Сущность и содержание бюджетного процесса

РЕФЕРАТ

БЮДЖЕТНЫЕ СИСТЕМЫ РФ

Сущность и содержание бюджетного процесса

Дисциплина

Тема

Содержание

Введение……………………………………………………………………………...3

1. Теоретические аспекты  бюджетного процесса………………………………….5

1.1 Финансово-бюджетная политика  и бюджетный процесс…………………….5

1.2 Участники бюджетного  процесса и их функции………………………………7

2. Бюджетный процесс в РФ………………………………………………………...9

2.1 Этапы бюджетного процесса  и их характеристика…………………………....9

2.2 Рассмотрение и утверждение  федерального бюджета……………………….10

2.3 Казначейское исполнение  федерального бюджета…………………………..13

2.4 Составление отчета  об исполнении федерального бюджета………………..17

Заключение………………………………………………………………………….19

Список литературы…………………………………………………………………21

Введение

Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Совокупность государственных  мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой  финансовую политику. В качестве важнейших  составляющих финансовой политики государства  выступают бюджетная, налоговая, инвестиционная и таможенная политика. Бюджетная  политика является одним из активных инструментов регулирования макроэкономических пропорций при формировании государственного бюджета на предстоящие годы. Бюджетная  политика государства определяется Конституцией РФ, Бюджетным Кодексом РФ, другими законодательными актами, определяющими форму бюджетного устройства страны и регламентирующими  весь бюджетный процесс.

Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджета, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

До принятия Бюджетного кодекса  РФ основным правовым актом, регламентирующим бюджетный процесс России, являлся  Закон РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР” от 10.10.91 № 1734-1. В настоящее время нормы, касающиеся осуществления бюджетного процесса, помимо Бюджетного кодекса РФ содержатся в ряде других законов РФ, законов (решений представительных органов) субъектов Федерации, нормативно-правовых актов, издаваемых исполнительной властью (например, в Правилах о порядке составления и исполнения бюджетов, разрабатываемых Министерствами финансов РФ и субъектов РФ).

Целью настоящей работы является описание сущности и содержание бюджетного процесса, всех процедур бюджетного процесса (составление, рассмотрение и утверждение, исполнение, составление отчета).

1. Теоретические  аспекты бюджетного процесса

1.1 Финансово-бюджетная  политика и бюджетный процесс

Выполнение государством возложенных на него функций связано  с наличием у него необходимых  финансовых ресурсов, а это в свою очередь требует концентрации в  бюджете части денежных средств, создаваемых в государстве. В  ходе мобилизации в бюджет этих средств  и их использования возникают  финансовые отношения между государством, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения  строятся в соответствии с финансово-бюджетной  политикой, разрабатываемой и осуществляемой органами власти. Финансово-бюджетная политика включает действия государственных и территориальных органов власти в налоговой, денежно-кредитной, ценовой и других областях финансов.

Финансово-бюджетная политика - это совокупность проводимых органами власти действий и мероприятий по использованию финансовых отношений  для выполнения ими своих функций  и управлению бюджетной системой.

Финансово-бюджетная политика предполагает определение целей  и задач в области финансов, разработку механизма мобилизации  денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление финансами и бюджетной системой, организацию с помощью финансово-бюджетных инструментов регулирования экономических и социальных процессов.

Финансово-бюджетная политика осуществляется главным образом  в ходе работ, производимых органами власти по мобилизации средств в бюджет и их использованию, т.е. в ходе бюджетного процесса.

Бюджетный процесс - совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению  финансово-бюджетной политики и  управлению бюджетной системой.

Финансово-бюджетная политика государства ежегодно определяется в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Правительству  Российской Федерации. На территориальном  уровне она определяется решениями  соответствующих органов власти.

Эта политика реализуется  в деятельности финансовых и налоговых  органов, органа денежно-кредитного регулирования (Банк России), контрольно-счетных органов (контрольно-счетные палаты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, другие контрольные органы исполнительной власти).

В Российской Федерации бюджетный  период, т.е. время совершения процесса исполнения бюджета, установлен с 1 января по 31 декабря, следовательно, он совпадает  с календарным годом. Продолжительность  бюджетного процесса значительно больше бюджетного периода, так как в  бюджетный процесс включается время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и других действий.

