Субъекты и объекты государственного регулирования экономики

СОДЕРЖАНИЕ.

1. Понятие государственного регулирования экономики.  Субъекты регулирования.

2. Объекты и цели государственного регулирования экономики.

3. Средства (инструменты) государственного регулирования экономики.

Понятие государственного регулирования экономики.

 Субъекты регулирования.

Сущность государственного регулирования.

Государственное регулирование  экономики (ГРЭ) в условиях рыночного  хозяйства представляет собой систему  типовых мер законодательного, исполнительного  и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями  в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической  системы к изменяющимся условиям.

Субъектами экономической  политики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных  интересов.

Носители хозяйственных  интересов - это социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, видам деятельности при аналогичных доходах, профессиям, отраслевым и региональным интересам. Это наемные работники и хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и акционеры, лица свободных профессий, государственные служащие и текстильщики, крестьяне виноградных районов Франции и жители Рурского угольного бассейна и т.д. У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные их социально- экономическим положением, а также принадлежностью к тому или иному региону, виду деятельности.

Представители этих групп  индивидуально выражают свои интересы в средствах массовой информации, на митингах и обращаясь с просьбами, протестами, пожеланиями в государственные  учреждения, ответственные за экономическую  и социальную политику. Это первая линия связи хозяйственных интересов  с государственным аппаратом, регулирующим хозяйство.

Выразители хозяйственных  интересов. В разных странах с рыночным хозяйством носители экономических интересов объединены в многочисленные союзы, ассоциации: это профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, различных торговцев, студентов, маклеров, аптекарей и т.п. Одни из этих союзов насчитывают миллионы членов (например, профсоюзы), другие играют огромную роль в экономике страны из-за представляемых ими капиталов (союзы предпринимателей, банковских учреждений, торговые палаты). Есть и совсем малозначащие объединения, например ассоциация физических и юридических лиц, заинтересованных в приватизации конкретного земельного участка, принадлежащего муниципалитету. Такие объединения являются выразителями хозяйственных интересов.

Самые могущественные выразители хозяйственных интересов – это  союзы предпринимателей и профсоюзы. Они осуществляют собственные концепции  социально-экономической политики, стремясь оказать максимальное воздействие  на государственную экономическую  политику. У выразителей хозяйственных  интересов есть печатные издания, значительные финансовые ресурсы, центры подготовки кадров и связи с общественностью. Союзы предпринимателей и профсоюзы  построены по отраслевому и территориальному признакам, все местные и отраслевые союзы иерархически подчинены общенациональным центрам, которые, в свою очередь, входят в международные региональные и  мировые объединения.

Рекомендации, советы, консультации, меморандумы, различные каналы влияния  этих выразителей хозяйственных  интересов на органы государственного экономического регулирования - это  вторая линия связи хозяйственных  интересов с ГЭП.

Выразителями социально-экономических, политических, религиозных, культурных, экологических, специфических региональных интересов являются политические партии. В отличие от выразителей экономических  интересов, которые заявляют, от чьего  имени они выступают, политические партии часто действуют под знаменем общенациональных интересов.

Партии тесно связаны  с выразителями и носителями экономических  интересов. Во всем мире социал-демократические  партии тесно связаны с профсоюзами, а союзы предпринимателей поддерживают консервативные, христианско-демократические, либеральные партии.

С точки зрения оценки перспектив ГЭП важнейшее значение имеет  изучение социально-экономических  разделов программ партий, реально  претендующих на победу на следующих  парламентских выборах. Тогда эти  партийные программы могут стать  основой правительственной программы  или ее составной частью (в случае формирования коалиционного правительства).

Это главная, третья линия  трансформации частных экономических  интересов в ГЭП.

Исполнителями хозяйственных  интересов (субъектами ГРЭ) являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу, а также  центральный национальный банк. Заметна  тенденция усиления роли центральных  органов власти среди субъектов  ГРЭ; все более независимыми в  осуществлении ГРЭ от законодательной  власти становятся исполнительные органы.

      Интересным  с точки зрения изучения механизма  ГРЭ является слияние субъектов  государственной и частной экономической  политики и возникновение в  результате этого новых регулирующих  органов, не вписывающихся теоретически  в классическую схему парламентской   или президентской республики. Например, создается орган из представителей  союзов предпринимателей, профсоюзов  и исполнительной власти для  регулирования тарифных соглашений  между предпринимателями и трудящимися.  Организуются комитеты, советы по  поддержанию или развитию отдельных  отраслей из представителей министерства  экономики и отраслевых союзов  предпринимателей.

