Субъекты в области таможенного дела

ВВЕДЕНИЕ

Интерес к вопросам таможенного  законодательства обусловлен ростом и  динамичным развитием внешнеторговых связей стран таможенного союза, международных связей в области  науки, культуры, искусства, образования, спорта и туризма и иными факторами, которые вызывают необходимость  перемещения товаров через таможенную границу, помещение их под определенные законодательством таможенные процедуры.

В процессе перемещения  товаров юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица взаимодействуют  с таможенными органами, решая вопросы помещения товаров под определенные законодательством таможенные процедуры, уплаты таможенных платежей и др.

1. Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела

Согласно положениям главы 3 ТК ТС расширен перечень лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного  дела, включаемых в соответствующие  реестры.

Теперь такими лицами являются таможенный представитель, владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада, таможенный перевозчик, владелец магазина беспошлинной торговли, а также уполномоченный экономический оператор.

Новеллой является институт уполномоченного  экономического оператора, который  в России заменяет собой лиц, пользующихся специальными упрощениями при таможенном оформлении товаров в соответствии со ст. 68 ТК РФ.

Таможенный представитель

Таможенным представителем может  быть российское юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей (ст.60 ФЗ «О таможенном регулировании  в РФ».

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 ТК ТС отношения таможенного представителя  с декларантами и иными заинтересованными  лицами строятся на основе договора. При  оказании услуг по декларированию договор заключается непосредственно между декларантом и таможенным представителем.

При декларировании товаров и их выпуске таможенный представитель  несет солидарную с декларантом  или иными представляемыми им лицами обязанность по уплате таможенных платежей в полном размере суммы подлежащих уплате таможенных платежей вне зависимости от условий договора таможенного представителя с декларантом и иными представляемыми им лицами.

Условия включения юридического лица в реестр таможенных представителей установлены статьей 13 Таможенного  кодекса Таможенного союза.

Существуют дополнительные условия  включения юридического лица в реестр таможенных представителей установлены  ст. 61 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ». К ним относятся:

Наличие в штате юридического лица одного или более специалиста  по таможенным операциям; специалистом по таможенным операциям может быть гражданин РФ, имеющий высшее профессиональное образование, сдавший квалификационный экзамен и имеющий квалификационный аттестат специалиста по таможенным операциям.

Отсутствие фактов неоднократного привлечения юридического лица к  административной ответственности  за нарушения таможенных правил, повлекших  наложение административных штрафов  в совокупности 250 000 рублей и более. Отсутствие задолженности по уплате таможенных платежей в размере 500 000 рублей и более.

Таможенный представитель совершает  от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного  союза на территории государства - участника  таможенного союза, таможенным органом  которого он включен в реестр таможенных представителей.

Таможенные органы ведут реестр таможенных представителей и обеспечивают его периодическую публикацию.

Комиссия таможенного союза  на основании реестров, ведущихся  таможенными органами, формирует  общий реестр таможенных представителей и обеспечивает его периодическую публикацию, в том числе с использованием информационных технологий.

Права  и  обязанности  таможенного   представителя определены  
ст.ст.15-16 ТК ТС.

Таможенный представитель, совершая таможенные операции, обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными  органами. Он вправе:

1) требовать и получать от  представляемого лица документы  и сведения, необходимые для таможенных  целей, в том числе содержащие  информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию.

2) иметь доступ в порядке,  установленном законодательством  государств - участников таможенного  союза, к информационным системам  таможенных органов, используемым  ими для автоматизированной обработки  информации, электронной передачи  данных, необходимых для таможенных  целей.

3) Может ограничить сферу своей  деятельности совершением таможенных операций в отношении отдельных видов товаров в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности либо в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта, а также совершением отдельных таможенных операций или регионом деятельности в рамках региона деятельности одного или нескольких таможенных органов.

В обязанности таможенного представителя  не входит совершение таможенных операций, связанных с соблюдением требований и условий заявленных таможенных процедур, а также иных обязанностей, которые в соответствии с таможенным законодательством таможенного  союза возлагаются только на представляемых ими лиц.