1.2 Участники бюджетного  процесса и их функции

Бюджетный процесс осуществляется органами, наделенными в соответствии с законодательством бюджетными полномочиями, т.е. правами и обязанностями  участников бюджетного процесса. Такими полномочиями наделены:

1) органы представительной  и исполнительной власти;

2) финансовые и налоговые  органы;

3) органы денежно-кредитного  регулирования и органы государственного  финансового контроля;

4) главные распорядители  бюджетных средств и распорядители  бюджетных средств.

Представительные органы власти рассматривают и утверждают проекты бюджетов и отчетов об их исполнении.

Исполнительные органы власти осуществляют сводное финансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесение проектов бюджетов на рассмотрение представительных органов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за исполнением бюджетов.

Банк Российской Федерации  совместно с Правительством России разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной  политики государства, обслуживает  денежные счета Казначейства российской Федерации, счета государственных  целевых внебюджетных фондов, счета территориальных бюджетов.

Главный распорядитель бюджетных  средств - это орган исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных  средств, имеющий право распределять средства между распорядителями  и получателями бюджетных средств. Он готовит роспись бюджетных  расходов по распорядителям бюджетных  средств и бюджетополучателям, доводит  до них уведомления о бюджетных  назначениях, утверждает им сметы доходов  и расходов, изменяет в случае необходимости  распределение средств между  статьями утвержденной для них сметы, осуществляет контроль за рациональным, целевым использованием бюджетополучателем бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных  средств - это орган исполнительной власти, распределяющий средства между  бюджетополучателями, он доводит до них уведомления о бюджетных  ассигнованиях, утверждает сметы доходов  и расходов бюджетополучателей, контролирует целевое использование ими бюджетных  средств.

Бюджетополучатель (бюджетное  учреждение) - это организация, созданная  органом исполнительной власти для  осуществления функций некоммерческого  характера (управление, оборона, социально-культурные мероприятия и др.) и финансируемая  в сметном порядке из бюджета  или внебюджетных фондов.

Контрольно-счетные органы (Счетная палата РФ, контрольно-счетные  палаты субъектов РФ и муниципальных  образований) осуществляет контроль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов.

2. Бюджетный процесс в РФ

2.1 Этапы бюджетного  процесса и их характеристика

В укрупненном виде этапы  составления проекта бюджета  включают:

1) бюджетное послание  Президента, в котором определяется  бюджетная и финансовая политика  государства на предстоящий финансовый  год. Срок бюджетного послания  обычно не позднее марта года, предшествующего предстоящему финансовому году;

2) разработка прогноза  социально-экономического развития  страны. Прогноз развития страны  обычно существует в виде долгосрочного  (10 лет), среднесрочного (3-5 лет) и  краткосрочного (на предстоящий  год) прогнозов.

Для целей составления  бюджета используется краткосрочный  прогноз, который постоянно корректируется и уточняется на основе достигнутых  результатов развития страны за предыдущий и текущий периоды, а также  на основе вновь возникающих целей  и задач на будущее.

Данные прогнозы обычно составляются министерством, которое отвечает за развитие экономики страны в целом. В настоящее время в нашей  стране оно называется Министерством  экономического развития и торговли;

3) подготовка сводного  финансового баланса, или баланса  финансовых ресурсов, страны и  регионов. Сводный финансовый баланс - это баланс всех доходов и  расходов государственной власти  и негосударственных (коммерческих  и общественных) организаций в  целом по стране или по региону,  является основой для составления  проекта бюджета;

4) разработка проекта  государственного бюджета (проектов  всех входящих в его состав  бюджетов и внебюджетных фондов).

2.2 Рассмотрение  и утверждение федерального бюджета

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной  финансовый год вносится на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации  не позднее 15 августа текущего года (до 1 октября Правительство и  Банк России представляют в Государственную  Думу дополнительные материалы) [2]. Совет  Государственной Думы (в период парламентских  каникул - ее Председатель) направляет проект в Комитет Государственной  Думы по бюджету для подготовки заключения о формальном соответствии представленных документов требованиям закона, после  получения которого проект направляется в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам законодательной инициативы для замечаний и предложений и в Счетную палату РФ на заключение. Государственная Дума рассматривает проект бюджета в четырех чтениях.

