Таможенная политика Республики Казахстан

Таможенная  политика Республики Казахстан

СОДЕРЖАНИЕ

таможенный граница пошлина транспортный

Введение

1. Таможенная политика  Республики Казахстан

1.1 Таможенная политика  как составная часть государственной  политики РК

1.2 Значение деятельности  таможенных органов в реализации  таможенной политики РК

2. Организация таможенного  дела

2.1 Перемещение  товаров и транспортных средств  через таможенную границу РК

2.1.1 Определение  таможенной стоимости

2.1.2 Начисление  таможенных пошлин

2.2 Таможенное оформление

2.3 Таможенные платежи

2.4 Таможенный контроль

3. Анализ деятельности  таможни "Майкапчагай" Восточно-Казахстанской области за 1 квартал 2005 года

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Обретение Казахстаном  суверенитета и признание его  полноправным членом мирового сообщества ставит перед государством глобальные задачи, выполнение которых требует  создания оптимального механизма для  их реализации. Одним из таких механизмов является таможенная политика как составная  часть внешней и внутренней политики Республики Казахстан. В новых условиях она не только выступает в качестве инструмента и проводника внешнеэкономической  деятельности, но и приобретает более  важное значение, становясь регулятором и средством формирования новых экономических отношений и связей.

С началом реформирования в Республике Казахстан экономических  и политических отношений возникает  и реализуется новая демократическая  концепция таможенной системы. По сути, впервые за долгие годы таможенная система создается не вопреки, а на базе мировой традиции, многовекового международного и отечественного опыта, что дает возможность рационального использования всего "набора инструментов" таможенного регулирования, накопленного мировой и казахстанской практикой.

Новый статус страны настоятельно требовал пересмотра и  осуществления соответствующих  радикальных изменений в организации  управления экономикой, правовом обеспечении  ее развития, организации налоговой, таможенной, финансово-кредитной и  внешнеэкономической деятельности. От масштабов, уровня, структуры и  эффективности государственного регулирования  внешнеэкономической деятельности во многом зависит создание условий  для поддержания конкурентоспособности  отечественных производителей, насыщенность внутреннего рынка и экономическая  безопасность страны.

Особенности структуры  национального производства, потребления  и внешней торговли, неравномерность  уровня экономического развития отдельных  секторов хозяйства и регионов Казахстана требуют комплексного подхода к  разработке механизма внешнеторгового  регулирования, совершенствованию  методологических основ его функционирования, усилению роли таможенных органов в  разработке и осуществлении внешнеэкономической  политики.

Таможенная служба Казахстана в условиях переходного  периода экономики должна стать  реально действующим и весьма эффективным инструментом государственного регулирования внешней торговли. Все это обусловливает необходимость  совершенствования государственного регулирования внешнеэкономической  деятельности, в том числе и  таможенной системы как одного из ее важнейших элементов.

Актуальность темы данной работы обусловлена тем, что  либерализация и интенсификация зарубежных связей Казахстана, постоянный рост числа участников внешнеэкономической  деятельности, значительные экспортно-импортные  потоки товаров обусловили необходимость  разработки принципиально нового подхода  к механизму таможенного регулирования  внешнеэкономического комплекса и  повышению эффективности таможенного  администрирования в стране.

Цель данной курсовой работы - раскрыть сущность таможенной политики РК, значение деятельности таможенных органов, а также рассмотреть  организацию таможенного дела в  РК, включающую следующие вопросы: перемещение  товаров и транспортных средств  через таможенную границу РК, определение  таможенной стоимости, начисление таможенных пошлин, таможенное оформление, таможенные платежи, таможенный контроль.

1. Таможенная политика  Республики Казахстан

1.1 Таможенная политика  как составная часть государственной  политики РК

Таможенная политика Республики Казахстан - это система  политико-правовых, экономических, организационных  и иных широкомасштабных мероприятий  в сфере таможенного дела, направленных на реализацию и защиту внутри- и  внешнеэкономических интересов.

В Республике Казахстан  осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики Республики Казахстан. Таможенная политика относится к  ведению центральных исполнительных органов Республики Казахстан в  пределах их полномочий. Основными  целями таможенной политики Республики Казахстан являются стимулирование развития экономики и защита экономических  интересов Республики Казахстан, обеспечение  эффективного таможенного контроля и иные цели, установленные законодательными актами Республики Казахстан. (Ст. 3 Таможенного  Кодекса Республики Казахстан, далее - Кодекс).

