Таможенные брокеры РФ

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  автономное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Уральский федеральный  университет

имени первого Президента России Б.Н. Ельцина»

Институт социальных и политических наук

Кафедра лингвистики  и профессиональной коммуникации

на иностранных  языках

ТАМОЖЕННЫЕ  БРОКЕРЫ РФ

Реферат студентки VI курса

Кветной Екатерины

Научный руководитель: доцент кафедры

Бурнасов Александр Сергеевич 

Екатеринбург

2013 
ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Современной тенденцией развития мирового сообщества является опережающий рост торговли. Валовoй национальный продукт всего мира увеличился за период с 1950 по 1997 год в пять с половиной раз, а мировой торговый оборот за это же время возрос в семнадцать раз. Важное место в регулировании международной торговли занимают таможенные средства, эффективность которых во многом определяется используемыми в процессе таможенного оформления технологиями. В наш век тотальной глобализации внешнеэкономическая активность обретает приоритетное значение, так как практически любое крупное предприятие снабжает выпускаемыми товарами практически всю планету. Помимо задачи доставки груза, актуален вопрос его легализации в РФ, что предполагает достаточно интенсивное общение с одной из самых строгих госструктур - таможенной службой, бдительно следящей за всем ввозимым в пределы нашей страны. Одной из технологий таможенного оформления, ныне действующий Таможенный кодекс РФ от  28 мая 2003 года № 61-ФЗ выделяет услуги таможенного брокера.

Целью данной работы будет являться изучение услуг таможенного брокера и рассмотрение различных аспектов его профессиональной деятельности.

В связи со вступлением  в силу 1 января 2004 года нового Таможенного  Кодекса изменились многие положения  касающиеся деятельности таможенного брокера. Институт представительства в таможенных правоотношениях применяется не только в российском законодательстве, но и в законодательстве иностранных государств, поскольку осуществление таможенных операций на профессиональной основе позволяет повысить уровень таможенного оформления, а также ускорить его проведение.

Целью введения института  таможенных посредников, является создание участников процедуры таможенного  оформления, имеющих высокую профессиональную подготовку и гарантирующих таможенным органам своевременное и полное выполнение всех требований процедуры таможенного оформления, включая уплату таможенных платежей.

Задачи данной работы включают в себя:

1. Определение понятия «таможенный брокер».
2. Рассмотрение его прав и обязанностей в соответствии с Таможенным Кодексом РФ.
3. Особенности регистрации таможенных брокеров (условия выдачи им лицензии), а также условия прекращения их деятельности.

Деятельность таможенного  брокера (представителя) регулируется российским законодательством. Различным  аспектам его деятельности посвящены 139-148 главы Таможенного Кодекса РФ, Письмом о переходе таможенных брокеров (представителей) к условиям деятельности в соответствии с новым таможенным кодексом РФ от 26 ноября 2003 г. N 01-06/46329, Приказом об утверждении правил ведения Реестра таможенных брокеров (представителей) от 2 октября 2003 г. N 1098.

1. ТАМОЖЕННАЯ ТЕРРИТОРИЯ РФ И ТАМОЖЕННАЯ ГРАНИЦА

Понятия «таможенная  территория» и «таможенная граница» являются ключевыми в таможенном законодательстве. С их помощью определяется объект таможенно-правового регулирования – таможенные отношения, т. е. отношения, возникающие в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Эти понятия определяют территориальные пределы действия таможенного законодательства РФ.

Территория Российской Федерации составляет единую таможенную территорию РФ.

На территории России могут находиться создаваемые в соответствии с  федеральными законами особые экономические  зоны, являющиеся частью таможенной территории РФ. Товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории РФ для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, определяемых ТК и иными федеральными законами.

Территория РФ включает в себя территории ее субъектов (субъектов РФ), внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права (ст. 67 Конституции). В соответствии с п. «н» ст. 71 Конституции в ведении Российской Федерации находятся: определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ.

Государственная граница РФ – линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т. е. пространственный предел действия государственного суверенитета РФ (ст. 1 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации»¹). Государственной границей РФ считается граница РСФСР, закрепленная действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР; границы РФ с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению.

