Сущность и типы СЭЗ, их характеристика. Цели и задачи СЭЗ в Республике Беларусь

Сущность и типы СЭЗ, их характеристика. Цели и задачи СЭЗ в

Республике Беларусь

Эффективным инструментом привлечения иностранных инвесторов в страну, а также активизации отечественных «инвесторов является создание свободных экономических зон (СЭЗ).

В законе «О свободных экономических зонах» под СЭЗ понимают – часть территории РБ с точно определенными границами и специальным правовым режимом, устанавливающим более благоприятные, чем обычные, условия осуществления инвестиционной и предпринимательской деятельности.

Создание СЭЗ предусматривает решение следующих задач:

• обеспечение благоприятных условий для инвестиций, развития отдельных регионов и экономики страны в целом;
• внедрение наиболее прогрессивных ресурсосберегающих малоотходных и безотходных технологий;

• содействие международной интеграции и сотрудничеству.

Следовательно, главная цель создания СЭЗ – стимулирование развития определенного региона или обеспечение быстрого роста отдельных сфер экономики.

СЭЗ характеризуются высокой степенью открытости внешнему миру, благоприятным инвестиционным климатом для иностранных и национальных инвесторов, льготными условиями хозяйствования, предоставляемыми страной-реципиентом.

Для иностранных компаний и фирм СЭЗ имеют высокую инвестиционную привлекательность, обеспечивая им возможность получения сверхприбыли. Принимающей стране СЭЗ тоже могут принести большие выгоды.

Основными целями СЭЗ на территории Республики Беларусь являются:

– увеличение притока инвестиций (как иностранных, так и национальных);

– динамичное развитие экономики на основе привлечения передовых технологий и опыта управления, объединения и комплексного использования государственного, коммерческого и иностранного капитала;

– апробация новых методов хозяйствования, основанных на сочетании различных форм собственности;

– наращивание экспортного потенциала, качественное совершенствование его структуры и интеграция страны в мировой рынок;

– стимулирование импортозамещения;

– улучшение использования имеющихся производственных мощностей (например, возрождение промышленного района «Шабаны» и повышение эффективности использования аэропорта в СЭЗ; «Минск»);

– развитие деловой инфраструктуры;

– создание новых рабочих мест и повышение доходов местного населения;

– рост валютных поступлений и др.

Стимулируя деловую активность на отдельной территории, СЭЗ через взаимодействие с окружающими регионами содействуют развитию национальной экономики в целом. СЭЗ являются локомотивом экономического роста, в первую очередь, приоритетных отраслей и производств СЭЗ получили широкое распространение во многих странах мира: как в высокоразвитых (США, Япония, Великобритания, Франция и др.), так и в развивающихся, в том числе в постсоциалистических государствах (Польша, Чехия, Румыния, Россия и др.) В высокоразвитых странах СЭЗ создаются с целью вывода экономики отдельных регионов или отдельных отраслей из депрессивного состояния.

На территории Беларуси созданы и функционируют шесть СЭЗ: «Брест», «Минск», «Гомель-Ратон», «Витебск», «Могилев» и «Гродноинвест». Ведется работа по созданию еще одной СЭЗ – «Культурно-туристическая зона Несвиж – Мир».

Значение СЭЗ в мировой экономике постоянно возрастает, в настоящее время через свободные зоны приходит до 30 % мирового товарооборота.

По различным оценкам в мире насчитывается более четырех тысяч разного рода СЭЗ (около 30 модификаций). Но при столь широком многообразии типов СЭЗ основная сущность данного понятия сводится к двум ключевым моментам.

1. Резиденты СЭЗ имеют определенные льготы и свободы по сравнению с субъектами хозяйствования остальной территории страны.
2. Данные льготы и свободы действуют в рамках локально обозначенной территории.

В большинстве стран, в том числе и в Беларуси, при создании СЭЗ руководствуются территориальным фактором. Кроме территориального существует функциональный (режимный) подход к созданию СЭЗ. Результатом такого подхода являются «точечные» зоны. Они предусматривают применение зонального льготного механизма к субъектам хозяйствования, независимо от места их расположения, но при условии выполнения ими определенных задач (например, развитие современных видов производства, ориентация на экспорт и т.д.). В этом случае свободной зоной могут объявляться отдельные предприятия или их части.

