Связь внешней политики и дипломатии

1. Связь внешней  политики и дипломатии.

    Внешняя политика самым тесным образом связана  с дипломатией. Эта связь настолько  тесная, что иногда между ними вольно или невольно ставят знак равенства. Но различия между этими понятиями  существуют. Дипломатия – это не сама внешняя политика, а совокупность методов и способов ее осуществления. Существуют несколько широко известных определений дипломатии. Английский ученый и дипломат Гарольд Никольсон отмечал, что слово «дипломатия» используется «для обозначения различных вещей. Иногда оно употребляется как синоним внешней политики. В других случаях оно обозначает переговоры…это слово также служит для названия процедуры и аппарата, при помощи которых ведутся переговоры. Оно также употребляется для обозначения заграничной части ведомства иностранных дел… Наконец, это несчастное слово обозначает особые способности, проявляющуюся в ловкости в хорошем смысле при ведении международных переговоров, а в плохом смысле – в коварстве в подобных делах». Сам Г. Никольсон считал дипломатию методом осуществления международных отношений путем переговоров. Французский дипломат Гарден, живший в первой половине XIX века, высказывал мнение, что «дипломатия в широком смысле этого термина есть наука о внешних сношениях или иностранных делах, более в точном смысле – это наука или искусство переговоров.»

    Но  сводить дипломатию только к осуществлению  внешней политики путем переговоров  было бы неверно, поскольку у нее  есть еще одна важная функция –  представительская. Дипломатические  отношения представляют собой форму, внутри которой реализуются политические, экономические и иные отношения  между государствами. Дипломатический  протокол позволяет при любой  самой напряженной политической ситуации поддерживать контакты между  официальными властями даже враждующих между собой государств. Обобщая  различные подходы к пониманию  сущности дипломатии, можно дать следующее  ее определение: дипломатия – это  официальная деятельность по представительству  интересов государства и осуществлению  его внешней политики мирными  средствами, преимущественно путем  переговоров.

    Последнее десятилетие наряду с традиционной, официальной дипломатией получила распространение неофициальная дипломатия. Так принято называть деятельность людей, не занимающих никаких постов в государственных структурах, но способных оказывать содействие в решении тех или иных внешнеполитических задач. Примером такой дипломатии может быть исполнение функций третьей стороны по урегулированию конфликтов авторитетными общественными и политическими деятелями, выступающими в качестве частных лиц. Выделяют и такие виды дипломатии, как двухсторонняя, многосторонняя, дипломатия на высоком и высшем уровнях.

    Двусторонняя  дипломатия наиболее распространенная в прошлом и часто встречающаяся  сегодня, характеризуется взаимодействиями только двух государств. Примером такого вида дипломатии являются двусторонние переговоры или контакты между посольствами и министерством иностранных  дел страны его пребывания. Если в дипломатических отношениях принимают  участие представители более  двух государств, то это уже многосторонняя дипломатия, на пример работа в международной  конференции и деятельность международных  организаций. Если выполнение дипломатических функций берут на себя непрофессиональные (карьерные) дипломаты, а главы государств, главы правительств или другие государственные руководители высокого ранга, тогда речь идет на высоком и высшем уровнях. Для Российской Федерации примером дипломатии на высоком уровне являются зарубежные визиты и переговоры с представителями иностранных государств премьер-министрами. Если визиты осуществляет президент – это дипломатия на высшем уровне. Саммиты «большой восьмерки», когда лидеры наиболее развитых государств мира обсуждают актуальные проблемы мировой политики и экономики, также можно назвать примером дипломатии на высшем уровне.

    Принято выделять отдельные виды дипломатии, соответствующие различным направлениям внешней политики государств и сферам международных отношений.  Переговоры между военными представителями  государств на двустороннем уровне, а  также в рамках военных коалиций или военно-политических организаций  называют военной дипломатией. Термин «экономическая дипломатия» означает переговоры по экономическим вопросам или участие деятельности экономических  организаций: МВФ, ВТО, МБРР, ЮНКТАД и т.д. По схожим критериям выделяют авиационную, морскую, космическую и другие виды дипломатии.

