Структура политической науки

Политология (Politics) как одна из отраслей социальной науки имеет сегодня совсем другую структуру и никогда прежде структуры, вроде той, что предлагается Министерством науки, не имела.

Для сравнения  можно напомнить о структуре  политической науки в рамках Международной Ассоциации политических наук. На последнем XVI Всемирном конгрессе МАПН в Берлине в 1994 г. обсуждение проблем современной политической науки велось в восьми секциях, т.е. фактически по восьми дисциплинам:

1.   Политические  институты

2.   Политическое поведение

3.   Сравнительная  политика

4.   Международные  отношения

5.   Политическая  теория

6.   Общественная  политика / Административное управление  (Public policy / Administrative sciences)

7.   Статистика.

Данная классификация  частично отличается от той, которая обычно приводится в качестве современной, хотя и на покидающей русла "традиции". Американская Ассоциация политических наук на своем конгрессе в том же 1994 г. делит, например, современную политическую науку на следующие дисциплины:

1.  Национальная политика (для США — Американская национальная политика)

2.  Международные  отношения

4.  Методология

5.  Политическая  теория

6.  Публично-административная  деятельность (Public administration)

7. Публичное  право

8. Общественная политика (Public policy)

9.  Дисциплины "второго" порядка  (политические институты, политическая  коммуникация, политическое поведение,  политическая экономия, политическая  психология, политическая философия  и т.д.).                                          -*■

10. Дисциплины "прикладного" порядка (политическая культура, политическое образование, страноведение (area studies) — и как сравнительные исследования, и как традиционное и междисциплинарное исследование конкретного объекта и т.д.)"

Как же сформировалась нынешняя структура политической науки? Лучше всего это проследить на примере становления и структурирования политической науки (политологии) в США^Г' , ибо здесь родилась эта наука, а на всем протяжении XX столетия ААПН остается доминирующей и самой влиятельной организацией в этой отрасли знания.

Еше во второй половина XIX столетия американская политическая мысль находилась под сильнейшим немецким влиянием и занимала маргинальные позиции в мировом обществоведении, "наука о политике" в узком смысле этого слова состояла здесь всего из четырех дисциплин:

1. Американская государственная власть (American government)

2.  Зарубежная (foreign) государственная власть: сравнительные исследования

3. Политическая теория или философия

4. Основы права.

Английскому "government" трудно подыскивается адекватный термин в других языках, тем более что в политическом словоупотреблении в самих англоязычных странах (прежде всего в Великобритании и США) значение данного термина менялось на протяжении истории. В Новое время "government" стало употребляться для обозначения "машины" (технологии) государственной власти и политики, а терминами "state" стали обозначать государство как суверенную территориальную единицу, "policy" — государство как политическое сообщество (этот термин обычно используют, когда хотят обозначить государство как политическую организацию, как политический институт, т.е. освободиться при этом от аналитических коннотаций термина "политическая система" или от правовых, территориальных и т.п. коннотаций термина "государство".

В англоязычной политологической терминологии (в том случае, когда речь идет о политологии как об академической дисциплине) в не столь отдаленном еще прошлом для адекватного очерчивания и определения круга проблем, связанных с понятием "современное государство" как стабильно-демократического, опирающегося на рыночный механизм "государства-нации" (естественно, и политическом его аспекте, т.е. рассмотрения государственного аппарата власти и управления, политических механизмов функционирования и отправления власти) употреблялась синтагма "government and politics" ("государственная власть и политика"). Сегодня это словосочетание снова и все чаще используется в современной политологии как заменитель широко распространенного в 60-е и 70-е годы понятия "политическая система", а в 80-е годы - понятия "политика" ("politics")"

Учитывая современные политологические подходы, Д.Стрпич рекомендует переводить "government" как "государственная власть", обозначая этим термином прежде всего "институционно функционирующий аппарат и структуры власти в конкретно взятой стране" и/или "отрасли политического знания, для которой последние выступают в качестве объекта исследования". В таком употреблении "government" не означает "правительства как субъекта власти", "управления" или "владения властью".