Проведение таможенной политики Республики Казахстан имеет  целью защищать рынок страны, интересы казахстанских производителей и  потребителей, поощрять конкуренцию  и противодействовать монополизму, поощрять экспорт и развитие импортозаменяющего производства, обеспечивать приток в страну иностранных инвестиций, решения задач торговой политики и др.

Таможенно-тарифная политика Казахстана направлена на защиту интересов потребителей, диверсификацию национальной экономики, обеспечение развития технологичных производств и производства товаров с высокой добавленной стоимостью, благоприятного инвестиционного климата и обеспечение поступлений в государственный бюджет. Таможенно-тарифная политика Республики Казахстан является одной из наиболее либеральных среди стран СНГ и предусматривает наименьшее количество ограничений для внешнеторговой деятельности.

Тактика построения казахстанской таможенно-тарифной политики строится, исходя из необходимости постоянного контроля за состоянием рынка того или иного вида продукции, быстрого и гибкого реагирования на конъюнктуру рынка, обеспечения целесообразного протекционизма. При этом правильно выстроенная таможенно-тарифная политика способствует насыщению внутреннего рынка и созданию условий для добросовестной конкуренции с импортируемой продукцией, привлечению иностранных инвестиций, обеспечению защиты и роста доходов отечественных товаропроизводителей, и, как следствие, привлечению дополнительных доходов в республиканский бюджет.

На сегодня поддержка  отечественных производителей и  стимулирование развития отечественного производства конкурентоспособных  товаров с более высокой степенью переработки в обрабатывающей промышленности является одним из приоритетов проводимой государственной индустриально-инновационной  политики. Так, максимальные ставки пошлин формируются на готовые изделия, средние - на комплектующие, минимальные - на сырье и социально значимые товары, не производящиеся в стране. Изменение и утверждение ставок таможенных пошлин производится в зависимости  от показателей эффективности внешней  торговли, конъюнктуры мирового рынка  и в соответствии с обязательствами, принятыми Республикой Казахстан  в рамках региональных объединений (ЕврАзЭС), а также с процессом вступления Казахстана в ВТО в части формирования тарифных предложений по доступу на рынок товаров.

Следует отметить, что в большинстве случаев  изменения размеров ставок импортных  таможенных пошлин, как показывает практика, инициируются на основании  заявок отечественных товаропроизводителей. Заявки на пересмотр ставок таможенных пошлин направляются в Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан по установленным формам согласно приложениям 1 и 2 к постановлению  Республики Казахстан от 14 августа 2006 года № 765 "О Таможенном тарифе Республики Казахстан". Целесообразность изменения таможенного тарифа устанавливается  Межведомственной комиссией по вопросам торговой политики и участия в  международных экономических организациях.

Так, за 2004-2006 годы в целях поддержки отечественных  товаропроизводителей в рамках реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы, на основании поручений Правительства  Республики Казахстан, обращений государственных  органов и заявок отечественных  товаропроизводителей Министерством  индустрии и торговли разработаны  и приняты Правительством Республики Казахстан постановления, предусматривающие  поддержку развития автомобильной  и машиностроительной отраслей, металлургической промышленности, строительных материалов, пищевой и легкой промышленности.

Применение импортных  и экспортных таможенных пошлин позволяет  регулировать операции по импорту и  экспорту товаров, осуществлять защиту внутреннего рынка Республики Казахстан  и стимулировать прогрессивные  структурные изменения в экономике  Казахстана, нацеленные на повышение  конкурентоспособности отечественных  товаров.

В предыдущие годы Республика Казахстан проводила  интенсивные меры по изменению и  отказу от своих тарифных барьеров. Прежде всего, было отменено импортно-экспортное лицензирование, в соответствии с  принятыми постановлениями с 1995 году были устранены требования по лицензирование по экспорту и импорту  всех товаров, но, как и во многих государствах, исключение составили  оружие, наркотики, драгоценные металлы, дикие животные и т.п. товарные группы, количество которых охватывает 19. Одновременно в 1995 году Казахстан устранил экспортные квоты, ограничения охватывают лишь частично экспортную инфраструктуру. Экспортные тарифы к уровню 1996 года сократились с 5,3% до 4,1%, количество же продуктов, облагаемых такими тарифами, за этот период снизилось с 733 до 259. Среди стран Таможенного Союза  все экспортные тарифы были упразднены в середине 1996 года.