Функциональный подход характерен для Бразилии, Мексики, Южной Кореи, Сингапура, Венгрии, Филиппин и других стран.

Мировая практика показала, что одних только льгот и свобод еще недостаточно для привлечения инвесторов, СЭЗ должна иметь выгодное географическое положение и развитую инфраструктуру. Важное значение имеет также политическая и социальная стабильность в принимающей стороне и предоставляемые ею гарантии. Белорусские СЭЗ отвечают этим требованиям.

Наибольшее распространение в мире получили следующие типы зон:

Внешнеторговые зоны (свободные таможенные зоны, склады, свободные порты, транзитные зоны на предприятиях, магазины беспошлинной торговли и др.) – являются древнейшими, наиболее простыми и распространенными зональными структурами. Они организуются с целью активизации внешнеэкономической деятельности и привлечения иностранных инвестиций преимущественно в морских и речных портах, на железнодорожных узлах, в аэропортах. В таких зонах поощряется развитие финансовых услуг (кредитование, страхование внешнеэкономической деятельности и др.; могут создаваться валютные и товарные биржи, торгово-выставочные центры). Для создания таких зон не требуется больших капитальных вложений и длительных сроков их окупаемости. Основными признаками внешнеторговых зон является упрощение таможенных формальностей при ввозе-вывозе товаров из СЭЗ, при обработке внешнеторговых грузов; снижение или полная отмена таможенной пошлины и сборов за хранение товаров.

Экспортно-производственные (экспортные) зоны, главной целью которых является привлечение иностранного капитала и передовых технологий для создания экспортно-ориентированных предприятий и производства товаров на экспорт.

Правительства принимающих государств предоставляют резидентам таких зон многие льготы, включая снижение или даже полную отмену таможенных пошлин на сырье и комплектующие, импортируемые в зону для производства экспортной продукции; освобождение фирм, осуществляющих экспортное производство, на достаточно продолжительный срок от уплаты налога на прибыль и других налогов и сборов, взимаемых на территории данной страны; снижение ставок налогообложения после окончания «налоговых каникул»; освобождение от налогообложения прибыли, направляемой на реинвестиции; низкие тарифы на арендуемые земельные участки и объекты инфраструктуры; возможность применения ускоренной амортизации оборудования и др.

Предприниматели поощряются также за производство продукции на экспорт из местного сырья и поставку товаров на внутренний рынок принимающей страны.

Наибольшее распространение экспортно-производственные зоны получили в развивающихся странах.

Технико-внедренческие зоны (технополисы, технопарки) представляют собой форму соединения научной и инновационной деятельности. В таких зонах ведется разработка принципиально новых технологий и продуктов, осуществляется производство опытных образцов или малых серий изделий наукоемкой продукции.

Технико-внедренческие зоны формируются вблизи крупных научно-исследовательских центров или университетов в форме малых наукоемких фирм. Всем резидентам таких зон (научно-исследовательским, проектным организациям, научно-производственным фирмам) обычно предоставляются единые налоговые, таможенные и кредитные льготы; предусмотрена упрощенная регистрация фирм; за использование аппаратуры, лабораторий и производственных помещений взимаются льготные рентные платежи, бесплатно проводятся технические экспертизы и т.д.

Особую группу составляют СЭЗ, создаваемые с целью развития определенных сфер деятельности, как например, туристические (рекреационные), сервисные зоны и др.

Туристические зоны располагаются в местах рекреации (отдыха и туризма) и являются весьма привлекательными объектами для иностранных инвесторов. Здесь устанавливается специальный льготный налоговый режим, который позволяет предпринимателям накапливать средства для дальнейшего обустройства территорий зон и развития их инфраструктуры.

