Сущность и содержание государственной социальной политики, ее основные направления в современной России

ЯКУТСКИЙ  ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

АКАДЕМИИ  ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ  
 

Кафедра «История, философия, основы профсоюзного движения» 
 
 

РЕФЕРАТ

по курсу  «Основы социальной политики»

на тему: «Сущность и содержание государственной социальной политики, ее основные направления в современной России» 
 
 
 

Выполнил:

студент 4 курса

группы  Ф-07

Хоютанов  Василий Александрович 

Проверил: преподаватель Пшеникова Ж.Н. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Якутск 2010

Оглавление 

Введение……………………………………………………………………….……..3

Глава 1. Сущность социальной политики государства……………………….…...5

1.1. Общая характеристика понятия «социальная политика»…………..….5

      1.2 Основные цели и направления социальной политики государства....9 
Глава 2. Содержание государственной социальной политики……………….…12

2.1. Задачи и принципы социальной политики……………………………12

2.2. Основные направления социальной политики

в современной России.............................................................................17

Заключение………………………………………………………………………… 21 
Список используемых источников и литературы………………………………. 23 

Введение 

       Успешное  функционирование и развитие любого государства во многом определяется возможностью реализации государственными и муниципальными органами власти возложенных  на них функций по обеспечению экономической стабильности, обороноспособности государства, развитию социальной сферы, повышению уровня жизни населения. В этих целях органы государственной власти вырабатывают различного рода политики, направленные на определенные области и сферы деятельности, например финансовая политика, налоговая, бюджетная, структурная, антимонопольная политика и др. Одной из главнейших, жизненно необходимых политик является государственная социальная политика.

       Россия  встала на путь строительства правового  социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В этих условиях особенно актуальным является необходимость разработки эффективной социальной политики.

       Понятие социальной политики относится к числу таких, которые широко используются в практике государственного строительства, употребляются в официальных документах. Социальная политика служит предметом достаточно широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание у различных исследователей значительно отличаются.

       Это обусловлено тем, что социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии.

       В связи с таким положением дел, возникает объективная необходимость  в формировании знаний по части различных аспектов понятия «социальная политика государства», чтобы не допускать путаницы в использовании последнего, имея в виду известный совет Рене Декарта: «Определяйте значение слов, и вы избавите человечество от половины его заблуждений».

       Цель  данной работы – выявить основные факторы, определяющие общие направления социальной политики в современной России.

       Для достижения цели предполагается решить следующие задачи:

• дать общую характеристику понятия «социальная политика»;
• рассмотреть основные цели и направления социальной политики государства;
• описать задачи и принципы социальной политики;
• определить основные направления социальной политики в современной России.

       Поставленная  цель и задачи предопределяют структуру  работы, которая включает введение, две главы, заключение, список использованных источников и литературы.

       В первой главе работы будут раскрыты теоретические аспекты, касающиеся значения государственной социальной политики, ее определения, а также направлений и целей.

       Во  второй главе работы будут описаны принципы, задачи и функции социальной политики, а также будет дана общая характеристика направлений социальной политики в современной России.

       При написании работы использованы: Конституция РФ, учебники и учебно-методические пособия по курсам: «Социальная политика», «Основы социального государства», таких авторов как: Волгин Н.А, Гриценко Н.Н. и др. Практическую базу исследования составляют периодические издания, а также статистические материалы с официального Интернет-сайта Федеральной службы государственной статистики (www.gks.ru).

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА 

1.1. Общая  характеристика понятия «социальная  политика» 

       Социальную  политику в узком понимании большинство  авторов рассматривают как деятельность государства, политических и социальных институтов, направленных на прогрессивное развитие социальной сферы общества, совершенствование условий, образа и качества жизни людей, обеспечение определенной части их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты с использованием для этого имеющегося финансового и иного общественного потенциала. Социальная политика - одна из главных составляющих внутренней политики государства, его властных структур и стоящих за ними политических сил, направление политической деятельности, преследующее целью решение социальных проблем. В эффективной социальной политике находит практическое воплощение функционирование социального государства.¹

       Термин  «социальная политика» имеет  довольно позднее происхождение. Однако на всем протяжении истории человечества те или иные варианты социальной политики разрабатывались различными типами общества и реализовывались в деятельности государств. В их основе лежали представления о должном и справедливом, сформированные моралью и религией и закрепленные традицией. Можно сказать, что определенная социальная политика была скорее следствием, чем целью деятельности правителей и правительств.²

