Сущность и функции финансовой системы

      Содержание 

     Введение                                                                                  3

     1. Понятие и функции финансов                                              5

1. Понятие финансов                                                           5
2. Функции финансов                                                          6
2. Сущность и функции финансовой системы                   8
1. Понятие финансовой системы                                       8
2. Состав и структура финансовой системы                   10

Заключение                                                                              15

Библиографический список                                                    16

      Введение 

     Финансовое  право, как и любая иная отрасль  Российского права, имеет свой предмет  правового регулирования. Предметом  правового регулирования финансового  права являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением государством и местным самоуправлением  финансовой деятельности, обусловленной  наличием в стране товарно-денежных отношений, необходимостью распределения  и перераспределения стоимости  валового общественного продукта и  части национального дохода.

     В условиях возникновения рыночных отношений  при управлении обществом активно  используются такие экономические  рычаги, как финансы, деньги, налоги и т. д. Эти экономические категории  определяют сущность общественных отношений, являющихся предметом финансово-правового  регулирования. Поэтому изучение курса  «Финансовое право» традиционно  начинается с освоения понятий финансов, финансовой системы, финансовой деятельности.

     Финансы представляют  собой экономические  отношения, связанные с формированием,  распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций  и задач государства и обеспечения  условий расширенного воспроизводства.

     Финансовая  система представляет собой совокупность разных сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется  особенностями в формировании и  использовании фондов денежных средств  и играет различную роль в общественном воспроизводстве.

     Анализ  закономерностей развития финансов в разных условиях общественного  воспроизводства свидетельствует  о наличии общих признаков  в сущности финансовых отношений, что  обусловлено сохранением объективных  причин и условий функционирования финансов. Среди этих условий выделяют два: развитие товарно-денежных отношений  и существование государства  как субъекта этих отношений. В отличие  от других стоимостных категорий, как, например, деньги, кредит, фонд оплаты труда и другие, финансы органически связаны с функционированием государства.

     Однако  наличие общих признаков в  сущности всех финансовых отношений  не исключает определенных различий между ними. Это обусловливает  существование относительно обособленных сфер этих отношений в рамках единой экономической категории финансов.

     1 ПОНЯТИЕ И ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ 

     1.1 Понятие финансов

     Термин finansia возник в XIII-XV вв. В торговых рядах  Италии и сначала обозначал любой  денежный платеж.  В дальнейшем термин получил международное распространение  и стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений  между населением и государством по поводу образования государственных  фондов денежных средств. В экономической и правовой литературе понятие «финансы» рассматривается в двух аспектах:

     - как совокупность экономических  отношений, возникающих в процессе  создания, распределения и использования  определенных фондов денежных  средств, необходимых государству  и местному самоуправлению для  выполнения своих задач и функций;

     - как совокупность фондов денежных  средств, мобилизованных государством  и местным самоуправлением для  осуществления своих задач и  функций. основные признаки финансов:

     - наличие денежных отношений между двумя субьектами, т.е. деньги выступают материальной основой существования и функционирования финансов (где нет денег, не может быть финансов);

     - субьекты обладают  разными правами в процессе денежных отношений: один из них (государство) обладает особыми полномочиями:

     - в процессе денежных отношений формируется общегосударственный фонд денежных средств - бюджет (можно сказать, что эти отношения носят фондовый характер);

     - регулярное поступление средств в бюджет не может быть обеспечено без придания налогам, сборам и другим платежам  государственно-приоритетного характера, что достигается посредством правовой нормотворческой деятельности государства, создания соответственного фискального аппарата.

     Финансы как общественные отношения, возникающие  при создании и использовании  определенных фондов денежных средств, отличаются друг от друга, но и одновременно характеризуются некоторыми общими чертами, позволяющими объединить их в  отдельные, относительно обособленные группы*. Группу однородных, взаимосвязанных  по формам и методам аккумуляции  или распределения денежных средств  экономических отношений называют финансовым институтом. Совокупность групп экономических (финансовых) отношений (финансовых институтов) образует единую финансовую систему.