    С понятием дипломатией тесно связано  понятие «дипломатической службы» - работа дипломатических кадров в  центральном аппарате и за границей по выполнению дипломатическими средствами задач внешней политики государства. Дипломатическая служба является функциональной обязанностью определенных государственных органов и должностных лиц. Для того, чтобы заниматься дипломатической работой, человек должен обладать определенными знаниями, личностными качествами и навыками. В состав дипломатических государственных органов входят, во-первых, центральные органы внешних сношений, находящиеся на территории государства, и, во-вторых, зарубежные органы внешних сношений, расположенные за пределами данного государства, в др. странах.

    В России центральным органом внешних  сношений традиционно является Министерство иностранных дел, история которого насчитывает уже более двухсот лет. В структуру современного МИД РФ входит его руководящий состав – министр, его заместители и другие ответственные лица, составляющие коллегию МИД, а также территориальные департаменты, ответственные за поддержание отношений с отдельными странами и регионами мира. Кроме того, существуют департаменты и управления национального характера, обеспечивающие достижение задач дипломатической службы в целом, подразделения административно-хозяйственного характера, вспомогательные подразделения.

    Основные  задачи МИД РФ в современных условиях:

• разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление соответствующих предложений президенту, реализация внешнеполитического курса РФ;
• координация международных связей субъектов РФ;
• защита прав и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом;
• обеспечение дипломатических и консульских отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями.

    Из  этих задач вытекают и основные функции министерства:

• разработка проектов международных договоров РФ;
• ведение переговоров с представителями иностранных государств и международных организаций, реализация дипломатическими средствами усилий РФ по обеспечению всеобщего мира и безопасности;
• содействие распространению за рубежом правдивой информации о внутренней и внешней политике РФ и т.д.

2. Дипломатия в России и СССР.

    Дипломатия в России зародилась в период становления древнерусского государства — Киевской Руси. Её договоры с соседними странами регламентировали вопросы войны и мира, торговли, положения иностранцев и др. Киевская Русь обменивалась с соседними государствами посольствами, важное место в её дипломатии занимали брачные контракты с правящими домами Франции, Чехии, Норвегии, Польши и др.

      В XVI—XVII вв. складывается система международных отношений, основанная на принципах равновесия. В этот период поиск равновесия становится основным содержанием внешней политики практически всех ведущих европейских государств. Соблюдение равновесия требовало гибких коалиций и союзов, достоверного знания о намерениях и возможностях правителей и их государств. Осуществление подобной политики могла обеспечить лишь хорошо развитая, профессионально организованная система взаимных и постоянных дипломатических представительств, руководимых из центра соответствующими канцеляриями. Такая система впервые сложилась в Италии.

    Политика  равновесия таким образом, с одной стороны, стимулировала появление организованной и постоянной дипломатической службы, а с другой стороны, именно эффективная дипломатия сделала возможным осуществление политики равновесия. 

      Дипломатия Советского государства в послевоенные годы продолжала осуществлять принцип мирного сосуществования государств с различным общественным строем. Советская дипломатия использовала всевозможные международно-правовые формы и средства борьбы за мир: договоры о дружбе и союзе, пакты о ненападении и нейтралитете, договоры о взаимной помощи, об экономическом сотрудничестве, участие в международных организациях и т.п.  
  Теоретической основой советской дипломатия является марксистско-ленинское понимание международной обстановки, законов общественного развития, законов классовой борьбы.  
  Дипломатические связи со странами социалистического содружества Советский Союз осуществляет на основе принципа социалистического интернационализма и братского сотрудничества во имя общих целей, при полном уважении суверенных прав и национальных интересов каждой социалистической страны. 
  Методы советской дипломатии разнообразны и определяются её сущностью. Это прежде всего: наступательный характер советской дипломатии в борьбе за укрепление и развитие мирных отношений, выражающийся в серии конструктивных предложений; использование компромиссов в интересах мира и мирного сосуществования, но не затрагивающих самой природы социалистического строя, коммунистической идеологии; широкое использование метода переговоров; координация дипломатических действий между социалистическими государствами; использование международных организаций в целях сотрудничества и развития мирных отношений и отношений мирного сосуществования в интересах народных масс всех стран. 
  Особенностью советской дипломатия является организация общественного мнения, объединение сил, борющихся против войны за поддержание и укрепление мира, разоблачение и борьба с агрессией, против агрессивных сговоров и объединений.  
  Успехи советской дипломатии определяются руководством Коммунистической партии Советского Союза, которая разрабатывает научно обоснованные направление, содержание и методы советской дипломатии в Программе КПСС подчёркивается, что главной целью своей внешнеполитической деятельности КПСС считает обеспечение мирных условий для построения коммунистического общества в СССР, развитие мировой системы социализма и, вместе со всеми миролюбивыми народами, использование всех средств для избавления человечества от мировой истребительной войны. Для советской дипломатии большое значение имеют решения 24-го съезда КПСС (1971), в которых выдвинута программа борьбы против империалистической агрессии, за мир, международную безопасность и сотрудничество народов. 
  В 1971 государственные интересы СССР за границей в политической области были представлены 144 посольствами и консульствами; СССР участвовал в работе свыше 400 международных организаций; подпись представителей Советского Союза стояла более чем под семью тысячами действующих договоров и соглашений.