Российская Федерация  при установлении и изменении  прохождения своей государственной  границы, установлении и поддержании  отношений с иностранными государствами на государственной границе, а также регулировании правоотношений в приграничных районах (акваториях) РФ и на путях международных сообщений, пролегающих на российской территории, руководствуется принципами:

1) обеспечения безопасности Российской Федерации и международной безопасности;

2) взаимовыгодного всестороннего сотрудничества с иностранными государствами;

3) взаимного уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ;

4) мирного разрешения пограничных вопросов (ст. 2 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации»).

Таможенной границей являются пределы:

– таможенной территории РФ;

– территорий, находящихся в исключительной экономической зоне РФ и на континентальном шельфе РФ искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ;

– территорий особых экономических зон. Таможенная граница совпадает с государственной границей РФ, за исключением:

– пределов территорий, находящихся в исключительной экономической зоне РФ и на континентальном шельфе РФ искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ;

– пределов территорий особых экономических зон².

2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ТАМОЖЕННОГО БРОКЕРА (ПРЕДСТАВИТЕЛЯ)

1. Права таможенного брокера.

Таможенный  брокер – это представитель, который выступает в роли посредника между владельцем груза (заказчиком услуг) и таможенной службой, представляя при этом интересы клиента. Целью таможенного представителя (брокера) является быстрое и беспроблемное таможенное оформление или растаможивание (оформление и получение документов о прохождении таможенного досмотра и уплате таможенной пошлины) груза.

Таможенный брокер и  его клиент обязательно заключают  договор, в котором прописываются  обязанности обеих сторон, указываются  необходимые сроки.

В современных условиях таможенный брокер - это неотъемлемая часть цивилизованного рынка услуг в сфере таможенного дела.

В соответствии с Таможенным Кодексом таможенный брокер (представитель) является одним из субъектов таможенного права.

Таможенное  право - комплексная отрасль российского законодательства, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. 
Таможенное право является комплексной отраслью права, поскольку включает в себя положения многих правовых отраслей: конституционного, административного, гражданского, финансового, налогового, уголовного, международного права.

Как и все субъекты таможенного права, таможенный брокер имеет определенные права и обязанности  как по отношению к государству, так и по отношению к другим субъектам.

Статья 143 ТК РФ³ предусматривает следующие права таможенного брокера (представителя):

1. При совершении таможенных  операций таможенный брокер (представитель)  обладает теми же правами, что  и лицо, которое уполномочивает  таможенного брокера (представителя) представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. С учетом этого таможенный брокер вправе:

• осматривать и измерять подлежащие декларированию товары, в том числе до подачи таможенной декларации;
• брать пробы и образцы указанных товаров;
• присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра декларируемых товаров;
• знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами проведенных исследований проб и образцов декларируемых товаров;
• представлять документы и сведения, необходимые для декларирования товаров;

Например, таможенный брокер вправе совершать с товарами, находящимися на складе временного хранения, обычные  операции, необходимые для обеспечения  сохранности товаров в неизменном состоянии (временное помещение товаров в защитную упаковку, чистку, осмотр и др.). На проведение таких операций, как взятие проб и образцов товаров, исправление поврежденной упаковки, а также проведение операций, необходимых для подготовки товаров к вывозу со склада временного хранения и их последующей транспортировки, таможенный брокер обязан получить разрешение таможенного органа.

Следует отметить, что  с учетом п. 1 комментируемой статьи права таможенного брокера не могут быть ограничены договором, заключенным  таможенным брокером с представляемым лицом.

2. Таможенный брокер (представитель)  вправе выступать поручителем  перед таможенными органами за  исполнение обязательств по уплате  таможенных платежей представляемым  им лицом, если в соответствии  с настоящим Кодексом требуется представление обеспечения их уплаты.

3. Таможенный брокер (представитель)  вправе требовать от представляемого  лица представления документов  и сведений, необходимых для таможенного  оформления, в том числе содержащих  информацию, составляющую коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, и другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение требований настоящего Кодекса. В числе сведений, необходимых для таможенных целей, таможенный брокер вправе требовать от лица документы, содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну и конфиденциальную информацию, к которой можно отнести, например, сведения о контракте, банковских счетах представляемого лица.

