Сущность и содержание закона Об обеспечении единства измерений

Содержание

Введение

Обеспечение единства измерений является важнейшим условием социально-экономического развития страны, обеспечения безопасности граждан, общества и государства, повышения качества и конкурентоспособности товаров, работ и услуг, научно-технического прогресса, необходимо для осуществления государственного контроля и оценки соответствия продукции установленным требованиям, создает основу для честной торговли на внутреннем и международном рынках.

Международное взаимное признание измерительных  возможностей страны является важным фактором для устранения технических барьеров в торговле и участия в многосторонних торговых соглашениях.

Единство  измерений — состояние измерений, при котором их результаты выражены в допущенных к применению в Российской Федерации единицах величин, а показатели точности измерений не выходят за установленные границы. 

Единство  измерений необходимо для того, чтобы  можно было сопоставить результаты измерений, выполненных в разных местах и в разное время, с использованием разных методов и средств измерений.

Определение понятия «единство измерений» довольно емкое. Оно охватывает важнейшие задачи метрологии: унификацию единиц, разработку систем воспроизведения единиц и передачи их размеров рабочим средствам измерений с установленной точностью, проведение измерений с погрешностью, не превышающей установленные пределы и др.

Единство  измерений должно выдерживаться  при любой точности измерений, необходимой  владельцу процесса.

Правовые основы обеспечения единства измерений в Российской Федерации  регламентированы Законом РФ от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Федеральный закон от 26 июня 2008 г. №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее – Закон) заменил собой Закон РФ от 27 апреля 1993 г. №4871-1 «Об обеспечении единства измерений» (далее – Закон 1993г.), который был принят в начальный период перехода к рыночной экономике и уже не отвечал современным социально-экономическим условиям, задачам и процессам глобализации.

Закон состоит из десяти глав и 29 статей. Основные разделы Закона:

Глава 1 – Общие положения.

Глава 2 – Требования к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам  измерений

Глава 3 – Государственное регулирование в области обеспечения единства измерений

Глава 4 – Калибровка средств измерений

Глава 5 – Аккредитация в области  обеспечения единства измерений

Глава 6 – Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений

Глава 7 – Организационные основы обеспечения единства измерений

Глава 8 – Ответственность за нарушение  законодательства Российской Федерации  об обеспечении единства измерений

Глава 9 – Финансирование в области  обеспечения единства измерений

Глава 10 – Заключительные положения

Цель реферата – изучение структуры и содержания Федерального закона от 26 июня 2008 г. №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

1. Общие положения

В законе детально сформулированы цели, предметная область законодательства и сфера государственного регулирования. Целями Федерального закона являются:

1) установление правовых основ  обеспечения единства измерений;

2) защита прав и законных интересов  граждан, общества и государства;

3) обеспечение потребности в  измерениях;

4) содействие развитию экономики.

Объектами государственного регулирования  данным законом определены измерения, единицы величин, эталоны единиц величин и стандартные образцы, а также средства измерений.

Сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений:

• здравоохранение, ветеринария, охрана окружающей среды, обеспечение безопасности в ЧС, охрана труда, промышленная безопасность, торговля, государственные учетные операции, почта и связь, оборона и безопасность, геодезия и картография, гидрометеорология, банковские, налоговые и таможенные операции, оценка соответствия обязательным требованиям, официальные спортивные соревнования, поручения суда, прокуратуры, госконтроль (надзор);
• измерения предусмотренные законодательством о техническом регулировании.

Согласно ст. 2 Закона об обеспечении единства измерений к основным понятиям и определениям единства измерений относятся следующие:

• Измерения: измерение; прямое измерение; методика (метод) измерения; метрологические требования; обязательные метрологические требования.
• Единицы величин: единица величины; передача единицы величины.
• Эталоны: эталон единицы величины; государственный эталон единицы величины; государственный первичный эталон единицы величины; прослеживаемость; сличение эталонов единиц величин.
• Стандартные образцы и средства измерений: стандартный образец; средство измерений; технические системы и устройства с измерительными функциями; технические требования к средствам измерений; ввод в эксплуатацию средств измерений; тип средства измерений; тип стандартных образцов.
• Формы государственного регулирования: испытания средств измерений или стандартных образцов в целях утверждения типа; утверждение типа стандартных образцов или средств измерений; проверка средств измерений; метрологическая экспертиза; аттестация методики измерений; федеральный государственный метрологический надзор.

