Сущность международных торгов и этапы их проведения

1. ПРОИСХОЖДЕНИЕ ТОРГОВ

     Источники возникновения торгов связаны с  развитием в недрах рабовладельческого общества товарного и денежного  обращения и появления первичных  форм торгового и ростовщического  капитала. В поисках пропорций, в которых один товар обменивался на другой, их владельцы стремились вовлечь в акт обмена не одного, а нескольких претендентов. При этом стихийно определялось количество рабочего времени, общественно необходимого для изготовления товаров.

     В юридически оформленном виде торги  известны со времен Римской империи, где они подразделялись, согласно Римскому праву, на три категории:

     а)торги на труд;

     б)торги на труд с материалом;

     в)торги на одну поставку материалов.

     На  торгах цены снижались по мере поступления  всех новых предложений поставщиков  и подрядчиков, и у покупателя создавалась иллюзия нахождения “правильной” цены на требуемые товары и услуги. 

2. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ТОРГОВ

     В современном понимании международные  торги (International bid, tenders) - одна из форм внешнеэкономической деятельности, при которой покупатель(заказчик) объявляет конкурс для продавцов (поставщиков) на товар с определенными технико-экономическими характеристиками. По результатам этого конкурса подписывается контракт с тем продавцом, который предложил товар на более выгодных условиях. Проще говоря, международные торги - это способ закупки товаров, размещения заказов и выдачи подрядов, который предполагает привлечение к определенному, заранее установленному сроку предложений от нескольких поставщиков или подрядчиков разных стран и заключение контракта с тем из них, предложение которого наиболее выгодно организаторам торгов(по цене и другим коммерческим и техническим условиям).

     Торги являются распространенным способом размещения заказов на сооружение промышленных и других объектов, поставку машин  и оборудования, выполнение научно-исследовательских, изыскательских и проектных работ, строительства объектов “под ключ”. Международные торги применяются  также для выбора иностранных  партнеров при создании совместных предприятий.

     Наиболее  часто торги как метод закупок  применяются развивающимися странами, где существует высокая степень  вмешательства государства в  сферу внешней торговли. На долю развивающихся стран приходится до 80% общего числа проводимых в зарубежных странах торгов на машины и оборудование. В большинстве развивающихся  стран действующее законодательство обязывает импортеров закупать за границей товары, в особенности оборудование, стоимость которого превышает определенную сумму, только через торги. Такие  страны, как Бирма и Египет, где  осуществлена государственная монополия  внешней торговли, практически весь импорт товаров и все подрядные  операции осуществляют через торги. Во многих странах Латинской Америки, в особенности в Уругвае, основная часть закупок и подрядов на выполнение общественных pa6oт проводится через  торги. Широко применяют эту форму  закупок и такие страны, как  Индия, Шри Ланка, Пакистан, Иран, Ирак, Индонезия, Иордания, Катар, Кувейт, Саудовская Аравия, Малайзия и др. В целом в развивающихся странах от 20 до 40% всех импортируемых товаров (по стоимости) ввозится государственными организациями преимущественно путем проведения торгов.

     В связи с ростом государственной  собственности в промышленно  развитых странах торги все шире применяются для осуществления  закупок и выполнения подрядных  работ государственными хозяйственными предприятиями - электростанциями, угольными шахтами, железными дорогами и др. Наибольшее количество торгов проводится в ЮАР, Австралии и Новой Зеландии, а также в США, Канаде, Франции, Германии, Италии и Исландии. 
 

3. ВИДЫ  ТОРГОВ И ИНФОРМАЦИЯ ОБ ИХ ПРОВЕДЕНИИ

     В зависимости от способа проведения различают торги открытые (публичные) и закрытые (ограниченные и негласные).

     К участию в открытых торгах привлекаются все желающие фирмы и организации, как местные, так и иностранные. На открытых торгах обычно размещаются  заказы на стандартное и универсальное  оборудование, а также на небольшие  по объему подрядные работы.

     К участию в закрытых торгах приглашаются лишь определенные фирмы, которым высылаются специальные приглашения. На закрытых торгах размещаются заказы на уникальное, сложное и специальное оборудование, комплектные предприятия и пр. К закрытым торгам прибегают и  в случаях размещения срочных  заказов. К участию в закрытых торгах привлекается обычно небольшое  число солидных, известных в данной области производства фирм, имеющих  большой опыт и хорошо технически вооруженных.

     В практике проведения торгов на оборудование встречаются, хотя и весьма редко, так  называемые единичные торги. Их организаторы обращаются к одной фирме без  привлечения конкурентов, но с соблюдением  внешней формы торгов и процедуры  торгов по правилам данной страны. Единичные  торги проводятся в исключительных случаях, когда оборудование или  другой товар может быть приобретен лишь у единственной фирмы - монополиста, а заключение обычного контракта для государственных организаций запрещается законами данной страны.

     ЕС  издало несколько директив по процедуре закупок, осуществляемых государственными органами и учреждениями стран участниц. Важнейшие из них следующие:

     1. Директива 1971 г. на общественные  работы и строительство. :

     2. Директива 1977 г. о правительственных  заказах на поставки товаров  и оборудования.

     3. Директива 1998 г., разъясняющая правила ЕС о публичных торгах на поставки товаров и оборудования.

     Основная  цель директив ЕС - обеспечить равные возможности участия в торгах на получение правительственных заказов поставщикам и подрядчикам; всех стран ЕС и устранение дискриминации в отношении неместных фирм, т.е. участие в публичных торгах должно быть открыто и для иностранцев (из стран, не участвующих в ЕС). Исключением в применении директив ЕС являются общественное водо- и энергоснабжение, общественный транспорт и телекоммуникации (связь), в последнем случае только в отношении поставок и оборудования, а не в отношении договоров на выполнение работ.

     ЕС  должно согласовывать свои мероприятия  публичных торгов с соглашением  ГАТТ о правительственных закупках, известным под названием Кодекса  ГАТТ, поскольку ЕС восприняло этот Кодекс. Соглашение ГАТТ содержит длинный  список правительственные органов, к которым оно применимо.

     Под это соглашение подпадают только договоры, стоимость которых превышает  определенную пороговую величину. Эта величина в Кодексе ГАТТ ниже, чем общий порог по нормам ЕС, Общий порог составляет 200 тыс. ЭКЮ, а величина по Кодексу ГАТТ составляет 130 тыс. ЭКЮ.

     Когда иностранный правительственный  орган или корпорация намеревается принять участие в торгах, обычный  процесс заключения следки таков. Заказчик, то есть иностранная правительственная  организация, публикует объявление о предварительном отборе в ведущих  газетах мира. В объявлении указываются, помимо сущности сделки, фамилия и адрес заказчика, срок подачи заявок, условия предварительной квалификационной процедуры, т.е технических и финансовых возможностей, которым должны отвечать заявители для того, чтобы участвовать в торгах.

     При проведении закрытых торгов порядок  информации иной. Извещения о предстоящих  торгах получают лишь отдельные фирмы, которые либо хорошо известны организаторам  торгов по ранее выполнявшимся заказам, либо являются широко известными и  солидными фирмами в данной отрасли.

     В отношении предквалификационных требований нет стандартной процедуры. Иногда эти требования излагаются в общей форме.

     Иногда  заказчик (если это требуется) направляет заявителям предквалификационный вопросник. Когда предложении на участие в торгах подаются в отношении уже начат он работы, в них обычно не участвуют те заявители, которые уже участвовали в предварительной квалификации на предыдущих стадиях.

     Сделки, финансируемые займами Мирового банка или кредитами MAP, обычно требуют  для участников торгов прохождения  процедуры предварительной квалификации. В "Руководящих принципах по закупкам на основании займов МБРР и кредитов MAP" (3-е изд., май 1985 г.) предусматривается:

     Предварительная квалификация рекомендуется  для крупных работ  и особенно оборудования по заказу клиента  и для специализированных услуг с тем, чтобы  убедиться, что приглашения  на участие б торгах направлены только тем, кто способен выполнить такие работы.

     В соглашении о банковском займе указывается, нужна ли предварительная  квалификация в отношении  конкретных договоров. Такой отбор может оказаться полезным для определения пригодности подрядчики по сравнению с местным претендентом, когда это допускается. Предварительная квалификация должна быть основана исключительно на способности будущих участников торгов удовлетворительно выполнить конкретный договор, учитывая среди прочего их опыт и прошлое выполнение работ по подобный договорам, возможности в отношении персонала, оборудования и финансового положения. Приглашение об участии в предварительном отборе по конкретным договорам должно быть опубликовано. Объем договора и четкое изложение требований для квалификации должны быть направлены всем желающим участвовать б отборе. После завершения предварительного отбора документы на участие в торгах передаются тем. кто прошел отбор. В торгах должны yчаствовать все претенденты, которые соответствуют конкретным критериям.