4. При заключении договора  с представляемым лицом таможенный  брокер (представитель) вправе:

- предоставлять скидки  в отношении цены и предоставлять  другие льготы для отдельных  категорий представляемых лиц;

- устанавливать в качестве  условия заключения договора с представляемым лицом требования обеспечения исполнения обязательств этого лица в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Таможенный брокер (представитель) вправе ограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций в отношении определенных видов товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности либо в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта, а также совершением отдельных таможенных операций или регионом деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов)⁴.

В соответствии со ст. 346 ТК РФ⁵ таможенный брокер вправе выступать перед таможенным органом в качестве поручителя за исполнение обязательств по уплате таможенных платежей представляемым им лицом. Поручительство оформляется в соответствии с ГК РФ путем заключения договора между таможенным органом и поручителем (таможенным брокером). По договору поручительства поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним его обязательства полностью или в части (ст. 361 ГК РФ⁶).

Таможенный брокер вправе ограничить сферу своей деятельности:

— совершением таможенных операций в отношении определенных видов товаров в соответствии с ТН ВЭД;

— совершением таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными  видами транспорта;

— совершением отдельных  таможенных операций;

— регионом деятельности в рамках одного или нескольких таможенных органов.

2. Обязанности таможенного брокера (представителя)

Наличие определенных прав предполагает и существование определенных обязанностей у таможенного брокера (представителя). Данному вопросу  посвящена статья 144 ТК РФ «Обязанности и ответственность таможенного брокера (представителя)».

1. Обязанности таможенного брокера  (представителя) при таможенном  оформлении обусловлены требованиями  и условиями, установленными настоящим  Кодексом в отношении таможенных  операций, необходимых для помещения товаров под таможенный режим или иную таможенную процедуру. Факт совершения таких операций не возлагает на таможенного брокера (представителя) обязанностей по совершению операций, связанных с завершением действия таможенного режима, а также иных обязанностей, которые в соответствии с настоящим Кодексом возлагаются только на лицо, указанное в статье 16 настоящего Кодекса, перевозчика либо иное лицо.

2. Таможенный брокер (представитель)  уплачивает таможенные пошлины,  налоги, если содержание таможенного  режима, определенного для декларирования товаров, предусматривает их уплату. За уплату таможенных платежей, подлежащих уплате в соответствии с настоящим Кодексом при декларировании товаров, таможенный брокер (представитель) несет такую же ответственность, как декларант.

3. Полученная от представляемых  лиц информация, составляющая коммерческую, банковскую или иную охраняемую  законом тайну, и другая конфиденциальная  информация не должны разглашаться  или использоваться таможенным  брокером (представителем) и его работниками для собственных целей, передаваться иным лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

4. Таможенный брокер (представитель)  обязан вести учет товаров,  в отношении которых им совершаются  таможенные операции, и представлять в таможенные органы отчетность о совершенных таможенных операциях.

5. Обязанности и ответственность  таможенного брокера (представителя)  перед таможенными органами не  могут быть ограничены договором  таможенного брокера (представителя)  с представляемым лицом.

Таможенный брокер (представитель) имеет своих работников, которые  обязаны иметь статус специалиста  по таможенному оформлению. Подтверждением статуса специалиста по таможенному  оформлению является наличие у физического  лица квалификационного аттестата⁷.

3. ОСОБЕННОСТИ РЕГИСТРАЦИИ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ БРОКЕРОВ

1. Условия и заявление о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей).

Деятельность таможенных агентов (брокеров) в обязательном порядке  проходит лицензирование. Лицензия таможенного брокера – это лицензия, которая выдается юридическому лицу и предоставляет ему право осуществлять деятельность в качестве таможенного брокера.