Полученная от представляемых лиц  информация, составляющая государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну (секреты), либо другая конфиденциальная информация не должна разглашаться или использоваться таможенным представителем и его работниками для собственных целей, передаваться иным лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Таможенный представитель обязан представлять в таможенные органы отчетность в порядке, установленном законодательством  государств - участников таможенного  союза.

Обязанности таможенного представителя  перед таможенными органами не ограничены договором с представляемым лицом, являются едиными для всех таможенных представителей.

Предоставление исключительных прав и преимуществ, носящих индивидуальный характер, для отдельных таможенных представителей, запрещено.

Таможенный перевозчик

Таможенные органы включают российских юридических лиц в реестр таможенных перевозчиков. Отношения таможенного  перевозчика с отправителями  товаров либо экспедиторами осуществляются на основе договора (ст.66 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»).

Таможенный перевозчик - юридическое  лицо, включенное в реестр таможенных перевозчиков. Реестры ведутся и  публикуются таможенными органами и комиссией таможенного союза.

Условиями включения юридического лица в реестр таможенных перевозчиков в соответствии со ст. 19 ТК ТС и ст. 67 ФЗ «О таможенном регулировании в  РФ», являются:

1) осуществление этим лицом деятельности  по перевозке грузов в течение  не менее 2 лет на день обращения  в таможенный орган;

2) предоставление обеспечения уплаты  таможенных пошлин, налогов на  сумму, эквивалентную не менее  чем 200 тыс. евро.

3) наличие разрешительного документа  на осуществление деятельности  по перевозке грузов

4) нахождение в собственности,  хозяйственном ведении, оперативном  управлении, аренде используемых  для перевозки товаров транспортных  средств, в том числе транспортных средств, пригодных для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями;

5) наличие   договора   страхования   риска   своей гражданской ответственности,  на сумму не менее 20 миллионов  рублей;

6) отсутствие на день обращения  в таможенный орган неисполненной  обязанности по уплате таможенных  платежей, пеней;

7) отсутствие фактов привлечения  в течение 1 года до дня обращения  в таможенный орган к административной  ответственности за правонарушения  в сфере таможенного дела.

Таможенный перевозчик осуществляет перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории таможенного союза.

Обязанности таможенного перевозчика (ст. 19 ТК ТС) состоят в выполнении требований к перевозке товаров  в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

Кроме того, он обязан:

- вести учет товаров, перевозимых  в соответствии с таможенной  процедурой таможенного транзита, и представлять в таможенные  органы отчетность о перевозке  таких товаров;

- исполнять обязанность по уплате  таможенных пошлин, налогов в  случаях, предусмотренных законодательством  (напр. недоставка товара по вине перевозчика);

- не разглашать, не использовать  для собственных целей и не  передавать иным лицам, за исключением  случаев, предусмотренных законодательством, полученную от отправителя товаров, их получателя или экспедитора информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну (секреты), либо другую конфиденциальную информацию;

Владелец склада временного хранения

Владелец склада временного хранения (СВХ)- юридическое лицо государства - участника таможенного союза, включенное в реестр владельцев складов временного хранения. Реестры ведутся и публикуются  таможенными органами и комиссией  таможенного союза.

Условиями включения юридического лица в реестр владельцев складов  временного хранения в соответствии со ст.24 ТК ТС и ст.70 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», являются:

Нахождение в собственности, хозяйственном  ведении, оперативном управлении или  аренде помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования  в качестве склада временного хранения.

Наличие договора страхования своей  гражданской ответственности, рассчитывается исходя из полезной площади, если в качестве склада временного хранения используется открытая площадка, и (или) полезного объема, если в качестве склада временного хранения используется помещение, и определяется из расчета 3 500 рублей за каждый полный и неполный квадратный метр полезной площади и (или) из расчета 1 000 рублей за каждый полный и неполный кубический метр полезного объема, но не может составлять менее 2 миллионов рублей (эти требования не применяются к владельцам складов временного хранения закрытого типа).

