Судебная система Республики Казахстан. 3

Содержание

Введение

1 Судебная система Республики  Казахстан

2 Судебная система Республики  устанавливается Конституцией Республики  и конституционным  

законом

3 Понятие и виды специализированных  судов

Заключение

                                                                        
                                                                           ВВЕДЕНИЕ

В системе правоохранительных органов РК суды занимают особое положение. Они  являются органами управления  правосудием  и обладают компетенцией, соответствующей статусу самостоятельной ветви Государственной власти.

Суд - это орган государства, осуществляющий правосудие  в  форме  разрешения  уголовных, гражданских и административных дел в установленном законами  данного государства процессуальном порядке.  В  современных  странах деятельность судов направлена на обеспечение конституционных устоев,  охрану  законных  прав  и   интересов   граждан   и организаций.

В системе  государственных  властей  судебная власть выступает главным уравновешивающим  механизмом,  позволяющим эффективно направлять действие    законодательной    и исполнительной  власти  в  правовые  рамки.

Суд среди  других  органов  государственной   власти занимает  особое  место.  Только  суд  своим  решением может положить конец спору истца и ответчика,  только  суд  может признать  человека  виновным в совершении преступления.  Суд реализует права граждан на обжалование действий должностных лиц,  рассматривает    материалы о некоторых видах административный правонарушений.  Никакой   другой   орган власти не правомочен, выполнять эти задачи.

В новой  Конституции  РК,  принятой  на  всенародном референдуме,  в рамках принципа разделения властей идея отделения судебной власти от законодательной  и исполнительной  нашла  свое  выражение  в  четком  выделении.

Разделение властей означает, что каждая власть имеет монополию на свои  функции  и  не  может выполнять функции других властей.

Конституция РК (ст. 75) предусматривает, что отправление правосудия    является особым видом государственной деятельности, самостоятельной   государственной   функцией, осуществлять  которую  во  исполнение  законов вправе только специально для этого предназначенные органы - суды. Передача функций   правосудия  другим  органам  антиконституционна  и недопустима.  Т.е.  в Казахстане нет и не  должно быть никаких иных, кроме судов, государственных или общественных органов, которые   имели   бы   право   рассматривать   и   разрешать гражданские, уголовные и иные дела.

Правосудие не  осуществляют  различные квазисудебные органы типа кое-где еще  сохранившихся  товарищеских  судов, создаваемые   третейские   суды,   а  равно  действующие  на постоянной основе Международный коммерческий арбитражный суд и  т.д.

1 Судебная система Республики  Казахстан

Под судебной системой следует  понимать  совокупность всех судов Казахстана.

В судебную систему Казахстана входят все суды:

- Верховный  Суд  РК  и  суды  общей юрисдикции, в отношении   которых он    осуществляет  в предусмотренных законом процессуальных  формах судебный   надзор   и   дает  обязательные   для  исполнения  разъяснения  по  вопросам   судебной практики;

- Конституционный Совет  РК;

- Арбитражный суд РК

Совокупность указанных  судов  РК  связана единством задач по  отправлению  правосудия  и  процессуальной  формой функционирования.

В настоящее  время  в  соответствии с Конституцией и законодательством  о  судоустройстве   все   суды   обладают некоторыми  организационными и функциональными связями,  что дает  основание  рассматривать  каждое  из  звеньев судебной системы в качестве ее элементов.

Конституционный совет РК  -  специализированный  орган правовой  охраны  Конституции.  Его  деятельность  в  данной области имеет контрольный характер.  Это определяется, прежде всего,   тем,   что   он  наделен  правом  отмены  актов,  не соответствующих      Конституции      РК.      Возникновение специализированных  органов  конституционного контроля можно отнести к началу 20-х годов  нынешнего  столетия. Именно  в 1920 году первый конституционный суд был создан в Австрии. В связи с этим при определении такой  модели  правовой  охраны конституции   используются   термины:  "западноевропейская", "европейская",  "австрийская". Следует заметить, что второй, наиболее  распространенной,  моделью в данной сфере является "американская". Главный ее  признак  -  выполнение  основной функции по   обеспечению  конституционного  контроля  судами общей юрисдикции.

Четко определен статус Конституционного Совета  как  составной части   судебной   власти,  как  специализированного  органа конституционного контроля. Конституционный  Совет  РК - судебный орган конституционного  контроля,  самостоятельно   и   независимо осуществляющий  судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Частью первой   статьи   71  Конституции  определен численный состав Конституционного Совета РК.  Председатель Конституционного совета назначается президентом республики и в случае разделения голосов поровну его голос является решающим. Два члена Конституционного совета назначаются президентом республики, два - председателем сената и два - председателем Мажилиса. Половина членов Конституционного совета обновляется каждые три года. (ст. 71)

Основными принципами  деятельности  Конституционного Суда  является  независимость,  коллегиальность,  гласность, состязательность и равноправность сторон.

Часть первая  статьи  72  Конституции РК регулирует наиглавнейшее полномочие Конституционного Совет. Это контроль за соответствием Конституции РК иных правовых актов.  Прежде всего дан четкий перечень субъектов возбуждения такого  рода дел в Конституционном Совете.  К их числу отнесены: правильность проведения выборов Президента Республики, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума;

Установлена конкретная  форма  обращения  о проверке конституционности - запрос.

Отправной точкой в сфере  конституционного  контроля названа  Конституция  Казахстана.  Именно она обладает наивысшей юридической силой по отношению ко  всем  остальным  правовым актам.  Приоритет  Конституции -  неотъемлемый и непременный признак демократического, правового государства.

Придание Верховному    Суду   РК   статуса   высшего судебного  органа  не  имеет  абсолютного   характера,   оно ограничено   сферой  осуществления  его  компетенции:  дела, подсудные судам "общей юрисдикции".  Следовательно, по делам о  проверке  конституционности  законов  и  иных нормативных актов,  а также по делам об экономических  спорах  Верховный Суд не является высшим судебным органом,  поскольку эти дела рассматривают соответственно Конституционный Совет РК.</h4>

Перечень дел,  в  отношении  которых  Верховный  Суд выступает в качестве  суда  высшей  инстанции,  не  является исчерпывающим.     Помимо     гражданских,    уголовных    и административных дел,  в нем упомянуты и иные  дела.  Способ определения   путем  открытого  перечня  отражает  ведущиеся поиски наиболее совершенных форм судебной деятельности.

В настоящее  время  Верховный  Суд  РК  действует  в составе Судебной   коллегии   по гражданским делам,  Судебной коллегии по уголовным делам, и Военной  коллегии.  Полномочия  Верховного  Суда  определены Гражданским    процессуальным и Уголовно-процессуальным кодексами РК. Он рассматривает дела в качестве суда первой инстанции,  в  кассационном порядке,  в порядке надзора и по вновь  открывшимся  обстоятельствам. 

Что касается  его   полномочий   как   суда   первой инстанции, то  Концепция   судебной  реформы,  предлагает  максимально ограничить   их   либо  вовсе  отменить.  Однако необходимо сохранить право судьи, обвиняемого в совершении преступления, настаивать  на рассмотрении его дела Верховным Судом РК по первой инстанции.

Длительно считалось бесспорным, что Заседания Верховного Суда РК на основе изучения и обобщения судебной  практики и статистики дает руководящие указания.  При  этом игнорировался тот факт, что обязательность руководящих разъяснений подрывает принцип независимости судей  и  подчинения их  только  закону,  ибо судьи не могут не подчиниться разъяснениям, которые являются для них руководящими и обязательными. Конституция РК, оберегая независимость судей, изменила прежнее  двусмысленное  их  положение:  разъяснения Верховного  Суда больше не характеризуются как руководящие и нет указания, что они обязательны для судей.

В соответствии с внесенными 7 октября 1998 года изменениями и дополнениями в Конституцию РК президент республики перестает быть руководителем Высшего судебного совета (ВСС). Данная структура является консультативно-совещательным органом при президенте и в ее функции входит рекомендация кандидатур для занимания должностей руководителей и судей Верховного, областных и приравненных к ним судов. Теперь Высший судебный совет возглавляется председателем, назначаемым президентом. Эксперты выдвинули по данному поводу разные мнения.

Часть экспертов считает, что со стороны президента было принято правильное и прогрессивное решение. По мнению одного из экспертов, возложение на президента функций руководителя ВСС было изначально неправильным и предложено бывшим в то время министром юстиции Н.Шайкеновым.

 Очевидно, что, не имея высшего  юридического образования, президент  не может должным образом возглавлять  Высший судебный совет. По своему  статусу президент стоит вне  законодательной, исполнительной и  судебной власти. С этой точки  зрения также неверно, что он  являлся фактическим руководителем  судебной системы. Сейчас же, по  мнению экспертов, Высший судебный  совет обрел авторитетного и  профессионального руководителя.

Другие эксперты полагают, что в данном случае была проведена чисто символическая процедура, которая не приведет к серьезным изменениям. Некоторые из них считают, что президентом был сделан популистский предвыборный шаг с целью продемонстрировать перед собственными согражданами и мировым сообществом свое "стремление" к развитию демократии и формированию независимой судебной системы.

В качестве причин данного шага президента эксперты называют следующие. Прежде всего, у президента очень мало времени, чтобы вникать в специфику деятельности судебной системы. Он, по мнению отдельных экспертов, и раньше не руководил ВСС должным образом, что отрицательно сказалось на работе этого органа.

Заслуживает также внимание мнение о том, что отдых президента от руководства ВСС можно рассматривать как первый шаг либо к реформированию данного органа, либо к его упразднению.

В целом же, эксперты единодушно сошлись в том, что данная мера ничего существенного не меняет ни в деятельности самого Высшего судебного совета, ни в функционировании и дальнейшем развитии судебной системы. Во-первых, состав ВСС по-прежнему определяется президентом. Во-вторых, президент оставил за собой право назначения судей. В-третьих, ВСС остается консультативно-совещательный органом при президенте, а его руководителем является советник главы государства, назначаемый им же. В то же время, каковы бы не были качества нового руководителя ВСС, он ничего не сможет сделать вопреки воли президента. К тому же, нынешний председатель ВСС по своему статусу представляет интересы исполнительной власти и, как полагают отдельные эксперты, не заинтересован в подлинной независимости судебной системы.

Никоим образом данное нововведение также не отразится и на отношении к судебной системе внутри общества. В данном случае, по  моему  мнению, имеет значение только непосредственно столкновение самих граждан с судом и решение судьи по их конкретному вопросу. Пока же люди не осознают, что суд это система, через которую они смогут защищать свои права, для них все внешние действия власти будут только политическим ходом и большого значения не имеют. К тому же, действующая судебная система не ограждает граждан от произвола судебных работников и, следовательно, не может оцениваться ими с положительной стороны.

В Казахстане,  как  и  в  других  странах СНГ,  судебная власть в сфере, относящейся к гражданским и административным делам,   осуществляется   двумя  самостоятельными  судебными системами:  судами общей юрисдикции и  арбитражными  судами, возглавляемыми Арбитражным Судом РК. Организация и   деятельность  арбитражных   судов определяются  в настоящее  время ст.98 Конституции   РК,   Законом РК от 17 января 1992 года. "О порядке разрешения хозяйственных споров арбитражными судами Республики Казахстан". Арбитражный Суд, является, согласно Закону "Об арбитражном суде", экономическим  судебным  органом  РФ,  выполнение нескольких функций.

Высший Арбитражный Суд: разрешает отнесенные к его ведению экономические споры и иные дела, действуя в качестве суда первой и второй инстанции  в  порядке,  предусмотренном для  всех  арбитражных судов;  осуществляет судебный надзор, т.е.  проверку  законности  и  обоснованности  вступившей  в законную силу решений и определений арбитражных судов;  дает разъяснение по вопросу судебной практики. К ведению   Высшего   Арбитражного   Суда   отнесено разрешение  только  тех  экономических  споров  и  иных дел, которые прямо предусмотрены Законом "Об  арбитражном  суде и иными законодательными актами РК, межгосударственными соглашениями и международными договорами.

