Сущность участия прокурора в арбитражном процессе

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Уральская государственная  юридическая академия

Кафедра прокурорской деятельности

Реферат по дисциплине «Практика  участия прокурора в рассмотрении судами арбитражных дел» на тему: Сущность участия прокурора в арбитражном процессе.

Студент группы:

Кинзин Михаил Сергеевич

Проверил: Д.ю.н., руководитель кафедры

прокурорской деятельности

 Ергашев Евгений Рашидович

Екатеринбург – 2013

Содержание

Введение

Арбитражные суды в Российской Федерации  осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – АПК РФ) и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами. Их основными задачами является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций (далее - организации) и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а так же содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Реализация вышеперечисленных задач, осуществляется так же и по средствам участия государственных и муниципальных органов в арбитражном судопроизводстве. И если, какой бы то ни было орган, ограничен зачастую узким профилем и направлением деятельности, то, безусловно необходимо лицо, чья деятельность, в рамках арбитражного судопроизводства, позволила бы защитить более обширный круг публично-правовых интересов. Таким лицом является прокурор. В данной работе, мы постараемся раскрыть сущность участия прокурора в арбитражном судопроизводстве, озвучить основные цели и задачи, а так же затронем формы и основания такого участия.

1. Принципы  участия прокурора в арбитражном  судопроизводстве.

Участие прокурора в арбитражном  процессе представляет собой одну из форм защиты публично-правовых интересов  наряду с защитой таких интересов  государственными органами и органами местного самоуправления. При этом участие прокурора в арбитражном судопроизводстве, базируется в первую очередь на принципах, перечисленных в статье 4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 (далее – Закон о прокуратуре №2202-1), а именно:

осуществлять полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами;

действовать гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;

информировать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

Данные принципы, по своей сути, сопутствуют и являются основополагающими  при осуществлении органами прокуратуры своих целей и задач. Соответственно, вполне логично, что участию именно в арбитражном процессе сопутствует определенная специфика. Данная специфика обусловлена арбитражным процессуальным законодательством, так как согласно части 6 статьи 35 Закон о прокуратуре №2202-1, полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации. Соответственно, такие принципы как гласность, законность, равенство перед судом и законом, состязательность, непосредственность так же являются основополагающими при участии прокурора в арбитражном судопроизводстве.

Отдельно стоит остановиться на принципе правовой ограниченности участия прокурора в рассмотрении судами и арбитражных дел.

 В соответствии с частью 2 статьи 192 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение либо действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают не них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, участие прокурора в рассмотрении арбитражными судами дел представляет собой один из способов защиты публичных интересов, преимущественно экономических. Данное направление деятельности прокуратуры заключается главным образом в предъявлении и поддержании прокурорами исков в защиту публичных интересов в арбитражных судах и является универсальным средством реагирования прокурора на правонарушения в экономической сфере

Однако действующее законодательство связывает возможность обращения  прокурора с иском в арбитражный  суд с нарушением в данном деле публичных интересов. Подобная обусловленность  прокурорских исков существует с  момента создания арбитражных судов  в Российской Федерации. И уже  самого начала осуществления прокуратурой такого рода деятельности отмечалось, что отсутствие четкого законодательного определения понятия и содержания этих интересов вызывает трудности в прокурорской практике

Анализ действующего гражданского процессуального и арбитражного процессуального законодательства отчетливо проявляет основное руководящее  положение, в силу которого прокурор должен принимать участие в рассмотрении судами лишь такой категории дел, в которых нарушены права и  свободы социально незащищенных лиц и важнейшие конституционные  права и свобода граждан, а  также при наличии публичных  интересов. Прокурор не вправе участвовать  во всех без исключения делах, рассматриваемых  гражданским и арбитражным судами. Участие его допустимо только в случаях, прямо предусмотренных  законом. Данное принципиальное положение  прямо предусмотрено конкретными  правовыми нормами статьи 52 АПК РФ, статьи 45 ГПК РФ и другими приведенными выше.

Правовой принцип ограниченности участия прокурора в рассмотрении судами и арбитражных дел имеет основополагающее значение в деятельности органов прокуратуры Российской Федерации. В соответствии с данным правовым принципом строится все ненадзорное направление деятельности прокуратуры по участию в арбитражном судопроизводстве. Действие данного принципиального положения, закрепленного в праве, фактически ограничивает вмешательство органов прокуратуры в судопроизводство, вычленяя лишь строго определенную категорию рассматриваемых судом дел, в разбирательстве которых прокурор вправе принимать участие. В науке нет однозначного отношения к исследуемому принципиальному положению.

2. Цели и  задачи участия прокурора в арбитражном  судопроизводстве.

