Сущность государства. 2

Содержание 

Введение…………………………………………………………………………..3

1. Сущность государства……………………………………………………….5
2. Функции государства, их классификация………………………………....13
3. Методы и правовые формы осуществления функций государства……..17

Заключение………………………………………………………………………….21

Список  использованной литературы……………………………………………..22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Вопрос  о понятии государства является достаточно сложным и далеко не ординарным вопросом. Это обусловлено как  сложностью и многогранностью самого государства как явления (объективный  фактор), так и неодинаковостью  восприятия одних и тех же государственно-правовых явлений разными людьми.

По свидетельству  известного австрийского юриста Г. Кельзена «трудности в определении понятия  «государство» усугубляются ещё  и тем, что данным термином, как  правило, обозначаются самые разнообразные  предметы и явления». Так, этот термин иногда используется в самом широком  смысле, а именно «для обозначения  общества как такового или же какой-либо особой формы общества». Нередко  же он применяется и в очень  узком смысле - для обозначения  какого-либо особого органа или органов  общества, например органов управления или же субъектов управления, а  также нации или территории, на которой проживает население  той или иной страны.

     За  многотысячелетний опыт образования, становления, развития и функционирования государства у разных народов, в  различные исторические эпохи сложились  многочисленные теории, научные школы, доктрины, концепции (от теологических, светских до современных авангардистских), в которых теоретически реконструируется государство в любых его проявлениях - причины происхождения, форма, функции, государственная власть, перспективы  и судьбы. При этом важно учесть, что данные теории могут иметь  и действительно имеют несхожие, а порой просто противоположные  методологические основы (вплоть до идеи о непознаваемости государства).

     Из  истории политический мысли известны сотни понятий и определений  государства, которые были сформулированы философами, теологами, теоретиками-государствоведами, социологами, практическими политическими  и государственными деятелями. Вот  лишь некоторые из них: государство - это «сообщество равных людей для достижения возможно лучшей жизни»; государство - это «совершенный союз свободных людей, заключенный ради соблюдения права и общей пользы»; государство - это «власть, население, территория»; государство - это «нечто разумное в себе», или «нравственный универсум»; государство - это политическая форма социально-экономически дифференцированного общества; государство - это аппарат (машина) для поддержания господства единого класса над другим.

     Таким образом, целью данной работы является раскрыть сущность государства и  его функции. Под сущностью любого явления в философии понимается совокупность наиболее важных, устойчивых, глубинных связей, отношений и внутренних закономерностей, присущих данному явлению и определяющих его главные черты и тенденции развития. Применительно к государству его сущность составляет такая характеристика, которая раскрывает природу и назначение государства в обществе, а поскольку в социальном назначении государства выражается целесообразность его существования и функционирования как инструмента управления делами общества, то узнать сущность государства означает выявить, в чьих руках сосредоточена государственная власть, чьим интересам служит государство, чью волю оно выражает.

      В рамках поставленной цели основными  задачами работы являются:

1. Охарактеризовать различные подходы определения государства, а также проанализировать эволюцию сущности государства.
2. Рассмотреть функции государства, раскрыть их признаки.
3. Раскрыть методы осуществления функций государства.

1. Сущность  государства

     Наука о государстве зародилась в странах  Древнего Востока, но наивысшего расцвета в Древнем мире она достигла в  Древней Греции и Риме. Выдающийся мыслитель античности Платон (427 - 397 г.г. до н.э.) написал произведение «Государство», «Законы». Согласно Платону, «естественным» путём возникают лишь «порочные формы государства». К таким порочным формам он относит тимократию, олигархию, демократию и тиранию. Тимократия - это власть честолюбцев. Честолюбие влечёт за собой страсть к обогащению. В результате тимократия переходит в олигархию - господство немногих богачей. При этой форме общественного устройства существует как бы два государства: одно для богатых, другое для бедных. Между ними идёт непрерывная борьба. Эта борьба заканчивается установлением демократии - власти большинства. Демократическое государство сверх нормы «пропитано свободой». Чрезмерная свобода для отдельного человека и для государства превращается в рабство. В данных условиях власть захватывает какой-либо сильный род, а самый ловкий и коварный из его среды становится тираном.

     Аристотель (384 - 322 гг. до нашей эры) делает попытку  анализа реальных форм государственного устройства посредством изучения фактического материала. Аристотель утверждал, что  человек - «политическое животное и  поэтому несёт в себе инстинктивное  стремление к совместному жительству», развитие общества идёт от семьи к  общине, а от неё к государству - полису. Он связывает функции и  предназначение государства с высшей природой целью человеческих существ - общением.

     В Древнем Риме Марк Туллий Цицерон (106 - 43 г.г. до н.э.) в работах «О государстве» и «Законы» уделял большое внимание разработкам проблем правового  равенства. Согласно Цицерону, государство  и право возникают не по произволу, а в соответствии со всеобщим требованием  природы, включаемым в том числе, и веления человеческой природы. Государство, по Цицерону, основано на всеобщем равенстве и справедливости, оно также является делом народа и возникает в результате согласия в вопросах права и общности интересов. Причиной образования государств является охрана собственности. В основе права лежит справедливость, первым требованием которой является не навредить другим и не покушаться на чужую собственность.

     Цицерон выделяет три формы государства: царская власть, власть оптимистов (аристократии), народная власть (демократия). Лучшей формой государства Цицерон  считает смешанную форму, важнейшим  достоинством которой является прочность  государства и правовое равенство  его граждан. Важным в учении Цицерона является рассмотрение гражданина как  субъекта правового общения. Он также  впервые выделяет «право народов», существенным принципом которого является необходимость соблюдения обязательств, налагаемых международными договорами.

     Отметим также, что в средние века учение об общественном устройстве предложил Августин Аврелий (354-430 г.г.) и Фома Аквинский (1224 -1274 г.г.). В эпоху Возрождения в Западной Европе значительную роль в развитии науки о государстве сыграл итальянец Никколо Макиавелли (1469 - 1527 г.г.). В работах «Государь» и «Рассуждения на первую декаду Тита Ливия» он рассматривает государство как политическое состояние общества: отношение властвующих и подвластных, наличие соответствующим образом устроенной, организованной политической власти, юстиции, учреждений и законов. При рассмотрении формы государственного устройства он отдаёт предпочтение республике, а не монархии.

В эпоху  зарождения капиталистических отношений  в Западной Европе развитие мысли  о государстве связано с целой  плеядой таких философов, как  Т. Гоббс, Дж. Локк, Б. Спиноза, Ш. Монтескье, М.Ф. Вольтер, Ж.-Ж. Руссо и др. Одним  из основоположников теории общественного  договора является английский мыслитель  Томас Гоббс (1588 - 1679 г.г.). В работе «Левиафан или материя, форма  и власть государства» он описывает  хаос естественного догосударственного существования людей, жизнь без  красоты, промышленной культуры. В этом обществе были только конфликты, но люди, будучи разумными, нашли выход из хаоса - общественный договор. Они согласились  передать все свои права монарху и подчиниться в обмен на закон. Политика и её носитель, государство, по мнению Гоббса, учреждаются людьми путём договорённости между собой, индивиды доверяют единому лицу, верховной власти над собой. Государство и есть лицо, использующее силу и средство для людей, как оно считает необходимым для их мира и общей защиты.

     Дальнейшее  развитие учения о государстве и  праве связано с именами Иммануила  Канта (1727 - 1804 г.г.) и Георга Вильгельма Фридриха Гегеля (1770 - 1831 г.г.). Кант в  работах «К вечному миру» и  «Метафизические начала учения о  праве» даётся обоснование внутренних моральных истоков свободы человека и роли права в установлении границ произвола.

     По  К. Марксу и В. И. Ленину, государство  является машиной для поддержания  господства одного класса над другим, возникшей в результате общественного  разделения труда, появления частной  собственности и антагонистических  классов. Иначе говоря, государство - единственно возможная всеобъемлющая  универсальная политическая форма  организации исторически сложившегося классового общества, обеспечивающая как решение сугубо классовых  задач, так и выполнение общих  дел, вытекающих из природы общества. На марксисткой доктрине в советский  период основывалась отечественная  юридическая теория, в частности, социалистическое государство трактовалось как классовое господство рабочих  и крестьян¹.

     Рассматривая  государство с разных позиций - философской, исторической, социологической, юридической  и др., можно выделить лишь те или  иные аспекты характеристики государства, но невозможно сформулировать полное, универсальное его понятие.

     В современной отечественной юридической  литературе понятие государства  определяется чаще всего через его  признаки. Это общепринятый приём. В  наборе данных признаков среди учёных практически нет серьёзных разногласий. Традиционно в юридической литературе чаще всего выделяют следующие признаки государства²:

     1. Территориальная организация населения и осуществление публичной власти в территориальных пределах. В догосударственном обществе принадлежность индивида к тому или иному роду обусловливалась кровным или предполагаемым родством. Причем род часто не имел строго определенной территории, перемещался с одного места на другое. В государственно-организованном обществе кровнородственный принцип организации населения потерял свое значение. На смену ему пришел принцип его территориальной организации. Государство имеет строго локализованную территорию, на которую распространяется его суверенная власть, а население, на ней проживающее, превращается в подданных или граждан государства. Возникают, таким образом, пространственные пределы государства, в которых появляется новый правовой институт - подданство или гражданство.

     2. Публичная (государственная) власть. В качестве признака публичная власть раскрывает государство, прежде всего, как институциональную систему, совокупность институтов власти, государственный аппарат, государственные властные органы, правоохранительную систему, систему военных структур, карательные, репрессивные органы. Публичная власть включает в себя и специальный слой людей, т.е. государственных служащих, чиновников, которые на материально-финансовой основе осуществляют профессионально властную, управленческую, правотворческую, правосудную, военную, дипломатическую и иные виды деятельности.

     3. Государственный суверенитет. Суверенитет  как признак государства означает  верховенство и независимость  государства, государственной власти  внутри и вне общества, на территории, на которой возникло, существует  и действует данное государство,  и по отношению к другим  иностранным государствам. Как политико-правовое явление суверенитет свойствен государству в целом, но не отдельным его институтам, должностным лицам, представителям, - например, монарху, президенту, правительству, главе правительства, парламенту, депутату парламента, судье. Итак, суверенитет как свойство государственной власти заключается в ее верховенстве, самостоятельности и независимости.

     4. Неразрывная связь государства  и права. Без права государство существовать не может. Право юридически оформляет государство и государственную власть и тем самым делает их легитимными, т.е. законными. Государство осуществляет свои функции в правовых формах. Право вводит функционирование государства и государственной власти в рамки законности, подчиняет их конкретному правовому режиму. При такой подчиненности государства праву и формируется демократическое правовое государство.

     Эти признаки нередко включаются и в  содержание самих понятий или  определений государства.

     В качестве признаков государства  в юридической литературе называются также налоги, займы, иногда - даже право  и государственный язык. Несомненно, именно государство устанавливает, взимает налоги, формирует или  изменяет налоговую систему. Однако налоги по своей природе, прежде всего, экономический, а точнее, социально-экономический  институт, который возникает в  результате действий сложнейших социально-экономических  механизмов и процессов.

     Существует множество точек зрения на такое многогранное понятие как «государство». Выделяют следующие основные и наиболее разработанные подходы³:

     1.Теологический подход. Государство возникло по воле бога, и оно понимается как царство божье на земле.

     2. Юридический подход. Государство рассматривается как юридическое лицо, юридическая персонификация нации.

     3.  Арифметический. Государство это совокупность трёх элементов: власть, территория, население.

     4. Кибернетический. Государство - система, в рамках которой происходит движение информации, с «обратными» и «прямыми» связями, система имеет точки «ввода» и «вывода».

     5. Марксистский. Государство - это машина для подавления одного класса другим классом.

     6.Социологический. Государство связано с обществом и им предопределено. В рамках данного подхода выделяют две концепции государства:

     а) государство = обществу.

     б) существует две отдельные организации  гражданское общество и государство.

     7. Либеральный:

     а) Концепция государство - ночной сторож. Государство только устанавливает  право, и охраняет общественный порядок, а во всё остальное государство  вмешиваться не должно.

     б) Концепция государство - менеджер. Государство  это нейтральный управляющий  общественными делами.

     в) Концепция государство - социальный арбитр. Государство выступает арбитром в разрешении межобщественных конфликтов (между различными социальными группами).

     Таким образом, можно сказать что государство - это суверенная, универсальная организация политической власти, призванная обеспечить нормальную жизнедеятельностью людей, имеющая свою территорию, аппарат принуждения, создающая право и взимающая налоги, необходимые для осуществления своих функций.

