Сущность политического плюрализма

Министерство  сельского хозяйства российской Федерации

Департамент  научно-технологической политики и  образования

ФГОУ  ВПО Волгоградская государственная  сельскохозяйственная академия 
 

Кафедра философии, истории и политологии 
 
 
 

Реферат на тему: «Сущность политического плюрализма» 
 
 
 
 
 
 
 
 

Научный руководитель:

Выполнила:

Группа:  
 
 
 
 
 

, 2011

План:

1) Понятие, истоки политического плюрализма;

2) Содержание плюрализма;

3) Конституционно-правовая основа плюрализма;

4) Социальные основы и содержание политического плюрализма;

5) Формы проявления, критерии и границы политического плюрализма;

Заключение;

Список литературы.

1) ПОНЯТИЕ,  ИСТОКИ ПОЛИТИЧЕСКОГО ПЛЮРАЛИЗМА 

Политический  плюрализм — это официальное (конституционно-правовое) признание допустимости разнообразия взглядов, подходов, позиций, концепций в общественно-политической сфере. Этимологически понятие «плюрализм» происходит от латинского «pluralis» — «множественный».

В советском, российском, обществоведении содержание, сущностные черты данной категории разработаны недостаточно. До периода перестройки термин «плюрализм» использовался главным образом в негативном значении как проявление западной идеологии. Плюрализм определялся как господствующая методология буржуазной философии, политологии, социологии, противостоящая диалектико-материалистическому монизму. И только с конца 80-х годов в нашей стране проблема плюрализма стала привлекать к себе пристальное внимание.

Интерес к данному феномену объясняется тем, что в Российской Федерации происходит исторический поворот от авторитаризма к свободе, демократии, от командно-бюрократической системы к правовому государству. В результате глубоких социально-экономических, политических преобразований плюрализм мнений перерос в политический плюрализм, что стимулировало развитие демократических процессов, способствовало обретению Россией государственного суверенитета, самостоятельности.

Понять более  глубоко смысл плюрализма поможет  обращение к истокам, тем более  что многие аспекты его генезиса исследованы слабо. Политические основы плюрализма (не употребляя это понятие) впервые проанализировал французский мыслитель А. Токвиль в работе «Демократия в Америке» (1835). Особое внимание он уделил характеристике либерально-демократической системы государственного руководства, утвердившейся в Северной Америке, выяснению формирования воли большинства, способов ее реализации.

Философские аспекты  плюрализма были исследованы американцем  У. Джемсом, основателем теории прагматизма. В физическом мире, по утверждению  У. Джемса, не существует «всего целого», а существует лишь «каждое единичное». Уступчивость, примирение неотделимы от плюралистической философии.

В начале XX века идеи плюрализма привлекали пристальное  внимание теоретиков социал-демократического движения на Западе. В частности, в Великобритании видный ученый-политолог, теоретик лейборизма Г. Ласки широко использовал понятие плюрализма в своих работах «Учение о проблемах суверенитета» (1917), «Грамматика политики» (1925).

После Второй мировой  войны различные варианты плюрализма начали применяться в идеологических целях для обоснования незыблемости буржуазно-демократических порядков, критики коммунизма. Буржуазные пропагандисты на первый план выдвигали антитоталитарную сущность данного мировоззрения. Ее направленность — с одной стороны, против сталинской модели социализма, деформаций советского общества, с другой — против фашизма.

Заслуживает внимания содержание идей плюрализма, распространенных на Западе, оформленных в виде концепции «плюралистической демократии». Важнейшим ее постулатом является утверждение, что политическая власть расслаивается, осуществляется не только государственными структурами, но, различными объединениями граждан: прежде всего политическими партиями, ассоциациями предпринимателей, профсоюзами. Тем самым якобы преодолеваются тенденции к авторитаризму, бюрократизму, создаются условия для обеспечения прав, свобод, интересов индивида. Политическая история показала, что подобное бывает далеко не всегда, многое зависит не только от провозглашенных формально-юридических возможностей, но, от реальных материально-организационных гарантий, конкретной общественно-политической ситуации.