Главными задачей участия прокурора в арбитражном процессе является защита государственных и общественных интересов в формах и по основаниям, которые предусмотрены арбитражным процессуальным законодательством. А так же обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

 Участие прокурора в арбитражном  процессе представляет собой  одну из форм защиты публично-правовых  интересов наряду с защитой  таких интересов государственными  органами и органами местного  самоуправления. При этом защита  государственных и общественных  интересов прокурором не означает, что одновременно прокурором  не могут защищаться и иные  интересы, что вытекает из содержания  части 4 статьи 52 АПК.

В отличие от статьи 45 ГПК в статье 52 АПК предусмотрена только одна форма участия прокурора в арбитражном процессе - возбуждение дела и участие в его рассмотрении в качестве истца. Следует иметь в виду, что участие прокурора в арбитражном процессе полностью подчиняется и происходит в соответствии с регламентом, установленным АПК РФ. Прокурор в суде не осуществляет функций надзора, а выступает в качестве одного из лиц, участвующих в деле. Об этом прямо сказано в статье 35 Законе о прокуратуре №2202-1, согласно которой полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством.

В отличие от Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации 1995 года, в статье 52 нового АПК РФ прямо указан круг дел, по которым прокуроры вправе возбуждать дела в арбитражных судах.

Следует иметь в виду, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в частности, с требованием о ликвидации юридического лица вследствие неоднократного или грубого нарушения этим юридическим лицом исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и на средства индивидуализации, а также с требованием о сносе самовольной постройки в целях защиты публичных интересов (статьи 1253, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации). 
    В случаях если прокурор обращается в арбитражный суд с исковым заявлением (заявлением) по делам, не предусмотренным федеральным законом, суд прекращает производство по делу применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Уместно было бы сказать о факторах, приводящих к необходимости участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами. К ним относятся: 

  негативные социально-экономические последствия поспешной и хаотичной приватизации значительной части государственной собственности небольшой группой монополистов;

массовые уклонения субъектов  предпринимательской деятельности от налогообложения;

несостоятельность политики отстранения  государства от управления социально значимыми объектами государственной собственности, приведшей к росту социальной напряженности в обществе;

неполнота и противоречивость законодательного регулирования экономических отношений;

преувеличение роли рынка как стихийного регулятора экономических отношений и игнорирование социальных проблем общества;

отсутствие эффективного механизма, обеспечивающего защиту государственных и общественных интересов в деятельности контролирующих органов.

Перечисленные выше факторы, которые  породили необходимость и способствовали развитию института участия прокурора  в арбитражном судопроизводстве, во многом и определи задачи реализуемые прокурором при рассмотрении арбитражных дел.

3. Формы и  основания участия прокурора  в арбитражном судопроизводстве

В статье 52 АПК РФ предусмотрены две формы участия прокурора в арбитражном процессе. Во-первых, возбуждение дела по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 52 АПК РФ. В этом случае прокурор занимает процессуальное положение истца, защищающего публично-правовые интересы. Во-вторых, согласно частью 5 статьи 52 АПК РФ по делам, указанным в части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности. Здесь речь идет о тех случаях, когда прокурор не является истцом по делу, а вступает в уже начатый другим лицом арбитражный процесс. В этом случае прокурор наделяется всеми правами лица, участвующего в деле, указанными в  ст. 41 АПК РФ, однако не имеет специальных прав сторон, указанных в ст. 49 АПК РФ.    Полномочия по участию в арбитражном процессе прокуроры реализуют посредством предъявления в арбитражный суд исков (заявлений), указанных в части 1 статьи 52 АПК.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

- с заявлениями об оспаривании  нормативных правовых актов, ненормативных  правовых актов органов государственной  власти РФ, органов государственной  власти субъектов РФ, органов  местного самоуправления, затрагивающих  права и законные интересы  организаций и граждан в сфере  предпринимательской и иной экономической  деятельности;

- с иском о признании  недействительными сделок, совершенных  органами государственной власти  РФ, органами государственной власти  субъектов РФ, органами местного  самоуправления, государственными  и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия РФ, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований;

- с иском о применении  последствий недействительности  ничтожной сделки, совершенной вышеназванными органами и предприятиями  

  По указанным делам прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.

В целях единообразного применения законодательства на всей территории Российской Федерации, а так же упорядочивания практики рассмотрения арбитражными судами дел, с участием прокурора, Пленум Высшего  Арбитражный Суд Российской Федерации, выпустил Постановление от 23.03.2012 N 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», которое постоянно дополняется и изменяется (последняя редакция от 25.01.2013).

К примеру, пунктом 3 указанного постановления установлено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (абзац первый части 1 статьи 52, часть 2 статьи 198 АПК РФ). 

Если при рассмотрении заявления  прокурора об оспаривании ненормативного правового акта арбитражный суд  установит, что оно предъявлено  в интересах конкретного лица (лиц), в отношении которого акт принят, суд со ссылкой на пункт 1 статьи 150 АПК РФ прекращает производство по делу об оспаривании ненормативного правового акта. 

В этом случае заинтересованное лицо вправе самостоятельно обратиться в  арбитражный суд с заявлением на основании статьи 4 и части 1 статьи 198 АПК РФ.

