка сообществ.

3. ЕВРОАТОМ И ЕГО СТРУКТУРА.  

          Как я уже ранее отмечала  в своей работе Европейское сообщество по атомной энергии появилось на европейской сцене одновременно с ЕЭС – в 1958 г. Но Евратом отнюдь не сопоставим с ЕЭС по своему значению в системе трех сообществ, по роли в процессе интеграции. И все же недооценивать его также было бы неверно.

          Евратом задумывался как организация, способствующая международному сотрудничеству в сфере своей деятельности. Учредители провозгласили намерения приобщить к своему начинанию другие страны и сотрудничать с международными организациями, стремящимися развивать атомную энергетику в мирных целях.

          Евратом был создан не только как структура экономической интеграции, но и как межгосударственное объединение, призванное заниматься развитием научных исследований в сфере атомной энергетики, а кроме того, осуществлять определенную картельную деятельность. И это закономерно, ибо в то время атомная энергетика в странах Западной Европы находилась еще в зародышевом состоянии. Для ее развития требовалось вложение огромных средств, которыми ни одна из этих стран не располагала. Объединение усилий государств – членов Евратома заранее облегчалось тем, что в западноевропейских странах еще не сложились сильные национальные исследовательские и промышленные структуры по развитию атомной энергетики.

          Задачи, поставленные перед Евратомом, должны были решаться через систему органов, схожую с системой органов ЕЭС. В момент подписания Договора такими органами были:

           1.Ассамблея

          2.Совет

          3.Комиссия

          4.Суд.

          Таким образом, как и в случае с ЕЭС, на формирование системы органов Евратома свое воздействие оказал пример ЕОУС.

          Итак, подводя итог первой главы, хочу сделать вывод о том, что как в ЕЭС, так и в Евратоме были созданы институты, почти повторяющие те, которые существовали в ЕОУС. Но функции и соответственно полномочия их были модифицированы таким образом, чтобы несколько ослабить институты собственно сообществ, особенно их комиссии, и слить межгосударственные органы – Советы министров. Важно отметить и другое обстоятельство. Существование параллельных институтов в ЕЭС и Евратоме сразу же было признано нецелесообразным, о чем было заявлено уже в Конвенции о некоторых общих институтах европейских сообществ, принятой в Риме в марте 1957 г. Однако предпринятая мера носила половинчатый характер. «Стремясь к ограничению числа институтов, ответственных за решение сходных задач», шесть учредителей договорились лишь о том, что два института – Ассамблея (парламент) и Суд будут едиными для всех трех сообществ. Остальные институты, созданные Римскими договорами, стали также общими, но только для двух сообществ – ЕЭС и Евратома. Что касается ЕОУС, то в нем на определенное время сохранились два собственных института: Высший руководящий орган и Совет.

                        Глава 2.Европейский союз и его

                           Организационная структура. 

          Следующим историческим моментом в европейской интеграции стало подписание   Маастрихтского договора (официально «Договор о Европейском союзе») 7 февраля 1992 года, положившего начало Европейскому союзу. ЕС -  экономическое и политическое объединение 28 европейских государств, нацеленное на региональную интеграцию.

          C подписанием Маастрихтского договора система институтов и других органов сообществ внешне не претерпела кардинальных перемен. Но вместе с тем в ее назначении, а главное, в функциях ее институтов и других органов появилось немало нового, что прямо вытекало из самого факта создания Европейского союза.

                    Европейский совет - высшая политическая инстанция Европейского Союза, а после ратификации Лиссабонского договора приобрел официальный статус его института. Состоит из глав государств и правительств стран-членов ЕС и их заместителей – министров иностранных дел. Членом Европейского Совета является также Президент Европейской Комиссии. Европейский Совет всегда был высшей политической инстанцией Европейского Союза, а после ратификации Лиссабонского договора приобрел официальный статус его института.

          Европейский Совет созывается, по  меньшей мере, два раза в год (как правило, дважды в течение  срока каждого председательства, но в случае необходимости  могут проводиться внеочередные  заседания). Решения принимаются  методом консенсуса по результатам  переговоров, которые государства-члены  начинают еще до официального  открытия саммита. Результаты обсуждений  Европейского Совета заносятся  в заключения, которые публикуются  по окончании заседания.

