Таможенно-правовые нормы, понятие и виды

Таможенно-правовые нормы, понятие и виды.

1. Таможенные правоотношения

В процессе перемещения товаров  через таможенную границу

возникают многообразные общественные отношения при реализации

политической, международной, экономической, хозяйственной

деятельности, что требует соответствующей  организации взаимодействия

участников таких отношений. В  противном случае

могут возникнуть конфликты из-за несовпадений интересов их

участников. Указанные и другие общественные отношения находят

свое выражение через правовые отношения, которые выступают

в качестве юридической формы взаимодействия участников

общественных отношений.

Таможенные правоотношения представляют собой урегулированные

нормами таможенного права  общественные отношения, участники

которых в ходе перемещения через  таможенную границу

товаров и транспортных средств  выступают в качестве носителей

соответствующих прав и обязанностей. Таким образом, таможенные

правоотношения являются юридической  формой взаимодействия

участников общественных отношений  в таможенной сфере.

Таможенные правоотношения, возникающие  при перемещении

товаров и транспортных средств  через таможенную границу,

выступают в качестве объекта таможенного  права. Правоотношения

в таможенной сфере возникают по поводу товаров и транспортных средств, которые являются объектами таможенных правоотношений,

перемещаемые через таможенную границу, поскольку

действия участников таких отношений  складываются на основе

правовых норм, регулирующих порядок  их перемещения. В соответствии

с Таможенным кодексом Российской Федерации  под товаром

понимается любое перемещаемое через таможенную границу

движимое имущество, электрическая  энергия, а также транспортные

средства, которые выступают в  качестве товара. В то же

время транспортное средство может  не рассматриваться в качестве

товара, когда оно выступает  как средство для перевозки товаров

или пассажиров, т.е. оно не является предметом договора о внешнеторговой

сделке. В качестве транспортного  средства могут использоваться

любое морское (речное) судно, в том  числе на подводных

крыльях (воздушной подушке), лихтер (баржа), воздушное

судно, автотранспортное средство, включая  прицеп, полуприцеп

или комбинированное транспортное средство, подвижной железнодорожный

состав, используемые для международных перевозок,

а также конструктивно предназначенные  для транспортного средства

оборудование, принадлежности, запасные части и баки, содержащееся

в баках топливо и горюче-смазочные  материалы, если

они перевозятся вместе с транспортным средством.

Таможенный кодекс Российской Федерации  определяет круг

правоотношений, который регулируется таможенным законодательством.

Указанные правоотношения складываются по поводу порядка

и правил перемещения товаров и  транспортных средств через

таможенную границу; установления и применения таможенных

режимов; декларирования товаров и  транспортных средств; уплаты

таможенных пошлин, налогов; осуществления  таможенного контроля;

обжалования актов таможенных органов, действий (бездействия)

их должностных лиц. Определение круга правоотношений

имеет значение для правильного  применения закона, отграничения

смежных отраслей права, поскольку  каждый закон регулирует

определенные правоотношения, о  чем в законе содержится соответствующее

положение либо круг таких правоотношений можно

выделить при анализе его  норм.

Определяя возникновение, изменение, прекращение правоотношений

в процессе правового регулирования  общественных

отношений в таможенной сфере, государство  придает возникающим

связям устойчивый характер, т.е. создает определенный правопорядок.

Необходимым признаком правоотношения является то, что они

возникают, изменяются, прекращаются, имея в основе правовые

нормы, выражающие волю государства. Правовые нормы определяют

также состав участников правоотношений, их права и обязанности,

способы обеспечения правоотношений от возможных нарушений.

Правоотношения представляют собой  различного рода связи

их участников, реализующих субъективные права и выполняющие

юридические обязанности.

Государственное обеспечение  является одной из основ складывающихся

правоотношений, которое предполагает возможность

принуждения к должному поведению  и поддержанию установленного

правопорядка.

Для раскрытия характера таможенных правоотношений следует

учитывать сферу их возникновения  и особенность правового

регулирования. Рассматриваемые правоотношения возникают в

сфере повышенной заинтересованности государства в создании

соответствующего правопорядка на таможенной границе, который

бы позволял осуществлять перемещение  товаров с соблюдением

государственной, общественной, экологической  безопасности, интересов

федерального бюджета, что оказывает  влияние на метод

правового регулирования отношений.

Возникновение, развитие, прекращение  таможенных правоотношений

связано с осуществлением таможенного контроля, являющегося

одним из видов государственного контроля. Таможенные

органы, осуществляющие такой контроль, как участники правоотношений

наделены государством властными  полномочиями, т.е. они

занимают доминирующее положение, в то же время другие участники

рассматриваемых отношений находятся  в подчиненном положении.