Условием включения юридического лица в реестр владельцев складов  временного хранения является также  отсутствие у него фактов неоднократного (два и более раза) привлечения  в течение одного года до дня обращения  в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные  частью 1 статьи 16.9, статьями 16.13, 16.14, 16.15, частями 2 и 3 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дополнительным условием включения  юридического лица в реестр владельцев складов временного хранения является предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии со статьей 74 ФЗ «О таможенном регулировании  в РФ»

Размер обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов при осуществлении  деятельности в качестве владельца  склада временного хранения не может  быть менее:

1) 2,5 миллиона рублей и дополнительно  300 рублей за каждый полный  и неполный кубический метр  полезного объема помещения, если  в качестве склада временного  хранения используется помещение,  и (или) 1 ООО рублей за каждый  полный и неполный квадратный  метр полезной площади, если  в качестве склада временного  хранения используется открытая  площадка, для владельцев складов  временного хранения открытого  типа;

2) 2,5 миллиона рублей для владельцев  складов временного хранения  закрытого типа.

Владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся  под таможенным контролем.

Обязанности   владельца   склада   временного   хранения (СВХ) предусмотрены ст. 26 ТК ТС.

Владелец СВХ обязан обеспечивать сохранность товаров, находящихся  на складе временного хранения; вести  учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность о  них; не допускать посторонних лиц, не являющихся работниками склада временного хранения и не обладающих полномочиями в отношении товаров, к хранящимся товарам без разрешения таможенных органов; выполнять требования таможенных органов в отношении доступа  должностных лиц таможенных органов  к хранящимся товарам; исполнять  обязанность  по  уплате  таможенных  пошлин,  налогов  в случаях, предусмотренных  статьей 172 ТК ТС (напр. утрата товара или  передача товара получателю или иному  лицу без разрешения таможенного  органа).

Владелец таможенного склада

Владелец таможенного склада - юридическое  лицо государства -участника  таможенного   союза,   включенное   в  реестр владельцев таможенных складов.

Владелец таможенного склада осуществляет хранение товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада.

Условия включения юридического лица в реестр владельцев таможенных складов, их обязанности и ответственность  предусмотрены ст. ст.29-32 ТК ТС и ст. ст.75-80 ФЗ «О таможенном регулировании  в РФ» и аналогичны условиям включения  в реестр, обязанностям и ответственности владельцев складов временного хранения.

Владелец магазина беспошлинной торговли

Владелец магазина беспошлинной торговли - юридическое лицо государства - участника  таможенного союза, включенное в  реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли.

Для включения юридического лица в  реестр владельцев магазинов беспошлинной оно должно иметь в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещения, пригодные для использования в качестве магазина беспошлинной торговли; а также регистрационные и разрешительные документы на розничную торговлю.

Лицо не должно иметь задолженность  по уплате таможенныхплатежей (ст.33,34 ТК ТС)

В соответствии с подпунктом 4 статьи 34 ТК ТС условием включения юридического лица в реестр владельцев магазинов  беспошлинной торговли является отсутствие фактов неоднократного (два и более раза) привлечения в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные статьями 16.2, 16.13, 16.14, 16.19, частью 3 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дополнительным условием включения  юридического лица в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли является предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в размере  не менее 2,5 миллиона рублей (ст.82 ФЗ «  О таможенном регулировании в  РФ»)

Владелец магазина беспошлинной торговли осуществляет хранение и реализацию в розницу товаров, помещенных под  таможенную процедуру беспошлинной торговли, физическим лицам, выезжающим с таможенной территории таможенного союза.

Обязанностями   владельца  магазина  беспошлинной  торговли, в соответствии со ст. 36 ТК ТС, являются:

обеспечение сохранности товаров, помещенных  под таможенную  процедуру  беспошлинной торговли;

обеспечивать возможность проведения таможенного контроля;

учет поступления товаров в  магазин беспошлинной торговли и  их реализации в указанном магазине, а также представление таможенным органам отчетности о таких товарах, а также уплата таможенных пошлин, налогов при возникновении такой  обязанности.

Уполномоченный экономический  оператор

В соответствии со ст.38 ТК ТС и ст. 85 ФЗ «О таможенном регулировании в  РФ» уполномоченным экономическим  оператором может быть юридическое  лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляющее ввоз товаров  в Российскую Федерацию для использования  в производственной и иной предпринимательской  деятельности и вывоз товаров из Российской Федерации, включенное в реестр уполномоченных экономических операторов.