1) В первом чтении: Государственная  Дума обсуждает концепцию и  прогноз социально-экономического  развития РФ, основные направления  бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты  по взаимоотношениям федерального  бюджета с бюджетами субъектов  РФ, проект программы внешних  заимствований РФ в части источников  внешнего финансирования покрытия  дефицита федерального бюджета,  а также основные характеристики  бюджета. Государственная Дума  заслушивает доклад Правительства  РФ, Комитета по бюджету и профильного  комитета, ответственного за рассмотрение  проекта бюджета, доклад Председателя  Счетной палаты и принимает  решение о принятии или отклонении  проекта. В случае отклонения  проекта Государственная Дума  может передать проект в согласительную  комиссию, вернуть проект Правительству  на доработку или поставить  вопрос о доверии Правительству  РФ (в последнем случае новый  проект бюджета готовит и вносит  в Государственную Думу новый  состав Правительства РФ). При  передаче проекта в согласительную  комиссию она разрабатывает согласованный  вариант основных характеристик  бюджета, после чего проект вновь вносится на рассмотрение в первом чтении в Государственную Думу. По итогам рассмотрения проекта в первом чтении принимается постановление Государственной Думы о принятии проекта закона о федеральном бюджете в первом чтении.

2) Во втором чтении: Государственная  Дума утверждает расходы федерального  бюджета по разделам функциональной  классификации в пределах общего  объема расходов федерального  бюджета, утвержденного в первом  чтении, и размер Федерального  фонда финансовой поддержки субъектов  РФ. Если Государственная Дума  отклоняет проект федерального  закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год  во втором чтении, она передает  указанный законопроект в согласительную  комиссию.

3) В третьем чтении: Государственная  Дума рассматривает расходы федерального  бюджета по подразделам функциональной  классификации, распределение средств  Фонда федеральной поддержки  субъектов РФ по субъектам  РФ, расходов по федеральным целевым  программам, Федеральной адресной  инвестиционной программе в пределах  расходов, утвержденных во втором  чтении; перечень защищенных статей  федерального бюджета, Программу  государственных внешних заимствований  РФ, программы предоставления гарантий  Правительства РФ, программы предоставления  средств федерального бюджета  на возвратной основе по каждому  виду расходов, программу государственных  внешних заимствований РФ.

4) При рассмотрении проекта  федерального закона о федеральном  бюджете в четвертом чтении  проект голосуется в целом,  внесение поправок в проект, возможное  во втором и третьем чтениях,  в четвертом чтении не допускается. 

Установленная Бюджетным  кодексом РФ продолжительность рассмотрения проекта: в первом чтении - 15 дней со дня внесения в Государственную  Думу, во втором - 35 дней со дня принятия в первом чтении, в третьем - 15 дней со дня принятия во втором, в четвертом - 5 дней со дня принятия в третьем чтении.

Принятый Государственной  Думой Федеральный закон о  федеральном бюджете на очередной  финансовый год в течение 5 дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации  рассматривает закон в течение 14 дней со дня представления Государственной  Думой и голосует в целом. В  случае одобрения в течение 5 дней закон направляется Президенту РФ для  подписания и обнародования. В случае отклонения проекта он передается в  согласительную комиссию, перерабатывается, передается в Государственную Думу для утверждения в одном чтении, затем повторно передается в Совет  Федерации для окончательного утверждения. Вето Совета Федерации может быть отклонено Государственной Думой  повторным голосованием не менее  чем двумя третями голосов. В  случае не подписания закона Президентом  в течение 14 дней закон направляется в согласительную комиссию и вновь  рассматривается Федеральным Собранием. Для преодоления вето Президента требуется не менее двух третей голосов  Федерального Собрания.

В случае непринятия Государственной  Думой закона о федеральном бюджете  до 1 декабря текущего года или невступления его в силу до 1 января по другим причинам Государственная Дума может принять  федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в I квартале очередного финансового  года.

2.3 Казначейское  исполнение федерального бюджета

В Российской Федерации с 1992 г. введено казначейское исполнение федерального бюджета. Для его осуществления  в составе Министерства финансов РФ образовано Федеральное казначейство.

При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация  поступлений, регулирование объемов  и сроков принятия бюджетных обязательств, выдача разрешений на право осуществления  расходов в рамках выделенных ассигнований, осуществление платежей от имени  бюджетополучателей возлагаются на Федеральное казначейство.

Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе:

1) отражения Федеральным  казначейством всех операций  и средств федерального бюджета  в системе балансовых счетов;

2) централизации в Федеральном  казначействе всех поступлений  в федеральный бюджет и платежей  из федерального бюджета;

3) совершения Федеральным  казначейством всех кассовых  операций с использованием единого  счета и управления этим счетом.

Кассовое исполнение федерального бюджета Российской Федерации возлагается  на Федеральное казначейство. Федеральному казначейству принадлежит право  открытия и закрытия счетов федерального бюджета, а также определения  их режима. Единый счет федерального бюджета - он же единый счет Федерального казначейства находится в Центральном банке  Российской Федерации.

Таким образом, исполнение федерального бюджета по доходам включает:

1) перечисление и зачисление  доходов федерального бюджета  на единый счет Федерального  казначейства;

2) распределение в соответствии  с утвержденным федеральным бюджетом  федеральных регулирующих налогов;

3) возврат излишне уплаченных  сумм доходов;

4) учет доходов федерального  бюджета и отчетность о доходах  федерального бюджета в соответствии  с Бюджетной классификацией.

Исполнение расходов федерального бюджета предусматривает осуществление  процедур санкционирования и финансирования этих расходов.

Санкционирование расходов федерального бюджета включает в  себя:

1) утверждение и доведение  бюджетных ассигнований из федерального  бюджета;

2) утверждение и доведение лимитов обязательств федерального бюджета;

3) принятие обязательств  федерального бюджета;

4) подтверждение платежных  обязательств федерального бюджета.

Финансирование расходов федерального бюджета осуществляется Федеральным казначейством. Действия по финансированию расходов также включают разрешение на формирование платежного документа и осуществление самого платежа.

В ходе исполнения бюджета  возможны изменения плановой величины расходов. Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в уведомлении о бюджетных ассигнованиях для каждого бюджетополучателя может быть осуществлено введением режима сокращения расходов бюджета главным распорядителем бюджетных средств в пределах его полномочий.

Одна из основных причин изменения бюджетных ассигнований - невыполнение плана по доходам.

Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение поступлений  доходов бюджета или источников покрытия дефицита, что приводит к  неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 5%, то руководитель финансового  органа вправе самостоятельно принять  решение и ввести режим сокращения расходов. При этом в решении о  введении режима сокращения расходов должны быть указаны дата, с которой  вводится режим сокращения, а также  размеры сокращения.

Если же в процессе исполнения бюджета происходит снижение поступлений  доходов бюджета или источников покрытия дефицита, что приводит к  неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10%, то орган исполнительной власти вправе принять решение и  ввести режим сокращения расходов. При этом в решении о введении режима сокращения расходов должны быть указаны дата, с которой вводится режим сокращения, а также размеры сокращения. В этом случае сокращение расходов осуществляется в одной и той же пропорции для всех видов расходов и бюджетополучателей, а также объектов, включенных в адресную инвестиционную программу.

Решения о сокращении расходов обнародуются в источнике официального опубликования нормативных актов  либо доводятся до всеобщего сведения в порядке, установленном законом  субъекта Российской Федерации или  решений муниципальных образований. Уведомления распорядителей и получателей  бюджетных средств о режиме сокращения расходов бюджета производятся не позднее чем за 15 дней до даты его введения.

В случае, если в процессе исполнения бюджетов происходит снижение поступлений в бюджет, что может привести к неполному финансированию по сравнению с утвержденным бюджетом более чем на 10% от годовых назначений, то исполнительный орган власти должен представить представительному органу власти проект закона об изменениях и дополнениях в закон о бюджете. Представительный орган власти рассматривает указанный проект во внеочередном порядке в течение 10 дней. Если этот законопроект не принимается в указанный срок, то исполнительный орган имеет право на пропорциональное сокращение расходов бюджета впредь до принятия законодательного решения по данному вопросу.

При перевыполнении плана  по доходам дополнительно полученные средства могут направляться финансовым органом на уменьшение размеров дефицита бюджета и на выплаты, сокращающие  долговые обязательства бюджета, без  внесения изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете. При этом подготавливается и утверждается дополнительная бюджетная роспись. Во всех других случаях финансирование расходов сверх утвержденного бюджета осуществляется после внесения изменений и дополнений в утвержденный бюджет.