Возвращаясь ко второй половине XIX столетия, когда "наука о политике" в США сводилась к четырем упомянутым выше дисциплинам, отметим, что уже в 1880 г. в Нью-Йорке в Колумбийском колледже (позже ставшем Колумбийским университетом) Джон Берджес основал "Школу политических наук".

В "Школе политических наук" собственно политическая наука  представляла собой комбинацию политической философии, истории, географии, политической экономии, дипломатии, государствоведе-ния  и теории права (в первую очередь  публичного права). При этом во всех упомянутых дисциплинах упор делался на исторический, компаративный, административно-политический и статистический аспекты. В 189! г. к числу перечисленных выше дисциплин была добавлена социология. Идея такой именно структуры политической науки была в значительной мере заимствована из европейской политологии, главным образом учитывалась деятельность французской "Свободной школы политических нук". В связи с этим, наверное, стоит упомянуть, что после защиты диплома в США Дж.Берджес "повышал свою квалификацию" в университетах Геттингена и Берлина, в течение года (непосредственно перед основанием "Школы" в Нью-Йорке) внимательно изучал в Париже опыт "Свободной школы политических наук", которая приняла первых студентов в 1872 г.

После первой мировой войны количество объектов исследования (и преподавания) в американской политической науке (которая с начала XX в. становится ведущей в мире и как исследовательская, и как академическая отрасль знания) заметно увеличивается, и примерно до половины нынешнего столетия "спецализация" ее выглядит следующим образом:

1. Политическая теория / философия

2.  Политические партии, общественное  мнение, заинтересованные группы (группы специальных интересов), политическая коммуникация (пропаганда, семантика).

3.   Публичное  право (часто как две отдельных  ветви — конституционое право  и административное право)

4. Государственное  и муниципальное управление

5.   Международные  отношения, дипломатия, международная  политика, международное право, международные        организации

6.  Американская  государственная власть: федеральная,  штатная, местная

7.  Зарубежная  государственная власть: сравнительные  исследования

8. Законодательные  органы и законодательство

9.    Государственная власть  и экономика (government and business).

Важно отдавать себе отчет в том, что такая или подобная структура  дисциплин не выдумывалась "из головы", она вырастала из структуры политологических практических специальностей. Так уж совпало в США, что американский культ профессиональной культуры и прагматической ориентации на достижение успеха и эффективное решение любых производственных и деловых проблем, будь то в сфере государственной службы или частной корпорации удачного сочетался с импульсом изначального французского влияния на развитие американской политологии. Влияние это состояло в том, что ориентация на фундаментальное теоретическое образование гармонично сочеталось с ориентации на специальное образование для работы в общественных или частныхслужбах.

С 30-х годов (в результате огромного влияния Ч.Мерриама) и по 60-е годы ААПН придерживается следующей структуры политологического знания:

1.   Американская национальная  государственная власть

2.   Сравнительная государственная  власть

3.   Международное право и  международные отношения

4.   Политические партии

5.   Политическая теория

6.   Государственное муниципальное  управление

7.   Публичное право    '-'*"

8. Штатная и местная государственная  OTacrb(State and local government)

Приблизительно такой же в это  время является структура политической науки и в Европе. Различие состоит в том, что в Европе придают больше значения политической экономии и политической истории (которые в США рассматриваются лишь как субдисциплина), а кое-где и политической социологии.

За последние 70 лет (с начала 20-х годов) в структуре политической науки в рамках ААПН наблюдались следующие изменения: место "политических партий" в структуре, относящйся к 30-м годам, занимает "методология", а "политические партии" становятся направлением в рамках "национальной американской политики" и "сравнительной политики". "Штатная и местная государственная власть" также становится одним из направлений в рамках "национальной Американской политики", "сравнительной политики" и "государственного и муниципального управления", а вместо "Штатной и местной государственной власти" появляется "Государственная и муниципальная политика".

"Международные отношения"  реформированы и стали самостоятельной  дисциплиной, а "международное  право" — только отдельное  направление в рамках дисциплины "международные отношения".

В конце 60-х годов (под влиянием работ Д.Истона, Р.Даля, Г.Алмонда, концепций  Т.Лассуэла, Т.Парсонса, В.Лазарсфельда и др.) в США резко сокращается  количество дисциплин политической науки. В 1968 г. количество решением ААПН свелось к трем:

1. Современные политические системы

2.    Международное право,  международные организации и  международная политика

3.  Политическая теория и философия.