Наиболее наглядно это проявляется  в том, что таможенные органы вправе потребовать представления документов, товаров,

транспортных средств, другие участники  правоотношений

обязаны выполнить такие требования, неисполнение их может повле

чь принуждение. Таким образом, таможенные правоотношения

характеризуются юридическим неравенством их участников, для

регулирования которых со стороны  государства применяется властный

метод.

Отнесение правоотношений к категории таможенных предполагает

их классификацию исходя из отраслевой принадлежности,

поскольку они регулируются нормами  таможенного права.

Если таможенные правоотношения рассматривать  с точки зрения

формы распределения прав и обязанностей их участников, то

их можно распределить на простые, т.е. когда одна сторона правоотношения

обладает правами, а другая –  обязанностями, и сложные,

когда каждая из сторон наделена как  правами, так и обязанностями.

В таможенной сфере преобладают  сложные правоотношения,

т.к. их участники, как правило, выполняют  ряд действий, связанных

с перемещением товаров и транспортных средств через

таможенную границу, в связи  с чем они наделяются как правами,

так и обязанностями.

Таможенные правоотношения всегда имеют двусторонний

характер, т.е. праву одного из участников этого отношения соответствует

обязанность другого, и наоборот. Так, лицо, перемещающее

товары, вправе обратиться в таможенный орган для проведения

соответствующей таможенной процедуры, таможенный

орган, в свою очередь, обязан принять решение по такому обращению.

При рассмотрении обращения таможенный орган вправе потребовать

от лица, перемещающего товары, представления документов

и самого товара для проведения таможенного  контроля. На

лицо, перемещающее товары, законом возложена обязанность представить

такие документы и товары. Взаимная связь прав и обязанностей

участников правоотношения присутствует до завершения

таможенных процедур.

Характер обязанности участника  таможенного правоотношения

позволяет провести еще одну классификацию таких правоотношений, поскольку наличие обязанности служит поводом к совершению

соответствующих правомерных действий и такие правоотношения

можно отнести к активным. Например, лицо, переместившее

товары через таможенную границу, обязано доставить

их в таможенный орган для  осуществления таможенного контроля.

Наличие правоотношений активного  типа предполагает существование

правоотношений пассивного характера, когда, например,

лицо обязывается воздержаться от ввоза на таможенную территорию

Российской Федерации определенных товаров, которые могут

причинить вред окружающей природной  среде или здоровью

населения.

По характеру воздействия на участников таможенные правоотношения

являются регулятивными, поскольку  в них устанавливаются

конкретные права и обязанности.

Таможенные правоотношения можно  рассматривать по способу

конкретизации обязанных лиц, в  этом случае их следует отнести

к относительным, т.к. в таких отношениях участники точно

определены.

Таможенно-правовые отношения могут  возникнуть при наличии соответствующих условий, которые предусмотрены таможенно-правовыми нормами. В качестве таких условий выступают юридические факты, т.е. конкретные обстоятельства, с которыми нормы

таможенного права связывают возникновение, изменение или

прекращение правоотношений. Юридическими фактами могут

быть, например, подача заявления или  декларации, действие непреодолимой

силы, авария, разрешение, выдаваемое таможенным

органом и т.д.

В зависимости от правовых последствий  юридические факты

можно подразделить на правообразующие, правоизменяющие и

правопрекращающие. К первой группе юридических фактов можно

отнести пересечение таможенной границы, подача заявления об

осуществлении внутреннего таможенного  транзита, помещение товаров

на временное хранение и т.д. Ко второй группе можно отнести

подачу декларации об изменении  процедуры использования товаров,

подачу заявления об изменении, дополнении сведений в таможенной декларации. К третьей группе можно отнести  заявление

об отзыве таможенной декларации.

По волевому признаку юридические факты подразделяются

на события и действия, в первом случае наступление правовых

последствий не зависит от воли людей, например, действие непреодолимой

силы, истечение установленного срока, во втором случае порождаемые правовые последствия являются результатом волевого

проявления людей, например, пересечение  таможенной границы,

подача таможенной декларации. Действия являются преобладающими

среди юридических фактов для возникновения, изменения,

прекращения таможенных правоотношений. В свою очередь,

действия могут быть правомерными, т.е. соответствующими положениям

таможенно-правовых норм, и неправомерными, когда они

не согласуются с ними.

2. Нормы таможенного  права

Норма таможенного права представляет собой правило поведения

участников таможенно-правовых отношений, которое регулирует

их поведение, указывая на необходимые  условия, вызывающие

возникновение правового отношения, определяя субъектный

состав, устанавливая права и обязанности, а также санкции за ненадлежащее

исполнение такого правила. Признаком таможенноправовых

норм, как и всех правовых норм, является их охрана возможностью

принуждения со стороны государства.

В системе таможенного законодательства норма права находит

свое выражение в нормативном  предписании, т.е. в самом тексте

статей, пунктов или других частей конкретных нормативных

актов.

Таможенное право содержит в  основном регулятивные нормы,

определяющие права и обязанности  участников правоотношения,

условия их возникновения и действия. Правоохранительные

нормы, т.е. нормы, определяющие условия применения к субъекту

мер государственно-принудительного  воздействия, характер и содержание

этих мер, занимают значительно  меньшее место.

В соответствии с методами правового  регулирования общественных

отношений, к которым относятся  дозволения, предписания,

запреты, нормы таможенного права  можно подразделить на

управомочивающие, обязывающие и  запрещающие.

Управомочивающими нормами выступают  нормы, которые

наделяют участников таможенно-правовых отношений определенными

правами, использование которых зависит от усмотрения таких

участников (например, декларант вправе подать таможенную

декларацию любому таможенному  органу, правомочному принимать

декларации; декларант вправе произвести декларирование

товаров самостоятельно или поручить его проведение таможенному

брокеру).

Обязывающими являются нормы, предусматривающие  в соответствующих

условиях определенный вид поведения (так, при

декларировании товаров и совершении иных таможенных операций

декларант обязан подать таможенную декларацию и представить

таможенному органу необходимые документы  и сведения; по

требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары;

уплатить таможенные платежи или  обеспечить их уплату).

К запрещающим нормам относятся  нормы, устанавливающие

в виде прямого запрета обязанность воздержаться от совершения

определенных действий (так, товары, выпуск которых осуществлен

таможенными органами без представления  документов, подтверждающих

соблюдение ограничений, установленных  в соответствии

с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой

деятельности, запрещены к передаче третьим лицам, в

том числе путем их продажи или  отчуждения иным способом, а в

случаях, если ограничения на ввоз установлены в связи с проверкой

качества товаров или безопасности их потребления, запрещены

к их использованию в любой форме).

В структуре нормы таможенного  права содержатся такие элементы,

как гипотеза, которая определяет круг лиц, которым адресована

норма, а также обстоятельства ее реализации; диспозиция,

содержащая само правило поведения, выраженное в виде обязанностей

и прав участников правоотношения; санкция, указывающая на меры государственного принуждения за нарушение диспозиции.

Статьи Таможенного кодекса  Российской Федерации содержат в

основной массе развернутую  регламентацию прав и обязанностей

участников правоотношений и условий, при которых они действуют,

т.е. диспозиции и гипотезы соответствующих  норм. Санкции к

этим нормам обычно выделены в отдельные  статьи Таможенного

кодекса Российской Федерации или  других актов. Так, статья 329

Таможенного кодекса Российской Федерации  устанавливает сроки

уплаты таможенных платежей, в то же время санкция за несвоевременную

уплату платежей содержится в статье 349 Таможенного

кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении норм таможенного  права с точки зрения

детальности правовой регламентации  регулируемых отношений,

выбора вариантов поведения  необходимо отметить, что в таможенном

праве преобладают императивные нормы, т.е. нормы не допускающие

отступлений от правил, содержащихся в них. Императивные

нормы характерны для норм публично-правового  регулирования,

в том числе таможенного права, где стороны находятся в

неравном в правовом смысле положении. Большинство норм Таможенного

кодекса Российской Федерации выражено в категорических предписаниях, они содержат четкую определенность прав

и обязанностей участников правоотношений с исключением возможности

выбора вариантов поведения.

Преобладание императивных норм не исключает наличие в

таможенном праве норм, предоставляющих  участникам правоотношения

возможность определить или конкретизировать права и

обязанности, так называемых диспозитивных  норм. Так, лицо вправе

в любое время выбрать таможенный режим, установленный Таможенным

кодексом Российской Федерации, или  изменить его на

другой. В качестве диспозитивной нормы можно рассматривать

норму, в соответствии с которой  после прибытия товаров и представления

таможенному органу документов на товары последние

могут быть разгружены или перегружены, помещены на склад временного

хранения, заявлены к определенному таможенному режиму

либо под процедуру внутреннего  таможенного транзита. В этом случае лицо, перемещающее товары само определяет свои действия.