В ст.3 Закона установлена структура законодательства России об обеспечении единства измерений. Отправным актом является Конституция РФ, в соответствии с которой принимаются федеральные законы, в том числе и данный Закон. Во исполнение положений законов издаются другие, подзаконные нормативно-правовые акты.

В случае противоречия правил, установленных  законодательством об обеспечении  единства измерений, и правил, установленных  международным договором, применяются правила, установленные международным договором (ст.4).

2. Требования к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений

Измерения, относящиеся к сфере  государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по аттестованным методикам (методам). Методики (методы) измерений, предназначенные для выполнения прямых измерений, вносятся в эксплуатационную документацию на средства измерений. Таким образом, законодатель, с одной стороны, предусматривая упрощенный порядок осуществления измерений методом прямых измерений, без аттестации этих средств и методик, с другой стороны, не оставляет данную сферу без своего внимания и регулирования.

Аттестацию методик (методов) измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, проводят аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Порядок аттестации методик (методов) измерений и их применения устанавливается федеральным органом исполнительной власти.

Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование  в областях деятельности, на которые  распространяется сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений, определяют измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и устанавливают к ним обязательные метрологические требования, в том числе показатели точности измерений.

В Российской Федерации применяются  единицы величин Международной системы единиц, принятые Генеральной конференцией по мерам и весам и рекомендованные к применению Международной организацией законодательной метрологии. Правительством Российской Федерации могут быть допущены к применению в Российской Федерации наравне с единицами величин Международной системы единиц внесистемные единицы величин. Наименования единиц величин, допускаемых к применению в Российской Федерации, их обозначения, правила написания, а также правила их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Государственные эталоны единиц величин  образуют эталонную базу Российской Федерации. Государственные первичные эталоны единиц величин не подлежат приватизации. Государственные первичные эталоны единиц величин содержатся и применяются в государственных научных метрологических институтах.

Порядок утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных  эталонов, порядок установления обязательных требований к эталонам единиц величин  устанавливаются Правительством РФ

В сфере государственного регулирования  обеспечения единства измерений  к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие  поверку, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством РФ обязательных требований.

Конструкция средств измерений должна обеспечивать ограничение доступа к определенным частям средств измерений (включая программное обеспечение) в целях предотвращения несанкционированных настройки и вмешательства.

К техническим системам и устройствам  с измерительными функциями обязательные требования и формы оценки их соответствия устанавливаются законодательством РФ о техническом регулировании.

3. Государственное регулирование в области обеспечения единства измерений

Государственное регулирование в  области обеспечения единства измерений осуществляется в следующих формах:

• утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений;
• поверка средств измерений;
• метрологическая экспертиза;
• федеральный государственный метрологический надзор;
• аттестация методик (методов) измерений;
• аккредитация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на выполнение работ и (или) оказание услуг в области обеспечения единства измерений.

Тип стандартных образцов или тип  средств измерений, применяемых  в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.

Пунктом 1 ст. 13 Закона установлена обязанность производства поверки средств измерения, а кроме того, установлен круг средств, которые должны поверяться, и круг лиц, на которые возложена такая обязанность.

Поверке подвергают только те средства измерений, что предназначены для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений. Указанные средства измерения Закон требует поверять в следующих случаях:

- до ввода в эксплуатацию (первичная  поверка);

- после ремонта (первичная поверка);

- в процессе эксплуатации (периодическая  поверка).

К лицам, на которых возложена обязанность  по проведению поверки средств  измерений, относятся:

- юридические лица, применяющие  средства измерений в сфере  государственного регулирования  обеспечения единства измерений;

- индивидуальные предприниматели,  применяющие средства измерений  в сфере государственного регулирования  обеспечения единства измерений.

На них возложена обязанность  не просто поверять средства измерения, а своевременно представлять их на поверку.

Содержащиеся в проектах нормативных  правовых актов Российской Федерации  требования к измерениям, стандартным  образцам и средствам измерений подлежат обязательной метрологической экспертизе.

Обязательная метрологическая  экспертиза стандартов, продукции, проектной, конструкторской, технологической  документации и других объектов проводится также в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Указанную экспертизу проводят аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Порядок проведения обязательной метрологической  экспертизы содержащихся в проектах нормативных правовых актов Российской Федерации требований к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.

Метрологическая экспертиза продукции, проектной, конструкторской, технологической  документации и других объектов, в  отношении которых законодательством  Российской Федерации не предусмотрена обязательная метрологическая экспертиза, могут проводиться в добровольном порядке.