Арбитражный Суд производит судебный надзор за деятельностью арбитражных судов, который должен осуществляться в предусмотренных законом  процессуальных,  а не административных формах, так как арбитражные суды независимо и не находятся в административном подчинении Высшего  Арбитражного  Суда. Высший Арбитражный Суд должен осуществлять судебный надзор в строгом    соответствии с правилами, предусмотренными Арбитражным процессуальным   кодексом. Сущность судебного надзора состоит в проверке законности и  обоснованности вступивших в законную силу решений всех арбитражных судов.

2 Судебная система Республики  устанавливается Конституцией Республики  и конституционным законом.

  В статьях 2 и 3 Указа Президента "О судах и статусе судей  в Республике Казахстан", имеющего  силу конституционного закона, указано, что систему судов в Республике  Казахстан составляют Верховный  Суд Республики и местные суды  Республики (областные и приравненные  к ним суды (Алматинский городской  суд. Военный суд войск Республики  Казахстан), районные (городские), военные  суды), учреждаемые законом. Никакой  иной орган, должностное или иное  лицо не вправе брать на  себя функции суда.

Учреждение специальных и чрезвычайных судов под каким-либо названием не допускается.

В Республике Казахстан может осуществляться специализация судов и создание в этих целях специализированных судов: хозяйственных, налоговых, семейных, по делам несовершеннолетних, административных и других. Специализированные суды имеют статус районного (городского) суда с распространением на них соответствующих положений вышеназванного Указа.

Единство судебной системы Республики обеспечивается:

   * конституционными принципами  правосудия;

   * осуществлением судебной  власти в установленных законом  формах судопроизводства;

   * применением судами единого  законодательства;

   * порядком формирования  судов;

   * системой исполнения вступивших  в законную силу судебных решений  на всей территории Республики;

   * финансированием всех судов  за счет средств республиканского  бюджета.

3 Понятие и виды специализированных  судов.

В работе специализированный суд определяется как государственный орган, осуществляющий судебную власть и обладающий, как правило, исключительной компетенцией (подведомственностью, подсудностью) по рассмотрению определенных категорий дел.

Одним из этапов проведения судебной реформы является образование специализированных экономических судов. До недавнего времени в качестве специализированных судов, действовавших в республике, можно было бы рассматривать только военные суды. Изменение экономической ситуации в государстве, появление стабильного слоя предпринимателей, восстановление деятельности промышленных и сельскохозяйственных предприятий влечет увеличение экономических споров и иных связанных с ними дел, постоянное усложнение содержания этих споров, возрастание объема работы судей. И для того чтобы структурные преобразования вследствие поспешности не повлекли в дальнейшем отказ от них и необоснованные траты бюджетных средств, необходимо, чтобы вопрос создания экономических судов был принят на основе тщательного анализа.

В соответствии с п. 3 ст. 3, п. 1 ст. 6 Конституционного закона о судебной системе Указом Президента РК от 16 января 2001 г. образованы в г. Алматы и в Карагандинской области специализированные межрайонные экономические суды, уполномоченные рассматривать экономические споры.

По замыслу такая судебная практика призвана обеспечивать исполнение экономических законов и эффективную судебную защиту прав и законных интересов предпринимателей. О реальных шагах республики на пути развития системы специализированных экономических судов говорит тот факт, что отдельные моменты правового регулирования деятельности судов уже отражены в национальном законодательстве. Подсудность гражданских дел специализированным судам предусмотрена действующим гражданско - процессуальным кодексом РК. Специализированные межрайонные экономические суды рассматривают гражданские дела по имущественным и неимущественным спорам, сторонами в которых являются граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

За год работы экономические суды доказали свою состоятельность. Благодаря специализации судей качество рассмотрения дел существенно улучшилось. Процент отмененных и измененных решений, что является качественным показателем работы суда, в экономических судах намного ниже республиканского, поэтому было решено образовать эти суды во всех регионах.

Президент Республики Казахстан постановил: образовать в городе Астане, Акмолинской, Актюбинском Алматинской, Атырауской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Западно-Казахстанской, Костанайской, Кызылординской, Мангистауской, Павлодарской, Северо-Ка- захстанской, Южно-Казахстанской областях специализированные межрайонные экономические суды, уполномоченные рассматривать экономические.