Но одновременно перечислялось (без  какого-либо структурирования — в  алфавитном порядке) и реально практиковалось 27 "специализированных направлений" ("субдисциплин"). Все это стало результатом компромисса — явилось попыткой примирить традиционалистский подход с бихевиористским уклоном и системным анализом.

Подобное "деление" политической науки не прижилось, и уже в 1973 г. ААПН возвращается к восьми дисциплинам, как правило, по-новому формулируя их названия:

1.  Иностранные и межстрановые  (cross-national) политические институты и политическое поведение

2.  Международное право, международные  организации и международная политика

3.  Методология

4.  Политическая стабильность, политическая  нестабильность и политические  изменения

5.  Политическая теория

6.   Государственная и муниципальная  политика: ее формирование и содержание

7. Государственное и муниципальное управление

8.  Политические институты, политические  процессы и политическое поведение в США.

Одновременно в рамках восьми этих дисциплин выделялось 60 самостоятельных  субдисциплин (направлений). Вероятно, под влиянием в первую очередь  К.Дойча и одновременного окончания эйфории финансовой поддержки бихевиористских исследований в названиях дисциплин появляются "методология", "политическое поведение", "институты'"' и "общественная политика", а системный анализ увязывается с "методологией", "общественной политикой" и "политическими изменениями" на этот раз в качестве одного из возможных исследовательских подходов.

Если сравнить эту структуру  политической науки с той, что  была утверждена в 1994 г. на упомянутых выше конгрессах МАПН и ААПН, то нельзя не заметить существенного отличия от структуры политической науки в переходные 1968-1973 гг., более того, бросается в глаза частичное возвращение к идеям структуры политической науки 1930-1961 гг. и в какой-то мере даже к идеям американской политической науки конца XIX — начала XX столетия, заимствованных в тот период из французской, немецкой и британской политической мысли.

Судя по всему, нынешний стандарт политологической структуры начал утверждаться с  появления в 1975 г. известного "Руководства  по политической науке" в восьми томах"

Структурированы эти восемь томов  были следующим образом:

1.  Политическая наука: область исследования и теория.

2. Микрополитическая теория

3. Макрополитическая  теория

4.  Неправительственная  политика (Non-government politics)

5. Институты и процессы государственной власти

6.  Политика  и ведение политики (Policy)

7. Стратегии  исследования

8. Международная  политика.

Очень важны  выводы "экспертизы", которую —  по заказу ААПН - осуществила в 1985 г. команда известных американских политологов. Сегодня, с не столь уж и отдаленной ретроспективы, особенно видна значимость этих выводов с точки зрения их бесспорного воздействия на последующее развитие политической науки, и прежде всего это касается как ее структуры в целом, так и внутридисциплинарной специализации в различных областях политологии в США и вообще в мире. Пожалуй, впервые отчетливо была проведена (ранее не особенно выделяемая) мысль о возрастающем значении гуманистического профилирования следующих фундаментальных областей и разделов интегрированного политического знания - "чистой" политической науки (политической науки "в единственном числе"):

1.    Государственное  и муниципальное управление, анализ  политики (Policy analysis)

2. Формальная  теория и прикладное применение

3. Национальная политика

4. Сравнительная  политика

5.  Политическая  культура и идеология

6. Международные  отношения.

7. Публичное  право и теория права

8. Политическая  экономия

9. Политическая философия и этика

10.  Философия политическою исследования  и применение ее результатов (выводов)

11,  Гуманистическое политическое образование (и воспитание).

На  развитие  американской  политической   науки,   конечно, повлияло новое видение мировой и американской политики после первой мировой войны. В этом плане весьма показателен период центральной половины столетия (т.е. 1925-1975 гг.). Сначала ненавязчиво, а чем дальше, тем агрессивнее, особенно в 40-5О-е годы, в американскую политологию внедрялись наработки так называемой бихевиористской революции в обшествознании, затем в 50-6О-е годы — системного анализа. Потом пришла пора подвергнуться в 70-е и, особенно, в 80-е годы комбинированному воздействию "возвращенною государствоведения", проблематики политических институтов, государственной и муниципальной (общественной) политики, политической экономии и новой политической философии. И только нынешние 90-е годы стали временем зрелого синтеза: американская политическая наука снова европеизируется, но теперь уже на новом, более высоком уровне, а европейская политическая наука, в свою очередь, американизируется. После длительного периода конвергенции сегодня закладываются основы интеграции и интегрированной структуры политической науки.