Истоки плюрализма в современной России коренятся в многомерности общества, структура которого весьма сложна, не может быть охарактеризована хрестоматийно, а следовательно, упрощено как «два класса, одна прослойка». Причем в условиях глубоких политических, экономических преобразований, в период становления цивилизованной рыночной экономики социальная структура не упрощается, а, наоборот, усложняется. Помимо наиболее распространенных социальных групп (рабочих, членов сельскохозяйственных кооперативов, ассоциаций, служащих, лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью) существуют, другие категории: пенсионеры, военнослужащие, домохозяйки, а также предприниматели, безработные. Долгое время считалось, что безработица присуща лишь странам Запада, развивающимся государствам, в результате проведения политики гласности, демократизации выяснилось, что безработные есть, в нашей стране.

Для цивилизованного общества многообразие социальных ролей, функций — явление закономерное, вызванное товарным характером производства, рыночными отношениями, разнообразием, равноправием форм, видов собственности, без какой-либо дискриминации. Ныне общепризнано, что успешное развитие экономики не допускает абсолютизации, привилегированного существования государственной собственности, другие виды, формы (включая частную) имеют право на существование, развитие, охрану. Перспективный шаг в этом направлении сделан российской Конституцией, положения которой призваны обеспечивать единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг, поддерживать конкуренцию, свободу экономической деятельности. В Российской Федерации признаются, защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная, иные формы собственности (ст. 8). Данные конституционные нормы должны обеспечиваться соответствующей государственной деятельностью, реальной политикой, что на практике бывает далеко не всегда.

Социальная ценность плюрализма состоит в том, что благодаря ему обеспечивается способность к выражению своего мнения, определенное равенство возможностей, терпимость по отношению ко всем группам в обществе. Основой его являются конкретные социальные позиции, интересы групп людей, занятых в производстве, обмене, распределении, других сферах жизнедеятельности. Политический плюрализм предполагает легальную борьбу в рамках Конституции, закона всех политических сил, дает возможность сохранять меньшинству идейно-организационные структуры, включая оппозицию, осуществлять деятельность за отмену не устраивающих его решений. Плюрализм создает условия для согласования основных социально-политических интересов, предотвращает эскалацию конфликтов.

Как показывает советский опыт, после революции уровень управляемости многими социальными процессами возрастает, хотя, не в такой степени, как это представлялось многим обществоведам. Однако не все объекты требуют вовлечения в сферу социального или государственного регулирования. Для успешного развития новое общество должно использовать начала не только планирования, но, самостоятельного управления, развития, регулирования. В то же время надо помнить, что элементы стихийности, спонтанности присущи политическим процессам, от которых в современном обществе при всем желании полностью избавиться невозможно без угрозы тоталитаризации общественной жизни. В связи с этим представляется сомнительным утверждение американского советолога Р. Пайпса, что в любом обществе спонтанные процессы должны играть главенствующую роль.

Сегодня политический плюрализм выдвигается на передний план, т.е. приобретает черты элемента политической системы, политического  режима, становится неотъемлемым компонентом  политической культуры. В то же время  анализируемое понятие не замыкается только рамками политики — существует идеологический, культурный, эстетический, религиозный плюрализм. Несмотря на различное понимание существа проблемы, главное — это многообразие тех или иных явлений, отрицание моноцентризма, признание прав носителей нетрадиционных взглядов, идей, концепций.

В нашей стране после 1917 года в результате извращений демократических идеалов сформировалась, укрепилась на длительное время командно-административная система, внедрявшая монолитность господствующей идеологии, ревностно боровшаяся с оппозицией, инакомыслием. Разнообразие мнений, взглядов, позиций в течение десятилетий не только не поощрялось, но, нередко выступало причиной (а иногда поводом) для репрессий, применения различных мер государственного или общественного принуждения.