По степени определенности в  таможенном праве преобладают

абсолютно-определенные нормы.

Относительно-определенные нормы в силу публично-правового

характера таможенного права практически  не используются в

регулировании правоотношений.

В таможенном праве бланкетные нормы, т.е. нормы прямо не

содержащие конкретного правила  поведения, не находят такого

широкого распространения, как, например, в уголовном или административном

праве. Тем не менее они используются для регулирования

определенных правоотношений, предусматривая наличие

других норм, содержащихся в иных нормативных правовых актах.

Так, Таможенный кодекс Российской Федерации содержит нормы

о соблюдении запретов и ограничений  при перемещении товаров

через границу, не раскрывая их содержания. Чтобы убедиться в наличии  таких запретов и ограничений  следует обратиться к соответствующему

законодательству, регулирующему, например, оборот

наркотических и психотропных препаратов, оружия и т.д.

3. Пределы действия  норм таможенного права

Необходимыми условиями применения нормативных правовых

актов, регулирующих таможенные правоотношения, является

действие, т.е. возможность или необходимость применения содержащихся

в них норм права, во времени, по территории и по кругу

лиц, на которых распространяются эти акты.

Определение времени, с которого начинается действие нормативного

правового акта, связывается с моментом вступления его

в силу, что, в свою очередь, предполагает различные подходы к

установлению порядка придания ему обязательной силы1. Согласно

общему порядку вступление нормативного правового акта в силу

связывается с датой его официального опубликования. Так, федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают

в силу одновременно на всей территории Российской Федерации

по истечении 10 дней после дня  их официального опубликования,

указы Президента Российской Федерации  вступают в силу по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования.

Порядок вступления в силу постановлений  Правительства

Российской Федерации обусловлен характером их содержания.

Постановления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека

и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных

органов исполнительной власти, а  также организаций, вступают

в силу по истечении 7 дней после дня  их первого официального

опубликования

Таможенный  кодекс Российской Федерации устанавливает, что

акты таможенного  законодательства, т.е. федеральные законы, вступают

в силу не ранее  чем по истечении одного месяца со дня их

официального  опубликования, за исключением случаев, которые

будут рассмотрены  отдельно. Такой порядок вызван тем, что процесс

перемещения товаров может занимать довольно продолжительное

время, в  связи с чем участники внешнеторговых связей

должны  быть уверены в стабильности законодательства, регулирующего

данные  правоотношения, и могли бы рассчитывать на

совершение  определенных действий с учетом срока  вступления в

силу новых законов.

Запреты, ограничения  или требования в части порядка  и правил

перемещения товаров через таможенную границу, которые устанавливаются

иными правовыми  актами (указами Президента

Российской  Федерации, постановлениями Правительства  Российской

Федерации), вводятся в действие не ранее чем по истечении

одного  месяца со дня их официального опубликования. Рассматриваемые

нормативные акты могут вводиться в действие в иные

сроки, если положения актов законодательства, на основании и во

исполнение  которых издаются эти акты, направленные на обеспечение соблюдения запретов и ограничений, предусматривают введение

их в  действие в более короткие сроки. Кроме того, Таможенный

кодекс  Российской Федерации может предусматривать  специальный порядок введения в  действие запретов, ограничений или

требований.

Нормативные правовые акты федеральных органов  исполнительной

власти  вступают в силу по истечении 10 дней после дня

их официального опубликования за исключением случаев, предусмотренных

пунктом 3 статьи 5 Таможенного кодекса  Российской

Федерации.

В ряде случаев Таможенный кодекс Российской Федерации

устанавливает специальный порядок  вступления в силу нормативных

правовых актов федеральных  органов исполнительной власти,

в частности, федеральных министерств, в компетенцию которых

входит правовое регулирование  в таможенной сфере. Так, в

соответствии с пунктом 3 статьи 63 Кодекса нормативные правовые

акты, устанавливающие перечни  документов и сведений, необходимых

для таможенного оформления, вступают в силу не ранее

чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования

с учетом положений, содержащихся в  пункте 3 статьи 5 Кодекса.

Такой же порядок вступления в силу нормативных правовых

актов, содержащих сведения, подлежащих указанию в таможенной

декларации (пункт 7 статьи 124), или  устанавливающих места декларирования

отдельных видов товаров (пункт 4 статьи 125).