     Следует отметить, что существуют различные  подходы к оценке сущности государства. Так, сторонники теории элит, получившей распространение в XX в., считают, что народные массы не способны осуществить власть, управлять общественными делами, что государственная власть должна бесконтрольно принадлежать верхушке общества - элите до тех пор, пока одну властвующую элиту не сменит другая. К теории элит примыкает и во многом с ней созвучна технократическая теория. По мнению представителей этой теории, властвовать, управлять могут и должны профессионалы-управленцы, менеджеры. Только они способны определять действительные потребности общества, находить оптимальные пути его развития. Названные теории не лишены определенных достоинств, но обе они страдают антидемократизмом, отрывают власть от народа.

     Многочисленные приверженцы различных разновидностей демократической доктрины исходят из того, что первоисточником и первоносителем власти является народ, что государственная власть по своей природе и сути должна быть подлинно народной, осуществляться в интересах и под контролем народа.

     Марксистская  теория доказывает, что политическая власть принадлежит экономически господствующему  классу и используется в его интересах. Отсюда усматривается классовая  сущность государства как машины (орудия), посредством которой экономически господствующий класс становится политически господствующим, осуществляющим свою диктатуру, т. е. власть, не ограниченную законом и опирающуюся на силу, на принуждение.

     Классовый подход при раскрытии сущности государства - крупное завоевание научного обществоведения. Его открыли и широко применяли многие ученые в разных странах задолго до К. Маркса. Однако безоговорочно использовать данный подход для характеристики всех и всяческих государств, по

Любое государство должно осуществлять общесоциальные функции, действовать в интересах  всего общества. И любое государство  не только является орудием подавления, машиной господства какого-то класса или социальной группы, но и представляет все общество, является средством его объединения, способом его интеграции.

     На  основании вышеизложенного можно  сделать заключение, что государство  возникло не сразу, а как результат  эволюции человека и его мышления, на основе влияния не только объективных, но и субъективных причин.

Появление государства было объективной закономерностью, следствием всего предшествующего  развития первобытнообщинного строя: отделения человека от животного  мира, общественного разделения труда, роста его производительности, возникновения  семьи, частной собственности на орудия и средства производства, эксплуатации соплеменников и рабов, имущественного расслоения членов племени, рода и т.д.

     Однако  все эти факторы не имели бы сейчас такого значения, если бы за всей этой чередой исторических событий  не последовал раскол общества на антагонистические  классы. Последние же были не просто большими группами людей, занимающими  самостоятельное место в системе  общественного производства. Главное  заключалось в том, что, имея непримиримые в тех условиях интересы, ведя между  собой яростную борьбу, они тем  самым поставили под вопрос само существование цивилизации.

   Так или иначе, но любые внутренние или  внешние опасности однозначно наносят  ущерб обществу, ставят под угрозу человеческую жизнь, подрывают первооснову  государства - его целостность, т.е. определенное политическое, экономическое, идеологическое, духовное, социальное, географическое, суверенное состояние. Поэтому появление государства, а также права как эффективного средства урегулирования классовых  столкновений явилось своего рода «спасением»  человечества, некоторой гарантией  стабилизации происходящих в обществе тех или иных процессов

2. Функции государства, их классификация

   Функции государства - это основные направления  его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и  задачи государства по управлению обществом  в присущих ему формах и присущими  ему методами.

   Приведенное определение помогает выделить следующие  наиболее существенные признаки функций  государства.

    1. Функция государства не любое,  а именно основное, главное направление  его деятельности, без которого  государство на данном историческом  этапе либо на протяжении всего  своего существования обойтись  не может. Это устойчивая, сложившаяся  предметная деятельность государства  в той или иной сфере - в  экономике, политике, охране природы  и др.

   2. В функциях предметно выражается  самое глубинное и устойчивое  в государстве - его сущность. Поэтому через функции можно  познать сущность государства,  его многосторонние связи с  обществом. 

    3. Выполняя свои функции, государство  тем самым решает стоящие перед  ним задачи по управлению обществом,  а его деятельность приобретает  практическую направленность.

    4. Функции государства - понятие  управленческое. Они конкретизируют  цели государственного управления  на каждом историческом этапе  развития общества.

    5. Реализуются функции в определенных (преимущественно правовых) формах  и особыми, характерными для  государственной власти методами.

     Функции государства различны, порядок их возникновения и изменения зависит  от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его  эволюции, и целей, которые оно  преследует. Задача - это то, что требует  разрешения, а функция - вид деятельности, направленной на такое разрешение. Другими словами, задачи и функции  являются взаимосвязанными, но не тождественными понятиями. В отдельные исторические периоды приоритетными становятся различные задачи и цели государства, а следовательно, и разные его  функции. Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых - к возникновению других.