В соответствии с пунктом 1 ст. 41 ТК ТС ст.86 ФЗ «О таможенном регулировании  в РФ» уполномоченному экономическому оператору могут быть предоставлены  следующие специальные упрощения:

1) временное хранение товаров  в помещениях, на открытых площадках  и иных территориях уполномоченного  экономического оператора без  включения его в реестр владельцев  складов временного хранения;

2) выпуск товаров до подачи  таможенной декларации;

3) проведение таможенных операций, связанных с выпуском товаров,  находящихся в помещениях, на  открытых площадках и иных  территориях уполномоченного экономического  оператора, включая завершение  таможенной процедуры таможенного  транзита в отношении товаров,  следующих в адрес уполномоченного  экономического оператора;

4) иные специальные упрощения,  предусмотренные таможенным законодательством  Таможенного союза, включая предварительное  таможенное декларирование товаров, в том числе с подачей неполной и (или) периодической таможенной декларации, подачу неполной таможенной декларации и периодическое таможенное декларирование.

Уполномоченный экономический  оператор - юридическое лицо, отвечающее условиям, предусмотренным ст. 39 ТК ТС и ст. 88 ФЗ «О таможенном регулировании  в РФ».

Эти условия включают в себя: предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную  не менее чем 1 млн. евро; осуществление  внешнеторговой деятельности в течение  срока, не менее 1 года до дня обращения  в таможенный орган; отсутствие на день обращения в таможенный орган  неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, процентов, пеней; отсутствие на день обращения в таможенный орган задолженности (недоимки) в  соответствии с законодательством  о налогах и сборах; отсутствие в течение 1 года до обращения в  таможенный орган фактов привлечения  к административной ответственности  за правонарушения в сфере таможенного  дела; и, наиболее существенное условие, - наличие системы учета, соответствующей требованиям, определяемым таможенными органами.

Уполномоченный экономический  оператор обязан вести раздельный учет ввозимых и вывозимых товаров  в целях обеспечения формирования полной и достоверной информации о товарах и надлежащего контроля за их наличием и движением в соответствии с требованиями законодательства РФ по ведению бухгалтерского и налогового учета.

Он обязан ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять в таможенный орган  отчетность нарастающим итогом о  товарах, в отношении которых  совершены таможенные операции с  применением специальных упрощений; предоставляет таможенным органам  доступ в пределах их компетенции  к базам и банкам данных таможенных операций автоматизированных информационных систем с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите информации; применяемая им система учета  логистических операций, связанных  с транспортировкой и хранением  товаров, предусматривает раздельный учет совершения таких операций с  иностранными товарами и товарами Таможенного  союза.

Дополнительными  условиями   присвоения   юридическому лицу статуса  уполномоченного экономического оператора  являются:

1) неприменение упрощенной системы  налогообложения;

2) осуществление внешнеторговой  деятельности не менее одного  года до дня обращения в  таможенный орган;

3) отсутствие судимости за совершение  преступлений в сфере экономической  деятельности у руководителя  юридического лица и его сотрудников;

4) нахождение в собственности,  хозяйственном ведении, оперативном  управлении или аренде помещений,  открытых площадок и иных территорий, предназначенных для временного хранения уполномоченным экономическим оператором иностранных товаров.

Комиссией таможенного союза определяется перечень товаров, в отношении которых  не могут применяться специальные  упрощения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. "Таможенный кодекс Таможенного союза" (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010)
2. Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 29.09.2011)
3. Анохина О.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза. - М.: "Проспект", 2011 г. – 134 с.
4. Таможенное право: вопросы и ответы / С.В. Халипов. – М.: ИД «Юрис'

пруденция», 2011. – 176 с.

5. Чермянинов Д.В.  К вопросу о классификации субъектов таможенных правоотношений // "Российский юридический журнал", N 5, сентябрь-октябрь 2010 г. – 15 с.
6. http://www.brokert.ru (субъекты таможенных правоотношений)