Вхождение Республики Казахстан в Таможенный Союз обусловило изменение средневзвешенных импортных  тарифов с 3,0% до 7,5%, что вовсе не способствует развитию внешней торговли. Все это, в конечном счете, осложняет  процесс вступления республики во Всемирную торговую организацию.

В целях защиты внутреннего рынка, поддержки отечественных  товаропроизводителей, расширения внутреннего  производства и выпуска конкурентоспособной  продукции Министерством индустрии  и торговли разработаны и приняты  Правительством Республики Казахстан  следующие решения.

Постановлением  Правительства Республики Казахстан  от 11 апреля 2007 года № 287 внесены следующие  изменения и дополнения в Таможенный тариф РК. В целях поддержки отечественных товаропроизводителей изменены ставки таможенных пошлин на ввоз:

- мяса и мясопродуктов  (говядины, баранины, свинины, птицы) - с 15% до 25 (20) %, но не менее 0,35 (0,4) евро за 1 кг. ;

- рис - с 20% до 20%, но не менее 0,07 евро за 1 кг.;

- пряжи шерстяной  - с 15% до 5%;

- стекла закаленного  безопасного - с 5% до 15%;

- спектрометров,  спектрофотометров и спектрографов,  основанных на действии оптического  излучения - с 5% до 0%;

- прочей оцинкованной  проволоки из черного металла,  с максимальным размером поперечного  сечения более 3 мм, с покрытием  - с 15% до 0%;

- вертолетов гражданских  и частей и принадлежностей  для гражданской авиации - с  20 (5) % до 0%;

- мыла - с 0% до 10%;

- отдельных видов  лесоматериалов - с 10% до 5%.

В целях обеспечения  строительными материалами отечественных  предприятий строительной индустрии  Правительством принято 26 июля 2007 года постановление Правительства Республики Казахстан № 630 "О внесении изменений  в постановление Правительства  Республики Казахстан от 14 августа 2006 года", которым изменены таможенные пошлины на импорт:

- цемента - с  5% до 0%;

- битума нефтяного  - с 5% до 0%;

- строительных  блоков из облегченного бетона - с 15% до 0%;

- проката плоского, арматуры - с 5% до 0%.

В целях стабилизации цен на внутреннем рынке нефтепродуктов принято постановление Правительства  Республики Казахстан от 15 февраля 2007 года № 114 "О внесении изменений  и дополнений в постановления  Правительства Республики Казахстан  от 15 октября 2005 года № 1036 и от 14 августа 2006 года № 765".Данным решением Правительства  Республики Казахстан актуализированы  ставки таможенных пошлин на экспорт нефтепродуктов в соответствии с ценами на мировых рынках на сырую нефть.

Постановлением  Правительства Республики Казахстан  от 20 октября 2007 года № 976 установлен временный  запрет на экспорт семян подсолнечника  и подсолнечного масла, а также  снижены импортные таможенные пошлины  до 0% на подсолнечное масло и другие виды масел, в том числе рапсовое, соевое сафлоровое. Данное постановление принято в целях стимулирования ввоза масла растительного в страну и обеспечения населения данным видом товара по доступным ценам.

В целях систематизации ставок таможенных пошлин и обеспечения  их соответствия принципам и правилам Всемирной торговой организации  разработано и принято постановление  Правительства Республики Казахстан  от 28 декабря 2007 года № 1317 "О Таможенном тарифе и Товарной номенклатуре внешнеэкономической  деятельности Республики Казахстан". Постановление предусматривает  установление одинаковых ставок таможенных пошлин в рамках групп товаров, обладающих схожими характеристиками, отвечающим экономическим интересам отечественных  производителей и потребителей путем:

- стимулирования  ввоза, не производимого в республике  оборудования и сырья, и обеспечения  адекватной защиты, прежде всего,  интересов отечественных сельскохозяйственных  переработчиков;

- минимизации возможностей  для таможенных органов и участников  внешнеэкономической деятельности  манипулировать таможенными кодами.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан приведена  в соответствие с обновленной  версией (2007 года) Гармонизированной  системы описания товаров.