Лиссабонский договор учредил также должность Председателя Европейского Совета, который избирается его членами квалифицированным большинством на 2,5 года с возможностью переизбрания на второй срок.

          Новое качество Совета выражается в том, что он ныне осуществляет свою деятельность в сфере функционирования Европейского союза в соответствии с указаниями Европейского совета.

          Европейская Комиссия — высший орган исполнительной власти Европейского союза. Состоит из 27 членов, по одному от каждого государства-члена. При исполнении своих полномочий они независимы, действуют только в интересах ЕС, не вправе заниматься какой-либо другой деятельностью. Государства-члены не вправе влиять на членов Еврокомиссии. Еврокомиссия формируется каждые 5 лет следующим образом. Совет ЕС на уровне глав государств и/или правительств, предлагает кандидатуру председателя Еврокомиссии, которая утверждается Европарламентом. Далее, Совет ЕС совместно с кандидатом в председатели Комиссии формируют предполагаемый состав Еврокомиссии с учетом пожеланий государств-членов. Состав «кабинета» должен быть одобрен Европарламентом и окончательно утвержден Советом ЕС. Каждый член Комиссии отвечает за определенную сферу политики ЕС и возглавляет соответствующее подразделение (так называемый Генеральный Директорат).

          Комиссия играет главную роль  в обеспечении повседневной деятельности  ЕС, направленной на выполнение  основополагающих Договоров. Она  выступает с законодательными  инициативами, а после утверждения  контролирует их претворение  в жизнь. В случае нарушения  законодательства ЕС Комиссия  имеет право прибегнуть к санкциям, в том числе обратиться в  Европейский суд. Комиссия обладает  значительными автономными правами  в различных областях политики, в том числе аграрной, торговой, конкурентной, транспортной, региональной  и т. д. Комиссия имеет исполнительный  аппарат, а также управляет бюджетом  и различными фондами и программами  Европейского союза (такими, как  программа Тасис). Председатель Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу.

          Европейский Парламент является собранием из 785 депутатов, напрямую избираемых гражданами стран-членов ЕС сроком на пять лет. Председатель Европарламента избирается на два с половиной года. Члены Европейского парламента объединяются не по национальному признаку, а в соответствии с политической ориентацией.

          Основная роль Европарламента  — утверждение бюджета ЕС. Кроме  того, практически любое решение  Совета ЕС требует либо одобрения  Парламента, либо по крайней мере  запроса его мнения. Парламент  контролирует работу Комиссии  и обладает правом ее роспуска (которым, впрочем, он никогда не  пользовался). Одобрение Парламента  требуется и при принятии в  Союз новых членов, а также  при заключении соглашений об  ассоциированном членстве и торговых  договоренностей с третьими странами.

          Европейский суд (официальное название — Суд Европейских сообществ) проводит свои заседания в Люксембурге и является судебным органом ЕС высшей инстанции. Суд регулирует разногласия между государствами-членами; между государствами-членами и самим Европейским союзом; между институтами ЕС; между ЕС и физическими либо юридическими лицами, включая сотрудников его органов (для этой функции недавно был создан Трибунал гражданской службы). Суд дает заключения по международным соглашениям; он также выносит предварительные (преюдициальные) постановления по запросам национальных судов о толковании учредительных договоров и нормативно-правовых актов ЕС. Решения Суда ЕС обязательны для исполнения на территории ЕС. По общему правилу юрисдикция Суда ЕС распространяется на сферы компетенции ЕС. В соответствии с Маастрихтским договором Суду предоставлено право налагать штрафы на государства-члены, не выполняющие его постановления. Суд состоит из 27 судей (по одному от каждого из государств-членов) и восьми генеральных адвокатов. Они назначаются на шестилетний срок, который может быть продлен. Каждые три года обновляется половина состава судей. Суд сыграл огромную роль в становлении и развитии права ЕС. Многие, даже основополагающие принципы правопорядка Союза основаны не на международных договорах, а на прецедентных решениях Суда. Суд ЕС следует отличать от Европейского суда по правам человека.