Структура РСЧС. 2

Содержание

1. Введение…………………………………………………………………….2
2. Предназначение, задачи и структура РСЧС……………………………...3

• Определение…………………………………………………………4
• Основные задачи…………………………………………………….5
• Структура органов…………………………………………………..5
• Состав сил и средств……………………………………………….10
• Информационное обеспечение……………………………………13
• Основные мероприятия……………………………………………16

3. Заключение………………………………………………………………..18

4. Список литературы……………………………………………………….19

Введение

Проблема  защиты населения и территорий от природных, техногенных и военных ЧС признана на сегодняшний день одним из важнейших элементов обеспечения национальной безопасности, составной частью оборонной функции государства.

Во исполнение Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий (ЗН и Т) от ЧС природного и техногенного характера» на базе Российской системы предупреждения и действий в ЧС Постановлением Правительства РФ № 1113 от 5.11.1995 г. создана Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС). Ранее на базе местной противовоздушной обороны (МПВО) была создана «Гражданская оборона СССР (РФ)», которая действует в соответствии с «Положением о ГО СССР (РФ)» и Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Известно, что решение задачи по защите населения  и территории от ЧС достигается осуществлением комплекса различных мероприятий  органами исполнительной власти на федеральном  и региональных уровнях, а также  органами местного самоуправления. Усилия всех этих органов в мирное время  сосредоточены в рамках РСЧС, а  в военное время — в рамках системы «Гражданской обороны РФ».

В настоящее  время идет процесс слияния этих систем и недалек тот день, когда  будет создана единая государственная  система защиты населения и территорий под общим названием «Российская  система гражданской защиты (РСГЗ)». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Предназначение, задачи и структура  РСЧС

   Во  исполнение Федерального Закона “О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера” (от 21.12.1994 №68 ФЗ) и в целях совершенствования  РСЧС 30 декабря 2003 г. постановлением Правительства  РФ №794 утверждено “Положение о единой Государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС” (РСЧС).

   В этом новом Положении учтены:

• накопленный за прошедшие годы опыт и особенности функционирования РСЧС на всех ее уровнях;
• развитие нормативной правовой базы по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС;
• изменения, происшедшие в структуре и функциях ФОИВ, включая создание шести федеральных округов, а также развитие системы МЧС России с включением в нее ГПС и ГИМС и изменением структуры ЦА Министерства (Указ Президента №868 от 14.07.2004г.).

   Новое Положение позволяет повысить эффективность  функционирования РСЧС при решении  вопросов по защите населения и территорий от ЧС  и  обеспечению пожарной безопасности. 

Права граждан РФ в области  защиты населения  от ЧС

В соответствии с Федеральным законом «О защите населения территорий от ЧС природного и техногенного характера» граждане РФ имеют право:

• на защиту жизни, здоровья и личного имущества  в случае возникновения ЧС;

• использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество;

• быть информированными о риске, которому они могут быть подвергнуты в определенных местах пребывания на территории страны и мерах необходимой безопасности;

• обращаться лично, а также направлять в государственные  органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения  по вопросам ЗНиТ от ЧС;

• участвовать  в установленном порядке в  мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС;

• на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и  имуществу вследствие ЧС;

• на медицинское  обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах ЧС;

• на бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот  за ущерб, причиненный их здоровью при  выполнении обязанностей в ходе ликвидации ЧС;

• на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для  работников, инвалидность которых наступила  вследствие трудового увечья;

• на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего вследствие увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по ЗНиТ от ЧС в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка. 

Обязанности граждан РФ в области  защиты от ЧС

Граждане РФ обязаны:

• соблюдать законы и иные нормативные акты РФ, субъектов РФ в

области защиты от ЧС;

• изучать основные способы защиты населения и территорий от ЧС, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в

указанной области;

• соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению ЧС;
• выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении ЧС;
• при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР).

   Единая  государственная  система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) – организационная система, объединяющая органы, пункты и средства управления, силы и средства органов исполнительной власти всех уровней и организаций, предназначенная для выполнения комплекса общегосударственных мероприятий, обеспечивающих в мирное время защиту населения, территорий, окружающей природной среды, социально-экономического комплекса материальных и культурных ценностей государства от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера.