Эти органы не избираются и  не всегда назначаются парламентом; чаще всего они формируются центральными и местными властями вместе с заинтересованными  союзами- выразителями экономических интересов.

Другая группа государственно-частных  органов хозяйственного регулирования - это советы по сферам деятельности, например научно-технический, военно-технический, по региональной политике, по внутренним водным путям сообщений, по профессиональному  образованию. В отличие от отраслевых советов в них входят наряду с  сотрудниками правительственных органов  и экспертами представители самых  разных отраслей, банков, различных  фондов, объединений инженеров, профсоюзов, общественных движений. Их рекомендации относятся к принципиальной ориентации ГЭП, к направлениям расходования средств  из бюджета и различных фондов.

Это четвертая линия связи  между носителями экономических  интересов и ГРЭ. По этой линии  происходит корректировка интересов  частного хозяйства в соответствии с интересами других социальных, профессиональных, общественных групп.

Существует многочисленные возможности воздействия носителей  и выразителей хозяйственных  интересов на ГЭП: демонстрации и  манифестации, сбор подписей, обращения  в суды, кампании гражданского неповиновения. Наиболее действенная из них - обоснованное обращение в суд в случае нарушения  государственными органами хозяйственного регулирования экономических интересов, защищаемых конституцией или законами.

Значительную и относительно самостоятельную роль в формировании общественного мнения, настроений избирателей, а через них и ГЭП играют средства массовой информации, церковь, особенно в католических и мусульманских  странах, массовые общественные движения, например экологическое.

Объекты и цели государственного регулирования экономики.

Объекты ГРЭ - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления  и условия социально-экономической  жизни страны, где возникли или  могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или  разрешаемые в отдаленном будущем, причем снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

Основные объекты ГРЭ:

-экономический цикл;

-секторальная, отраслевая  и региональная структуры хозяйства;

-условия накопления капитала;

-занятость;

-денежное обращение;

-платежный баланс;

-цены;

-условия конкуренции;

- социальные отношения,  включая отношения между работодателями  и работающими по найму, а  также социальное обеспечение;

-подготовка и переподготовка  кадров;

-окружающая среда;

-внешнеэкономические связи.

Как видно, перечисленные  объекты носят совершенно различный  характер. Они охватывают макроэкономические процессы: хозяйственный цикл, накопление капитала в масштабах страны, отдельные  отрасли, территориальные комплексы  и даже отношения между субъектами; условия конкуренции; отношения  между профсоюзами и объединениями  предпринимателей, между государственными регулирующими органами.

Рассмотрим важнейшие  из них.

Суть государственной  антициклической политики, или регулирования хозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции. В условиях длительного и бурного подъема в экономике страны могут возникнуть опасные явления: рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу над предложением и отсюда необоснованный рост заработной платы и цен. В такой ситуации задача ГРЭ – притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы по возможности сократить перепроизводство товаров и перенакопление капитала и таким образом уменьшить глубину и продолжительность возможного спада производства, инвестиций и занятости в будущем.

ГРЭ в области отраслевой и территориальной структур также  осуществляется при помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений, которые обеспечивают привилегированные  условия отдельным отраслям и  регионам. В одних случаях поддержка  оказывается отраслям и территориальным  единицам, находящимся в состоянии  затяжного кризиса; в других –  поощряется развитие новых отраслей и видов производств, являющихся носителями научно-технического прогресса, призванных привести к прогрессивным  структурным изменениям внутри отраслей, между отраслями и в народном хозяйстве в целом, к повышению  его эффективности и конкурентоспособности. В то же время могут приниматься  меры по притормаживанию чрезмерной концентрации производства.

Важнейшим объектом ГРЭ является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализация прибыли всегда служат главной целью хозяйственной  деятельности в условиях рыночной экономики, поэтому ГЭП поощрения накопления в первую очередь соответствует  экономическим интересам субъектов  хозяйства. Одновременно государственное  регулирование накопления опосредованно  служит и другим объектам ГРЭ. Создавая дополнительные стимулы и возможности  накопления в разное время всем инвесторам или отдельным их группам по отраслям и территориям, регулирующие органы воздействуют на экономический цикл и структуру.

Регулирование занятости - это  поддержание нормального с точки  зрения рыночной экономики соотношения  между спросом и предложением рабочей силы. Это соотношение  должно удовлетворять потребность  экономики в квалифицированных  и дисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для них  достаточной мотивацией к труду. Однако соотношение между спросом  и предложением не должно вести к  чрезмерному росту заработной платы, который может негативно отразиться на национальной конкурентоспособности. Нежелательно и резкое снижение занятости, так как оно ведет к увеличению армии безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту  расходов на пособия и, самое главное, опасным социальным последствиям.