Разъяснения относительно оспаривания  ненормативных правовых актов, содержащиеся в постановлении, применяются и  при оспаривании решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

Полномочия прокурора на обращение  в арбитражный суд (часть 2 статьи 52 АПК РФ) не могут быть переданы по доверенности иным лицам.

Основная суть указанного постановления, по сути, заключается в том, чтобы  разъяснить судам о том, что прокурор является абсолютно равным участником арбитражного судопроизводства, согласно принципу состязательности сторон, и  обладает аналогичными правами и  обязанности, что и юридическое  лицо, обратившееся в арбитражным  суд за защитой  либо восстановлением  нарушенных  прав. Прокурор точно так же обладает правом апелляционного обжалования, не вступивших в законную силу судебных актов, правом кассационного обжалования и иными правами.

При обжаловании судебных актов прокурор обязан соблюдать требования к форме и содержанию обращений в арбитражные суды, предусмотренные Кодексом (статьи 125, 193, 199, 209, 263, 274, 294 АПК РФ). 
    Применительно к статье 125 АПК РФ прокурор в исковом или ином заявлении обязан обосновать наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд .

Так же предусмотрено участие прокурора  совместно с истцом.

Истец в деле, производство по которому возбуждено на основании искового заявления  прокурора, пользуется всеми процессуальными  правами истца, извещается судом  о времени и месте рассмотрения дела, вправе приводить свои доводы и соображения относительно требований, предъявленных прокурором, в том числе поддерживать требования прокурора либо возражать против их удовлетворения.

Арбитражный суд вправе по ходатайству  прокурора истребовать от истца  и иных лиц необходимые доказательства с соблюдением требований статьи 66 АПК РФ.

Истец и другие лица, участвующие  в деле, производство по которому возбуждено на основании заявления прокурора, представляют арбитражному суду свои объяснения об известных им обстоятельствах, имеющих значение для дела, в письменной или устной форме в порядке, предусмотренном статьей 81 АПК РФ.

Дело, производство по которому возбуждено на основании заявления прокурора, может быть окончено заключением  мирового соглашения при условии  участия в нем всех заинтересованных лиц, в том числе прокурора.

Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца или ответчика  права требовать рассмотрения дела по существу. В случае если истец  или ответчик заявит о рассмотрении дела по существу, дело подлежит дальнейшему  рассмотрению. Ходатайство о продолжении рассмотрения дела по существу может быть заявлено устно; в этом случае оно заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписью заявителя (пункт 6 части 2 статьи 155 АПК РФ).

Отказ истца от иска по делам, предусмотренным  абзацами вторым и третьим части 1 статьи 52 АПК РФ, не препятствует рассмотрению дела, производство по которому возбуждено по заявлению прокурора.

Участие в деле истца не является основанием для освобождения прокурора  от участия в судебном разбирательстве  и выполнения им обязанностей, установленных процессуальным законодательством. В силу статьи 65 АПК РФ прокурор, вне зависимости от формы его участия в деле, должен доказать обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений. Суд вправе потребовать от прокурора объяснений об обстоятельствах, имеющих значение для дела, в соответствии со статьей 81 АПК РФ. 

Встречный иск по делу, производство по которому возбуждено на основании  заявления прокурора, может быть предъявлен истцу. В этом случае арбитражный суд привлекает истца в качестве ответчика по встречному иску.

Из вышеприведенного, мы можем сделать  вывод, о том, что не только законодатель, но и иные ветви власти «держат  руку на пульсе» вопроса участия  прокурора в арбитражном судопроизводстве, а так же уделяют внимание и  корректируют возникающие вопросы  в отношении форм и оснований  участия прокурора в арбитражном  судопроизводстве.

Заключение

Остается сделать вывод, что  участие прокурора в делах, рассматриваемых в арбитражных судах, нуждается в дальнейшем осмыслении, так как защита общественных интересов требует возможности активного влияния государства на процессы, происходящие в частноправовой сфере, не только путем принятия соответствующих охранительных мер, через совершенствование законодательства, но и путем реализации государством своего права на защиту как частноправовых, так и публично-правовых интересов специально уполномоченными на то государственными органами в судебном порядке. А это значит, что закрепленные ныне в законодательстве нормы регламентирующие участие прокурора в арбитражном процессе, требует постоянного отслеживания и доработки. По моему мнению, сущность участия прокурора в арбитражном судопроизводстве, заключается именно в том, чтобы оперативно и действенно реагировать на ситуацию, требующие вмешательства последнего в вопросах защиты государственных и общественных интересов в формах и по основаниям, которые предусмотрены арбитражным процессуальным законодательством. А так же обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Список источников

1. "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 22.04.2013).
2. "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 05.05.1995 N 70-ФЗ (ред. от 24.07.2002)
3. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации".
4. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1.
5. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 (ред. от 25.01.2013) N 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе»