Таможенная политика государства. 3

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ТИХООКЕАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ 
 
 
 
 
 
 

Реферат

    по  дисциплине «Государственное регулирование экономики»

    по  теме:

    «Таможенная политика государства»  
 

                                                                                              Выполнил:

       Брусенцова В.А. ФК-11п

                                                                 Проверил:

                                                                    Глухов А.И. 
 
 
 

г. Хабаровск

    2011г.

    1. Функциональное представление  таможенной политики

Раскрытие содержания понятия "таможенная политика" имеет принципиальное значение, поскольку  оно должно определять ее место и  роль в системе государственной  политики, взаимосвязи с другими  политиками, ее субъекты, объекты, методы и средства реализации. При разработке таможенных кодексов СССР и Российской Федерации в 1990-1993 гг. и работе над  совершенствованием ТК РФ понятие "таможенная политика" было в центре внимания и становилось предметом неоднократного обсуждения учеными и руководящими работниками таможенного ведомства  почти на всех научно-практических конференциях, посвященных проблематике таможенного дела. В результате были предложены следующие определения  таможенной политики:

1. Таможенная  политика - это выработанные государством  экономические и административные  меры: таможенные правила, методы  и средства их применения в  процессе регулирования движения  товаров, капиталов, услуг, интеллектуальных  и трудовых ресурса на внутренний  и внешний рынок в интересах  защиты и развития национальной  экономики, наполнения государственного  бюджета укрепления мирохозяйственных  связей.

2. Таможенная политика - это осуществляемая государством система экономических и административных мер, таможенных правил и процедур, регулирующих движение через таможенную границ товаров, капиталов, услуг, интеллектуальных и трудовых ресурсов на внутренний и внешний рынок в интересах защиты и развития национальной экономики, ее интеграции в мировую экономику наполнения доходов государственного бюджета.

3. Таможенная  политика - это осуществляемая государством  система мер, правил и процедур, регулирующих движение товаров  через таможенную границу в  интересах национальной экономики.

4. Таможенная  политика - это система государственных  мер и таможенный инструмент, направленный на регулирование  внешней торговли и на защиту  экономических интересов государства.

5. Таможенная  политика - это система экономических  и административных мер, призванная  содействовать, с одной стороны,  гармоничному вхождению экономики  России в сложившуюся систему  мирохозяйственных связей, с другой  стороны - гармоничному развитию  внутренней экономики, в том  числе средствами "разумного протекционизма".

6. Таможенная  политика - это система экономических,  юридических и организационных  мер, направленных на защиту  национальных интересов России.

7. Таможенная  политика - это реализация экономической  политики государства методами  и средствами таможенного регулирования,  неизменными составляющими которого  являются таможенные платежи  и таможенный контроль.

8. Таможенная  политика - это совокупность мер  по регулированию внешнеэкономической  деятельности, определяемых целями  правительства в области национальной  экономики, населения и территории  страны.

9. Таможенная  политика - это стратегическая линия  государства, связанная с ввозом (вывозом) продукции.

2. Уровень прозрачности  целевых функций  таможни

Приведенные выше определения, при их некотором сходстве, той или иной меры общности, не формируют целостного и достаточно четкого в структурном отношении представления о содержании этого понятия. Их нельзя отнести ни к явным (классификационным или генетическим), ни к неявным (непрозрачным). Более продуктивным в данном случае был бы классификационный подход, опирающийся на определение родовых признаков, присущих политике, и на выделение признаков, определяющих таможенную политику как один из специфичных видов политик. Вопрос об определении таможенной политики при всей его актуальности и значимости, в том числе для исследуемой проблематики, остается пока без достаточно определенного ответа. На данном уровне знаний и представлений о таможенной политике при исследовании этой проблематики целесообразно исходить из назначения, роли и функций таможни, хотя подобный подход уязвим для критики, поскольку таможня - инструмент реализации таможенной политики, на основе "правил игры", которые разрабатываются федеральными органами государственной власти и управления и вручаются для исполнения таможенному ведомству. Предлагаемый подход - попытка идти "снизу-вверх" от инструмента реализации политики к раскрытию сущности и содержания самой таможенной политики.