Приказом Министра индустрии и торговли Республики Казахстан от 26 сентября 2007 года № 284 утверждены Правила изменения таможенных пошлин, разработанные в целях  придания транспарентности таможенно-тарифному регулированию. Правилами определены порядок и сроки изменения таможенных пошлин, порядок рассмотрения заявок отечественных товаропроизводителей на изменение ставок таможенных пошлин, механизм разработки и представления заключения на Межведомственную комиссию Республики Казахстан по вопросам торговой политики и участия в международных организациях.

Постановлением  Правительства Республики Казахстан  от 16 ноября 2007 года № 1040 сняты ограничения  на экспорт лома цветных металлов автомобильным транспортом.

В целях стабилизации цен на основные продовольственные  товары на внутреннем рынке и обеспечения  населения необходимым объемом  продуктов питания постановлением Правительства Республики Казахстан  от 6 февраля 2008 года № 112 "О внесении дополнений и изменения в постановления  Правительства Республики Казахстан  от 14 августа 2006 года № 765 и от 28 декабря 2007 года № 1317" снижены ставки таможенных пошлин на ряд наиболее значимых продовольственных товаров. Вместе с тем снижение таможенных пошлин на импортируемую продукцию сократит затраты субъектов частного предпринимательства, занимающихся ввозом и реализацией продовольственных товаров, таких как:

- сахар (снижение  таможенной пошлины с 30%, но  не менее 0,12 евро за 1 кг до 10%);

- рис (снижение  таможенной пошлины с 20%, но  не менее 0,07 евро за 1 кг до 10%);

- колбасные изделия  (снижение таможенной пошлины  с 25%, но не менее 0,4 евро за 1 кг до 10%);

- молоко (снижение  таможенной пошлины с 15% до 5%);

- сыры и творог (снижение таможенной пошлины  с 15%, но не менее 0,3 евро за 1 кг до 10%);

- масло (снижение  таможенной пошлины с 20 до 10%);- маргарин (снижение таможенной пошлины  с 15%, но не менее 0,12 евро  за 1 кг до 10%);

- рыба (снижение  таможенной пошлины с 10% до 0%);

- фрукты и овощи  свежие (снижение таможенной пошлины  до 0%).

Постановлением  Правительства Республики Казахстан  от 28 января 2008 года № 75 "О внесении изменений и дополнения в ППРК от 15 октября 2005 года № 1036" увеличены  экспортные ставки таможенных пошлин на нефтепродукты с 83,3 до 123,3 и с 55,5 до 82,2 долл. США за 1000 кг., а также  увеличен период мониторинга мировых  цен на сырую нефть до 3 месяцев.

Разработанный Министерством  проект постановления "О внесении дополнений и изменений в постановление  Правительства Республики Казахстан  от 28 декабря 2007 года № 1317", предусматривающий  снижение таможенных пошлин на ряд  следующих товаров: фармацевтической продукции (с 5% до 0%), проволоки из железа или стали (с 5% до 15%), ваты из текститьных материалов и изделий из нее (с 5% до 15%), семян рапса (с 5% до 0%), маслосемян рапса (до 15%, но не менее 40 евро за 1 тонну до 0%) сроком на 9 месяцев внесен на рассмотрение в Канцелярию Премьер-Министра Республики Казахстан 3 марта 2008 года.

По ряду наиболее значимых продуктов питания с 1 января 2009 года истекли сроки сниженных  ставок таможенных пошлин при ввозе  на территорию Казахстана. С учетом прогнозов по производству и потреблению  основных продовольственных товаров  необходимо рассмотреть вопрос целесообразности либо продления, или, наоборот, повышения  ставок таможенных пошлин. С учетом того, что импорт дешевых товаров  может захлестнуть наши рынки, а  это отразится на наших производителях. Импорт товаров при высоком уровне инфляции и девальвации нацвалют в соседних странах может негативно отразиться на внутреннем рынке Казахстана.