   На  РСЧС в соответствии с Федеральным  законом №68-ФЗ  были возложены  следующие основные задачи и сформулированы принципы. 

Основными задачами РСЧС являются: 

•разработка и  реализация правовых и экономических  норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;

• осуществление  целевых и научно-технических  программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовых форм (далее — организаций), а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения (далее — объекты) в ЧС;

• обеспечение  готовности к действиям органов  управления, сил и средств, предназначенных  для предупреждения и ликвидации ЧС (далее — силы и средства);

• сбор, обработка, обмен и выдача информации в области  защиты населения и территорий от ЧС;

• подготовка населения  к действиям при ЧС;

• прогнозирование  и оценка социально-экономических  последствий ЧС;

• создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• осуществление  государственной экспертизы, надзора  и контроля в области защиты населения  и территорий от ЧС;

• ликвидация чрезвычайных ситуаций;

• осуществление  мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

• реализация прав и обязанностей населения в области  защиты от чрезвычайных ситуаций, в  том числе лиц, непосредственно  участвующих в их ликвидации;

• международное  сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

   Структура органов РСЧС состоит из функциональных и территориальных подсистем и имеет пять уровней, реагирующих на ЧС: федеральный, межрегиональный, региональный, муниципальный и объектовый 

   Функциональные  подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти в министерствах, ведомствах (в том числе силовых) и организациях федерального подчинения для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики. Они могут состоять из региональных, территориальных (республиканских, краевых, областных, окружных), муниципальных (городских, районных), объектовых  и  иных  звеньев  РСЧС,  создаваемых  в соответствующих структурных подразделениях данных министерств и ведомств. Если структурные подразделения не созданы, то на ряде уровней отдельные звенья подсистемы могут отсутствовать. Организация, состав сил и средств, порядок функционирования подсистем и звеньев определяются положениями об этих подсистемах, утверждаемыми руководителями соответствующих ФОИВ по согласованию с МЧС России.

   Положение о функциональной подсистеме реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в Российской Федерации, а также положения о других функциональных подсистемах единой системы, создаваемых федеральными органами исполнительной власти в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации по представлениям федеральных органов исполнительной власти, согласованным с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 

   Территориальные подсистемы РСЧС создаются органами исполнительной власти в субъектах Российской Федерации (республиках, краях, областях, автономиях) для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах своих территорий и состоят из окружных, городских, районных, объектовых и иных звеньев РСЧС, соответствующих административно-территориальному делению данных территорий. Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функционирования подсистем и звеньев определяются положениями об этих подсистемах, утверждаемыми соответствующими органами государственной власти субъектов федерации.  

   Каждый  уровень РСЧС имеет координационные  органы управления; постоянно действующие  органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области  гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС (органы управления по делам ГОЧС); органы повседневного  управления; а также подчиненные  им силы и средства; резервы финансовых и материальных ресурсов; системы  связи, оповещения, информационного  обеспечения.

   Координационными  органами РСЧС являются:

   на  федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности ФОИВ и ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям в федеральным органах исполнительной власти (министерствах и ведомствах Российской Федерации);

   на  региональном (в пределах территории субъекта Российской Федерации) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; на территории РФ организовано девять регионов: Северо – Западный (Санкт-Петербург), Центральный (Москва), Северо – Кавказский (Ростов), Приволжский (Самара), Уральский (Екатеринбург), Западно – Сибирский (Новосибирск), Восточно – Сибирский (Иркутск), Забайкальский (Чита), Дальневосточный (Хабаровск).

   на  муниципальном  (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;

   на  объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

   на  территориальном  уровне, охватывающем территории субъекта РФ, - комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов РФ;

   на  местном уровне, охватывающем территорию района, города (района в городе), - комиссии по чрезвычайным ситуациям органов местного управления;

   на  объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта, - объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям.

   В пределах соответствующего федерального округа (межрегиональный уровень) функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе. 