Сервисные зоны также чрезвычайно привлекательны для зарубежного капитала. Они представляют собой территории с льготным режимом для фирм и компаний, оказывающих различные финансовые, инвестиционные, банковские, страховые, торговые и иные услуги. К числу сервисных относятся и оффшорные зоны. Им присущи мягкий административный контроль, минимальные требования к бухгалтерскому учету и аудиту, благоприятный валютно-финансовый режим, чрезвычайно низкие налоги или полное освобождение от уплаты местных налогов, высокий уровень банковской и коммерческой конфиденциальности и др. Главным требованием от фирмы, зарегистрированной в оффшорной зоне и претендующей на получение преференций, – не быть резидентом страны, где находится оффшорный центр, и не вести на ее территории предпринимательской деятельности.

В настоящее время приоритетными становятся комплексные зоны, соединяющие в себе черты всех вышерассмотренных СЭЗ, что стимулирует комплексность и многопрофильность деятельности инвесторов. Комплексные зоны нередко отождествляют с предпринимательскими зонами.

Комплексные зоны занимают большие территории, на которых, кроме промышленных предприятий, располагаются объекты производственной и деловой инфраструктуры; сервисные, культурные и учебные центры, жилые помещения и т.д. Здесь же могут находиться источники сырья и других ресурсов. Деятельность таких зон направлена на решение комплексных задач социально-экономического развития региона или страны.

Важнейшей особенностью комплексных зон является акцент на привлечение иностранного капитала в производство, на использование современных технологий и методов управления не только отдельными предпринимателями, но и хозяйственным комплексом в целом.

В последние годы появились региональные экономические зоны, объединяющие приграничные территории нескольких сопредельных государств, осуществляющих хозяйственное, научно-техническое, культурное и другое сотрудничество. Такие экономические зоны выходят за рамки национальных государств и становятся интернациональными.

2. Порядок создания и управления СЭЗ

Свободные экономические зоны создаются по решению Президента Республики Беларусь. Инициатором их создания выступает соответствующий областной (Минский городской) исполнительный комитет.

Местные исполнительные и распорядительные органы вносят предложение в Совет Министров Республики Беларусь о создании свободной экономической зоны. В предложении местных органов власти указываются: срок, на который создается СЭЗ; предполагаемые местонахождение, границы и цели ее функционирования; сведения о входящих в нее субъектах хозяйствования.

К данному предложению также прилагаются следующие документы:

• проект программы развития свободной экономической зоны с указанием источников финансирования мероприятий по ее развитию;
• копия земельно-кадастрового плана с нанесенными на него предполагаемыми границами СЭЗ и указанием состава земель, перечня собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков, расположенных в предполагаемых границах СЭЗ;
• перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, функционирующих на территории планируемой СЭЗ;
• технико-экономическое обоснование необходимости и возможности создания СЭЗ, ее типа, а также финансово-экономическое обоснование предлагаемого специального правового режима СЭЗ. Они разрабатываются на основе анализа социальных, экологических и экономических условий на соответствующей территории, ее обеспеченности материальными и трудовыми ресурсами, коммуникациями;
• проект Указа Президента Республики Беларусь о создании свободной экономической зоны. В нем указываются название СЭЗ, срок, на который она создается, цели создания и тип СЭЗ, особенности ее специального правового режима, общая площадь и описание границ СЭЗ, меры по обеспечению ее создания и развития;
• проект Положения о свободной экономической зоне;
• проект Устава администрации свободной экономической зоны.

Совет Министров Республики Беларусь рассматривает поступившие документы и вместе со своим заключением о целесообразности создания СЭЗ вносит их Президенту Республики Беларусь для принятии соответствующего решения. После подписания Президентом Республики Беларусь Указа о создании свободной экономической зоны Совет Министров утверждает Программу развития свободной экономической зоны, Положение о свободной экономической зоне, принимает решение о создании администрации СЭЗ и утверждает Устав администрации СЭЗ. В Положении о свободной экономической зоне указываются задачи СЭЗ, порядок регистрации заявителей в качестве резидента СЭЗ, особенности правового режима деятельности на территории СЭЗ и др.