     Мировой банк и MAP обычно анализируют предквалификационную процедуру и требуют, чтобы им направили список фирм, участвующих. в отборе, а также обоснования исключения любого желающего принять участие в квалификационном отборе. Это должно быть сделано до начала торгов. Таким образом международные финансовые организации стремятся обезопаситъ отрасль от произвольного исключения из предварительной квалификации и убедиться в том, что "идет честная игра".

     Договорный  отдел заказчика направляет тендерную  документацию для участия в торгах тем заявителям, которые соответствуют  требованиям, предъявленным к такому участию. С юридической точки  зрения это официальное приглашение  на торги. Несмотря на то, что в правовом аспекте приглашение - это все  же предварительный шаг, документы  на участие имеют большое значение потому, что являются основой любого будущего договора. Они обычно включаются в тендер и затем в договор, если он заключается, путем ссылки на них.

     Документ  на участие в торгах (тендерная  документация) обычно подразделяется на три части:

     1) условия договора;

     2) технические подробности (чертежи,  спецификации и свидетельство  о количестве;

     3) подробные инструкции для участника  торгов о том, как представить  его предложение.

     Можно упомянуть 4 пункта, которые часто встречаются в Приглашениях на участие в торгах.

     1). В приглашении указывается, что  заказчик не обязан принимать  самое дешевое предложение или  вообще какое бы то ни было  предложение, но и при отсутствии  этого пункта заказчик не обязан  делать этого.

     2). Заказчик может зарезервировать  за собой право разъяснить  сущность предложения участникам. Этот принцип описан в Руководящих  принципах Мирового банка следующим  образом: Заказчик должен попросить любого претендента разъяснить его предложения, но не обязан просить или допускать изменение сущности такого предложения после начала торгов.

     3) Пели предполагается отдать предпочтение некоторым предложениям по некоммерческим причинам, например, по местным, политическим или региональным соображениям, это должно быть четко отражено в приглашении.

     4) В приглашении должно быть  указано, что заказчик имеет  право не заключать договор,  если будет доказано, что подрядчик или любой его сотрудник вовлечены в любую форму взятки или коррупции в связи с контрактом.

     Кроме того, поскольку в торгах обычно участвуют претенденты из разных стран, документы должны четко указывать  валюту или валюты торговых сделок, а также валюту выплаты договорной цены. 
 
 
 

4. ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ

     Порядок и условия проведения торгов во многих странах в основном аналогичны. Однако имеются и некоторые особенности, вытекающие из законоположений о  торгах или связанные с определенными  традициями и обычаями. В ряде стран  порядок и условия проведения торгов регламентируются специальными законами, декретами или циркулярами. Торги проводятся, как правило, по местонахождению объявивших их организаций, но могут проводиться их организаторами и в других странах.

     В проведении торгов можно выделить несколько  этапов:

• представление предложений участниками торгов;
• выбор поставщика;
• подписание контракта.

     В подготовку торгов входит разработка технических и коммерческих условий  торгов, именуемых тендерной документацией, и ознакомление с ней потенциальных  участников торгов-оферентов

     Следует иметь в виду, что термин "тендер " в международной коммерческой практике употребляется в различных значениях:

     - как извещение о предстоящих  торгах, как приглашение ряда  известных фирм располагающих  необходимой технической и финансовой  базой для участия в торгах;

     -  как специальное приглашение одной или несколькими отобранными заранее фирмами для участия в ограниченных (закрытых) торгах;

     - как комплект тендерной документации, отражающей требования тендерного  законодательства страны-импортера.

     - как проформа предложения, составленная  организатором торгов, входящая  в состав тендерной документации  Проформа тендера - это формуляр, подлежащий заполнению и подписанию  оферентом, когда он согласен  взять на себя все обязательства  по выполнению работы в соответствии с общими и специальными условиями тендерной документации или проформы тендера.

     - как предложение (оферта) фирмы  или организации (оференте), желающих  принять участие в торгах;

     -как  скрытая процедура (без приглашения  участников торгов), в результате  которой определяется контрагент, с которым заключается контракт (обычно на технически сложное, уникальное новое оборудование, крупные промышленные объекты).

     Тендер  включает в себя соответствующие  документы путем ссылки на них и, следовательно, условия договора, и технические детали становятся частью тендера.

     Следует иметь в виду, что хотя расчет цены (стоимости) заказа делает заказчик, оферент может предоставить свой расчет и определить цену своего предложения, а также указать размер скидки(или надбавки) к цене, расчет которой был сделан заказчиком.

     Общепринято просить претендента обеспечить его предложение специальной  гарантией банка, страховой компании или другого третьего лица. Гарантия преследует 2 цели: показать заказчику, что претендент имеет честные намерения, и защитить заказчика от нарушения любых обязательств, которые участник торгов берет на себя с передачей предложения на торги. В отношении банков, страховых компаний и третьих лиц Унифицированные правила для договорных гарантий МТП предусматривают полезную норму, которая, однако, применяется только по согласованию сторон.

     Согласно  Унифицированных правил гарантия на предложение действительна только в отношении первоначального(оригинального) предложения и не относится к каким-либо изменениям, не одобренных гарантом. Кроме того, Правила предусматривают, что заказчик, который хочет заявить претензию по гарантии, должен представить документы, обосновывающие его претензию в течение определенного времени. Если в гарантии не указаны документы, от заказчика требуется заявление о том, что предложение подрядчика было принято, но он или не подписал договор, или не предоставил гарантию исполнения. Кроме того, в заявлении подрядчика должно содержаться указание на разрешение споров путем арбитража(если не оговорено иное) в соответствии с регламентом(арбитражного суда) МТП или Арбитражным Регламентом ЮНСИТРАЛ по выбору подрядчика.

     Руководящие принципы Мирового банка предусматривают, что гарантии должны быть возвращены участникам торгов, потерпевшим неудачу, как можно скорее после того, как  установлено, что они не получат  контракт.

     Комплект  тендерной документации продается  участникам торгов, его цена устанавливается  обычно исходя из фактических расходов на изготовление тендерной документации.

     По  английскому праву и по законам  других стран тендер можно отозвать до его принятия, но обычно право  отзыва ограничено. В “Общих условиях договоров на выполнение государственных  работ и поставок,, финансируемых Европейским фондом развития ЕЭС” (Брюссель, февраль, 1972г.) - “условия EDF” предусмотрено, что оно ограничивается до конца торгов: Любое предложение может быть отозвано, дополнено или изменено до даты, указанной для принятия заявок на участие в торгах.

     Представление предложений участниками торгов - второй этап проведения торгов. Порядок и способ представления предложений регулируются организаторами торгов.

     Как правило, при открытых торгах тендеры  подаются в письменном виде, хотя устная форма не исключается. Предложения(заполненная форма тендера с подписью и печатью оферента) представляются в закрытых, запечатанных конвертах(часто двойных), чтобы сохранить их конфиденциальность. Иностранные оференты обычно представляют тендеры заказным письмом.

     Обычно  считается, что сам факт подачи оферентом  тендера означает его полное согласие со всеми условиями торгов.

     Выбор поставщика - третий этап проведения торгов. В назначенный день и час организация, объявившая торги, вскрывает конверты с поступившими предложениями. Процедура конкурсного отбора может быть гласной и закрытой, в зависимости от вида объявленных торгов. Она предполагает в том и в другом случае: ознакомление со всеми представленными предложениями с целью выявления их соответствия тендерным условиям; сравнение полученных предложений по коммерческим условиям; изучение административного и делового досье фирм-оферентов. Конкурсный выбор выигравшего торги оферента всегда проводится в закрытом порядке (независимо от вида торгов).

     Выбор поставщика и присуждение заказа могут последовать непосредственно  после вскрытия и оглашения поступивших  тендеров в тех случаях, когда  речь идет о выборе предложения с  самыми низкими ценами при аналогичных  других условиях конкурентных предложений.

     Однако  чаще всего, в особенности при  поставках оборудования, принятие окончательного решения о выборе поставщика и  присуждения заказа производится вышестоящей  организацией через определенный период времени (иногда через несколько недель или месяцев). Это объясняется прежде всего тем, что сравнение тендеров, определение выгодности каждого из них требует известного времени. Необходимо сравнить большое количество технических показателей, учесть и разнообразные коммерческие условия, охватывающие не только цену и срок поставки, но и длительность кредита, форму расчета, условия поставки и приемки товаров. Практика торгов, кроме того, допускает отдельные уточнения тендеров после вскрытия конвертов и их оглашения, а в некоторых случаях - уторговывание некоторых условий тендеров, что также задерживает выбор поставщика.

