Сущность, основные признаки и функции государства. 3

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

«Сибирский государственный  университет путей сообщения»

 

Кафедра «История и политология»

 

 

Реферат на тему:

«Сущность, основные признаки и функции государства»

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                Выполнила студентка гр.

СКС-311: Голованова К.Д.

                                                                                 Проверил: Балахнин В.В.

 

 

 

 

 

 

 

Новосибирск

2012

 

Содержание:

Введение 3

1 Понятие  государства 4

2 Признаки  государства 5

3 Функции  государства, формы и методы  осуществления функций государства. 9

Заключение 17

Список использованной литературы 18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Государство — это особая форма организации общества, обладающая определенными средствами и методами применения власти внутри общества, устанавливающая  определенный порядок взаимоотношений  между членами общества, установленная  на определенной территории, и вовлекающая  в свою деятельность все население  на установленной территории.

Государство является основным институтом политической  системы общества. Это объясняется рядом причин. Общество делегирует государству в лице его органов основные властные функции и полномочия. В руках государства сосредоточены основные рычаги воздействия на общество (экономические, политические, военные и другие), оно обладает всей полнотой власти на определенной территории. Государству принадлежит исключительное право издания законов и других нормативных актов, обязательных для выполнения всеми гражданами и другими субъектами на его территории. Только государству дается право на легальное применение силы, в том числе право физического принуждения.

В функциях государства выражается его сущность, его предназначение, а структура государства, т.е. его  внутреннее строение, определяется в  первую очередь его назначением  и направлением деятельности, которую  оно осуществляет. Предназначение государства, проявляющееся в его функциях, есть объективная необходимость  выполнения общественно полезной, социально  обусловленной деятельности.

Я считаю, моя тема является актуальной, т.к. мы все живем в государстве и поэтому должны знать, что это такое и какой деятельностью оно занимается, какие функции выполняет.

Для выполнения работы мне  нужно было решить следующие задачи: рассмотреть понятие государство, его основные черты, обозначить признаки государства, выявить его функции.

 

1 Понятие государства

Государство – это политическая целостность, образуемая национальной или многонациональной общностью, закрепленная на определенной территории, где поддерживается юридический порядок, установленный политической элитой, и монополизирует власть, обладая законным правом применения принуждения.

Термин «государство»  употребляется в разных значениях. В обыденной речи понятие «государство»  нередко используется для обозначения  больших общественных групп —  отдельных стран, обществ, народов. Такое понимание государства  не является строго научным. Являясь  организацией больших общественных групп, государство — это вместе с тем и прежде всего основной институт господствующей в конкретном обществе политической системы, совокупность взаимосвязанных учреждений и организаций, осуществляющих регулирование политических отношений, управление общественными  делами, выполнение властных функций.

Центральным институтом политической системы является государство. В  его деятельности концентрируется  основное содержание политики. Сам  термин “государство” обычно употребляется  в двух значениях. В широком смысле государство понимается как общность людей, представляемая и организуемая органом высшей власти и проживающая  на определенной территории. Оно тождественно стране и политически организованному  народу. В этом значении говорят, например, о российском, американском, немецком государстве, имея в виду все предоставляемое  им общество.

В современной науке государство  в узком смысле понимается как  организация, система учреждений, обладающие верховной властью на определенной территории. Оно существует наряду с другими политическими организациями: партиями, профсоюзами и т.д.

 

 

2 Признаки государства

Несмотря на разнообразие типов и форм образования и развития государств все они имеют схожие элементы. Государство выделяется среди других социальных образований особыми, присущими только ему чертами, признаками.

Государство - организация  политической власти общества, охватывающая определенную территорию, выступающая одновременно как средство обеспечения интересов всего общества и особый механизм управления и подавления.

Признаками государства  являются:

- наличие публичной власти;

- суверенитет;

- территория и административно-территориальное деление;

- правовая система;

- гражданство;

- налоги и сборы.

1. Публичная власть включает  в себя совокупность аппарата  управления и аппарата подавления.