К таможенному брокеру  как профессиональному участнику  деятельности в области таможенного  дела законодатель предъявляет повышенные требования и устанавливает разрешительный порядок осуществления такой деятельности. Лицо может быть допущено к осуществлению деятельности в качестве таможенного брокера лишь при соблюдении определенных условий и включения его в Реестр таможенных брокеров (представителей). Решение о включении в Реестр принимается ФТС России, она же определяет порядок ведения этого Реестра (ст. 19 ТК РФ). В целях обеспечения доступа участников внешнеэкономической деятельности и иных лиц к информации о лицах, включенных в Реестр таможенных брокеров (представителей), ГТК России обязан публиковать Реестр таможенных брокеров в своих официальных изданиях не реже одного раза в три месяца (п. 2 ст. 19 ТК РФ).

Условиями включения в Реестр таможенных брокеров (представителей) являются⁸:

1) наличие в штате  заявителя не менее двух специалистов  по таможенному оформлению, имеющих  квалификационный аттестат. Специалистом  по таможенному оформлению может  быть физическое лицо, отвечающее  квалификационным требованиям, установленным ГТК России, и имеющее квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению⁹.

2) наличие полностью сформированного  первоначального уставного (складочного)  капитала, уставного фонда либо  паевых взносов заявителя;

3) обеспечение уплаты таможенных платежей. В соответствии со ст. 339 ТК РФ размер обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов для таможенного брокера не может быть менее 50 млн руб. Учитывая, что ТК РФ не устанавливает ограничений по способам обеспечения уплаты таможенных платежей, юридическое лицо вправе обеспечить указанное требование любым из способов, предусмотренных ст. 340 ТК РФ, - договором поручительства, банковской гарантией, залогом имущества, денежным залогом, а также договором страхования, если такая форма обеспечения будет предусмотрена для таможенного брокера ГТК России и Минфина России.

4) наличие договора страхования  риска своей гражданской ответственности,  которая может наступить вследствие  причинения вреда имуществу представляемых  лиц или нарушения договоров с этими лицами. Страховая сумма не может быть менее 20 миллионов рублей.

2. Заявление о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей)

Включение в Реестр таможенных брокеров (представителей) производится на основании заявления лица, отвечающего требованиям, установленным статьями 139 и 140 настоящего Кодекса. Заявление о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) должно содержать:

1) обращение в таможенный орган  с просьбой о включении в  Реестр таможенных брокеров (представителей);

2) сведения о наименовании, об  организационно-правовой форме,  о местонахождении, об открытых  банковских счетах заявителя,  а также перечень и местонахождение  его обособленных структурных  подразделений, через которые  заявитель планирует осуществлять  свою деятельность в качестве таможенного брокера (представителя) на день подачи заявления;

3) сведения о размере оплаченного  уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых  взносов заявителя;

4) сведения о намерении  ограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций в отношении определенных видов товаров в соответствии с ТН ВЭД либо в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта, а также совершением отдельных таможенных операций или регионом деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов) либо осуществлять свою деятельность без таких ограничений;

5) сведения об имеющихся  в штате заявителя специалистах по таможенному оформлению на день подачи заявления;

6) сведения об обеспечении  уплаты таможенных платежей в  соответствии со статьей 339 настоящего  Кодекса;

7) сведения о договоре (договорах) страхования риска  гражданской ответственности заявителя.

К заявлению о включении  в Реестр таможенных брокеров (представителей) прилагаются следующие документы, подтверждающие заявленные сведения:

- учредительные документы  и документ, подтверждающий факт  внесения записи о юридическом  лице в Единый государственный реестр юридических лиц; свидетельство о государственной регистрации юридического лица; свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе; квалификационные аттестаты специалистов по таможенному оформлению, являющихся работниками заявителя;

- документы, подтверждающие  размер полностью сформированного  уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых  взносов заявителя;

- документы, подтверждающие  обеспечение уплаты таможенных  платежей в соответствии со  статьей 339 настоящего Кодекса;

- подтверждения из  банков об открытых в них  счетах; страховой полис.