Постоянным объектом внимания государственных регулирующих органов  является денежное обращение. Основная направленность регулирования денежного  обращения - борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность для экономики. Регулирование денежного обращения  опосредованно воздействует и на другие объекты- условия накопления, социальные отношения.

Состояние платежного баланса  является объективным показателем  экономического здоровья страны. Во всех странах с рыночным хозяйством государство  постоянно осуществляет оперативное  и стратегическое регулирование  платежного баланса путем воздействия  на экспорт и импорт, движение капитала, повышение и понижение курсов национальных валют, а также путем  торгово-договорной политики и участия  в международной экономической  интеграции.

Еще из основных объектов регулирования  – цены. Динамика и структура  цен отражают состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальной валюты, социальную атмосферу.

Государственные регулирующие  инстанции стремятся влиять и  на другие объекты ГРЭ, например, они  стремятся заинтересовать частные  фирмы в развитии научных исследований и внедрении их результатов, в  экспорте товаров, капитала и накопленных  знаний и опыта.

Наряду с хозяйственными объектами под постоянным вниманием  государственных регулирующих органов  находятся условия существования  и воспроизводства существующего  строя, отношения собственности  и конкуренции. Законодательство и  судебная практика, связанные с защитой  собственности, порядком ее продажи, наследования, отчуждения, регистрации, постоянно  совершенствуются. Государственные  регулирующие меры направлены на обеспечение  условий конкуренции, поддержку  мелкого и среднего предпринимательства. Это направление ГЭП особенно противоречиво, так как концентрация производства и капитала - процесс  объективный, а национальная конкурентность на мировом рынке обеспечивается в значительной степени крупными корпорациями.

Объектами государственного регулирования все в большей  степени становятся общие условия  существования и развития человеческого  общества - окружающая среда, безопасность личности, уровень образования и  культуры, здравоохранение, международное  сотрудничество.

Объекты ГРЭ различаются  в зависимости от уровня решаемых задач. Это следующие иерархические уровни: фирмы; регионы; отрасли; сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство, услуги); хозяйство в целом (хозяйственный цикл, денежное обращение, НИОКР, цены); глобальный (социальные отношения, экология); наднациональный (экономико-политические отношения с зарубежными странами, интеграционные процессы).

Цели ГРЭ.

Генеральной целью ГРЭ  является экономическая и социальная стабильность, укрепление существующего  строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям.

От этой генеральной цели распространяется дерево так называемых опосредующих конкретных целей, без  осуществления которых генеральная  цель не может быть достигнута. Эти  конкретные цели неразрывно связаны  с объектами ГРЭ. Цель- выравнивание экономического цикла – направлена на объект, т.е. на экономический цикл; совершенствование отраслевой и региональной структур хозяйства – на секторальную, отраслевую и региональную структуры; улучшение окружающей среды - на окружающую среду и т.д.

Как видно, названные цели, во-первых, неодинаковы по значению и масштабам и, во-вторых, находятся  в тесной взаимосвязи. Чаще всего  одна цель не может быть поставлена и достигнута вне зависимости  от других. Например, невозможно представить  стимулирование НИОКР без создания благоприятных условий накопления капитала, выравнивания конъюнктуры, совершенствования  отраслевой структуры экономики, стабильного  денежного обращения.

Конкретные частные цели могут услужить опосредующими для достижения других, более высоких для данного текущего момента целей. Так, конкретная цель – обеспечение дополнительных капиталовложений в модернизацию угольных шахт - может быть опосредующей для: стабилизации и снижения издержек в отечественной угледобывающей промышленности; снижение импорта твердого топлива и улучшения топливно-энергетического баланса; поддержание занятости в отрасли и хозяйственной конъюнктуры в угледобывающих районах; снятия в этих районах социального напряжения, вызванного угрозой закрытия шахт; оказания давления на цены нефтяных и газовых компаний.

Перечисленные цели частично перекрывают друг друга, одна может  оказаться временно более важной и подчинить себе другие в зависимости  от реальной хозяйственной и социальной ситуации, уровня осознания этой ситуации субъектами ГРЭ и от установленной  правительственными органами на данный отрезок времени системы приоритетов  целей. Любая из вышеназванных целей может служить, содействовать или препятствовать достижению другой цели.

Итак, в дереве целей ГРЭ  существуют не только отношения подчинения конкретных целей генеральной, но и  отношения соподчинения и взаимосвязи  между самими конкретными целями, т.е. конкретные цели внутри дерева целей  могут быть первичными, вторичными, третичными и т.д.