Федеральный государственный метрологический  надзор осуществляется за:

1) соблюдением обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к измерениям, единицам величин, а также к эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений при их выпуске из производства, ввозе на территорию Российской Федерации, продаже и применении на территории Российской Федерации;

2) наличием и соблюдением аттестованных  методик (методов) измерений;

Федеральный государственный метрологический  надзор распространяется на деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих:

1) измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений;

2) выпуск  из производства предназначенных  для применения в сфере государственного  регулирования обеспечения единства  измерений эталонов единиц величин,  стандартных образцов и средств измерений, а также их ввоз на территорию Российской Федерации, продажу и применение на территории Российской Федерации;

3) расфасовку  товаров.

Федеральный государственный метрологический  надзор осуществляется уполномоченными  федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в  порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Обязанность проведения проверок при  осуществлении федерального государственного метрологического надзора возлагается на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный метрологический надзор, и их территориальных органов.

Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный метрологический надзор, обязаны:

1) проверять соответствие используемых  единиц величин единицам величин,  допущенным к применению в  Российской Федерации;

2) проверять состояние и применение  эталонов единиц величин, стандартных образцов и средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям;

3) проверять наличие и соблюдение  аттестованных методик (методов)  измерений;

4) проверять соблюдение обязательных  требований к измерениям;

5) проверять соблюдение установленного порядка уведомления о своей деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

6) соблюдать государственную, коммерческую, служебную и иную охраняемую  законом тайну.

При выявлении нарушений должностное  лицо, осуществляющее федеральный государственный метрологический надзор, обязано:

1) запрещать выпуск из производства, ввоз на территорию Российской  Федерации и продажу предназначенных  для применения в сфере государственного  регулирования обеспечения единства  измерений стандартных образцов и средств измерений неутвержденных типов;

2) запрещать применение стандартных  образцов и средств измерений  неутвержденных типов или стандартных  образцов и средств измерений,  не соответствующих обязательным  требованиям, а также неповеренных средств измерений при выполнении измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений;

3) наносить на средства измерений  знак непригодности в случаях,  когда средство измерений не  соответствует обязательным требованиям;

4) давать обязательные к исполнению  предписания и устанавливать  сроки устранения нарушений установленных  законодательством Российской Федерации  обязательных требований;

5) в случаях, предусмотренных  законодательством Российской Федерации,  направлять материалы о нарушениях требований законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений в судебные и следственные органы, а также в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий аккредитацию в области обеспечения единства измерений;

6) применять иные меры в соответствии  с законодательством Российской  Федерации.

4. Калибровка средств измерений

Средства измерений, не предназначенные  для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, могут в добровольном порядке подвергаться калибровке. Калибровка средств измерений выполняется с использованием эталонов единиц величин, прослеживаемых к государственным первичным эталонам соответствующих единиц величин, а при отсутствии соответствующих государственных первичных эталонов единиц величин - к национальным эталонам единиц величин иностранных государств.

Выполняющие калибровку средств измерений  юридические лица и индивидуальные предприниматели в добровольном порядке могут быть аккредитованы  в области обеспечения единства измерений.

Результаты калибровки средств  измерений могут быть использованы при поверке средств измерений  в порядке, установленном федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.

5. Аккредитация в области обеспечения единства измерений

Аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы или оказывать услуги по обеспечению единства измерений в соответствии с данным Законом. К указанным работам и (или) услугам относятся:

1) аттестация методик (методов)  измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений;

2) испытания стандартных образцов  или средств измерений в целях  утверждения типа;

3) поверка средств измерений;

4) обязательная метрологическая  экспертиза стандартов, продукции,  проектной, конструкторской, технологической документации и других объектов, проводимая в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Аккредитация в области обеспечения  единства измерений осуществляется на основе принципов:

1) добровольности;

2) компетентности и независимости экспертов по аккредитации;

3) недопустимости совмещения полномочий  по аккредитации с выполнением  работ и (или) оказанием услуг обеспечения единства измерений;

4) применения единых правил аккредитации, их открытости и доступности;

5) обеспечения равных условий  лицам, претендующим на получение  аккредитации;

6) недопустимости незаконного ограничения  прав аккредитуемых юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей  на выполнение работ и (или)  оказание услуг в области обеспечения  единства измерений для всех потребителей (заказчиков) и на всей территории Российской Федерации.