1.2 Функции финансов

     Если  говорить о финансах в целом, то, видимо, следует считать, что они  выполняют две основные функции: распределительную и контрольную. Та часть финансов, которая функционирует  в сфере материального производства и участвует в процессе создания денежных доходов и накоплений, выполняет не только распределительную и контрольную, но и функцию формирования денежных доходов (регулирующая).

     Распределительная функция финансов как показывает история их развития, связана с  распределением ВВП и его общей  части - национального дохода. Без  участия финансов национальный доход  не может быть распределен.

     Финансовые  взаимоотношения создаются на стадиях  распределения и перераспределения  национального дохода. Первичное  распределение осуществляется по месту  возникновения национального дохода, т.е. в области материального производства.

     Контрольная функция финансов тесно связана  с распределительной. С поддержкой финансов государство распределяет общественный продукт не только в  натурально-вещественной форме, однако и по стоимости. В отношения с  этим является возможным и необходимым  кон-троль за обеспечением стоимостных  и натурально-вещественных пропорций  в ходе расширенного воспроизводства.

     Финансы осуществляют контроль на всех стадиях  создания, распределения и использования  общественного продукта и национального  дохода. Основное назначение контроля - содействовать наиболее рациональному  использованию централизованных и  децентрализованных фондов денежных средств  с целью повышения эффективности  общественного производства.

     Регулирующая функция — вмешательство государства в процесс воспроизводства через финансы (налоги, государственные кредиты и т. д.). Государство воздействует на воспроизводительный процесс через финансирование отдельных предприятий, проведение налоговой политики.

2. Сущность  и функции финансовой системы

2.1. Понятие финансовой  системы

       Финансовая система представляет собой совокупность разных сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств и играет различную роль в общественном воспроизводстве.

     Финансовая  система развитых стран включает следующие звенья финансовых отношений:

      - федеральный бюджет;

      - специальные государственные внебюджетные фонды;

      - государственный кредит;

      - финансы предприятий различных форм собственности;

      - финансовый рынок.

      Страхование выделено в отдельную группу в  силу специфики страховых отношений, включающих механизм формирования фондов страховых организаций, их использование  методами, отличными от применяемых  в других сферах финансовых отношений.

      Все финансовые отношения можно разбить  на две подсистемы: государственные  финансы, за счет которых реализуются  функции государства и обеспечиваются потребности расширенного воспроизводства  на макроуровне; и финансы хозяйствующих  субъектов, используемые для обеспечения  расширенного воспроизводства денежными  средствами на микроуровне и для  реализации интересов собственников  предприятий.

      Важная  роль, которую выполняет государство  в области экономического и социального  развития, приводит к необходимости  централизации в его распоряжении значительной части финансовых ресурсов. Формами их использования являются бюджетные и внебюджетные фонды. За счет централизованных фондов обеспечивается решение задач общества на макроуровне. Это, прежде всего обеспечение потребностей общегосударственного значения: оборона страны; содержание центральных органов государственной власти и управления; поддержка отраслей народного хозяйства, имеющих национальное значение; выравнивание уровня экономического и социального развития отдельных регионов; охрана окружающей среды; поддержка фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу. Иные формы и методы образования и использования денежных фондов применяются кредитными и страховыми звеньями финансовой системы. Децентрализованные фонды денежных средств образуются из денежных доходов и накоплений самих предприятий.

      Основой единой финансовой системы являются финансы предприятий, поскольку  они непосредственно участвуют  в процессе материального производства. Источником централизованных государственных  фондов денежных средств является национальный доход создаваемый в сфере  материального производства.

      Общегосударственным финансам принадлежит ведущая роль в обеспечении определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства, в перераспределении финансовых ресурсов между отраслями экономики  и регионами страны, между производственной и непроизводственной сферами, а  также между формами собственности, отдельными группами и слоями населения. Эффективное использование финансовых ресурсов возможно лишь на основе активной финансовой политики государства.

      Общегосударственные финансы органически связаны  с финансами предприятий. С одной  стороны, главным источником доходов  бюджета является национальный доход, создаваемый в сфере материального  производства. С другой стороны, процесс  расширенного воспроизводства осуществляется не только за счет собственных средств  предприятий, но и с привлечением общегосударственного фонда денежных средств в форме бюджетных  ассигнований и использования банковских кредитов. При недостаточности собственных средств предприятие может привлекать на акционерной основе средства других предприятий, а на базе операций с ценными бумагами - заемные средства. Посредством заключения договоров со страховыми компаниями осуществляется страхование предпринимательских рисков.