Аппарат управления - органы законодательной и исполнительной власти и другие органы, с помощью которых осуществляется управление.

Аппарат подавления - специальные  органы, которые правомочны и имеют  силы и средства для принудительного исполнения государственной воли: армия; органы безопасности и полиция (милиция); суды и прокуратура; система исправительных учреждений (тюрьмы, колонии и т. д.).

Особенности публичной власти:

- отделена от общества;

- не имеет общественного характера и непосредственно народу неподконтрольна (контроль за властью в догосударственный период);

- чаще всего выражает интересы не всего общества, а определенной его части (класса, социальной группы и т.п.), нередко самого аппарата управления;

- осуществляется особым слоем людей (чиновниками, депутатами и т.п.), наделенных государственно-властными полномочиями, специально для этого подготовленными, для которых управление (подавление) является основным видом деятельности, которые не участвуют непосредственно в общественном производстве;

- опирается на писаное формализованное право;

- подкреплена принудительной силой государства.

2. Наличие специального  аппарата принуждения. Только государство имеет суд, прокуратура, органы внутренних дел и т.п., и материальные придатки (армия, тюрьмы и т.п.), которые обеспечивают реализацию государственных решений, в том числе по необходимости и принудительными средствами. Для выполнения функций государства одна часть аппарата обслуживает законодательство, исполнение законов и судебную защиту граждан, а другая поддерживает внутренний правопорядок и обеспечивает внешнюю безопасность государства.

Как форма общества государство  выступает одновременно структурой и механизмом общественного самоуправления. Поэтому открытость государства  обществу и степень вовлечения граждан  в государственные дела характеризуют уровень развития государства как демократического и правового.

3. Государственный суверенитет - независимость власти данного государства от всякой иной власти. Государственный суверенитет может быть внутренним и внешним.

Внутренний суверенитет - полное распространение юрисдикции государства на всю ее территорию и исключительное право принимать законы, независимость от всякой иной власти внутри страны, верховенством по отношению к любым другим организациям.

Внешний суверенитет - полная независимость во внешнеполитической деятельности государства, т. е. независимостью от других государств в международных отношениях.

Государственный суверенитет не следует путать с народным суверенитетом. Народный суверенитет - исходный принцип демократии, который означает, что власть принадлежит народу и исходит от народа. Государство может частично ограничивать свой суверенитет (вступать в международные союзы, организации), однако без суверенитета (например, при оккупации) оно не может быть полноценным.

4. Разделение населения  на территории

Территория государства - то пространство, на которое распространяется его юрисдикция. Территория обычно имеет специальное деление, именуемое административно-территориальным (области, провинции, департаменты и др.). Это делается для удобства управления.

Объединяя всех людей проживающих  на одной территории, государство  является выразителем общих интересов  и определителем цели жизнедеятельности  всего сообщества в границах государства.

5. Правовая система - юридический "скелет" государства. Государство, его институты, власть закреплены в праве и действуют (в цивилизованном обществе), опираясь на право, и правовые средства. Только государство имеет право издавать обязательные для всеобщего исполнения нормативные акты: законы, указы, постановления и т.п.

6. Гражданство - устойчивая правовая связь лиц, проживающих на территории государства, с данным государством, выражающаяся в наличии взаимных прав, обязанностей и ответственности.

Государство — единственная организация власти в масштабе всей страны. Ни одна другая организация (политическая, общественная и т.п.) не охватывает всего населения. Каждый человек уже в силу своего рождения устанавливает определенную связь с государством, становясь его гражданином или подданным, и обретает, с одной стороны, обязанность подчиняться государственно-властным велениям, а с другой — право на покровительство и защиту государства. Институт гражданства в правовом смысле выравнивает людей между собой и делает их равноправными по отношению к государству.

7. Налоги и сборы - материальная  основа деятельности государства  и его органов, денежные средства, собираемые с физических и юридических лиц, находящихся в государстве, на обеспечение деятельности публичной власти, социальную поддержку малоимущих и др.