Положение отдельных целей  в дереве целей ГРЭ нестабильно. Оно постоянно изменяется в зависимости  от хозяйственной ситуации, экономических  задач, выступающих на передний план. В условиях кризиса первичной целью становится  выход из него, в узком конкретном смысле - оживление конъюнктуры. Все остальные цели отступают и подчиняются первичной. В условиях длительного дефицита платежного баланса, роста внешней задолженности, уменьшения валютных резервов на первый план выступает первичная цель- оздоровление платежного баланса и подчиненные ей цели - привлечение капитала в страну, повышение национальной конкурентоспособности на мировых рынках.

Средства (инструменты) государственного регулирования экономики.

Средства государственного регулирования подразделяются на административные и экономические.

Административные средства не связаны с созданием дополнительного  материального стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти, и  включает меры запрета, разрешения и  принуждения. Приведем  пример по запретам и разрешениям.

Французские власти запретили  строить новые промышленные предприятия  в пределах Парижской агломерации, и для достижения этой цели они  не увеличили налоги на новые предприятия, не ввели драконовские штрафы, а  просто прекратили выдачу лицензий на новое промышленное строительство.

К мерам принуждения можно  отнести и то, что государственные  органы всех развитых стран обязывают  промышленные предприятия организовывать у себя производственное обучение молодежи, создавать определенные бытовые  удобства для занятых, устанавливать  очистные сооружения.

Административные средства регулирования в развитых странах  с рыночной экономикой используются в незначительных масштабах. Их сфера  действия в основном ограничивается охраной окружающей среды и созданием  минимальных бытовых условий  для относительно слабо социально  защищенных слоев населения. Однако в критических ситуациях их роль сильно возрастает, например во время войны, критического положения в экономике.

Наряду с административными  средствами следует отметить еще  одно неэкономическое средство регулирования - правительственные убеждения. В  ряде случаев правительство обращается с призывами к населению проявлять  сдержанность в расходах, покупать больше отечественных и меньше импортных  товаров, активнее участвовать в  жилищном строительстве, покупать облигации  государственного целевого займа. Как  правило, такие призывы находят отклики у населения, тем более что за ними часто следуют стимулирующие меры.

Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетной  политики.

Самостоятельным комплексным  инструментом ГРЭ (и одновременно его  объектом) является государственный  сектор в экономике. Высшая форма  ГРЭ - это государственное экономическое  программирование, охватывающее многочисленные цели и весь набор инструментов ГРЭ.

Основные средства денежно-кредитной  политики - это:

а) регулирование учетной  ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральным банком); б) установление и изменение размеров минимальных  резервов, которые финансово-кредитные  институты страны обязаны хранить  в центральном банке; в) операции государственных учреждений на рынке  ценных бумаг, такие как эмиссия  государственных обязательств, торговля ими и погашение.

При помощи этих инструментов государство стремится изменить соотношение спроса и предложения  на финансовом рынке в желаемом направлении. По мере относительного снижения роли рынков свободных капиталов в  финансировании капиталовложений и особенно в связи уменьшением роли фондовой биржи и ростом самообеспечения крупных компаний финансовыми средствами действенность этих инструментов в наиболее развитых странах несколько ослабела.

Прямое государственное  хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики. Государственный  бюджет- это доходы и расходы центрального правительства и местных властей.

Главным инструментом мобилизации  финансовых средств для покрытия государственных расходов являются налоги. Они также широко используются для воздействия на деятельность субъектов хозяйства и социальной стабилизации. В первую очередь интерес представляет не фискальная, а регулирующая роль налогов. Государственное регулирование при помощи налогов зависит от выбора налоговой системы, высоты налоговых ставок, а также видов и размеров налоговых льгот.

Введение в первые послевоенные годы в ФРГ налога на занятость  оказало сильное воздействие  на структуру затрат компаний. Предприниматели  оказались заинтересованными экономить на живом труде и внедрять в производство новейшие достижения науки и техники. В направлении стимулирования замены живого труда овеществленным и поощрения капиталовложений в новейшие отрасли действовали многочисленные налоговые реформы во всех развитых странах.

Налоги в ГРЭ – это, с одной стороны, главный источник финансирования государственных расходов, материальная основа бюджетной политики, а с другой стороны, это инструмент регулирования. Задача государственных  бюджетных органов состоит не в простом обложении налогами тех или иных источников поступления  средств, а в создании тонко настраиваемого механизма воздействия на хозяйственное  поведение юридических и физических лиц. Для этого используются временно или селективно предоставляемые  налоговые скидки, отсрочка уплаты налогов.

Ускоренная амортизация.