Анализ деятельности экспериментальных экономических судов за 2001 г. показал их эффективную деятельность, явившуюся основанием создания экономических судов во всех областях республики и в городе Астане.

Итак, специализированные экономические суды - уже свершившийся факт, это не только идея, но реальность, имеющая под собой нормативную правовую базу, материальную основу, кадровый состав.

В развитых странах успешно действует система судов административной юрисдикции в виде административных, налоговых и иных судов.

Анализ деятельности экономических судов показал, что эксперимент прошел успешно, теперь очередь за административными судами. Поэтому также в порядке эксперимента созданы два суда административной юрисдикции в городах Алматы и Астане. Необходимость создания таких судов вызвана тем, что с принятием нового Кодекса об административных правонарушениях «к компетенции судов отнесено 228 составов правонарушений вместо 54 ранее рассматриваемых, что увеличило количество этой категории дел на 422 процента».

Идея создания административных судов — ровесница идее формирования административной юстиции. Административная юстиция — порядок рассмотрения и разрешения в судебной процессуальной форме споров, возникающих в сфере административного управления между гражданами и юридическими лицами, с одной стороны, и администрациями - с другой, осуществляемых юрисдикционными органами, специально созданными для решения административных споров.

Вообще закон не предусматривает таких понятий, как «административное правосудие» и «административная юстиция». И как уже указывалось, порядок рассмотрения административных дел предусмотрен Кодексом об административных правонарушениях и соответствующей главой Гражданского процессуального кодекса, полностью согласующихся друг с другом.

Механизм становления административной юстиции уже запущен путем образования двух экспериментальных административных судов, и их деятельность в дальнейшем покажет, необходимо ли поднимать вопрос о создании самостоятельного административного законодательства.

Проблемы становления военных судов связаны с историческим опытом, положением личности в суде, осуществлением принципа разделения властей.

Задачи военных судов в значительной мере сходны с задачами общих судов. Сближает военные и общие суды также установленная для них равная обязанность руководствоваться в своей деятельности требованиями принципа законности.

Военные суды осуществляют свою деятельность на тех же принципах и в том же порядке, что и суды общей юрисдикции, и являются частью судебной системы РК.

Порядок образования и деятельности военных судов до недавнего времени регулировался главой III (Военные суды) Указа Президента РК, имеющего силу Конституционного закона, «О судах и статусе судей в Республике Казахстан». Согласно ст. 24 названного Указа «1. На территории Республики образуются Военный суд Республики Казахстан, военные суды объединений (армий, соединений, гарнизонов)». Военные суды образовывались и упразднялись Президентом республики Казахстан по представлению Министра юстиции. Общее число военных судов устанавливалось Президентом республики по представлению Министра юстиции, а количество судей для каждого военного суда устанавливал Министр юстиции РК.

Особенности организации и деятельности военных судов обусловлены спецификой структуры и организации Вооруженных Сил РК и стоящих перед ними задач. При осуществлении правосудия, при рассмотрении гражданских, уголовных и иных дел военные суды руководствуются теми же нормами процессуального и материального закона, что и суды общей юрисдикции. К судьям военных судов, помимо общих требований, предъявляется еще одно дополнительное требование — они должны быть военнослужащими.

Военные суды, как и суды общей юрисдикции, предназначены осуществлять защиту прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов государственных органов, организаций, обеспечивать исполнение Конституции РК, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров республики.

Систему военных судов образовывали три звена. Разграничение дел между различными звеньями системы военных судов предусмотрено было законом по персональному (в зависимости от того, кто совершил преступление) и родовому (в зависимости от характера совершенного преступления) признакам. Необходимо указать, что ранее действовавший Указ Президента РК о судах утратил силу, хотя военные суды продолжают осуществлять свою деятельность по старой схеме. Этот суд обладает статусом районного (городского) суда и потому действует только в качестве суда первой инстанции. Ему подсудны дела о преступлениях лиц, имеющих воинские звания до подполковника, капитана второго ранга включительно, а также все гражданские дела, отнесенные к их ведению законодательством.