Таможня (в широком понимании) - часть глобальной и государственной инфраструктуры, глобальный элемент международной  координации и межрегионального регулирования; равноправный член клуба  международных экономических институтов.

В более  узком смысле таможня - социально-экономический  и регулятивный институт государства  для контроля за трансграничными потоками товаров, транспортных средств, физических лиц, правового взаимодействия национальной экономики с мировым хозяйством, мировым рынком.

Из содержания приведенных определений следует, что к основным функциям таможни  следует отнести:

• регулирование ввоза-вывоза товаров, право применения законов в этой области;
• содействие формированию оптимальных условий взаимосвязи и взаимодействия национальной экономики с мировым хозяйством;
• защита национальных экономических интересов, основных отраслей производства;
• защита потребителей товаров;
• проведение внешнеторговой политики, нацеленной на укрепление позиции российских экспортеров.

Таким образом, таможня несет основную нагрузку по государственному регулированию  ВЭД средствами таможенного регулирования, которое является:

• существенным элементом механизма регулирования ВЭД, важнейшей структурной составной частью национальной бюджетно-финансовой системы,
• инструментом реализации внешнеэкономической стратегии и защиты национальных экономических интересов.

В рамках своих функций таможня осуществляет экономическую, правоохранительную, оперативно-технологическую  деятельность, в соответствии с политикой  государства в этой сфере, формирующей  деятельностное пространство для таможенных органов, в котором определена структура правил всех видов деятельности и коммуникации, обеспечивающие их реализацию. Таким образом, таможенная политика является структурной составляющей внутренней и внешней политик, которые и формируют административное, правовое и экономическое пространство для ее разработки и осуществления.

Таким образом, место, роль и содержание таможенной политики определяются многими составляющими, привносимыми в нее из других политик. Она оказывается тесно связанной с ними и находится в отношении прямого или косвенного подчинения им. Эта подчиненность обусловлена также тем, что на ее формирование и реализацию оказывает влияние целое поле сил, источником которых являются не только политики, но и государственные, общественные, деловые структуры как внутри страны, так и на международном уровне, одни из которых являются субъектами, другие - объектами таможенной политики.

3. Субъекты таможенной  политики

К субъектам  таможенной политики относятся законодательные  и исполнительные органы государства: институты таможни, правовые и административные институты власти, а также группы интересов и группы политики, связанные  с внешнеэкономической сферой деятельности. К ее объектам относятся участники  ВЭД, социальные слои, группы, на которых  распространяется или оказывает  воздействие таможенная политика.

К субъектам  таможенной политики, формирующим ее, прямо или косвенно принимающим  участие в се реализации, относятся:

- Органы общей компетенции: Президент, Федеральное собрание, Правительство РФ (утверждение целевых программ, заключение международных договоров в сфере ВЭД, принятие мер по защите внутреннего рынка, установление постановлением Правительства РФ ставок таможенного тарифа).

-   Специальные государственные органы:

1. Министерство  торговли РФ и институт уполномоченных  Минторга в регионах

2. Министерство  экономики РФ.

3. Министерство  финансов РФ.

4. Министерство  науки и технологий РФ.

5. Министерство  транспорта РФ.

6. МПС  РФ.

7. Государственный  таможенный комитет РФ и его  система.

8. Федеральная  служба по валютному и экспортному  контролю (контроль лицензирования  и аудиторские проверки).

-    Содействующие организации:

1. Торгово-промышленная  палата с входящими в нее  региональными отделениями и  представительствами за рубежом  и относящимися к этой системе  внешнеэкономическими предприятиями:  Союзэкспертиза, Российское агентство рисков, отраслевые объединения производителен и экспортеров при Минторге и ряд других; смешанные торговые палаты.

2. Банки:  Банк внешней торговли, Экспортно-импортный  банк РФ, Российский банк реконструкции  и развития.

3. Ассоциации  делового сотрудничества с зарубежными  странами.