    Дипломатическая служба в системе государственного управления сформировалась в определенное время (эпоха Возрождения) и в определенном месте (итальянские города-государства). Именно здесь появились первые постоянные дипломатические представительства. Милан и Мантуя в 1375 г. обменялись послами-резидентами, чтобы лучше согласовывать свои действия против Вероны. В дальнейшем подобные представительства все чаще осуществляются на взаимной и регулярной основе, сначала между итальянскими государствами, а затем и другими странами.

    С течением времени такие организационные  формы восприняли другие страны, каждая из которых внесла в дипломатическую службу свои черты, характеризующие культуру и особенности национальной дипломатии. Но общим для всех внешнеполитических служб было:

• наличие государственных внешнеполитических канцелярий;
• формирование класса оплачиваемых из государственной казны чиновников, профессионально занимающихся обеспечением внешнеполитической деятельности государства;
• распространение системы взаимных постоянных дипломатических представительств;
• появление особого типа дипломатической корреспонденции и дипломатических архивов.

    Важным  моментом в становлении дипломатической  системы стала так называемая «папская революция» начала XI в., положившая начало четкому разделению светских и церковных функций. Утверждение светского начала в ренессансном миропонимании проложило путь новому порядку властвования, в котором на суверенитет, то есть верховную власть, претендует не только папа римский и император Священной Римской империи, но и множество светских правителей. Естественно, что в таких условиях каждый король тщательно заботился, чтобы его представления о собственном статусе были признаны не только при его дворе, но и при дворах других коронованных особ. Таким образом, королевский посол в новой дипломатической системе выступал в роли герольда королевского суверенитета.

3. Российская публичная дипломатия.

    Что касается публичной дипломатии, то в феврале 2010 года Президентом России Д.А.Медведевым было подписано распоряжение «О создании Фонда поддержки публичной дипломатии имени А.М.Горчакова. Безусловно, это шаг вперед в развитии российской публичной дипломатии, но пока еще недостаточный. Требуется реализовать комплекс мер к ее полноценному становлению, особенно в части подготовки кадров из числа журналистов, международников, пиарщиков, маркетологов, регионоведов и т.д. В этом рейтинге общественная дипломатия является самым не сформировавшимся направлением дипломатической деятельности, не только в России, но и за рубежом.

    К, сожалению, общественная дипломатия не обладает необходимыми организационными, институциональными, финансовыми и  законодательными условиями. Выделяемых грантов недостаточно для серьезной  и планомерной работы в этом направлении. Отечественное законодательство не предоставляет достаточные возможности  для эффективной работы российским некоммерческим организациям в сфере  общественной дипломатии в стране и  за рубежом.

    4. «России нужна народная дипломатия»

    20.08.2010, Говоров Кирилл.

      «Народная дипломатия» зачастую  оказывается эффективнее неповоротливой  машины МИД.

    Несмотря  на то, что одобренная недавно Госдумой новая редакция Закона о соотечественниках в целом вызвала множество негативных откликов со стороны общественности, справедливости ради следует отметить, что она также содержит и ряд позитивных моментов.