Надо отметить, что после Октябрьской революции  существовали реальные возможности  полностью использовать богатый  по содержанию потенциал революционно-демократических сил для борьбы с самодержавием, контрреволюцией, тем самым существенно облегчить «муки родов» нового общества. Так, в конце 1917 года было сформировано первое коалиционное правительство, возглавленное В.И. Лениным, с участием большевиков, левых эсеров. Во ВЦИК РСФСР, избранный II Всероссийским съездом Советов, помимо большевиков вошли депутатами левые эсеры, меньшевики-интернационалисты, украинские социалисты, один эсер-максималист. На местах до июля 1918 года осуществлялось широкое сотрудничество большевиков не только с эсерами, но, с меньшевиками, анархистами, левыми национальными партиями на окраинах.

Принципиальная  возможность подобного сотрудничества допускалась В. И. Лениным. К сожалению, ошибки политического руководства  с той, другой стороны нарушили намечавшееся, желательное взаимодействие всех революционно-демократических сил, что привело к ожесточенной гражданской войне, другим негативным последствиям. Причины этого надо искать в претензиях на монопольное обладание социалистическим теоретическим наследием со стороны одной политической партии, в ее доктрине, стратегии. Особенно наглядно это проявилось в выдвижении, осуществлении максималистского лозунга «Кто не с нами, тот против нас». Нарушившееся сотрудничество левых, демократических сил сузило социальную базу новой власти, сказалось на авторитете большевистской партии, Советского государства среди международной общественности, привело к новому витку в классовом противоборстве, в конечном итоге к монополизму в принятии, реализации решений.

Реальные трудности  послереволюционного периода, обстановка конфронтационности, связанная с внешней угрозой, сопровождаемая целенаправленной идеологической, политико-воспитательной работой привели к существенным изменениям в общественном сознании, психологии, формированию среди населения синдрома «бойца осажденной крепости», готового идти на новые жертвы, слепо верящего вождю. Все это, а также отсутствие развитых традиций самоуправления, уважения прав человека, законности, способствовало ограничению демократических процессов в государственном строительстве, правящей партии, общественных организациях.

Попытки меньшинства (в том числе, среди руководства) отстаивать взгляды в большевистской партии решительно пресекались. В этих целях правящие верхи вплоть до периода  перестройки широко использовали резолюцию X съезда РКП. (б) о единстве партии, принятую в экстремальных условиях 16 марта 1921 года. В целях «полного уничтожения всякой фракционности» она запрещала образование в партии, в том числе, в руководящих органах, организационно оформленных групп партийцев по платформам. Подобное решение официально обосновывалось интересами социалистической революции, диктатуры пролетариата, необходимостью сплочения подлинно революционных сил перед возможной интервенцией, действиями контрреволюции. Однако нельзя не учитывать здесь, личностный момент, политические претензии тех или иных «вождей» на абсолютное лидерство1. Негативные последствия однопартийности несомненны, она неизбежно ограничивает созидательные процессы, порождает в конечном счете авторитаризм, командно-административную систему управления.

Небезынтересно объяснение советскими обществоведами причин идеологического монизма, однопартийности, которые обычно виделись в сложившихся исторических условиях, вызванных отсутствием демократических традиций в прошлом, особом характере Коммунистической партии, представляющей социальные интересы рабочих, крестьян, интеллигенции, служащих, всего советского народа. Важное место занимал тезис официальной пропаганды, неуклонно внедряемый в общественное сознание, о «политическом, идейном единстве советского народа», обусловленном общностью коренных интересов ведущих сил нового общества.