Новый (в последнее время все  отчетливее формируемый и формулируемый) стандарт в "интегрированной" политической науке фактически был подтвержден  представительным энциклопедическим трудом "Новое руководство по политической науке"", изданным в 1996 г. Эта фундаментальная работа была подготовлена в тесном сотрудничестве с МАПН и прошла апробацию на ее Конгрессе в 1994 г., при этом подчеркивалась необходимость продолжить, но, существенно дополнив. "Руководство по политической науке" 1975 г. Представительная интернациональная команда политологов мирового уровня однозначно сделала в своей работе упор не только на политологические традиции, ставшие ведущими в американской, английской, немецкой, французской и итальянской политической науке, но — и на новации притом не только в политологии, но и в родственных ей науках.       

Согласно этой — на сегодня, пожалуй, единственной в мире такого рода —  работе современная интегрированная  политическая наука состоит из следующих дисциплин:

1. Политические институты (особенно  важен правовой аспект).

2.  Политическое поведение (особенно  важен анализ выборов и партий).

3.  Сравнительная политика (особенно  микро-бихевиориальные исследования  и анализы демократии).

4.  Международные отношения (особенно  важны неореалистические, неоамериканистские, постпозитивистские и феминистические подходы).

5.  "Традиции в политической  философии", начиная с 1950-х годов).

6.   Государственная и муниципальная  политика и государственное и муниципальное управление (с упором на сравнительную политику).

7.  Политическая экономия (особенно  перспективы политико-экономического  социального анализа и экономического  анализа политики).                   ™

8.    Политическая методология (особенно количественные методы, исследовательские проекты и экспериментальные методы).

Одним словом, политические науки, уходящие своими корнями не только в "государствоведение" XIX столетия, но и еше глубже — в камеральные науки (цикл административных и экономических » дисциплин, преподававшихся в ХУП-ХУШ вв. в Германии — Реф.), к настоящему времени кардинально изменились. Тем не менее следует напомнить, что в соответствии с традициями именно "государствоведения" и камералистики политические науки строились на принципе целостности социального знания и социальной науки и подчеркнутого внимания к политике как к инструменту, с помощью которого "скреплялось" общество.

В Новое время, а вообще-то начиная  с Макиавелли, Бодена и Гоббса, многие из упомянутых выше дисциплин в основе своей никогда не были четко разведены — каждая "по своим углам". Конечно, содержание одних дисциплин было более узким, а других — более широким, чем в наши дни, да и вписаны они были в другую структуру. Некоторые из этих дисциплин развивались в едином комплексе,    и    только    много    позже    они    стали    отдельными дисциплинами, в то время как другие развивались самостоятельно (иногда вначале как искусство и только позже как наука), чтобы со временем быть интегрированными в новые и другие отрасли знания. Т.е. перед многими из них реальными были перспективы развития в многоотраслевом направлении: одни выросли в результате в самостоятельные научные дисциплины (политическая наука, экономическая наука, правоведение, наука об управлении, психология, социология, история), и в то же время развились в дисциплины, направления и разделы некой или неких других отраслей наук (политическая психология, политическая социология, политическая география и геополитика, политическая история, куст политико-правовых дисциплин, управление, экономическая политика). Другие же, напротив, были самостоятельными, а стали интегрированными дисциплинами или/и субдисциплинами (разделами), иногда и в рамках совсем других наук (финансы, политическая экономия, политическая философия). При этом способы освещения материала и принципы подхода менялись: так что, когда те или иные дисциплины развиваются параллельно <и самостоятельно), к тому же в рамках иных отраслей знания — они становятся уже чем-то иным.

Так выглядит своего рода обзор возникновения и становления структуры политологии. С учетом нынешнего уровня развития данной отрасли знания структура современной политической науки, в том числе и хорватской политической науки, могла бы быть следующей.