Владимир Школьник, министр индустрии и торговли РК, отметил на селекторном совещании  Правительства в январе 2009 г, что  таможенная политика Казахстана в отношении  импорта и экспорта товаров будет  скорректирована. Мнения аналитиков относительно повышения таможенных ставок расходятся. По словам Талгата Акуова, президента Независимой ассоциации предпринимателей, такая мера не улучшит положения отечественных товаропроизводителей, а только отрицательно скажется на потребителях из-за повышения цены вследствие повышения пошлин.

Аналогичного мнения придерживается и Мунавара Палташева, исполнительный директор Форума предпринимателей Казахстана. По ее словам, повышение таможенной пошлины - это не метод стимулирования отечественного производства. В свое время правительство пошло на снижение ставки таможенных пошлин ввиду определенной сложившейся ситуации, и это было сделано правильно. Сейчас они возвращают их на прежний уровень, либо решают вопрос об их повышении. Возможно, правильно вернуть ставки на прежний уровень, но их нельзя повышать. Повышение пошлин не даст того эффекта, который необходим.

По словам Петра  Потапова, генерального директора АО "Vita", повышение таможенной пошлины поможет отечественным товаропроизводителям, но непонятно, на сколько это будет актуально. Перед новым годом было заявление президента Казахстана о том, что с 2010 года Россия, Беларусь, Казахстан будут входить в единое экономическое пространство. Повышение пошлин противоречит общеполитическим движениям. По мнению эксперта, производители при таком раскладе могут оказаться в выигрыше, но отношения с соседними странами могут испортиться.

По мнению аналитиков, такой способ борьбы с конкурентами не повышает конкурентоспособность  отечественного товара. Важно соблюдать  баланс интересов.

1.2 Значение деятельности  таможенных органов в реализации  таможенной политики РК

Таможенные органы Республики Казахстан - государственные  органы, в пределах своей компетенции  участвующие в реализации таможенной политики и непосредственно осуществляющие таможенное дело в Республике Казахстан, оперативно-розыскную деятельность в соответствии с законодательством  Республики Казахстан об оперативно-розыскной  деятельности, а также выполняющие  иные полномочия, предусмотренные законодательными актами Республики Казахстан (ст. 16 Таможенного  кодекса РК).

Согласно ст. 17 Кодекса  единую систему таможенных органов  Республики Казахстан составляют:

- уполномоченный  орган;

- территориальные  подразделения уполномоченного  органа по областям (городам республиканского  значения, столице);

- таможни;

- таможенные посты;

- контрольно-пропускные  пункты на таможенной границе  Республики Казахстан;

- специализированные  таможенные учреждения.

Таможенные органы имеют соответствующую таможенную инфраструктуру.

Функции уполномоченного  органа:

- ведет таможенную  политику в Республике Казахстан;

- разрабатывает  и утверждает нормативные правовые  акты;

- осуществляет  руководство таможенными органами;

- разрабатывает  и создает информационные системы,  системы передач данных, технических  средств таможенного контроля, а  также средств защиты информации  в соответствии с законодательством  Республики Казахстан;

- осуществляет  лицензирование и контроль за деятельностью лицензиатов в пределах компетенции;

- осуществляет  таможенное администрирование в  соответствии с таможенным законодательством  Республики Казахстан;

- осуществляет  таможенный контроль за перемещением через таможенную границу Республики Казахстан товаров и транспортных средств;

- обеспечивает  на постоянной основе своевременное  информирование участников внешнеэкономической  и иной деятельности в сфере  таможенного дела, в том числе  об изменениях и дополнениях  в таможенном законодательстве  Республики Казахстан.

Деятельность таможенных органов строится на принципах (ст. 18 Кодекса):

- законности;

- обеспечения права  на защиту и равенства перед  законом, уважения и соблюдения  прав участников внешнеэкономической  и иной деятельности в сфере  таможенного дела;

- гласности.

Задачами таможенных органов являются (ст. 19 Кодекса):

- участие в разработке  и реализации таможенной политики  Республики Казахстан;

- обеспечение в  пределах своей компетенции суверенитета  и экономической безопасности  Республики Казахстан;

- обеспечение соблюдения  таможенного и иного законодательства  Республики Казахстан, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;

- обеспечение соблюдения  мер тарифного и нетарифного  регулирования, установленных законодательством  Республики Казахстан в отношении  товаров и транспортных средств,  перемещаемых через таможенную  границу Республики Казахстан;

- защита прав  и интересов участников внешнеэкономической  и иной деятельности в сфере  таможенного дела;

- осуществление  и совершенствование таможенного  оформления и таможенного контроля, а также создание условий, способствующих  ускорению товарооборота через  таможенную границу Республики  Казахстан и др.