На протяжении семидесяти лет существовала монополия  одной партии РКП(б) — ВКП(б) —  КПСС на власть, управление государственными, общественными делами. Это привело к негативными процессам в партийном, государственном строительстве, к кризису утвердившейся модели социализма. Партия все прочнее сливалась с государственными структурами. В то же время реальная власть в КПСС была сосредоточена целиком, полностью в ее руководящих органах, штатном аппарате. Параллельно со свертыванием инакомыслия, ограничением оппозиции уже к концу 20-х годов произошло огосударствление партии, превращение ее не просто в правящую, а в государственную, осуществляющую властные функции. Трансформация партии в «суперпартию», некую государственную структуру отмечена, в постановлении Конституционного Суда РФ по делу КПСС — КП РСФСР от 30 ноября 1992 года.

В политической практике подобный процесс был заметен  еще в годы гражданской войны, в законодательстве не получал длительное время адекватной характеристики. Об этом прямо не было сказано ни в Конституции РСФСР 1918 года, ни в Основном Законе СССР 1924 года. В Конституции СССР 1936 года роль партии была отражена в ст. 126, предусматривающей право граждан на объединение в общественные организации, в том числе, в Коммунистическую партию. И только преамбула, знаменитая ст. 6 советской Конституции 1977 года фиксировала особую роль КПСС в государственной, общественной жизни. Сказанное относится, к республиканским основным законам.

Изменившиеся  социально-политические условия, связанные с политикой структурных реформ, вызревание многопартийности снизу, ожидания общественности, а также мировое общественное мнение сделали неизбежным пересмотр устоявшихся, законодательно закрепленных представлений о характере политической системы, плюрализме, однопартийности, многопартийности.

В условиях демократии индивид обладает экономической, политической свободой, имеет право придерживаться, выражать те или иные взгляды, позиции, не всегда совпадающие с официальными. В этом аспекте можно говорить об «автономии», «суверенитете», свободе личности. В действующей российской Конституции подобная совокупность прав зафиксирована в ст. 17, 19, 24, 29—32. Политический плюрализм является реальным, а не декларативным, если обеспечены нормальные условия (стандарты) жизни, т.е. социальные, экономические, личные права, свободы граждан, в основе которых лежит как уровень экономического, духовного развития общества, так, полноправие граждан в пользовании материальными, духовными благами. Нельзя не отметить, что существенное значение имеют также общая, политическая культура, вся система конституционно-правовых, организационных, судебных гарантий. 
 
 
 
 

2) СОДЕРЖАНИЕ  ПЛЮРАЛИЗМА 

Советская конституционная теория не использовала понятие «плюрализм», считая его излишним или чуждым нашему обществу, идеологии. Поэтому длительное время оно не применялось законодателем. Между тем опыт цивилизованного развития показывает, что характерные черты политического плюрализма обычно закрепляются в текущем, конституционном законодательстве. В Российской Федерации впервые о плюрализме в самом общем виде было сказано в Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июля 1990 года (ч. 12), а затем в соответствующих статьях Конституции России.

Наиболее последовательно, полно важнейшие аспекты плюрализма отражены в Конституции РФ 1993 года (ст. 13, 14), к числу которых относятся:

• идеологическое многообразие;
• запрет на установление какой-либо идеологии в качестве государственной или обязательной;
• светский характер государства (в связи с этим никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной);
• признание политического многообразия, многопартийности;
• равенство всех общественных объединений перед законом.

Признание идеологического  многообразия сопровождается признанием политического многообразия, многопартийности, которая является структурированным выражением идеологического многообразия, его оформлением в виде различных политических партий, объединяющих граждан в зависимости от их социальной, политической ориентации. Федеральный закон от 11 июля 2001 года "О политических партиях" предусматривает принципы образования, регистрации, деятельности политических партий, их региональных отделений, государственную поддержку, государственное финансирование политических партий (в зависимости от полученных на выборах голосов), формы их участия в выборах, гарантии их деятельности, контрольные механизмы за соблюдением ими Конституции Российской Федерации, законодательства.