Особую роль среди средств  ГРЭ играет ускоренное амортизационное  списание основного капитала и связанные с ним образование и реализация скрытых резервов.

Ускоренное амортизационное  списание основного капитала в современных  условиях является главным средством  стимулирования накопления, структурных  изменений в экономике и важным инструментом воздействия на хозяйственный  цикл, занятость и НИОКР. Суть его  заключается в отрыве физического  процесса снашивания машин, оборудования, зданий и сооружений от калькулируемого  в издержках производства переноса стоимости вещественных носителей основного капитала на производимые товары и услуги. Изменяя ставки и порядок амортизационного списания, государственные регулирующие органы определяют ту часть чистой прибыли, которая может быть освобождена от налогов путем включения в издержки производства и затем перечислена в амортизационный фонд для финансирования в дальнейшем новых капиталовложений.

Нормы амортизационных списаний по видам вещественных носителей  основного капитала (станки, оборудование, транспортные средства, здания, очистные сооружения) с подробной разбивкой  по типам регулярно публикуются  министерствами финансов.

Эффект ускоренной амортизации.

Ускоренное амортизационное  списание основного капитала имеет  наряду с возможностью временного стимулирования капиталовложений, независимо от состояния  конъюнктуры, еще ряд последствий.

Во-первых, дополнительное сокращение доли налогов в прибыли за счет того, что по мере уменьшения балансовой прибыли ее налогообложение из-за прогрессивного характера налоговых  ставок сокращается. Например, при сокращении балансовой прибыли (но не действительной, частично укрытой в амортизационном  фонде) в три раза налог платится по пониженной ставке и чистая балансовая прибыль сократится менее чем в два раза.

Во-вторых, ускоренное списание приводит к отрыву балансовой стоимости  основных средств от их реальной цены.

В-третьих, без дополнительного  внешнего финансирования, а исключительно  за счет самофинансирования произошло  существенное увеличение производственных мощностей.

В-четвертых, технически высокооснащенные фирмы получают возможность продавать частично списанные основные средства и реализовывать скрытые резервы, используя выручку для новых капиталовложений.

Перед нами мощный рычаг  государственного регулирования инвестиций - освобождение прибылей от налогов, укрытие  их в амортизационном фонде и  принудительное использование для  новых капиталовложений (никуда больше эти средства использовать нельзя, а без движения они лежать не могут).

Варьирование норм ускоренного  амортизационного списания основного  капитала широко используется во всех развитых странах как средство государственной  конъюнктурной политики, а также  для стимулирования научных исследований и внедрения их результатов, для  финансирования природоохранных мероприятий. Эффект варьирования норм амортизационных  отчислений заметен в годы благоприятной  конъюнктуры, т.е. в периоды спадов и кризисов действенность амортизационной политики ослабевает.

Государственный сектор. (ГС)

Государственные капиталовложения осуществляются в значительной степени  в государственном секторе экономики, играющем важную роль в ГРЭ. Он является одновременно объектом и инструментом воздействия на частное хозяйство.

ГС представляет собой  комплекс хозяйственных объектов, целиком  или частично принадлежащих центральным  и местным государственным органам. ГС существовал во многих странах  задолго до развития капитализма; он включал почту, частично транспортную службу, изготовление оружия и др. По мере становления системы ГРЭ  государство строило, выкупало у  частных собственников хозяйственные  объекты, главным образом в сфере  инфраструктуры, тяжелой промышленности, функционирование которых было необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала.

Значительная часть ГС – это объекты инфраструктуры, в большинстве своем нерентабельные. Другая часть – государственные  предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие  инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Рентабельность государственных  фирм, как правило, ниже, чем частных. Часть ГС- это пакеты акций смешанных частно - государственных компаний.

Существование в условиях рыночного хозяйства сектора, который  в своей деятельности руководствуется  принципами, несколько отличающимися  от принципов частных фирм, позволяет  использовать ГС для решения общегосударственных  экономических задач, повышения  прибыльности частного хозяйства. Монопольная  прибыль, а зачастую и прибыль  вообще, не является первостепенной целью  деятельности ГС в инфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях, НИОКР, подготовке и переподготовке кадров, области охраны окружающей среды, так  как высоких прибылей от этих сфер никто не требует, а убытки покрываются  из бюджета. Поэтому ГС стал поставщиком  дешевых услуг, электроэнергии и  сырья, снижая таким образом издержки в частном секторе.

В целом ГС служит дополнением  частного хозяйства там и в  такой мере, где и насколько  мотивация для частного капитала оказывается недостаточной. В результате ГС служит повышению эффективности  народного хозяйства в целом  и является одним из инструментов перераспределения ВВП.