Структура органов местного самоуправления. 3

Федеральное агентство по образованию 

Петрозаводский  филиал

Федерального  государственного образовательного учреждения

среднего  профессионального  образования

«Петровский колледж» 

Муниципальное управление 
 
 

Реферат 
 
 

Структура органов местного самоуправления 
 
 
 
 
 
 

Выполнила: студентка 3 курса

Специальности

Государственное

и муниципальное  управление

Покуть Марина Геннадьевна 

Преподаватель:

Бердюгин Александр Александрович 

     Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган  муниципального образования), контрольный  орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

     Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного  органа муниципального образования, главы  муниципального образования, местной  администрации (исполнительно-распорядительного  органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным  законом.

     Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского  поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

     Уставами  муниципального района и поселения, являющегося административным центром  муниципального района, может быть предусмотрено образование местной  администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации  указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная  администрация не образуется.

     Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов  местного самоуправления, а также  иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

     Наименования представительного  органа муниципального образования, главы  муниципального образования, местной  администрации (исполнительно-распорядительного  органа муниципального образования) устанавливаются  законом субъекта Российской Федерации  с учетом исторических и иных местных  традиций.

     Органы  местного самоуправления не входят в  систему органов государственной  власти.

     Структура органов  местного самоуправления в случае создания на межселенных территориях вновь  образованного муниципального образования  или в случае создания вновь образованного  муниципального образования путем  преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном  образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек - на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в  уставе муниципального образования.

     Проведение  местного референдума или схода  граждан по вопросу определения  структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования обеспечивают органы государственной  власти субъекта Российской Федерации  при наличии соответствующей  инициативы жителей вновь образованного  муниципального образования. 

     Представительный  орган муниципального образования

     Представительный  орган муниципального образования  может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности  депутатов.

     Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

     Представительный  орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

     Представительный  орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

     Представительный  орган муниципального района:

     1) может состоять из глав поселений,  входящих в состав муниципального  района, и из депутатов представительных  органов указанных поселений,  избираемых представительными органами  поселений из своего состава  в соответствии с равной независимо  от численности населения поселения  нормой представительства, определяемой  в порядке, установленном настоящей  статьей;

     2) может избираться  на муниципальных выборах на  основе всеобщего равного и  прямого избирательного права  при тайном голосовании. При  этом число депутатов, избираемых  от одного поселения, не может  превышать две пятые от установленной  численности представительного  органа муниципального района.

     Представительный  орган муниципального района формируется  в соответствии с пунктом 2 части 4 настоящей статьи, если иное не установлено в порядке, предусмотренном абзацем вторым настоящей части.

     Инициатива о формировании представительного органа муниципального района в порядке, установленном пунктом 1 части 4 настоящей статьи, оформляется решением представительного органа расположенного в границах муниципального района поселения.

     Установленный в  соответствии с настоящей частью порядок формирования представительного  органа муниципального района закрепляется в уставе муниципального района в течение трех месяцев со дня начала работы соответствующего представительного органа муниципального района. В этот же срок представительный орган муниципального района принимает решение о приведении устава муниципального района в соответствие с требованиями части 2 статьи 36 настоящего Федерального закона.

     Численность депутатов  представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

     7 человек - при  численности населения менее  1000 человек;

     10 человек - при  численности населения от 1000 до 10 000 человек;

     15 человек - при  численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

     20 человек - при  численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

     25 человек - при  численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

     35 человек - при  численности населения свыше  500 000 человек.

     Представительный  орган городского поселения, муниципального района, городского округа обладает правами  юридического лица. Представительный орган сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования.

     В исключительной компетенции представительного  органа муниципального образования  находятся:

     1) принятие устава  муниципального образования и  внесение в него изменений  и дополнений;

     2) утверждение местного  бюджета и отчета о его исполнении;

     3) установление, изменение  и отмена местных налогов и  сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

     4) принятие планов  и программ развития муниципального  образования, утверждение отчетов  об их исполнении;

     5) определение порядка  управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной  собственности;

     6) определение порядка  принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных  предприятий, а также об установлении  тарифов на услуги муниципальных  предприятий и учреждений;

     7) определение порядка участия  муниципального образования в  организациях межмуниципального  сотрудничества;

     8) определение порядка  материально-технического и организационного  обеспечения деятельности органов  местного самоуправления;

     9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

     10) принятие решения  об удалении главы муниципального  образования в отставку.

     Иные  полномочия представительных органов  муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных  образований.

     Представительный  орган муниципального образования  заслушивает ежегодные отчеты главы  муниципального образования, главы  местной администрации о результатах  их деятельности, деятельности местной  администрации и иных подведомственных главе муниципального образования  органов местного самоуправления, в  том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом  муниципального образования.

     Нормативный правовой акт, принятый представительным органом  муниципального образования, направляется главе муниципального образования  для подписания и обнародования  в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

     Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с  уставом муниципального образования  осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное  должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом  из своего состава.