       Существует  множество различных определений  понятия «социальная политика». Широко распространенный как за рубежом, так и в последние годы в России «Словарь социальной работы» Р. Баркера дает следующее развернутое определение: «Социальная политика - деятельность и принцип общества, формирующие способ, при помощи которого оно вмешивается и регулирует отношения между индивидами, группами, общинами, социальными учреждениями. Эти принципы и действия являются результатом обычаев и ценностей общества и в большой степени определяют распределение ресурсов и уровень благосостояния его людей». Следует обратить внимание, что зарубежный ученый исходит, в первую очередь, из индивидного начала в социальной политике, а кроме того, рассматривает ее как безусловную функцию общества, а не государства. Учитывая прочные этатистские традиции нашей страны, не удивительно, что российские исследователи на первое место в социальной политике ставят государство, а общество (чаще всего в лице общественных организаций и институтов) – на второе.³

       Каждый  автор, так или иначе, выделяет различные  аспекты понятия «социальная политика», объединяя их мнения, в конечном итоге социальная политика представляется как деятельность по управлению социальной сферой общества, обеспечению материальных и культурных потребностей его членов, регулированию процессов социальной дифференциации общества, в том числе доходов экономически активного населения и нетрудоспособных граждан, позволяющая каждому члену общества реализовать его важнейшие социально-экономические права, прежде всего, право на уровень и качество жизни, необходимые для нормального воспроизводства и развития личности. Социальная политика – это деятельность государства, других политических и социальных институтов, направленных на прогрессивное развитие социальной сферы общества, совершенствование условий, образа и качества жизни людей, обеспечение определенной части их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты с использованием для этого имеющегося финансового и иного общественного потенциала. Социальная политика – одна из главных составляющих внутренней политики государства, его властных структур и стоящих за ними политических сил, направление политической деятельности, преследующее цель: решение социальных проблем. В социальной политике находит практическое воплощение функционирование социального государства».⁴

       В литературе встречаются и другие варианты толкования социальной политики как искусства соединения человеческих интересов или просто интереса к социальной сфере.

       Социальная  политика представляет собой взаимоотношения основных элементов социальной структуры общества (классов, социальных групп, общностей) по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоев, общностей.

       Социальная политика – это, во-первых, разработка концепции и программы действий государства и представляющих его должностных лиц (президента, председателя правительства, руководителей отраслей, регионов и др.) и юридических лиц (законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, конкретных социальных систем и служб), партий, движений, отдельных политических лидеров; и во-вторых, собственно практически реализуемая комплексная социальная технология в данном социальном времени и конкретном территориально-правовом пространстве (административно-территориальном образовании: стране, регионе, городе, поселении, отрасли, организации и т.д.).

       Социальную  политику в широком понимании  авторы рассматривают как совокупность теоретических положений и практических мер, вырабатываемых и реализуемых государственными и негосударственными органами, организациями, направленных на создание необходимых условий жизнедеятельности, удовлетворение возрастающих социальных и духовных потребностей населения, создание в обществе благоприятного социального климата.

       Социальная  политика формируется и реализуется в процессе деятельности субъекта не только в лице государственных структур, но и органов местного самоуправления, общественных организаций, а также производственных и других коллективов, то есть социальное государство заинтересовано привлекать в качестве субъекта социальной политики всех заинтересованных структур и лиц. Она направлена на достижение социальных целей и результатов, связанных с улучшением материального и социального благосостояния, повышение качества жизни населения, всестороннего развития людей и достижение общественно-политической стабильности, предотвращение возможного возникновения очагов социальной напряжённости. Социальная политика реализуется путем организации взаимоотношений различных элементов социальной структуры общества, приводящей к сохранению или изменению социального положения населения в целом или составляющих его классов, слоев, общностей.⁵

       На  мезоуровне главным субъектом социальной политики выступают органы власти регионов и местного самоуправления. На микроуровне основным субъектом социальной политики является семья. При нахождении субъектов социальной политики между собой в иерархической зависимости субъекты более низкого уровня становятся объектами социальной политики, проводимой субъектами вышестоящего уровня.

       Социальная  политика государства в узком  понимании – это деятельность государственных органов и их должностных лиц, связанная с определением интересов, содержания и форм деятельности и реализацией функций и задач государства по созданию условий жизнедеятельности, формированию оптимальной социальной инфраструктуры и социальной структуры общества.⁶ 
 
 
 

       1.2 Основные цели и направления социальной политики государства 

       Цели применительно к социальным взаимодействиям – это желательные результаты общественных перемен. Каждая из социальных групп (классов) представляет себе не только свое сложившееся положение в обществе, но и свое реально возможное изменившееся к лучшему положение. Если социальная группа активно общественно действует (является субъектом социальной политики), она осознает улучшения своего положения в обществе как цель своих действий. Если социальная группа пассивна, то вместо цели у нее мечта, чаяние, надежда на чудо или на доброго субъекта социальной политики (на государство, например, или на влиятельного деятеля).