4. Неправительственные  и негосударственные международные  организации: Международная торговая  палата; экономические форумы; институты  ООН, регулирующие ВЭД: ВТО  ГАТТ, МВФ, ЮНКТАД (конференция ООН  по торговле и развитию), Всемирная  таможенная организация, а также  международные советы, международные  консультативные комитеты и группы, действующие под эгидой ООН.  Эти международные структуры  формируют механизмы международного  регулирования и координации  в сфере таможенного дела, настраивающиеся  на интересы доминирующих субъектов  геополитики и геоэкономики, и реализуют институционально-экономические формы организации потоков трансграничных перемещений и контроля за ними.

4. Разработка консолидированных  актов (конвенций)

Разработка  представленными в предыдущем параграфе  организациями проектов конвенций, соглашении и иных правовых актов  направлена на то, чтобы:

• соблюдался баланс национальных, государственных интересов, интересов участников ВЭД, производителей, потребителей, интересов мировых и национальных, общемировых и региональных;
• обеспечивалась возможность создания действенных механизмов международной координации и межрегионального регулирования.

Бесспорная  прерогатива в формировании и  реализации таможенной политики принадлежит  высшим органам государства. Кроме  того, в круг основных задач этих органов входят:

• правовое обеспечение формирования и реализации таможенной политики;
• определение приоритетов в ее сфере;
• выработка и реализация системы мер, обеспечивающих средствами таможенной политики стабильность социально-экономического развития;
• создание условий для эффективного функционирования таможенной службы;
• реализация социальных ценностей, формирование механизмов реализации таможенной политики, адекватных целям и характеру социально-экономического развития страны;
• развитие институциональной структуры, формирование целостной системы рычагов и методов регулирования в сфере таможенной деятельности и др.

В компетенцию  этих органов, формулирующих суть и  содержание таможенной политики на определенный период, входит также решение таких вопросов, как:

• определение направлений в таможенной политике, имеющих особую значимость для государства;
• определение путей предотвращения или разрешения конфликтов в сфере ВЭД средствами таможенной политики;
• определение форм, приемов и способов действий, определяющих "технологию торга" при ведении переговоров, связанных с проводимой таможенной политикой;
• разработка рекомендаций по направленности и характеру развития институтов таможни (таможенной системы);
• выбор критериев для оценки социально-экономической и политической значимости проблем, альтернатив, мер по нейтрализации оппонентов, разработанных решений, связанных с совершенствованием таможенной политики.

Реализация  таможенной политики - процесс достижения и направляемая скоординированная  деятельность таможни, органов исполнительной власти и институтов общества по достижению сформулированной в ней цели. Это  предполагает наличие: необходимых  ресурсов, организационных структур и механизмов; правил, процедур их реализации, инструкций, регламентирующих деятельность и взаимоотношения организаций; координации деятельности структур. Сложившиеся структуры в сферах ВЭД, таможенной деятельности предполагают управление реализацией политики на федеральном, региональных, местных уровнях. Однако действенность самих механизмов в таможне, из-за жесткой централизации и преобладания административного подхода к управлению, чрезвычайно низка.

5. Структура таможенной  политики

В таможенной политике необходимо различать идеологическую, правовую, организационную, экономическую, реализационную и политическую (конфликтно-консенсусную) составляющие.

Целостность, развитие и реализация таможенной политики обеспечиваются сбалансированностью  ее внутренних компонент, а также  взаимодействием и сбалансированностью  ее отношений с внешней средой.

С точки  зрения реализационного подхода  в таможенной политике выделяют следующие  основные составляющие: правовую (властную), организационную (институциональную), экономическую, психоэтическую, технико-технологическую, коммуникационную.

Правовая  составляющая: обретение, удержание и использование государственной власти в сфере регулирования ВЭД. С этой точки зрения таможенная политика - система, комплекс мер, правил регулирования, способов упорядочения ВЭД посредством нормативно-законодательной базы и мерами административно-властного характера, которыми наделены таможенные органы.

Однако  многие из действующих ныне законов  содержат правовые нормы непрямого  действия. Это включает механизм ведомственного нормотворчества. Многие конкретные стороны  таможенного, валютного, налогового регулирования  внешней торговли определяются путем  издания ведомственных инструкций, приказов, чем обуславливается запутанность, неразбериха. Реальная практика исполнения всего этого директивного материала  стала осязаемым барьером в торговле и породила специфические методы его преодоления - коррупцию. Таможенный тариф должен быть экономически обоснованным, сбалансированным, стабильным и эффективным  инструментом защиты экономических  интересов России: необходим также  четкий механизм доведения всех изменений  ставок пошлин до потребителей.