     Каждая  функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект - определенная сфера общественных отношений (экономика, культура и др.), на которую направлено государственное  воздействие. Объекты и служат критерием  разграничения функций государства. Содержание функций показывает, что  делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его  соответствующие органы.

 Функции  государства необходимо отличать  от функций его отдельного  органа. В отличие от функций  государственных органов функции  государства выполняются всеми  или многими органами. Однако  сказанное не исключает того, что отдельные государственные  органы играют преимущественную (лидирующую) роль в деле осуществления  какой-либо функции государства⁴.

     Все функции конкретных государственных  органов подчинены функциям государства, не могут им противоречить. Поэтому  деятельность государственных органов  должна протекать в русле основных функций государства. 

     По  направленности функции государства  подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции нацелены на решение  внутренних задач страны, показывают степень активности воздействия  государства на данное общество, а  внешние - на установление и поддержание  определенных отношений с другими  государствами. Внутренние и внешние  функции тесно связаны между  собой, взаимно дополняют друг друга.

     Среди внутренних можно выделить блок охранительных  функций - охраны существующих форм собственности, обеспечения (охраны) правопорядка, охраны природы и окружающей среды, экономическую, социально-культурную и другие функции.

     Охрана  существующих форм собственности - функция, присущая всем государствам, ибо они  охраняют и защищают свой экономический  фундамент. Причем в обществах, где основной экономический потенциал сосредоточивался в руках того или другого класса (в эксплуататорских обществах), государственная деятельность нацеливалась на охрану рабовладельческой, феодальной, капиталистической частной собственности, за посягательства на которую устанавливались более суровые меры наказания, чем за посягательства на другие ее виды. В демократических обществах действует принцип равной правовой защиты всех форм собственности.

     Охрана  правопорядка - важнейшая и необходимая  функция любого государства, вытекающая из потребностей общества. В демократическом  государстве на первый план выдвигается  охрана прав и свобод граждан, без  чего невозможен подлинный правопорядок. Поэтому данная функция модифицируется и становится функцией охраны Прав и свобод граждан и правопорядка.

 Функция  охраны природы и окружающей  среды выдвинулась в последние  десятилетия в число основных. Экологически агрессивное производство  стало агрессивным и по отношению  к человеку, его здоровью. А потому  государство вынуждено заниматься  этой деятельностью. 

     Вторая  половина XX столетия характеризуется  тем, что в развитых странах мира в число основных стала входить  экономическая функция. Теперь государство  вмешивается в экономику, определяет темпы ее роста, устанавливает пропорции  между отдельными ее отраслями. Возникли государственный сектор экономики, т. е. государственная собственность, и государственное управление предприятиями  и организациями, на ней базирующимися. В большинстве стран государство  выступает крупнейшим предпринимателем: многочисленные акционерные общества являются государственными предприятиями. Оно играет роль крупного банкира, сосредоточившего в своих руках большую массу  ссудного капитала. Современное государство  способно прогнозировать и гибко  регулировать экономические процессы в масштабе всей страны.

     Экономическая функция государства имеет антикризисную  направленность и нацелена на создание социально ориентированной рыночной экономики, учитывающей и согласующей  интересы производителей и потребителей.

     С экономической тесно связана  социальная функция государства. Она  многообразна по содержанию и масштабна  по объему государственной деятельности. Главное ее назначение - устранить  или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, постараться  выровнять социальное положение  людей, развивать здравоохранение, образование, культуру.

     Для выполнения социальной функции государство  создает фонды, которые расходуются  на пенсии, пособия, здравоохранение  образование. Оно разрабатывает  и реализует программы, стабилизирующие  занятость населения и сокращающие  безработицу, регулирует (в той или  иной мере) размеры заработной платы  и др.

     В последние десятилетия многие передовые  государства мира активно осуществляют функцию развития научно-технического прогресса. Постоянно расширяется  сфера научно-технических исследований, проводимых на государственной основе. Это вызвано тем, что современные  масштабы научных исследований и  экспериментальных работ очень  сильно возросли. Поэтому государство  берет на себя обязанность по стимулированию технического прогресса, почти полностью  оплачивает расходы по фундаментальным  теоретическим исследованиям.