    В частности, нельзя не отметить, что  внесенные парламентом поправки расширяют возможности участия общественных организаций и отдельных граждан во взаимодействии с нашими соотечественниками, проживающими за рубежом. А это можно только приветствовать, поскольку, как показывает практика, т. н. «народная дипломатия» зачастую оказывается более эффективной по сравнению с неповоротливой бюрократической машиной МИД, которая к тому же нередко принимает решения, руководствуясь логикой не общественных, а сугубо чиновничьих интересов.

    На  словах российское руководство признает важность выработки новой модели дипломатии, которая предполагает более активное участие общества в разработке и осуществлении внешнеполитической стратегии. В феврале 2008 года на встрече с представителями ведущих неправительственных организаций министр иностранных дел Сергей Лавров подчеркнул, что «классической дипломатии сегодня недостаточно, чтобы решать глобальные проблемы. Эти проблемы требуют самого активного участия парламентов, гражданского общества. Неслучайно парламентская и общественная дипломатия – это уже устоявшиеся термины».

    О переменах в российской дипломатии свидетельствует и принятие новой  Концепции внешней политики Российской Федерации, подписанной президентом  Дмитрием Медведевым в июле 2008 года. В ней говорится о необходимости  «укрепления институтов гражданского общества и государственной поддержке национальных неправительственных организаций, заинтересованных в обеспечении российских внешнеполитических интересов».

    В то же время, очевидно, что, декларируя важность нового подхода, официальный российский чиновничий класс не спешит делиться своими полномочиями с общественниками. В этом смысле не может не радовать появление одной из «первых ласточек» народной дипломатии в лице Фонда общественной дипломатии. Его учредителями стали простые граждане, интересующиеся сферой международных отношений и имеющие опыт участия в общественной дипломатии. Как правило, этот опыт складывался в работе различных международных организаций. Например, в общественных структурах Шанхайской Организации Сотрудничества, Международного общественного фонда «Фонд национальной и международной безопасности», Центра национальной славы, Фонда Андрея Первозванного, Международного гуманитарного общественного фонда «Знание», Фонда «Русские». Устроители постарались создать такую общественную организацию, которая в последующем могла бы оказывать постоянную методическую и практическую помощь некоммерческим организациям и стала бы одним из мозговых центров данного направления дипломатии.

    ''Президент Фонда общественной дипломатии Илья Шершнев рассказал KM.RU об основных направлениях деятельности этой организации:''

    – Действительно, современная дипломатия постепенно становится прерогативой не только государства, но и отдельных  граждан, неправительственных организаций, а также средств массовых коммуникаций. Де-факто это уже произошло, но де-юре – еще только-только оформляется. При таком подходе новая дипломатия, по сути, должна стать национальной дипломатией. Если пытаться дать определение  этому понятию, то национальная дипломатия могла бы трактоваться как один из способов реализации целей, задач и  установок внешней политики и  внешних сношений государства, а  также отдельных граждан и  представителей конфессий. В данном случае она выступает как искусство ведения переговоров, налаживания и поддержания межгосударственных, межнациональных и межрелигиозных отношений как внутри страны, так и вовне.

    В ее рамках можно выделить четыре самостоятельных, но взаимодополняемых направления: официально-государственное, публичное, общественное и церковное. Так или иначе, все они преследуют единые цели общей национальной дипломатии – это прежде всего содействие защите и продвижению национальных интересов страны и укреплению международной безопасности.

    Тем не менее, различий между этими четырьмя направлениями дипломатии также  достаточно для того, чтобы рассматривать  их отдельно. Если официально-государственная  дипломатия должна защищать и продвигать интересы государства за границей официальными дипломатическими методами (ее основными  субъектами являются чиновники и  руководители госструктур, региональных администраций, местного самоуправления, официальных структур по международным  отношениям), то публичная дипломатия реализуется главным образом  через средства массовой информации и коммуникации. А также путем  проведения различных культурных, просветительских, спортивных и иных мероприятий, образовательных  обменов, осуществляемых при полной или частичной государственной  поддержке. Это прежде всего информационные программы, комментарии и их разъяснения, касающиеся важнейших решений в области внутренней и внешней политики государства и имеющие целью формирование благоприятного общественного мнения и положительного образа страны за рубежом.