Сущность государства  заключается в том, что:

- это территориальная организация людей:

- этим преодолеваются родоплеменные («кровные») взаимосвязи и заменяются на общественные отношения;

- создается структура нейтральная к национальным, религиозным и социальным признакам людей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Функции  государства, формы и методы  осуществления функций государства.

Термин «функция» с  латинского обозначает «круг деятельности», обязанность или исполнение. Функции государства представляют собой цельную, взаимосвязанную деятельность системы государственных органов, которая должна быть направлена на создание условий для гармоничного развития отдельной личности и всего общества в целом. В функциях государства выражается его назначение, главная роль, которую государство играет в решении основных вопросов общественного развития.

Функции государства историчны. Каждому государству в определенный исторический период развития присущи  свои функции - основные формы деятельности государства, выражающие его сущность.

Созданию государства  сопутствует стремление людей достичь  каких-либо целей, осуществить свои конкретные интересы посредством специальной  социальной организации общества. Функции государства должны соответствовать объективным потребностям общества. Поэтому на первый план в деятельности государства выдвигаются его общественные функции. Именно через общественные функции можно судить о сущности государства, его социальной направленности.

Люди создают государство  также для своей собственной  защиты, защиты своих прав и личной свободы, что является социальной функцией государства Только властная сила государства с помощью права, закона способна обеспечить защиту и сохранность прав и свобод каждого гражданина.

Государственные функции разнообразны, рассматривая их, можно выделить некоторые общие черты:

- содержание функций определяется происходящими в обществе процессами, в них отражены однородные аспекты государственной деятельности,

- они охватывают всю деятельность государства в целом,

- отличаются от функций отдельных органов государства,

- носят комплексный, собирательный характер,

- отличаются от методов их реализации (правотворческой, исполнительно-распорядительной и правоохранительной деятельности).

Каждая функция имеет  свой объект воздействия и содержание.

Объект - это определенная сфера общественных отношений, на которую направлено государственное воздействие.

Содержание показывает, что  делает государство, чем занимаются органы государственной власти, какие вопросы они решают.

Существует много классификаций функций государства.

По продолжительности  действия они делятся на: постоянные и временные.

По значимости выделяют: основные и неосновные.

По принципу разделения властей основные внутренние функции: законодательная, исполнительная и судебная функции.

По социальной структуре  общества: классовые и общесоциальные (к общесоциальным можно отнести область национальной безопасности, ликвидации стихийных бедствий, социальная помощь нуждающимся, защита прав и свобод граждан и др.).

Можно выделить генеральную  функцию государства — это  реализация общих дел, обеспечивающих необходимые предпосылки существования человеческого общества. К их числу относятся:

 — природные условия,  обеспечение жизни, здоровья человека, нормальной среды его обитания,

 — социально-культурные условия (свобода, образование, культура, творчество и др.),

 — экономические условия (собственность, труд, предпринимательство и т.п.), обеспечение необходимого уровня жизни, условий труда, его оплаты, условий быта. Сюда входят также социальная помощь нетрудоспособным, здравоохранение, жилье, транспорт, связь и др.

 — политические условия (участие в политике, демократия, гласность и т. п.).

Классификация функций государства

Функции государства обычно подразделялись на внутренние, которые осуществляются внутри страны и связаны с реализацией политической власти, и внешние, которые связаны с отношениями данного государства с другими странами.

Функциональная деятельность демократического государства имеет в виду достижение генеральной цели: обеспечение блага человека, его свободы, благополучия, социальной защищенности.

Внутренние функции государства - это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих  перед ним внутренних задач.

Внутренние функции характеризуют  его внутреннюю политику. В свою очередь, внутренние функции делятся  на охранительные и регулятивные.

А) Регулятивные функции  государства направлены на организацию общественного производства, экономики страны, на создание достойных условий для формирования полноценно развитой личности и общества в целом. К регулятивным функциям можно отнести экономическую, социальную, функцию финансового контроля.

Экономическая функция - это  обеспечение нормального функционирования и развития экономики, которая сводится к формированию и исполнению бюджета, определению стратегии экономического развития общества, обеспечению равных условий для функционирования различных форм собственности, установлению правовых основ и стимулированию предпринимательской деятельности, ценовой политики и т. п.