Для Конституции  безразлично количество политических партий, их численный, социальный состав, идеология, пр. Она ограничивается установлением организационных, функциональных параметров существования общественных объединений. Речь идет, с одной стороны, о том, что принципы организации общественного объединения не должны противоречить требованиям демократии, прав человека в том виде, в каком они выражены в Конституции, и, с другой стороны, цели, деятельность общественных объединений должны быть тождественны конституционному строю.

Принцип многопартийности означает также законность политической оппозиции. Конституция легализует мирное, ненасильственное соперничество политических партий за участие в осуществлении государственной власти в установленных Конституцией парламентских, иных формах.

Поскольку Россия переживает сегодня весьма сложный, неоднозначный период глубоких социально - экономических преобразований, процесс  формирования политических партий, как, остальных институтов политической системы, пока далек от завершения. Поэтому неслучайно, что большинство политических партий современной России в действительности являются столичными политическими клубами либо парламентскими группами.

Причины же слабости большинства политических партий при  этом достаточно очевидны, лежат на поверхности:

1) Отчуждение  от политической жизни, разочарование  значительной части граждан в  политике, в политиках ( в том  числе, в партийных лидерах);

2) Несформированность политических интересов значительной части социальных групп, которые традиционно, выражают политические партии: современная Россия переживает период глубоких экономических преобразований, когда социальная структура социалистического общества в значительной степени уже распалась, а новые “рыночные” социальные слои, группы (предприниматели, наемные рабочие, фермеры) находятся в стадии формирования, своих интересов до конца не осознали;

3) Ограниченные возможности федерального парламента (Государственной думы, Совета Федерации), представительных органов власти в регионах влиять на принятие политических решений - люди зачастую не видят смысла голосовать за определенные партии на парламентских выборах, поскольку в составе безвластного парламента они не смогут выполнить обещания;

4) Прочность  позиции в обществе криминальных  связей, надежд на опеку “сверху” (со стороны государства, вышестоящего начальника, главы региона, т.д.), которые делают участие в партийной жизни бессмысленным в глазах значительной части российских граждан.

Если расположить  все существующие политические партии современной России с точки зрения их принадлежности той или иной части политического (идеологического) спектра, получится следующая картина:

1) Левые партии  – КПРФ, т.д.

2) Партии «левого  центра», ориентированные на создание социально ориентированной рыночной экономики с высокой степенью государственного регулирования, значительными социальными гарантиями для широких слоев населения

3) Партии «правого  центра», выступающие за проведение  рыночных реформ, но преимущественно эволюционными методами, без чрезмерных социальных издержек для граждан, раскола в обществе;

4) Правые партии  либерального толка, отстаивающие  максимально последовательное, жесткое  проведение рыночных реформ, создание  эффективной рыночной экономики  западного типа, невзирая на неизбежные  социальные издержки “переходного периода”.

5) Правые партии  державного, национал - патриотического  толка, провозглашающие в качестве  первоочередных целей укрепление  Российского государства, усиление  его позиций в мире, обеспечение  национального единства, приоритетных прав русских внутри России.

При этом, относя политические партии современной России к разным частям политического спектра, следует помнить, что последний еще только формируется, традиционное деление на “правых”, “левых”, “центр” условно. Неоднозначная социально - экономическая ситуация, переменчивость настроений в обществе заставляет многие из партий (от коммунистов, ЛДПР до “Яблока”, “Отечества”) сочетать в своих программах, пропаганде одновременно, правые, левые, центристские идеи, лозунги - в противном случае они просто рискуют потерять поддержку избирателей. 

3) КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ  ОСНОВА ПЛЮРАЛИЗМА 

Симптоматично, что в действующем Законе об образовании 1992 года (в редакции от 12 июля 1995 года) плюрализм закреплен в качестве одного из принципов государственной образовательной политики (ст. 2).