    Отдельной разновидностью национальной дипломатии является церковная дипломатия. Как  нетрудно догадаться, ее деятельность заключается в осуществлении  зарубежных, а также межконфессиональных  и межрелигиозных связей посредством  специальных учреждений, созданных  для реализации внешних целей  и задач конкретных религиозных  организаций. Если в межгосударственных отношениях субъектами дипломатии являются государства, то в межрелигиозных отношениях это религиозные общины.

    Есть  замечательный пример церковной  дипломатии Русской православной церкви. По словам Патриарха Московского  и всея Руси Кирилла, сказанным им, когда он был еще главой Отдела внешних церковных связей Московского  патриархата, церковная дипломатия – это «защита интересов людей, входящих в твое сообщество, это  построение доброжелательных отношений  с другими, выявление точек взаимовыгодного  сотрудничества, налаживание мирного  диалога с целью разрешения возникающих  конфликтов». Главное в церковной  дипломатии – это отстаивание  нравственных ценностей, религиозных  прав и интересов церковной паствы.

    И наконец (но не по значимости) можно  выделить общественную дипломатию. Как  правило, она осуществляется негосударственными общественными организациями, коммерческими  структурами и местными органами самоуправления, имея целью налаживание  связей и контактов, ведение переговоров  в интересах достижения конкретных результатов на своем уровне и  в самых различных сферах жизнедеятельности.

    Если  говорить о мере развития национальной дипломатии и ее направлений, то, конечно, самым сформированным направлением является официально-государственная дипломатия. Далее по степени состоятельности идет церковная дипломатия – лучше всего она налажена в Русской православной церкви.

    Общественная дипломатия является самым несформировавшимся направлением дипломатической деятельности – причем не только в России, но и за рубежом. К сожалению, общественная дипломатия не обладает необходимыми организационными, институциональными, финансовыми и законодательными ресурсами. Выделяемых грантов недостаточно для серьезной и планомерной работы в этом направлении. Нельзя не отметить и то, что отечественное законодательство не предоставляет достаточных возможностей для эффективной работы некоммерческим российским организациям в сфере общественной дипломатии в стране и за рубежом.

    Чтобы общественная дипломатия стала эффективной, успешной и умной, необходимо разработать  и создать правовой механизм в  виде Федерального закона «Об общественной дипломатии Российской Федерации». В  нем должны быть отражены основные понятия и обобщено все законодательное  поле, касающееся развития общественной дипломатии. 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение

     Предмет международных отношений существенно  преобразуется. Это уже не династическая  и кабинетная политика вокруг интересов, сводившихся исключительно к территориальному переделу мира и рынков сбыта и формированию в этих целях коалиций в преддверии военных конфликтов. Современная дипломатия, по существу, занимается коренными вопросами национальной жизни. От обеспечения безопасности в ее современном, глобальном прочтении до вопросов процветания, включая сохранение и создание рабочих мест, и многое другое. На первый план выходят глобальные вызовы и угрозы, эффективно противодействовать которым, по определению, можно только солидарными усилиями всех государств. Характерной чертой времени является и то, что эти вызовы представлены не угрожающими кому-то отдельными странами, а глобальными явлениями, такими как международный терроризм, трансграничная преступность, наркотрафик, незаконная миграция, глобальная бедность, изменение климата. В современной дипломатии речь должна идти не о борьбе против кого-то, не о сдерживании кого-то, а о коллективных усилиях за что-то — за интересы, общие либо для всего международного сообщества, либо для определенного круга государств. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  литературы

1. Ланцов С.А., Ачкасов В.А., «Мировая политика и международные отношения», СПб.: Питер, 2006, - 448 с.
2. Выгодский С.Ю., «У истоков советской дипломатии», М., 1965.
3. http://www.km.ru. Статья «России нужна народная дипломатия».
4. http://russkie-fond.ru. Интервью президент Фонда общественной дипломатии Ильи Шершнева.