I. Политическая теория

Делится на следующее субдисциплины:

1. Основы политической теории

2. История политических теорий, идей и политической мысли

3.  Нормативная и описательная  политическая теория, политическая философия и этика

4.  Позитивная, эмпирическая и  формальная, аналитическая и системная теории

5. Политико-экономическая теория

6. Теория права

7. Теория политических институтов  и государства

8. Теория организации и принятия  решений

9.  Теория политического поведения  и политической коммуникации

10. Теория идеологии и политической культуры

11. Теория национальной политики

12. Теория сравнительной политики

13. Теория международных отношений.

Практически все перечисленные  субдисциплины традиционно относятся  к "политической теории", но они  могут быть и составной частью других дисциплин политической науки. Можно, пожалуй, сказать в связи с этим, что любая из дисциплин политической науки, как в зеркале, "отражает" все остальные дисциплины политической науки).

II. Методология политической науки

Субдисииплины:

1.  Теоретическая (и философская) методология политического анализа и исследования

2.     Политическая методология  рационального выбора и формального  анализа

3.    Методология эмпирического  исследования политических институтов  и процессов. Моделирование, аналитические проекты и политический анализ

4.  Поиск, сбор и обработка  данных. Статистика и политический  анализ

5.  Стратегический анализ, лредвидение  и управление политическим процессом

6. Методология историко-политического  анализа

7. Политико-правовой анализ

8. Сравнительный анализ.

Ш Политические институты (н государство)

Субдисциплины:

1. История политических институтов

2.  Государство, парламентаризм, институты государственного управления, президентство, суд

3. Политические организации, политические  партии, выборы

4. Средства массовой информации

5. Теория государства и политических  институтов.

IV. Политическая экономия

Субдисииплины:

1.   Политико-экономическая теория. Макро- и микроанализ. Экономический анализ политики

2. Глобальная / Международная политическая экономия

3. Национальные политические экономии

4.    Сравнительная политическая  экономия, региональная политическая  экономия и политическая экономия  международных интеграции

5. Специальные (конкретные) политические  экономии

6.  Политико-экономический порядок, развитие и изменение. Институты и процессы. Политико-экономические циклы

7.  Государство, общество и  народное хозяйство. Политическая  экономия публичной политики  и административного управления. Финансы.-Экономическая политика

8.   Стратегия и политика политэкономического развития и изменения

9. Политико-экономическая история.

V. Политическое поведение и политический процесс; политическая коммуникация, (СМИ) н журналистика

Субдисциплины и разделы:

1. Политическое поведение и политические  процессы

— поведение избирателей и политический процесс

— поведение законодателей^ тюлитический процесс

— поведение исполнительной власти и политический процесс

— поведение судебной власти и  политический процесс

—  политико-экономическое поведение  и политический процесс

2. Политические интересы, политическая  культура и поведение

— заинтересованные группы (группы специальных  интересов) -

— политическое насилие

—   политическая   культура,   политическая   социализация   и политическое участие

— стабильность, развитие и изменение

3. Политическая коммуникация и  общественное мнение

— политическая информация

—  представительство, отношения  с общественностью, лоббирование

— общественное мнение

4. СМИ и журналистика

— Печать

— Радио

— Телевидение

— Другие информационные сети

— Рынок политической коммуникации

5.     Теории     политического    поведения    и     политической  коммуникации               *-

— политико-психологические аспекты

— политико-социологические аспекты

— политико-экономические аспекты

— политико-правовые аспекты

— стратегические аспекты

VI. Государственное и муниципальное управление (administration, management)

Субдисциплины:

1. Основы государственного и  муниципального управления

2. Теория организации и принятия  решений

3. Теория управления

4. Государственное /общественное управление

5. Управленческое поведение

6. Административное право

7. Фискальное и бюджетное управление

8. Управление людскими ресурсами

9. Сравнительный анализ административных  систем.

VП. Общественная политика

Субдисциплины:

1. Основы общественной политики

2. Формирование и осуществление  общественной политики

3. Политический анализ (policy analysis)

4.   Конкретные (отдельные) формы  общественной политики (мультидисциплинарный  анализ)

5. Сравнительная общественная политика.