      Взаимосвязь и взаимозависимость составных  звеньев финансовой системы обусловлены  единой сущностью финансов.

      Через финансовую систему государство  воздействует на формирование централизованных и децентрализованных денежных фондов, фондов накопления и потребления, используя  для этого налоги, расходы федерального бюджета, государственный кредит.

      1.2. Состав и структура  финансовой системы

      По  причине сложности не всегда можно  исследовать и провести анализ системы  в целом. В этом случае прибегают  к декомпозиции - разделению системы  на части (подсистемы) - и исследуют  эти части как самостоятельные  объекты. В частности выделяют субъект  и объект управления. Каждая из этих подсистем является сложной системой.

      Подсистемами  называют крупные составляющие сложных  систем, которые обычно, в свою очередь, являются сложными системами. В качестве подсистем финансовой системы выступают  сферы и звенья.

      Структура финансовой системы - это совокупность её элементов и связей между ними.

      Финансовая  система состоит из трёх основных элементов:

      1. совокупность сфер и звеньев  финансовых отношений (собственно  финансовая система в узком  понимании);

      2. совокупность создаваемых в каждом  звене денежных фондов;

      3. система финансовых органов - финансовый аппарат (инфраструктура  финансовой системы), или финансовая  система с точки зрения управления  финансами. 

      Финансовая  система - 1) вся совокупность звеньев  и сфер; 2) совокупность учреждений финансовой системы, которая существует на предприятии, в государстве и т.д.

      Первая  сфера, где необходимы финансы - государство. Система, с помощью которой государство  собирает и расходует средства называется государственные финансы.

      Кроме государства существуют различного рода предприятия, следовательно, вторая сфера называется финансы предприятий. Это инструмент, с помощью которого предприятие собирает средства.

      Третья  сфера - прочие финансы (в том числе  финансы страхования).

      Звенья  первой сферы:

      1. Федеральный бюджет;

      2. Внебюджетные фонды (денежные  средства, которые концентрируются  в руках неправительственных,  но государственных организаций):

      Пенсионный  фонд;

      Фонд  социального обеспечения (концентрирует  деньги, предназначенные на оплату отпусков, больничных и т.д.);

      Фонд  обязательного медицинского страхования.

      Правительство стремится распоряжаться этими  фондами, так как в них оседают  колоссальные средства, которые правительство  может использовать для своих  целей.

      3. Государственный кредит 

      Звенья  второй сферы (финансы предприятий):

      1) финансы предприятий, функционирующих  на коммерческих началах;

      2) финансы учреждений и организаций,  которые осуществляют некоммерческую  деятельность;

      3) финансы общественных объединений  (профсоюзов, политических партий, общественных  фондов);

      Страхование - специфическая сфера, которая имеет  свои звенья:

      1) Социальное страхование;

      2) Личное страхование;

      3) Имущественное страхование;

      4) Страхование ответственности;

      5) Страхование предпринимательских  рисков.

      Разграничение финансовой системы на отдельные  звенья обусловлено различиями в  задачах каждого звена, а также  в методах формирования и использования  централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

      Финансовые  системы разных стран имеют разный состав, что определяется разными  государственными структурами и  организационно - правовыми формами.

      В целом, вся система финансов состоит  из двух укрупненных подсистем (сфер):

      - государственных и муниципальных финансов

      - финансов хозяйствующих субъектов.

      Как уже говорилось ранее, классификационным  признаком такого деления является роль субъекта в общественном воспроизводстве. В соответствии с этим критерием  имеются различия в потребностях финансовых ресурсов и соответственно финансовых фондов.

      Так, непосредственно участники общественного  воспроизводства, организации и  граждане, занимающиеся предпринимательской  деятельностью, производят товары и  занимаются оказанием услуг. Для  осуществления своей деятельности им необходимы финансовые ресурсы, которые  обеспечили бы процесс производства, необходимая сумма денежных средств.