       В демократическом обществе не может  быть ситуации фактической односубъектности, а потому не может быть и ситуации, когда в социальной политике на всех ее субъектов одна цель. Каждый из реальных субъектов социальной политики имеет свои цели. Множественность социальных целей (вместе с принципом единства целей) – это нормальное и единственно плодотворное состояние для многосубъектного гражданского (демократического) общества.⁷

       Социальная политика государства на нынешнем этапе нацелена в большей мере на развитие систем образования, здравоохранения и культуры, социального обеспечения, жилищного и коммунального хозяйства, сельского хозяйства, социально-бытового обслуживания населения, решение демографических проблем. Вопросы повышения благосостояния, уровня жизни населения, создания социальных предпосылок в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве соответственно также решаются в большей мере на региональном уровне. На переходном этапе строительства социального государства все заинтересованные субъекты социальной политики должны сконцентрировать основные усилия в области социальной политики на следующих основных направлениях:

       • обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшения их дифференциации на основе увеличения заработной платы, повышения доли оплаты труда в валовом внутреннем продукте, улучшения пенсионного обеспечения в ходе проведения пенсионной реформы и усиления адресности социальной поддержки населения (перераспределение социальных расходов в пользу малоимущих при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям, перевод льгот и компенсаций в денежные выплаты наиболее нуждающимся гражданам);

       • значительное сокращение социальной и экономической бедности, в первую очередь, минимизация крайней бедности в местах ее наибольшей концентрации, укрепление социальной безопасности граждан.

       В связи с этим основными задачами современного российского государства  и его правительства в области демографической политики являются:

       •  разработка на долгосрочную перспективу  конкретных мер по реализации демографической  политики с учетом перспектив социально-экономического развития РФ и региональных особенностей демографических процессов;

       • оказание материальной поддержки семьи  при рождении детей, в т.ч. увеличение размеров единовременного пособия  при рождении ребенка в зависимости  от очередного рождения, пособия на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет;

       • улучшение качества медицинской помощи, развитие профилактики, диагностики и лечения социально значимых заболеваний;

       • разработка мер, предусматривающих  аттестацию рабочих мест с целью  выявления неблагоприятных факторов, воздействующих на здоровье работников, а также порядка экономического стимулирования работодателей в улучшении условий и охраны труда;

       • разработка и реализация мер по профилактике правонарушений, пьянства и наркомании;

       •  совершенствование системы мер  медико-социальной реабилитации категорий населения, которые в силу жизненных обстоятельств попали в сложные условия существования (освободившихся из мест лишения свободы, бездомных, не имеющих постоянного места жительства и работы).

       Суть  социальной политики государства, поставившего перед собой задачу превратиться в социальное государство, состоит прежде всего в обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни населения, создании социальных предпосылок в формировании экономических стимулов развития производства. В социальном государстве идея реализации сильной, эффективной социальной политики выдвигается на первый план.⁸ 
 

ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ 

2.1. Задачи  и принципы социальной политики 

       Социальная  политика выполняет следующие основные задачи:

       1)  противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, проявлениям депопуляции населения в ряде регионов;

       2)  предотвращение массовой бедности населения, особенно слаборазвитых и депрессивных регионов, сдерживание процесса имущественного расслоения на наиболее бедных и наиболее богатых;

       3)  минимизация отрицательных последствий  массовой безработицы, особенно в индустриальных и градообразующих районах;

       4)  целенаправленная помощь населению,  попавшему в кризисное состояние;

       5)  принятие дополнительных мер по отношению к населению, оказавшемуся в бедственном положении.⁹

       Среди  принципов социальной политики следует выделить следующие:

       •  всеобщность в сочетании с  дифференцированным подходом к различным  группам населения;

       •  активность и адресность;

       • динамизм и гибкость;

       •  социальное партнерство;

       •  научная обоснованность социальных нормативов и стандартов;

       •  разграничение полномочий и ответственности  в вопросах реализации социальной политики между федеральными и региональными органами власти и местным самоуправлением.

       Правовое  регулирование в социальной сфере  формируется под воздействием государственной  социальной политики, которая уточняется в правительственных программах социальных реформ. Правовое регулирование социальной сферы осуществляется также нормативными правовыми актами: указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, актами глав исполнительной власти субъектов РФ. В то же время нельзя не учитывать и тот факт, что регулирование социальной сферы (включая правовое регулирование) имеет определённую инерционность и основано на том положении, что регулирование в социальной сфере должно привести к результатам в развитии социальной сферы не ниже имевшихся до включения процесса регулирования.¹⁰

       Реализация  социальной политики в социальном государстве осуществляется через воздействие на социальные подсистемы, а также придание социальной направленности экономике (государства, не являющиеся социальными или не стремящиеся стать таковыми, далеко не всегда стремятся придать социальную направленность экономике).