Функция финансового контроля в общем плане представляет собой  выявление и учет доходов населения, направление их в государственный  бюджет.

Социальная функция - выражается в комплексе мероприятий по оказанию социальных услуг и помощи членам общества, их социальном обеспечении  и т.д. Это осуществление мер  по удовлетворению социальных потребностей всего населения, поддержанию необходимого уровня жизни, обеспечению необходимых условий труда, его оплаты, быта и обеспечение нормальных, достойных условий жизни для тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут полноценно трудиться (инвалиды, пенсионеры, студенты, безработные и пр.). Социальная функция заключается в поддержке государством общественно значимых отраслей - здравоохранения, жилищного строительства, общественного транспорта и т.п.

Культурно-просветительская, призванная обеспечить культурный и образовательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия их участия в культурной жизни общества, пользования учреждениями и достижениями культуры.

Идеологическая функция - это поддержка определенной идеологии, организация образования, поддержание  культуры.

Б) Охранительные функции  заключаются в защите прав и свобод граждан, соблюдении режима законности и правопорядка, окружающей среды, словом, в обеспечении охраны всех установленных  и регулируемых правом общественных отношений.

Правоохранительная - направлена на укрепление законности и правопорядка в стране. От выполнения этой функции  зависит соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Экологическая функция заключается  в обеспечении правового режима природопользования. Экологическая функция в современных условиях приобретает важнейшее значение, особенно для развитых стран. Это связано с тем, что деятельность человека приобрела поистине глобальные масштабы, и ее результаты — загрязнение атмосферы, воды, земли, накопление огромных запасов смертоносного оружия и пр. — угрожают существованию всего живого, в том числе и самого человечества.

Внешние функции - основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внешних задач.

Внешние функции выступают  в виде международного сотрудничества и обороны страны от нападения  извне и проявляются в его  взаимоотношениях с другими странами.

Международное сотрудничество направлено на установление и развитие экономических, научно-технических, политических, культурных и других отношений.

Поддержание мира проявляется  в деятельности государства по предотвращению войн, разоружению, участие в регулировании межгосударственных, внутригосударственных и др. конфликтов, борьба за мир и мирное существование.

Оборона страны - это обеспечение  достаточного уровня обороноспособности, защита суверенитета и территориальной целостности, экономической независимости, оборона страны от нападения извне, охрана государственных границ, борьба с терроризмом и др.

Эта функция осуществляется экономическими, дипломатическими и военными средствами.

Экологическая функция - взаимодействие с другими странами по защите окружающей среды и созданию необходимых условий для экологического выживания мирового сообщества.

Функции современного Российского  государства:

Внутренние:

- обеспечение народовластия;

- экономическая;

- социальная функции;

- налогообложение;

- экологическая функция;

- функция охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка.

Внешние:

- функция внешнеэкономического партнерства;

- интеграция в мировую экономику;

- обороны страны;

- поддержка мирового правопорядка;

- сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, продовольственной, энергетической, демографической и др.).

 3. Формы и методы осуществления функций государства

Реализация функций осуществляется в определенных формах (чаще в правовых) и особыми метода­ми, присущими государственной власти.

Формы осуществления функций  государства делятся на: правовые и организационные.

Организационные формы:

- организационно-регламентирующая (текущая деятельность государственных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов и т. д.);

- организационно-хозяйственная (оперативно-техническая хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением и т. д.);

- организационно-идеологическая (повседневная идеологическая работа, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов и формированием общественного мнения).

Правовые формы: правотворческая, правоисполнительная, правоохранительная.

Правотворческая форма выражается в подготовке и издании нормативно-правовых актов.

Правоисполнительная форма выражается в исполнении правовых норм исполнительно-распорядительными органами (издание индивидуальных актов применения права (приговор суда и др.).

Правоохранительная форма выражается в правоприменительной деятельности по охране правопорядка, прав и свобод граждан (контроль и надзор за соблюдением и исполнением норм, а также применение принудительных мер к их нарушителям).