С учетом этого  конституционного начала строит свою работу Государственная Дума Федерального Собрания России. Согласно ст. 3 Регламента деятельность Думы основывается на принципах политического многообразия, многопартийности, свободного, коллективного обсуждения, решения вопросов. Свидетельством различных политических позиций, пристрастий избирателей, свободно выразивших свою волю на парламентских выборах (декабрь 1995 года), являются депутатские фракции в Государственной Думе.

Прямое отношение  к плюрализму имеет конституционное право граждан на объединение. Все российские граждане могут вступать, образовывать, выходить из общественных объединений, включая политические партии, профсоюзы. Деятельность объединений свободна, государство не вмешивается в их работу. Они действуют в соответствии с собственными уставами (положениями) в рамках установленного законодательства. Никто в России не может быть принужден к вступлению в какую-либо общественную организацию или пребыванию в ней. Членство в объединении не может служить основанием предоставления государственных привилегий.

Плюрализм отражен  в ряде актов текущего законодательства, хотя, не так последовательно, как  это должно быть. Так, в апреле 1995 года был принят первый российский самостоятельный Закон об общественных объединениях. Законодатель под общественным объединением понимает добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации целей, указанных в его Уставе (ст. 5). Впервые предусмотрены организационно-правовые формы этих объединений: общественная организация (включая политические партии); общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.

Подготовлены, действуют  принятые в 1995 году специальные законы об отдельных видах объединений: о благотворительной деятельности, благотворительных организациях, о  государственной поддержке молодежных, детских общественных объединений, о профессиональных союзах.

Важное значение имеет профсоюзный плюрализм, который  появился, был официально признан  только в начале 90-х годов. До этого  существовал профсоюзный монополист в лице ВЦСПС, действовавший под  контролем Коммунистической партии, объединявший практически все взрослое население страны.

Сегодня право  на создание свободных профсоюзов отмечено в Конституции РФ (ст. 30), конкретизировано в Федеральном законе «О профессиональных союзах, их правах, гарантиях деятельности», который соответствует передовым международным стандартам. Российский законодатель выделяет профсоюзы из всей системы организаций общественности, определяет их как добровольные общественные объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемые в целях предоставления, защиты их социально-трудовых прав, интересов. Все профсоюзы пользуются равными правами, для их образования не требуется предварительного разрешения.

Современный плюрализм в России связан главным образом с

демократическими  преобразованиями конца 80-х — начала 90-х годов. В 1989 году была создана  первая легальная политическая оппозиция, широко использовавшая лозунги демократии, свободомыслия, плюрализма. Это была группа народных депутатов СССР, объединившихся вокруг известного физика, правозащитника А. Д. Сахарова, образовавших Межрегиональную депутатскую группу. Впоследствии ее участники возглавили многие оппозиционные КПСС партии, движения.Крах командно-административной системы, авторитаризма сделал неизбежным плюрализм, инакомыслие, вывел в центр общественного внимания многие ценности, теории, отвергавшиеся официальными властями или практически неизвестные в стране. Предметом дискуссий, обсуждения общественности, политиков стали самые разнообразные взгляды, подходы, концепции. Это касается прежде всего политико-мировоззренческих вопросов, но в не меньшей мере — средств массовой информации, культуры, литературы, искусства.

Цивилизованный плюрализм находит свое выражение прежде всего в многопартийности. Несмотря на множество политических партий всех «цветов, оттенков», разнообразие общественных движений в Российской Федерации, преждевременно говорить о сформировавшейся или устоявшейся многопартийной системе, она находится в стадии становления. На партийном строительстве в России, странах СНГ негативно сказывается отсутствие полноценного гражданского общества, традиций многопартийности, свободомыслия, соответствующей разветвленной законодательной базы. В целом же развитие плюрализма, многопартийности у нас находится на начальной стадии. Это длительный, сложный, противоречивый процесс, охватывающий, как свидетельствует опыт ряда зарубежных стран, не одно десятилетие.