Военный суд объединения (армии, соединения, гарнизона):

1) рассматривает дела, отнесенные  законом к его ведению;

2) анализирует судебную статистику;

3) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законом.

Военный суд объединения (армии, соединения, гарнизона) обладает статусом районного (городского) суда. Председатель военного суда объединения (армии, соединения, гарнизона) является судьей и организует работу военного суда.

Председатель военного суда объединения (армии, соединения, гарнизона):

1) распределяет дела между судьями  и возлагает другие обязанности  на судей;

2) рассматривает дела по первой  инстанции;

3) ведет личный прием, организует  работу суда по приему граждан  и рассмотрению предложений, заявлений  и жалоб;

4) организует ведение и анализ  судебной статистики;

5) организует изучение судебной  практики;

6) назначает на должность и  освобождает от должности работников  аппарата суда, организует и контролирует  их работу;

7) организует работу по повышению  квалификации судей и работников  аппарата суда;

8) издает приказы и распоряжения;

9) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законом.

Второе звено - военный суд войск Республики Казахстан, состоящий из председателя суда, председателей судебных коллегий и постоянных судей, и действующий в составе судебной коллегии по гражданским делам, судебной коллегии по уголовным делам. Он обладает статусом областного суда.

По первой инстанции этим судом рассматриваются дела о преступлениях, совершенных лицами, имеющими воинские звания полковника и капитана первого ранга; лицами, занимающими должности от командира полка, командира корабля первого ранга и выше, и им равных по служебному положению. А также им рассматриваются дела о преступлениях, за которые в условиях мирного времени предусмотрена смертная казнь.

Военный суд войск республики обладает статусом областного суда, и на него ныне не распространяются положения Указа о судах.

В системе Военного суда войск РК действует дисциплинарная коллегия судей Военного суда войск. Следует иметь в виду, что такая коллегия по привлечению судей к дисциплинарной ответственности ныне называется дисциплинарно-квалификационной коллегией. В целях обеспечения работы судей по осуществлению правосудия, обобщению судебной практики и анализу судебной статистики, охране судей и других участников процесса, а также по выполнению других функций суда в штате военного суда войск предусмотрен аппарат суда. Многие работники аппарата суда являются военнослужащими, занимающими офицерские должности.

Высшим звеном в системе военных судов являлась судебная военная коллегия Верховного суда РК, рассматривавшая в качестве суда первой инстанции дела о преступлениях военно-служащих, имеющих воинские звания генерала (адмирала) либо занимающих должности от командира соединения и выше и им равных. Судебная военная коллегия являлась также кассационной и надзорной инстанцией для судов второго звена.

В настоящее время военные суды продолжают функционировать.

Специализированный финансовый суд в городе Алматы учрежден 17 августа 2006 года, в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан (№ 158), перед которым была поставлена задача развивать рынок финансовых услуг республики и привлекать иностранные инвестиции в отечественную экономику.

Создавая финансовый суд, наше государство показывало международному инвестиционному сообществу как свою решимость в собственном реформировании ради развития финансового сектора, так и давало гарантию обеспечения квалифицированной и беспристрастной правовой защиты нарушенных прав участников финансового центра, учитывая специфику возникающих между ними правоотношений, в том числе специфику рынков ценных бумаг и финансовых услуг. Вот почему комплектованию суда предшествовал тщательный отбор кандидатов, а качеству подготовки судейского корпуса финансового суда уделялось самое пристальное внимание на стадии формирования суда. Ведь в соответствии с законом языком судопроизводства в финансовом суде помимо государственного и русского является также и английский. Учитывая наличие такой «имиджевой» составляющей, неудивительно, что законодателем изначально финансовому суду был присвоен статус суда, приравненного к областному, что соответствует как его значимости, так и квалификации его судей. Помимо этого, время судебного спора значительно сокращалось изъятием целого звена при обжаловании судебного решения: ведь обжалуется решение финансового суда уже напрямую в Верховный суд. Также следует отметить, что таким образом законодатель попутно решил другую очень важную задачу - упрочение независимости финансового суда, и в первую очередь от местных органов власти.