   Основной  задачей данных органов  управления является координация деятельности органов управления, сил и средств РСЧС соответствующего уровня и общее руководство ими при выполнении мероприятий по защите населения и территорий от ЧС. В повседневных условиях они собираются с определенной периодичностью, при угрозе или возникновении ЧС – немедленно.

   Правительственная комиссия является общегосударственным координационным органом управления в области и предупреждения и ликвидации ЧС, создаваемым Правительством России в целях формирования и проведения единой государственной политики по предупреждению и ликвидации ЧС.

   Комиссии  по предупреждению и  ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению  пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями.

   Образование, реорганизация и упразднение  комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

   Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании 

   Основными задачами комиссий по предупреждению и  ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению  пожарной безопасности в соответствии с  их  компетенцией являются:

   а) разработка предложений по реализации единой государственной политики в  области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения  пожарной безопасности;

   б) координация деятельности органов  управления и сил единой системы;

   в) обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов  местного самоуправления и организаций  при решении задач в области  предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и  инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций.

   Иные  задачи могут быть возложены на соответствующие  комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению  пожарной безопасности решениями Правительства  Российской Федерации, федеральных  органов исполнительной власти, органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

   Постоянно действующими органами управления единой системы  являются:

   на  федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подразделения федеральных органов исполнительной власти для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны;

   на  межрегиональном  уровне - территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональные центры);

   на  региональном уровне - территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (далее - главные управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации);

   на  муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;

   на  объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

   Постоянно действующие органы управления единой системы создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации  и иными нормативными правовыми  актами.

   Компетенция и полномочия постоянно действующих  органов управления единой системы  определяются соответствующими положениями  о них или уставами указанных  органов управления

   Эти органы управления предназначены для  непосредственной организации ежедневного  планирования и руководства выполнением  мероприятий по ПЛЧС.  

   Органами  повседневного управления единой системы являются:

• центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти;
• центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;
• центры управления в кризисных ситуациях главных управлений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
• единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;
• дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

   Указанные органы создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с  законодательством Российской Федерации.

   В повседневной деятельности управление деятельностью РСЧС организуется с рабочих мест соответствующих руководителей. При ликвидации ЧС в мирное время могут использоваться, при необходимости, запасные и подвижные пункты управления, если руководство АСДНР не осуществляется с места постоянного размещения органа управления РСЧС.

   Размещение  органов управления единой системы  в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах  управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию. 

     К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

   Состав  сил и средств единой системы  определяется Правительством Российской Федерации.

   Силы  и средства гражданской обороны  привлекаются к организации и  проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера  в порядке, установленном федеральным  законом

   В состав сил и средств каждого  уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).

   Основу  сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

   Перечень  сил постоянной готовности федерального уровня утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных  бедствий, согласованному с заинтересованными  федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и организациями.

   Перечень  сил постоянной готовности территориальных  подсистем утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  по согласованию с Министерством  Российской Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных  бедствий.

   Состав  и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные  органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения  исходя из возложенных на них задач  по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

   По  своему назначению силы и средства РСЧС могут включать силы и средства наблюдения и контроля и силы и средства ликвидации ЧС. 

   К силам и средствам наблюдения и контроля относятся:

   формирования, службы и учреждения сети наблюдения и  лабораторного контроля за состоянием природной среды, сырья, продуктов питания, воды, ПОО и прилегающих к ним территорий, подчиненные МЧС России и другим федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации.

   К силам и средствам ликвидации ЧС:

   силы  и средства МЧС  России - федеральные, региональные, территориальные поисково-спасательных формирования (ЦАМО, СЦ, ПСС, ПСО), организации МЧС России (ЦУКС, ЦСООР, ГУАП и др.), подразделения, части и соединения Войск ГО центрального и регионального подчинения;

   силы  и средства министерств  и ведомств РФ, органов  исполнитель  ной власти субъектов РФ и местного самоуправления, организаций - специально подготовленные поисково-спасательные, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные противопожарные, медицинские, ветеринарные и другие силы и средства (службы и формирования);

   нештатные аварийно-спасательные формирования — общие, специальные и специализированные объектовые, местные, территориальные и ведомственные.

   Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:

   в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными службами и формированиями объектах и территориях;