Организационная (институциональная) характеристика таможенной политики проявляется через госучреждения, институты, в которых она разрабатывается, определяется, реализуется через запретительно-разрешительные или ограничительные системы по трансграничному перемещению товаров, транспорта, людей.

Экономическая компонента (составляющая) связана с обеспечением реализации внешней и внутренней экономической политики, через протекционизм, свободу торговли преференции и другие средства таможенного регулирования.

Психоэтическая компонента (составляющая) - разработанная система сценариев, определяющих характер конфликтно-консенсусных шагов, маневров, уступок и т.д. при разрешении противоречий.

Технико-технологическая  составляющая таможенной политики - установленные процедуры таможенного контроля, таможенного оформления, сбора таможенных платежей.

Коммуникационная  составляющая проявляется через стратегию и тактику развития внешних коммуникаций таможни и механизмы реализации.

6. Этапы формирования  таможенной политики

Таможенная  политика должна быть: относительно стабильна  и предсказуема; прозрачна для  деловых кругов, понимаема ими; управление ею должно носить государственный характер и быть свободным от амбиций, лоббирования (цивилизованное лоббирование не исключается  – оно неизбежно), подчинена обеспечению  экономической безопасности. Основными  этапами формирования и реализации являются:

• Формирование таможенной политики: разработка стратегии и плана, законодательное закрепление.
• Реализация и мониторинг, осуществление мероприятий по разрешению проблем, оперативное отслеживание реакции экономики, рынка, хозяйствующих субъектов на введение тех или иных мер с целью выработки предложений по совершенствованию таможенной политики.
• Оценка и регулирование - контроллинг - оценка адекватности реализуемой таможенной политики прямым и косвенным, получаемым, ближайшим и отдаленным результатам, а также последствий продолжения ее осуществления с целью принятия своевременных решений для ее корректировки.

Оценивая  уровень разработанности таможенной политики Российской Федерации в  условиях перехода экономики страны на рыночные отношения, в частности  в сфере внешней торговли, т.е. за последние десять лет, следует  отметить, что ее направленность и  ориентация, а также механизмы  и инструменты реализации преследуют в основном единственную цель: средствами налогообложения "выжать" максимум денег для наполнения федерального бюджета, без прогнозирования издержек, к которым приводит такая ориентация, прежде всего, для российского потребителя, российской экономики в долгосрочной перспективе, а также для "здорового" развития самой российской таможни. Если сопоставить усиление жесткости фискальной направленности таможенной политики и прирост доходов от ВЭД то, наверное, не составит труда показать ее неэффективность. Не секрет, что на внутреннем рынке России обращаются импортные товары, номенклатура и физический объем которых значительно отличается от того, что прошло через таможенные "ворота", а за рубежом оседают значительные валютные средства от экспорта. Правоохранительная составляющая политики остается неразвитой, ориентированной на преследование, а не на предупреждение и предотвращение нарушений таможенных правил. Существенным является также то, что реализуемая таможенная политика живет своей жизнью, а таможенное ведомство своей. Они практически оторваны друг от друга. Формированием, введением и отменой таможенных пошлин, составляющих основные экономические инструменты таможенной политики, занимается узкий круг высокопоставленных чиновников Минторга, Минэкономики, Минфина при участии ГТК под эгидой соответствующей правительственной комиссии, т.е. таможенные пошлины формируют, вводят, отменяют, организуют взимание и одновременно взимают органы исполнительной власти.

Попытки разработки и реализации программ модернизации таможенной службы России, ориентированных  на поэтапное приведение ее в состояние, отвечающее международным требованиям  и нормам функционирования таможенных служб, пока остаются лишь попытками. Это  также объясняется, в частности, тем, что проводимая таможенная политика пока принципиально расходится по целям  и задачам с реализуемой во многих странах концепцией модернизации таможенной службы.