По инициативе Совета Министров Республики Беларусь, соответствующего областного (Минского городского) исполнительного комитета, администрации СЭЗ и по решению Президента Республики Беларусь утвержденный в Указе Президента Республики Беларусь срок функционирования СЭЗ может продлеваться. Аналогично могут изменяться границы СЭЗ.

Свободная экономическая зона считается ликвидированной по истечении срока, на который она была создана, если этот срок не будет продлен по решению Президента Республики Беларусь.

Досрочно СЭЗ может быть ликвидирована по решению Президента Республики Беларусь в следующих случаях:

• это вызвано необходимостью защиты жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды и культурных ценностей, обеспечения национальной безопасности и обороны государства;
• если в течение года со дня создания СЭЗ в ней не зарегистрировано ни одного резидента;
• если в течение 12 месяцев подряд всеми резидентами СЭЗ не осуществлялась деятельность по реализации предложенных ими инвестиционных проектов;
• если в СЭЗ отсутствуют резиденты по причине лишения либо утраты ими указанного статуса и в течение года не зарегистрировано ни одного нового резидента;

• если достижение целей создания СЭЗ стало невозможным по иным причинам.

Управление свободной экономической зоной осуществляет администрация СЭЗ. Она создается Советом Министров Республики Беларусь в форме государственного учреждения и имеет статус республиканского юридического лица. В своей деятельности администрация СЭЗ подотчетна Совету Министров Республики Беларусь, а по вопросам выполнения программ социально-экономического развития области (г. Минска) – соответствующему областному (Минскому городскому) исполнительному комитету. Глава администрации СЭЗ назначается на должность и освобождается от должности Советом  Министров Республики Беларусь по представлению соответствующего областного (Минского городского) исполнительного комитета.

Деятельность главы администрации (и администрации СЭЗ в целом) подотчетна высшему исполнительному органу, который координирует всю работу, проводимую в пределах возложенных на главу обязанностей. Для гармоничного сочетания республиканских и местных интересов может создаваться наблюдательный совет свободных экономических зон из глав администрации, представителей как Совета Министров Республики Беларусь, так и местных исполнительных и распорядительных органов, а также резидентов свободных экономических зон.

Общий контроль за функционированием и эффективностью деятельности каждой СЭЗ осуществляется Советом Министров Республики Беларусь, Комитетом государственного контроля и соответствующими облисполкомами (Минским горисполкомом).

Администрация СЭЗ вправе:

– осуществлять государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в СЭЗ;

– фиксировать в качестве резидентов зоны банки, небанковские кредитно-финансовые организации, страховые организации, а также их филиалы (названные организации проходят процедуру регистрации за пределами свободной экономической зоны в порядке, определенном законодательством для этих организаций);

– распоряжаться имуществом, осуществлять контроль за его использованием, предоставлять или изымать земельные участки на территории свободной экономической зоны, передавать их в аренду резидентам зоны, определять арендную плату;

– вносить предложения в Совет Министров Республики Беларусь о корректировке Положения о свободной экономической зоне, об изменении ее границ, поскольку свободная экономическая зона не должна становиться статичным элементом экономики, ее эффективность во многом зависит от способности развиваться и совершенствоваться;

– готовить и вносить предложения по разработке нормативных и правовых актов по вопросам функционирования свободной экономической зоны и совершенствования специального правового режима;

– представлять интересы находящихся на ее территории предприятий в отношениях с органами государственного и местного управления и самоуправления.

Создание и развитие СЭЗ требует крупных инвестиций в инфраструктуру и другие общехозяйственные объекты, которые в значительной мере финансируются за счет бюджетных средств. Мировой опыт свидетельствует: для того чтобы привлечь в СЭЗ 1 доллар иностранных инвестиций, нужно вложить в зону примерно 4 собственных доллара; первоначальные затраты на 1 рабочее место составляют 5 тыс. дол. США.