Методы осуществления  функций государства многообразны.

При выполнении какой либо функции государство использует соответствующие этой функции методы. Например, при выполнении правоохранительной функции государство использует методы убеждения и принуждения, при реализации экономической функции применяется множество экономических методов и т.д.

Правоустановительная функция — это деятельность государства по установлению всех источников и норм действующего права (издание законов и иных нормативно-правовых актов, установление прецедентов, санкциониро­вание обычаев, официальное признание и закрепление приоритетного позитивно-правового значения естественных прав и свобод человека и т.д.),

Государство так же невозможно без права, как и право —  без государства. Поэтому по своему внутреннему смыслу правоустановительная функция — это одно­временно и государствоустановительная функция.

Правореализаторская функция — это деятельность государства по претворению в жизнь установленного права. Смысл этой функции состоит в том, чтобы установлен­ное в государстве право постоянно и неуклонно действовало, чтобы право было подлинно действующим правом.

Вся деятельность государства (всех его органов и должностных  лиц) носит характер правореализующих действий. Уже сама правоустановительная деятельность (законодательство и т.д.) представляет собой форму реализации правомочий соответствующих государственных органов и должностных лиц на издание в установленном порядке определенных нормативно-правовых актов и т.д. В форме реализации права протекает также исполнительно-распо­рядительная и правозащитная деятельность государства.

Правозащитная функция - это деятельность государства по защите прав и свобод человека и гражданина, утверждению законности и правопорядка во всех сферах общественной и политической жизни.

Важным аспектом правозащитной деятельности является борьба с правонарушениями и преступностью, осуществление соответствующих профилактических мероприятий.

Осуществление правозащитной  функции — одна из главных обязанностей государства. Согласно Конституции  России (ст. 2) "признание, соблюдение и защита прав и свобод человека — обязанность государства".

Государство может осуществлять свои функции и в внеправовых формах, т. е. помимо права и даже вопреки ему, в частности, добиваться своих целей с помощью насилия, угроз, т. е. не издавая и не реализуя правовые нормы. Для современных правовых демократических государств это несвойственно.

Из числа неправовых следует выделить:

- экономические (дотации,  госзаказы, кредитование, регулирование  цен и др.),

- политические (согласование позиций различных политических течений, международные перегово­ры и пр.),

- идеологические (обращения  к населению, призывы и т.п.),

- собственно организационные (планирование, программирование, контроль и др.).

Важно, что неправовые методы нередко реализуются через правовое регулирование (например, утверждение плана приказом, нормативное закрепление цен и т.п.).

Заключение

В будущем будут возникать  и новые функции, а вместе с  ними и определенные трудности, которые  необходимо будет решать.

Таким образом, из рассмотренных  нами функций, мы видим, что государство  является не только аппаратом подавления, представителем интересов господствующего  класса, но и организацией выражающей интересы всего общества.

Как показывает практика, социальная структура общества отнюдь не упрощается. Наоборот, происходит все большая  дифференциация общества, увеличивается  количество задач, требующих вмешательства  государственных и общественных структур. Далеко пока и до исчезновения частной собственности. Кроме того, наличие не только частной, но и всех других форм собственности предполагает необходимость регулирования отношений между ее владельцами на основе права, а также охрану данного права со стороны государства.

С усложнением материальной и духовной жизни общества роль государства  неуклонно возрастает. Увеличивается  число проблем, требующих постоянного  регулирования со стороны государственных  структур, например, проблемы экологии, здравоохранения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

1. Введение в политологию: Учебник для вузов. Пугачев В.П., Соловьев А.И. – М.: Аспект Пресс, 2004

2. Политология: Учебник для вузов. В.Н. Лавриненко,  – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005

3. Демидов А. И. Малько  А. В. Политология в вопросах  и ответах М., 2002.

4. Марченко М. Н. Теория государства и права. М., 2002.

5. Соловьев А.И. «Политология» – М.: Аспект Пресс, 2004