Процесс перемещения товаров может  происходить достаточно продолжительное  время, включающее в себя ряд этапов прохождения

товаров, например, начиная от пересечения таможенной

границы до выпуска для распоряжения в соответствии с избранным

таможенным режимом. В связи  с этим возникают вопросы о

применении законодательства, например, об уплате таможенных

платежей, о запретах и ограничениях на перемещение товаров. По

общему правилу, содержащемуся  в статье 7 Таможенного кодекса

Российской Федерации, в таможенном деле применяются меры таможенно-тарифного  регулирования и запреты и  ограничения, установленные

законодательством о государственном регулировании

внешнеторговой деятельности, а  также акты законодательства о

налогах и сборах, действующие на день принятия таможенной декларации,

если не установлено иное.

Нормативный правовой акт регулирует правоотношения, возникшие

после вступления его в силу, однако в нормотворческой

практике возникает необходимость  расширить пределы его действия

во времени. Речь идет о придании нормативному правовому

акту «обратной силы», т.е. распространение  его действия на правоотношения,

возникшие до издания такого акта. Так, постановлением

Правительства Российской Федерации  от 23.10.98 № 1235

«О мерах по ускорению таможенного  оформления технологического

оборудования, находящегося на складах  временного хранения

и таможенных складах» устанавливался отдельный порядок

таможенного оформления предназначенного для изготовления

продукции и оказания услуг технологического оборудования, ввезенного

на таможенную территорию Российской Федерации до 31

декабря 1998 года, в том числе  ввезенного и в предшествовавшие

годы1.

В соответствии с положениями Таможенного кодекса Российской

Федерации акты таможенного законодательства, устанавливающие

новые обязанности или ухудшающие положение лиц, перемещающих

товары и транспортные средства через таможенную

границу, не могут иметь обратной силы. В то же время акты таможенного

законодательства, улучшающие положение  указанных лиц,

имеют обратную силу.

Пределы действия нормативного акта во времени предполагает

прекращение его действия либо путем  отмены его последующим

актом, либо по истечении срока, который был обозначен при

принятии нормативного акта. Наиболее часто в практике встречается

последующая отмена действия нормативного акта. Так, Федеральным

законом «О введении в действие Кодекса  Российской

Федерации об административных правонарушениях» признаны

утратившими силу ряд статей и глав Таможенного кодекса Российской

Федерации2 в редакции 1993 года.

Нормативные правовые акты действуют  в определенном пространстве,

которое связывается с территорией  государства, где они

приняты.

Действие таможенного права имеет место в пространственных

пределах таможенной территории Российской Федерации.

Следует иметь в виду, что таможенная территория, являясь экономической  категорией, содержит отличительные  признаки от государственной

территории, чем и вызвано существование этого понятия.

Таможенная территория Российской Федерации включает

сухопутную территорию Российской Федерации, территориальные

и внутренние воды, воздушное пространство над ними, а также

находящиеся в исключительной экономической  зоне и на континентальном

шельфе Российской Федерации искусственные  острова,

установки, сооружения, над которыми Российская Федерация

обладает юрисдикцией в отношении  таможенного регулирования.

На территории Российской Федерации  могут находиться особые

экономические зоны, которые являются частью ее таможенной

территории. В то же время товары, помещенные в такие зоны,

рассматриваются как находящиеся  вне таможенной территории

Российской Федерации при применении налогообложения, а также

запретов и ограничений. Например, особая экономическая зона

создана в Калининградской области. Данная экономическая зона

является частью государственной  и таможенной территории Российской

Федерации, но в отношении взимания таможенных пошлин

и иных платежей, уплачиваемых при  ввозе в зону и вывозе из зоны

товаров, установлены свои особенности1, которые применяются

только в этой экономической  зоне.

Говоря о применении таможенного  законодательства в пределах

таможенной территории, следует  отметить возможность применения

нормативных актов к товарам, находящимся за пределами

Российской Федерации. Так, товары, вывезенные с таможенной

территории Российской Федерации  с целями временного вывоза или для  переработки вне таможенной территории, допускается

поместить под процедуру экспорта, т.е. вывоза без цели их последующего

возврата в Российскую Федерацию.

Действие нормативных актов, регулирующих таможенные

правоотношения, по кругу лиц определяется их территориальным

действием, т.е. таможенное право распространяется на всех лиц

(физических, юридических), находящихся на таможенной территории

Российской Федерации. Согласно Конституции  Российской

Федерации государство гарантирует  равенство прав и свобод человека

и гражданина независимо от пола, расы, национальности,

языка, происхождения, имущественного и должностного положения,

места жительства, отношения к религии, а также других обстоятельств.