Свободные экономические зоны имеют самостоятельный бюджет, который формируется за счет средств республиканского бюджета и других источников, а также создают фонд развития СЭЗ. За счет средств бюджета финансируется создание и развитие СЭЗ, в том числе производственной, инженерной, транспортной и иной инфраструктуры, обслуживание имущества, находящегося в республиканской собственности и переданного в оперативное управление администрации СЭЗ, содержание администрации и другие расходы, связанные с функционированием СЭЗ.

Фонд развития создается для финансирования: инфраструктуры СЭЗ, в том числе для проектирования и строительства объектов инфраструктуры; прогнозирования развития СЭЗ; проведения оценки воздействия планируемой деятельности в СЭЗ на окружающую среду; мероприятий по оценке земель, землеустройству СЭЗ; рекламно-издательской деятельности; материального стимулирования работников администрации СЭЗ и др. Распоряжение средствами фонда развития осуществляется администрацией СЭЗ, которая в целях рационального использования поступающих средств создает Совет фонда.

Основными источниками формирования фонда развития СЭЗ являются: плата от сдачи в аренду государственного имущества и земельных участков; проценты за хранение средств фонда на банковских счетах; отчисления резидентов в соответствии с договорами об условиях деятельности в СЭЗ; безвозмездная помощь юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, добровольные взносы физических лиц; заемные средства и др.

Конкретные источники формирования фонда развития СЭЗ и направления расходования его средств, состав и полномочия Совета фонда определяются Положением о фонде развития СЭЗ, которое утверждается Советом Министров Республики Беларусь по представлению администрации СЭЗ.

3. Порядок регистрации  резидентов СЭЗ

Регистрацию резидентов в свободной экономической зоне производит ее администрация. В качестве резидентов регистрируются только юридические лица и индивидуальные предприниматели Республики Беларусь, расположенные в границах данной СЭЗ. Обязательным условием для регистрации является заключение потенциальным резидентом с администрацией СЭЗ договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне. Договор заключается на срок реализации инвестиционного проекта, предусмотренный в бизнес-плане. В договоре определяются порядок и условия реализации проекта, а также критерии оценки эффективности деятельности резидента (формирование уставного фонда в сроки и размерах, установленных законодательством; привлечение инвестиций в сроки и размерах, предусмотренных в бизнес-плане инвестиционного проекта; осуществление производственной деятельности в соответствии со сроками, определенными в бизнес-плане; удельный вес товаров, поставляемых на экспорт, в общем объеме реализуемой продукции – не менее 70 %; создание рабочих мест в количестве, определенном в бизнес-плане инвестиционного проекта). Регистрация претендента в качестве резидента СЭЗ осуществляется в день заключения договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне и на срок его действия.

В течение трех рабочих дней администрация СЭЗ выдает свидетельство о регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в качестве резидента свободной экономической зоны и в течение 10 рабочих дней сообщает сведения о произведенной регистрации в Министерство юстиции Республики Беларусь, а также в соответствующие таможенные, налоговые и статистические органы.

В случае отказа в регистрации в качестве резидента администрация СЭЗ обязана в течение трех рабочих дней письменно уведомить претендента о принятом решении. Отказ в регистрации может быть обжалован юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в хозяйственный суд.

Договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне может быть продлен по заявлению резидента, которое представляется в администрацию СЭЗ не позднее, чем за месяц до окончания срока действия договора. К заявлению прилагается бизнес-план реализуемого в СЭЗ инвестиционного проекта, который должен содержать обоснование необходимости и возможности продолжения реализации проекта. Администрация СЭЗ рассматривает поступившие документы в течение десяти рабочих дней и принимает решение о продлении либо отказе в продлении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне. В случае продления договора одновременно продлевается срок регистрации заявителя в качестве резидента СЭЗ.

Регистрация создаваемых на территории свободной экономической зоны банков и их филиалов, небанковских кредитно-финансовых организаций в качестве резидентов производится администрацией СЭЗ после государственной регистрации их в установленном порядке за пределами СЭЗ (например, банков и их филиалов – после регистрации в Национальном банке Республики Беларусь).