      Таким образом, для субъектов хозяйствования будут характерны такие финансовые отношения, которые будут обеспечивать непрерывность процесса производства товаров и оказания услуг.

      Каждая  сфера финансовой системы в свою очередь имеет структурные элементы. Финансы субъектов хозяйствования выступают исходным финансовой системы, так как именно в этой сфере происходит формирование первичных доходов и финансовых ресурсов и начинаются прочие распределения и перераспределения стоимости.

      Группировка финансовых отношений внутри сферы  субъекта хозяйствования осуществляется в зависимости от характера деятельности субъекта. Он оказывает влияние на источники формирования финансовых ресурсов и порядок их использования. Часть организаций в качестве целей своей деятельности, преследует извлечение прибыли, они являются коммерческими. Помимо коммерческих организаций для  нормального функционирования общества необходимы организации для удовлетворения потребностей общества в образовательных, культурных, научных, благотворительных  и других общественно необходимых  благах.

      Такие организации не преследуют цель получения  прибыли и не распределяют полученную прибыль между учредителями. Финансовые ресурсы им необходимы только для  осуществления своей уставной деятельности. Это также оказывает влияние  на состав финансовых отношений, участниками  которых являются такие организации.

      Участниками товарного производства также выступают  ПБЮЛ (предприятия без образования  юридического лица). Под деятельностью  таких предприятий понимается самостоятельная, осуществляющаяся на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение  прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ  или оказания услуг, лицами, зарегистрированными  в этом качестве в установленном  законе порядке.

      Таким образом, выделяют следующие звенья в сфере субъектов хозяйствования:

      - финансы коммерческих организаций;

      - финансы некоммерческих организаций;

      - финансы ПБЮЛ.

      Сфера финансов государственные и муниципальные  финансы состоит из двух звеньев:

      - финансы государственного бюджета;

      - финансы внебюджетных фондов.

      Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный  бюджет, имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов  и расходов) на текущий (финансовый) год. Таким образом, государственный  бюджет, являясь для государства  средством аккумулирования финансовых ресурсов, даёт государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

      Заключение 

      Все финансовые отношения можно разбить  на две подсистемы: государственные  финансы, за счет которых реализуются  функции государства и обеспечиваются потребности расширенного воспроизводства  на макроуровне; и финансы хозяйствующих  субъектов, используемые для обеспечения  расширенного воспроизводства денежными  средствами на микроуровне и для  реализации интересов собственников  предприятий.

      Государственный бюджет - основное средство перераспределения  национального дохода. Через это  звено финансовой системы перераспределяется до 40% национального дохода страны. В госбюджете сосредоточиваются  крупнейшие доходы и наиболее важные в политическом и экономическом  отношении общегосударственные  расходы. В нем находят органическую увязку основные финансовые институты - налоги, внутренние займы, расходы. Федеральный бюджет является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным собранием как закон. Через федеральный бюджет государство концентрирует у себя значительную долю национального дохода для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепления обороны страны и содержания органов государственной власти и управления. С помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, что создает возможность маневрировать денежными средствами и целенаправленно влиять на темпы и уровень развития общественного производства. Это позволяет осуществлять единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны.

      Основными доходами государственного бюджета  выступают налоги, составляющие от 70 до 90% и более общей суммы  его доходов. За государственным  бюджетом в странах с развитой рыночной экономикой закреплены главные  налоги - подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль корпораций, акцизы, налог на добавленную стоимость, таможенные пошлины.

  Библиографический список 

      1. Бюджетный кодекс РФ

      2. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт-Издат, 2007. - 543 с.

      3. Киреев В.Л. Совершенствование бюджетного процесса в РФ // Аудит и финансовый анализ. - 2009. - № 4. - С.31-40.

      4. Любимцев Ю. На пути к инновационной эволюции финансовой системы РФ // Экономист. - 2009. - №12. - С.3-15.

      5. Русанова О.М. Различные подходы к построению финансовой системы РФ // Финансы и кредит. - 2008. - № 48. - С.24-32.

      6. Сайт Министерства финансов Российской Федерации http://minfin.ru/