     В день открытия торгов все тендеры  лишь заносятся в официальный  протокол, причем представители фирм-оферентов  имеют право ознакомиться с копией этого протокола в специально отведенном помещении и в определенное время узнать цены и другие условия  конкурентов.

     После тщательной проверки тендерной документации в отношении ее соответствия условиям торгов, после сопоставления всех предложений, а для сложного оборудования и при закупках его на большие  суммы - также после наведения  необходимых справок и кредитоспособности фирм-оферентов и их производственных возможностях - производится выбор  поставщика. По самой сути торгов выбор  поставщика должен определяться предложением более выгодных условий в отношении  цен, качества, сроков. На практике дело обстоит иначе.

     В конкурсном отборе решающую роль могут  играть не только цена и другие коммерческие условия, но и высокое качество производимых оферентами изделий, наиболее приемлемые для заказчика сроки исполнения контракта; порядок выполнения работ; возможности привлечения в случае необходимости квалифицированных  субпоставщиков или субподрядчиков.

     Кроме того, при выборе поставщика очень  часто принимаются во внимание отдельные  законодательные акты или просто административные указы или предписания. Например,. В условиях торгов ряда развивающихся стран прямо записано, что организаторы торгов не обязаны связывать себя обязательствами принимать предложения на поставку товаров, и в частности оборудования, с самыми низкими ценами. Это объясняется прежде всего наличием у многих развивающихся стран давно установившихся связей с крупными иностранными фирмами, которым на торгах очень часто предоставляется определенный приоритет. Это связано также с проведением дискриминационной политики по отношению к отдельным третьим странам. Отступление от принципа “самого дешевого предложения позволяет организаторам торгов отклонять предложения оферентов из третьих стран без указания причин.

     Нередко организаторы торгов передают заказ  местной фирме, даже если ее предложение  оказывается менее выгодным, чем  предложение иностранной фирмы. Допускаемое на торгах превышение цен  местных фирм по сравнению с иностранными в разных странах колеблется от 5 до 20%, хотя на практике бывают и более значительные отклонения. В наиболее открытой форме преференции местным фирмам предоставляются на торгах в США. В силу действия закона “покупай американское” государственные организации, проводящие торги, обязаны отдавать предпочтение американским фирмам даже в тех случаях, когда их цены выше, чем иностранных поставщиков, в пределах до 6%.

     В соответствии с условиями торгов во всех странах оферент, выигравший торги на оборудование, обязан внести второй гарантийный залог в качестве гарантии выполнения заказа и всех условий поставки. Его величина обычно составляет от 5 до 10% стоимости заказа. После выполнения заказа гарантийный  залог возвращается поставщику, причем способ этого возврата также может  быть различным: либо целиком после  поставки оборудования, либо частями  по мере выполнения заказа(пропорционально поставкам).Организаторы торгов, выступающие после проведения торгов уже в роли заказчиков, имеют право использовать этот залог для покрытия отдельных претензий, выступающих в ходе выполнения заказа(в случае некачественного оборудования, опоздания с началом поставки и т.п.).

     Четвертый этап проведения торгов - подписание контракта с фирмой, выигравшей торги. Условия этих контрактов практически мало или совсем не отличаются от условий обычных контрактов купли-продажи, но иногда содержат некоторые специфические условия. Иногда этот короткий документ со ссылкой на тендер(или включающий его). Часто тендерные гарантии участников торгов, которые не имели успеха на торгах, возвращаются только после подписания официального контракта, так как до этого события нет уверенности в заключении окончательного договора. 
 
 
 

Список  литературы: 

1. Международные торги: Недужий А.В... Москва 1997г. 238 с.
2. Ковторев С. Тендерные торги и использование ресурсов городского развития//Бизнес Информ.-1999.-№1-2.-с.91-95.
3. Международные экономические отношения: Учебник для вузов/В.Е. Рыбалкин; 5-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.- 605 с.
4. Е.Ф. Прокуроров. Внешнеэкономическая деятельность. Учебно-практическое пособие. – М., 2008. – 208 с.
5. Ломакин В.К. Мировая экономика. М., 2008г.