Помимо перечисленных  документов к заявлению, представляемому  в ГТК России, прилагаются¹⁰:

1) Оригиналы документов, подтверждающих принятие ГТК  России обеспечения уплаты таможенных платежей на сумму не менее 50 миллионов рублей (платежный документ, подтверждающий внесение денежного залога; договор о залоге, подписанный ГТК России и залогодателем; договор поручительства, подписанный ГТК России и поручителем; принятую ГТК России банковскую гарантию). При этом таможенный брокер вправе представить один или несколько указанных документов. Перечисленные документы должны вступать в силу не позднее 01.01.2004.

2) Заверенные в установленном  порядке копии договора страхования  риска гражданской ответственности таможенного брокера (представителя), а также копии страхового полиса и иных документов, подтверждающих действительность указанного договора в период после 01.01.2004. Основные условия договора страхования в части, касающейся прав, обязанностей и условий деятельности таможенного брокера, должны быть скорректированы с учетом требований Кодекса.

3) Оригиналы действующей  лицензии на осуществление деятельности  в качестве таможенного брокера  и ее копий.

Основанием для выдачи свидетельства о включении российского юридического лица в Реестр таможенных брокеров (представителей) является письменное заявление о включении в Реестр. Комментируемая статья содержит перечень сведений, которые должны содержаться в заявлении, а также документов, подтверждающих указанные сведения.

Перечень документов, которыми подтверждаются заявленные сведения, является исчерпывающим, в связи, с  чем согласно ст. 63 ТК РФ таможенный орган не вправе требовать от заявителя  представления иных документов. Вместе с тем представляется, что сведения о наличии в штате таможенного брокера специалистов по таможенному оформлению должны подтверждаться приказами (распоряжениями) о приеме на работу указанных лиц в организацию, трудовыми договорами, заключенными заявителем со специалистами по таможенному оформлению, а не только аттестатами специалиста по таможенному оформлению.

Документы, подтверждающие заявленные сведения, могут быть представлены в виде оригиналов или заверенных надлежащим образом копиях. По окончании  рассмотрения заявления оригиналы представленных документов возвращаются заявителю по его требованию.

В соответствии со ст. 20 ТК РФ заявление о включении в  вышеназванный Реестр рассматривается  таможенным органом в срок, не превышающий 15 дней со дня его получения. По результатам рассмотрения заявления таможенный орган принимает одно из следующих решений:

— о включении заявителя  в Реестр таможенных брокеров (представителей) (указанное решение оформляется  выдачей заявителю свидетельства  о включении в Реестр);

— об отказе о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) в случае несоблюдения заявителем условий, предусмотренных ст. 14 ТК РФ.

Решение об отказе о включении  в Реестр может быть обжаловано в  порядке, предусмотренном главой 1 ТК РФ.

3. Свидетельство о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей).

При принятии таможенным органом решения о включении  в Реестр таможенных брокеров (представителей) лицу выдается свидетельство о включении  в Реестр по форме, установленной  ГТК России. Перечень сведений, которые  содержит указанное свидетельство, определен комментируемой статьей¹¹.

Свидетельство о включении  в Реестр таможенных брокеров (представителей) содержит:

1) наименование, указание  организационно-правовой формы и  местонахождения таможенного брокера  (представителя) и его обособленных структурных подразделений, осуществляющих функции таможенного брокера (представителя);

2) сведения о размерах  и форме обеспечения уплаты  таможенных платежей в соответствии  со статьей 339 настоящего Кодекса;

3) сведения об ограничении сферы деятельности таможенного брокера (представителя), если они установлены.

Свидетельство о включении  в Реестр таможенных брокеров (представителей) сроком действия не ограничивается. Вместе с тем таможенный брокер обязан сообщать таможенному органу, выдавшему свидетельство, обо всех изменениях сведений, содержащихся в заявлении о включении в Реестр, либо в прилагаемых к нему документах в письменной форме в течение пяти дней со дня наступления соответствующих событий или со дня, когда ему стало известно об их наступлении. При поступлении заявления об изменении сведений таможенный орган в течение пяти дней осуществляет проверку соответствия указанных сведений условиям для включения юридического лица в Реестр таможенных брокеров (представителей). По результатам проведенной проверки таможенный орган вправе принять одно из следующих решений:

- о выдаче нового  свидетельства, если изменяются  сведения, указанные в свидетельстве;