       Социальная  направленность экономики обусловлена: во-первых, социальной ориентацией  экономики в виде увеличения возможностей повышения жизненного уровня как результат экономического роста. Для этого необходимо создать адекватный экономический механизм хозяйственной деятельности с учетом социально-экономической среды. Во-вторых, воспроизводством экономической структуры, формирующейся под воздействием социальной структуры и общественных отношений. Социальная ориентация экономики означает в этом случае удовлетворение потребительских нужд страны в целом, регионов, а также социальных потребностей различных социальных групп и отдельных граждан конкретного региона. В-третьих, включением в работу социальных механизмов экономического роста и стимулов повышения трудовой и предпринимательской активности населения, что требует выработки основных принципов включения социальных факторов в экономические реформы.

       Применительно к совершенствованию условий  жизни эффективная социальная политика социального государства предполагает:

       •  улучшение условий трудовой деятельности людей, повышение уровня ее безопасности, регулирование трудовых отношений  на предприятиях и в организациях любых форм собственности;

       • планировку, застройку и благоустройство населенных пунктов, создание и поддержание в должном состоянии дорожной сети;

       • организацию транспортного обслуживания населения и обеспечения его услугами связи и информации;

       • охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности жизни населения;

       • содействие налаживанию и успешному  функционированию системы торгового и бытового обслуживания населения;

       • создание благоприятных условий для развития частнопредпринимательской инициативы;

       •  организацию охраны общественного  порядка.

       Социальная  политика, осуществляемая всеми заинтересованными субъектами призвана также совершенствовать образ жизни людей, развивать их позитивные качества: трудолюбие, общественную активность, ответственность и нравственность.¹¹

       Обозначим основной круг функций социальной политики.

       Первая  из основных ее функций – обеспечение социальной устойчивости общества, социальной безопасности общества. Социальная структура может быть разной в разных обществах, она может качественно меняться в истории одного и того же общества в результате революций и революционных реформ. Но она должна обладать свойствами устойчивости и самовозобновляемости (динамичности), иначе данное общество разрушается, приходит в упадок, перестает существовать. Социальная структура должна быть настолько устойчивой, чтобы выдержать как внутренние, так и внешние опасности ее разрушения и вместе с тем взрастить, выносить в себе перспективу и потенциал качественного обновления путем реформ и революций.

       Вторая  из основных функций социальной политики — обеспечить политическую устойчивость власти. Такая устойчивость по-разному достигается в обществах разного типа и в разных конкретных исторических условиях, но суть всегда сводится к такому распределению реального участия социальных групп (и классов) в политических решениях, которое удерживало бы доминирующее влияние во власти того же самого господствующего класса. В противном случае меняется классовый тип власти и становятся неизбежными революционные преобразования. Среди этих преобразований приоритетным становится обеспечение политической устойчивости, но уже новой власти

       Третья  основная функция социальной политики – обеспечение такого распределения власти в хозяйстве (собственности), которое признавалось бы большинством справедливым, не требующим борьбы за передел.

       Четвертая основная функция социальной политики – налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и экономического эффекта, которая более или менее устраивает подавляющее большинство населения. От распределения экономических ресурсов в решающей мере зависят материальные условия жизни людей в обществе, возможности решения проблем разных социальных групп. Инвестиции и их структура, уровень и дифференциация доходов, совокупный размер и структура ежегодных социальных расходов, условия и размеры социальной помощи и поддержки — эти и иные экономические параметры имеют социальный смысл и социальное предназначение.

       Пятая основная функция социальной политики – обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности.

       Шестая  основная функция социальной политики – обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищенности как населения в целом, так и каждой из его социальной групп.

       Социальная  защищенность – одна из общественных ценностей, объективная положительная социально-психологическая оценка социальными субъектами данного конкретно-исторического общества как жизненной среды. Чувство социальной защищенности возникает и бывает устойчивым, если социальная группа или население в целом осознают, что социальные риски целенаправленно понижаются обществом и государством до степени, когда они не могут существенно нарушить нормальное общественное положение.

       Социальными называются риски социального происхождения, а именно вероятные опасности, угрозы нарушения нормального (для данного общества) социального положения, вызываемые неустранимыми для данного общества причинами, коренящимися в самом его конкретно-историческом устройстве.

       Риски нарушения нормального социального  положения имеют разную природу, т.е. возникают и могут воспроизводиться по разным причинам (стихийные бедствия, военные действия, эпидемии, революции, государственные перевороты, демографические взрывы и провалы и т.п.). Социальные риски выделяются в системе рисков тем, что они возникают и существуют в обычных условиях развития общества, сопровождают нормальное функционирование общества и более того, имеют своими причинами именно базовые общественные отношения, нормальные общественные порядки.