     Полномочия представительного  органа муниципального образования  независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в  порядке и по основаниям, которые  предусмотрены статьей 73 настоящего Федерального закона. Полномочия представительного органа муниципального образования также прекращаются:

     1) в случае принятия указанным  органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске  принимается в порядке, определенном  уставом муниципального образования;

     2) в случае вступления  в силу решения соответственно  верховного суда республики, края, области, города федерального  значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

     3) в случае преобразования  муниципального образования, осуществляемого  в соответствии с частями 3, 4 - 7 статьи 13настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования;

     4) в случае утраты  поселением статуса муниципального  образования в связи с его  объединением с городским округом;

     5) в случае увеличения  численности избирателей муниципального  образования более чем на 25 процентов,  произошедшего вследствие изменения  границ муниципального образования  или объединения поселения с  городским округом.

     Уставом муниципального образования может быть предусмотрено  досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования в случае нарушения  срока издания муниципального правового  акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан. 

     Глава муниципального образования

     Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом  муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

     Глава муниципального образования в соответствии с  уставом муниципального образования:

     1) избирается на  муниципальных выборах либо представительным  органом муниципального образования  из своего состава;

     2) в случае избрания  на муниципальных выборах либо  входит в состав представительного  органа муниципального образования  с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

     3) в случае избрания  представительным органом муниципального  образования исполняет полномочия  его председателя;

     4) не может одновременно  исполнять полномочия председателя  представительного органа муниципального  образования и полномочия главы  местной администрации;

     5) в случае формирования  представительного органа муниципального  района исполняет полномочия  его председателя.

     Глава муниципального образования:

     1) представляет муниципальное  образование в отношениях с  органами местного самоуправления  других муниципальных образований,  органами государственной власти, гражданами и организациями, без  доверенности действует от имени  муниципального образования;

     2) подписывает и  обнародует в порядке, установленном  уставом муниципального образования,  нормативные правовые акты, принятые  представительным органом муниципального  образования;

     3) издает в пределах  своих полномочий правовые акты;

     4) вправе требовать  созыва внеочередного заседания  представительного органа муниципального  образования;

     5) обеспечивает осуществление  органами местного самоуправления  полномочий по решению вопросов  местного значения и отдельных  государственных полномочий, переданных  органам местного самоуправления  федеральными законами и законами  субъекта Российской Федерации.

     Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному  органу муниципального образования.

     Глава муниципального образования представляет представительному  органу муниципального образования  ежегодные отчеты о результатах  своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования  возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

     Полномочия главы  муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

     1) смерти;

     2) отставки по  собственному желанию;

     2.1) удаления в  отставку;

     3) отрешения от  должности;

     4) признания судом  недееспособным или ограниченно  дееспособным;

     5) признания судом  безвестно отсутствующим или  объявления умершим;

     6) вступления в  отношении его в законную силу  обвинительного приговора суда;

     7) выезда за пределы  Российской Федерации на постоянное  место жительства;

     8) прекращения гражданства  Российской Федерации;

     9) отзыва избирателями;

     10) установленной  в судебном порядке стойкой  неспособности по состоянию здоровья  осуществлять полномочия главы  муниципального образования;

     11) досрочного прекращения  полномочий представительного органа  муниципального образования, если  глава муниципального образования  был избран из состава данного  органа;

     11.1) изменения порядка  формирования представительного  органа муниципального района;

     12) преобразования  муниципального образования, а  также в случае упразднения  муниципального образования;

     13) утраты поселением  статуса муниципального образования  в связи с его объединением  с городским округом;

     14) увеличения численности  избирателей муниципального образования  более чем на 25 процентов, произошедшего  вследствие изменения границ  муниципального образования или  объединения поселения с городским  округом.

     В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования. 

     Местная администрация

     Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению  вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных  государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

     Местной администрацией руководит глава местной администрации  на принципах единоначалия.

     Главой местной  администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое  на должность главы местной администрации  по контракту, заключаемому по результатам  конкурса на замещение указанной  должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

     Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации, но не менее чем на два года.

     Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:

     1) подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования;

     2) представляет представительному  органу муниципального образования  ежегодные отчеты о результатах  своей деятельности и деятельности  местной администрации, в том  числе о решении вопросов, поставленных  представительным органом муниципального  образования;

     3) обеспечивает осуществление  местной администрацией полномочий  по решению вопросов местного  значения и отдельных государственных  полномочий, переданных органам  местного самоуправления федеральными  законами и законами субъекта  Российской Федерации.

     Местная администрация  обладает правами юридического лица.

     Структура местной  администрации утверждается представительным органом муниципального образования  по представлению главы местной  администрации. В структуру местной  администрации могут входить  отраслевые (функциональные) и территориальные  органы местной администрации.

     Глава местной администрации  не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

     Полномочия главы  местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:

     1) смерти;

     2) отставки по  собственному желанию;

     3) расторжения контракта;

     4) отрешения от  должности;

     5) признания судом  недееспособным или ограниченно  дееспособным;

     6) признания судом  безвестно отсутствующим или  объявления умершим;

     7) вступления в  отношении его в законную силу  обвинительного приговора суда;

     8) выезда за пределы  Российской Федерации на постоянное  место жительства;

     9) прекращения гражданства  Российской Федерации;

     10) призыва на военную  службу или направления на  заменяющую ее альтернативную  гражданскую службу;

     11) преобразования  муниципального образования, а  также в случае упразднения  муниципального образования;

     12) утраты поселением  статуса муниципального образования  в связи с его объединением  с городским округом;

     13) увеличения численности  избирателей муниципального образования  более чем на 25 процентов, произошедшего  вследствие изменения границ  муниципального образования или  объединения поселения с городским  округом.