Кроме регистрации резидентов администрация СЭЗ решает и другие процедурные вопросы: предоставление в аренду резидентам земельных участков, свободных производственных, складских и иных помещений; определяет по согласованию с Государственным таможенным комитетом территорию свободной таможенной зоны в пределах СЭЗ; выступает с инициативой изменения границ СЭЗ, продления сроков ее функционирования; осуществляет различные согласования и т.п.).

Сотрудники администрации также рассматривают инвестиционные проекты, предложенные для размещения в свободной экономической зоне. Установлено, что заявленный объем инвестиций в реализацию инвестиционного проекта юридического лица или индивидуального предпринимателя, претендующего на регистрацию в качестве резидента СЭЗ, должен составлять сумму, эквивалентную не менее 1 млн евро. При этом приоритет отдается проектам, предусматривающим создание и развитие высокотехнологичных экспортно-ориентированных и импортозамещающих производств. При наличии двух и более заявителей с инвестиционными проектами, предусматривающими создание и развитие аналогичных производств, или с проектами, заявленными к реализации на одном и том же земельном участке (производственной площади), отбор претендентов в СЭЗ проводится на конкурсной основе, что имеет целью привлечь наиболее выгодные для республики инвестиционные проекты.

Предусмотрены и другие требования к потенциальным резидентам СЭЗ и их инвестиционным проектам. Так, в СЭЗ «Минск» минимальный размер уставного фонда создаваемого предприятия определен в сумме не менее 50 тыс. дол. США; объем инвестиций в расчете на одно создаваемое рабочее место: на вновь построенных объектах от 30 до 50 тыс. дол., в приспособленных помещениях – от 10 тыс. дол.; объем инвестиций на освоение 1 га свободного земельного участка – от 1 млн дол. США.

Администрация СЭЗ не имеет права вмешиваться в оперативную хозяйственную, инвестиционную, финансовую и иную деятельность субъектов хозяйствования, если она не противоречит установленному правовому режиму СЭЗ и действующему законодательству Республики Беларусь.

4. Гарантии и льготы  в СЭЗ

Республика Беларусь предоставляет резидентам СЭЗ набор льгот, близкий к общепринятому в мире. Они предусматривают упрощение административных процедур, а также специальный правовой режим, устанавливающий более благоприятные, чем обычные, условия для осуществления инвестиционной и предпринимательской деятельности на длительный период. Кроме того, государство финансирует развитие инфраструктуры СЭЗ: строительство и реконструкцию дорог, мостов, инженерных сетей. Установлено, что финансирование расходов на создание инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимой для реализации инвестиционного проекта резидента СЭЗ стоимостью более 10 млн евро, осуществляется за счет средств, предусмотренных в Государственной инвестиционной программе и местном бюджете на очередной финансовый год для соответствующей СЭЗ, в первоочередном порядке.

На территории СЭЗ устанавливается специальный правовой режим.

Специальный правовой режим СЭЗ – это совокупность правовых норм, устанавливающих особый порядок и условия налогообложения, валютного, таможенного и иного регулирования с целью создания благоприятных условий для инвестиций, развития отдельных регионов и экономики страны, внедрения наиболее прогрессивных ресурсосберегающих малоотходных и безотходных технологий, содействия международной интеграции и сотрудничеству.

Правовой режим в СЭЗ установлен комплексом специальных правовых норм, определяющих налогообложение, таможенное и иное регулирование. Его целями выступают:

• создание благоприятных условий для инвестиций;
• внедрение наиболее прогрессивных ресурсосберегающих малоотходных и безотходных технологий;
• содействие международной интеграции и сотрудничеству;
• гармоничное сочетание на основе Конституции Республики Беларусь республиканских и местных интересов, интересов субъектов хозяйствования и граждан.

Резиденты СЭЗ самостоятельно формируют производственные программы и бизнес-планы развития, реализуют произведенную ими продукцию, которой полностью распоряжаются, имеют право осуществлять любые внешнеэкономические операции по товарам, произведенным на ее территории. Резиденты вправе заниматься инвестиционной и предпринимательской деятельностью за пределами свободной экономической зоны, но на эту деятельность не распространяется специальный правовой режим СЭЗ.