Положение о системе аккредитации в области обеспечения единства измерений утверждается Правительством Российской Федерации.

6. Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений

Статья 20 Закона регламентирует создание и ведение Федерального информационного  фонда в области обеспечения  единства измерений. Содержание Федерального информационного фонда:

• Нормативные правовые акты РФ
• Нормативные документы;
• Информационные базы данных;
• Международные документы;
• Международные договоры; сведения о методиках измерений;
• Перечень измерений в сфере государственного регулирования;
• Сведения о государственных эталонах;
• Сведения об утвержденных типах стандартных образцов и средств измерений;
• Сведения о результатах поверки.

Заинтересованным лицам обеспечивается предоставление документов и сведений Федерального информационного фонда, за исключением случаев, охраняемых законодательством о государственной, коммерческой и служебной тайне.

Порядок создания и ведения Федерального информационного фонда по обеспечению  единства измерений, передачи сведений в него и предоставления содержащихся в нем документов и сведений устанавливается  федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.

7. Организационные основы обеспечения единства измерений

Организационным основам обеспечения  единства измерений посвящена глава 7 закона. Она определяет составные элементы структуры национальной системы обеспечения единства измерений и устанавливает основные функции, которые они должны исполнять.

Участники деятельность по обеспечению единства измерений:

1) федеральные органы исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений и федеральному государственному метрологическому надзору;

2) государственные научные метрологические институты и государственные региональные центры метрологии;

3) государственные службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, стандартных справочных данных, стандартных образцов;

4) метрологические службы, в том числе аккредитованные юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Основными задачами федеральных органов  исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений и государственному метрологическому надзору, являются:

1) разработка государственной политики  и нормативно-правовое регулирование в области обеспечения единства измерений;

2) организация взаимодействия с  органами государственной власти  иностранных государств и международными  организациями в области обеспечения  единства измерений;

3) реализация государственной политики  в области обеспечения единства измерений;

4) координация деятельности по  реализации государственной политики  в области обеспечения единства  измерений;

5) осуществление федерального государственного  метрологического надзора и координация  деятельности по его осуществлению.

Распределение функций между федеральными органами исполнительной власти осуществляет правительство.

Федеральные органы исполнительной власти создают в установленном порядке метрологические службы и определяют должностных лиц в целях организации деятельности по обеспечению единства измерений в пределах своей компетенции.

Положение о метрологических службах утверждается руководителем федеральных органов исполнительной власти, создавших метрологические службы, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.

8. Ответственность за нарушение  законодательства Российской Федерации  об обеспечении единства измерений

Глава 8 посвящена ответственности за нарушение законодательства РФ об обеспечении единства измерений.

Юридические лица, их руководители и работники, индивидуальные предприниматели несут ответственность за:

- нарушения законодательства об  обеспечении единства измерений;

- необоснованное воспрепятствование  осуществлению государственного метрологического надзора;

- неисполнение в установленный  срок предписаний об устранении  выявленных нарушений.

Таким образом, данная статья устанавливает общие основания наступления ответственности за допущенные нарушения в регулируемой сфере.

Должностные лица федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений за нарушения законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

9. Финансирование в области обеспечения  единства измерений

Глава 9 Закона регламентирует финансирование в области обеспечения единства измерений. За счет средств федерального бюджета финансируются расходы на:

1) разработку, совершенствование,  содержание государственных первичных  эталонов единиц величин;

2) разработку и совершенствование государственных эталонов единиц величин;

3) фундаментальные исследования  в области метрологии;

4) деятельность Государственной  службы времени, частоты и определения  параметров вращения Земли, Государственной  службы стандартных справочных  данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов;

5) разработку нормативных документов;

6) выполнение работ по федеральному  государственному метрологическому  надзору;

7) проведение сличения государственных  первичных эталонов единиц величин  с эталонами единиц величин  Международного бюро мер и  весов и национальными эталонами  единиц величин иностранных государств;

8) уплату взносов Российской  Федерации в международные организации по метрологии;

9) создание и ведение Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений;

10) оплату работ привлекаемых  на договорной основе экспертов  по аккредитации.

По регулируемым ценам в порядке, установленном Правительством РФ, оплачиваются работы и услуги:

- по проведению обязательной  метрологической экспертизы содержащихся  в проектах нормативных правовых  актов РФ требований к измерениям, стандартным образцам и средствам  измерений;

- по передаче единиц величин  от государственных эталонов единиц величин;