Главный распорядитель бюджетных  средств также может перемещать ассигнования между бюджетополучателями  в пределах своей компетенции, но не более 5% от объема ассигнований, доведенных бюджете получателю.

Бюджетные ассигнования для  главного распорядителя бюджетных  средств в расчете на финансовый год могут отличаться от утвержденных в росписи и законе о бюджете бюджетных ассигнований не более чем на 10% от утвержденных бюджетных ассигнований.

В свою очередь бюджетные  ассигнования для каждого отдельного бюджетополучателя в расчете  на финансовый год могут отличаться от утвержденных в росписи расходов и доходов бюджетных ассигнований не более чем на 15% от утвержденных бюджетных ассигнований.

2.4 Составление  отчета об исполнении федерального  бюджета

Рассмотрение и утверждение  отчета об исполнении бюджетов является одной из форм финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами власти (последующий  контроль).

Для контроля за исполнением бюджета Федеральное Собрание РФ образует специальный орган - Счетную палату (данный орган участвует также в предварительном контроле - при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета).

Отчет об исполнении бюджета  готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных  распорядителей, распорядителей и получателей  бюджетных средств. Ответственным  за составление отчета об исполнении федерального бюджета является Министерство финансов РФ.

Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в Государственную  Думу и Счетную палату Правительством РФ в форме федерального закона не позднее 1 июня вместе с отчетами об исполнении внебюджетных фондов и следующими документами и материалами:

1) отчетом о расходовании  средств резервных фондов Правительства  и Президента РФ;

2) отчетами МФ РФ и  иных уполномоченных органов  о предоставлении и погашении  бюджетных ссуд и кредитов  и о предоставленных государственных  гарантиях;

3) отчетом о внутренних  и внешних заимствованиях РФ  по их видам;

4) отчетом о доходах,  полученных от использования  госимущества;

5) сводными отчетами о  выполнении плановых заданий  по предоставлению государственных  (муниципальных) услуг;

6) годовыми отчетными  сметами доходов и расходов  бюджетных учреждений по главным  распорядителям бюджетных средств;

7) реестром федеральной  государственной собственности  и отчетом о состоянии внешнего  и внутреннего долга РФ на  первый и последний день отчетного  финансового года;

8) отчетом Федерального  казначейства о рассмотренных  делах и наложенных взысканиях  за нарушения бюджетного законодательства.

Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета  за отчетный год в течение 1,5 месяцев  после представления отчета в  Государственную Думу. Государственная  Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты, после чего принимает  решение об утверждении отчета.

После утверждения отчета об исполнении федерального бюджета  исполнительные органы власти публикуют  этот отчет в открытой печати.

Заключение

Государственный бюджет, являясь  основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования  финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления  властных полномочий, дает государству  реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет  довольно утилитарную функцию - фиксирует  избранный государством стиль осуществления  управления страной. Бюджет по отношению  к осуществляемой властью экономической  политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной  роли не играет.

Структура и этапы бюджетного процесса в цивилизованных странах, независимо от их общественно - политической формации, не имеют принципиальных расхождений. Однако технологические  приемы, сопровождающие эти этапы, безусловно, разнообразны и различаются даже по регионам. Представляется принципиально  важным определение и использование  таких способов формирования и исполнения бюджета, систем государственного финансового  контроля, которые в конкретных экономических  условиях позволяет эффективно распорядиться  бюджетным потенциалом как страна в целом, так и в регионе.

Развитие бюджетной системы  современной России осложняется  отсутствием эффективного методологического  и правового ее обустройства. Необходимы объективная управляемость каждым из этапов бюджетного процесса, оптимизация  и упрощение технологии бюджетной  поддержки территорий и финансирования различных сфер деятельности страны. Для этого требуются разработка и реализация концепции построения бюджетной системы, соответствующей экономическим условиям, прогнозируемым на ближайшие 10 - 15 лет, и обеспечивающей четкое согласованное взаимодействие ее элементов. Нужны такие механизмы бюджетной деятельности, которые могут достичь ее высокой результативности при минимизации издержек, органичного единства свободы и порядка, рыночных и централизованных регуляторов.