В условиях развития рыночной экономики таможенной службе отводится роль государственного инструмента  регулирования внешнеэкономической  деятельности, от работы которого зависит  развитие приоритетных направлений  экономики, становление предпринимательства, в том числе малого и среднего бизнеса. Значительные объемы инвестиций, рост внешней торговли и перспективы  Казахстана войти в состав ВТО - все  эти факторы предполагают совершенствование  форм и методов регулирования  таможенного дела.

Сегодня таможенная служба нашей страны находится на качественно новом уровне своего развития. За последние годы был  осуществлен ряд реформ, направленных на создание основы для дальнейшего  успешного функционирования таможни. Увеличение внешнеторгового оборота  Казахстана, улучшение инвестиционного  климата, приведение Таможенного Кодекса в соответствие с международными стандартами - все это является подтверждением тому, что таможенная служба нашей страны развивается динамично.

Главным приоритетом  деятельности таможенных органов в  свете Послания Главы государства  от 1 марта 2006 года "Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии" на предстоящие годы должно стать  вхождение таможенной службы Казахстана в число 50 наиболее развитых таможенных администраций мира. Первым и основным приоритетом в Послании провозглашена  успешная интеграция Казахстана в мировую  экономику как основа качественного  прорыва в экономическом развитии страны. Предстоящее вступление государства  в ВТО требует реализации неординарных проектов международного значения, развитие индустрии производства товаров  и услуг, которые могут конкурировать  на рынке.

Не случайно, функции, выполняемые таможенными органами РК, включают в себя целый комплекс правовых, экономических, организационных  и иных мероприятий и программ, применяемых с целью оптимизации  процесса развития и содействия торгово-экономическому развитию.

Развитие таможенной службы и модернизация таможенных процедур являются одной из важнейших тем, обсуждаемых в рамках переговорного  процесса по вступлению Казахстана в  ВТО и необходимы для развития международной торговли.

Устойчивое развитие экономики Казахстана требует дальнейшего  совершенствования системы таможенного  регулирования через модернизацию таможенной службы. Все компоненты деятельности таможенной службы должны быть приведены в соответствие с  международными стандартами в условиях предстоящей либерализации торговой политики, унификации нормативных правовых актов в рамках принятых международных  обязательств, внедрения электронного документооборота, а также развитие сотрудничества и информационного  обмена между таможенными службами Таможенного Союза, а также других государств.

Поэтому неслучайно с учетом обозначенных факторов Комитет  таможенного контроля (КТК) МФ РК разработана "Программа модернизации таможенной службы Республики Казахстан на 2007-2009 годы" (далее - Программа). Работа над  Программой, осуществляемая в соответствии с предварительной договоренностью  Правительства РК с Всемирным  банком, ведется на основе поиска и  использования имеющегося передового зарубежного опыта, а также современных  информационных технологий.

В настоящее время  текущая ситуация в сфере регулирования  таможенного дела в Республике Казахстан  не является достаточно благоприятной  для развития торговли и экономики, ограничивает потенциальные поступления  таможенных платежей и налогов в  республиканский бюджет. Поэтому  приоритетом для будущего развития должно стать совершенствование  таможенных процедур, ориентированных  на содействие торговле. Деятельность таможенных органов должна развиваться  на твердой базе, ускорить масштаб  и ход модернизации. В противном  случае таможенная служба Казахстана может не успеть за потребностями  предпринимателей и уровнем обслуживания, предоставляемым другими современными таможенными администрациями, что  может сделать страну сравнительно менее конкурентоспособной. Как показывает международный опыт и многие успешные инициативы по реформированию таможенной службы за последние 10 лет, в том числе проекты Всемирного банка, аспект системных преобразований в переходных экономиках требует, чтобы страна также пересмотрела роли таможенных органов и других пограничных надзорных и правоохранительных ведомств и провела интеграцию их функций.