VIII. Национальная политика или государственная власть (government and politics)

Субдисциплины и разделы:

1.     Теория     национальной     государственной     власти     и политической системы

2.    Современные    политические    системы    /   современная  государственная власть (в конкретных странах и региона):

-США

— Германия

— Франция

— Великобритания

— Россия

— Италия

— Япония

— Австралия

— Скандинавские страны

— Европейский Союз

— Региональные интеграционные объединения

— Другие системы

IX. Хорватская национальная политика

Государственная власть

Субдисциплины

1. Хорватское государство и общество

2. Конституция. Общественно-правовой  анализ. Исторический анализ. Рациональный  выбор (rational choice)

3. Интересы, политические организации  и партии

4.   Общественное мнение и  СМИ. Хорватская политическая коммуникация

5. Выборы и поведение избирателей

6.    Сабор (парламент Хорватии. — Реф.) и поведение законодателей

7. Президент Республики

8. Правительство и правительственные  институты

9. Право, суд и судопроизводство

10. Общественная / государственная политика

11.   Общественное / государственное  управление и местное самоуправление

12. Хорватская политическая экономия

13. Хорватия в региональном и  глобальном контекстах

14. Политическая история Хорватии.

X. Сравнительная политика или сравнительная государственная власть

Субдисииплины и разделы

1. Теория сравнительной государе  геенной власти

2. Модели сравнительного анализа

3.  Сравнительный анализ хорватской  и других современных политических  систем / государственной власти  и национальной политики, региональных интеграции и их специфических аспектов

4. Региональный анализ

— переходные системы

— Центральная Европа

— Балканы

— Средиземноморье

— Восточная Европа

— Юго-Восточная Европа

— Западная Европа

— Северная Америка

— Южная Америка

— Азия

— Дальний Восток

— Тихоокеанский бассейн

— Атлантическое Сообщество

— Ближний и Средний Восток

— Африка

5.    Сравнительный анализ  в ракурсе других дисциплин  политической науки и их разделов

6.   Страноведение как традиционно  междисциплинарное и межотраслевое поле анализа.

XI. Международные отношения

Субдисциплины:

1. Теория международных отношений

2.  Международное право

3. Международные политические отношения

4.  Международная политическая  экономия и международные экономические  отношения

5.  Национальная внешняя политика

6. Хорватская внешняя политика

7.  Международные отношения и  интеграции

8. Дипломатия

9. Геополитика, политическая география

10.  История международных отношений.

ХП. Демократическая политическая культура и политическое образование

Политическая культура и политическое образование — специфические  прикладные области практически  всех остальных дисциплин политической науки. Как самостоятельная область  политологии они имеют следующую  структуру субдисциплин:

1.  Теории гражданства, гражданской культуры и гражданского образования (и воспитания)    V

2.  Политическая культура  ^Л

3.  Разделы политологии и политическая  культура

4.  Политическое образование

5. Разделы политологии и политическое  образование

6. Политическая история, политическая культура и политическое образование.

ХШ. Политическая история

Политическая история является дисциплиной (или разделом) политологии  и выступает как ретроспектива  объекта политической науки —  в первую очередь, современных наций-государств во всех их аспектах, отношениях и фунционированиях, проявляющихся на реальном национальном, региональном и мировом пространстве, в том числе и в виртуальном аналитическом пространстве. Фактически политическая история выступает как ретроспектива объекта, рассматриваемого в сумме всех специфических политологических дисциплин, а в частности, является полем, на котором политология междисциплинарно перекрещивается с политической историографией (впрочем, последнее положение многие известные политологи не разделяют).

Субдисциплины:

1.   Политическая наука и история, политическая наука и историография

2.  Методология  политической истории

3.  Разделы  политической истории:

—  теория политической истории, политического развития и  изменения

— история политических институтов и государства

— политико-экономическая  и социачьная история

— история государственной / административной политики

— история политических партий и движений

—     история политической коммуникации, политической культуры и политического  поведения, общественного мнения иСМИ

— интеллектуальная политическая история

— сравнительная  политическая история

— история международных  отношений и история дипломатии

4. Мировая политическая  история и история цивилизаций

5. Хорватская политическая история.