Таможенные дела в Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                          

 

Содержание

1.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

С 1 июля 2010 года на территории Российской Федерации введен в действие Таможенный кодекс Таможенного союза, нормы которого имеют прямое действие. Таможенный кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ) до его отмены действовал в части, не противоречащей Таможенному кодексу союзного государства.

Новый Таможенный кодекс союзного государства - это закон прямого действия, обязательный к исполнению на территории трех государств - членов ТС. Отсылочные нормы касаются в основном вопросов не таможенного регулирования, а административного законодательства, законов в сфере защиты безопасности и других вопросов, которые выходят за пределы компетенции Комиссии Таможенного союза.

В целом порядок совершения таможенных операций при ввозе товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза и вывозе их с этой территории соответствует порядку, применявшемуся в Российской Федерации до указанной даты.

Однако, есть и некоторые изменения.

Основным отличием нового порядка совершения таможенных операций при ввозе товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза от ранее действовавшего является то, что иностранные товары, ввезенные в любое из государств - членов ТС и помешенные в нем под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, предусматривающую получение товарами статуса "товары Таможенного союза", получают право свободно обращаться на всей таможенной территории Таможенного союза, Такое же право свободно обращаться на всей таможенной территории Таможенного союза с 1 июля 2010 г. получают товары, происходящие из Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан, а также товары. которые на указанную дат) признавались отечественными в государствах - членах ТС.

 

Изменился также и понятийный аппарат. Термин "декларирование" заменен на "таможенное декларирование", термин "таможенное оформление" на "совершение таможенных операций".

Таможенные режимы со введением в действие нового кодекса стали именоваться "таможенными процедурами". Добавились некоторые таможенные процедуры.

Новизна таможенного законодательства союзного государства, некоторые сложности, возможные при его использовании в части определения и помещения товаров под таможенную процедуру определяет актуальность данной темы.

Целью исследования является рассмотрение таможенного дела в Российской Федерации, а так же таможенных документов.

Достижение поставленной цели обеспечивается выполнением следующих задач:

-исследование понятия таможенного  дела и его составляющих;

-рассмотрение таможенного декларирования  как составной части таможенного  дела;

-рассмотрение тенденций и перспектив  развития таможенного дела в  современной России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таможенные процедуры

Таможенная процедура – это понятие в российском законодательстве, введено в оборот вместе с принятием Россией Таможенного Кодекса Таможенного союза. Таможенная процедура представляет собой совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на территории Таможенного союза или за ее пределами. Перемещение товаров через таможенную границу Таможенного союза на их владельцев обязанность поместить такие товары под одну из таможенных процедур, предусмотренных действующим законодательством, и соблюдать условия конкретных таможенных процедур. Лицо вправе в любое время выбрать любую таможенную процедуру или изменить ее на другую в соответствии с Таможенным кодексом. Статья 202 ТК Таможенного союза устанавливает 17 видов таможенных процедур.

1. Выпуск для внутреннего потребления. В соответствии с этой таможенной процедурой ввезенные на территорию Таможенного союза иностранные товары находятся и используются на таможенной территории Таможенного союза. После уплаты всех таможенных платежей и налогов товары приобретают статус находящихся в свободном обращении.

2. Экспорт. Эта таможенная процедура подразумевает, что товары Таможенного союза вывозятся за пределы таможенной территории Таможенного союза и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами. Экспорт товаров осуществляется после уплаты всех вывозных таможенных пошлин.

3. Таможенный транзит. Иностранные товары перемещаются под таможенным контролем по таможенной территории Таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом Таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

4. Таможенный склад. При этой процедуре товары ввозятся на территорию Таможенного союза без уплаты таможенных платежей и помещаются под таможенный контроль на срок до 3-х лет.

5. Переработка на таможенной территории. Ввозимые товары в течение определенного срока используются на территории Таможенного союза для целей переработки. Эти товары освобождаются от уплаты таможенные пошлин и налогов при условии, что они будут вывезены с таможенной территории Российской Федерации в установленный срок.

6. Переработка вне таможенной территории. Это таможенная процедура, при которой товары Таможенного союза вывозятся в третьи страны для совершения операций по их переработке вне таможенной территории Таможенного союза в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим ввозом продуктов переработки на таможенную территорию Таможенного союза.

7. Переработка для внутреннего потребления. Это процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке, при которой иностранные товары теряют свои индивидуальные характеристики, на таможенной территории Таможенного союза в срок до 1 года без уплаты ввозных таможенных пошлин.

8. Временный ввоз. При этой процедуре иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории Таможенного союза с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.

9. Временный вывоз. Данная процедура регламентирует порядок использования российских товаров вне территории Таможенного союза в течение установленного срока с условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин.

10. Реимпорт. Это таможенная процедура, при которой российские товары, ранее вывезенные с таможенной территории РФ в соответствии с таможенным режимом экспорта, ввозятся обратно в установленные сроки без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики.

11. Реэкспорт. Таможенная процедура, при которой иностранные товары вывозятся с таможенной территории РФ без взимания или с возвратом ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер экономической политики.

12. Беспошлинная торговля. Это таможенная процедура, при которой товары реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговли (Duty free) физическим лицам, выезжающим с таможенной территории Таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

13. Уничтожение. Это процедура, при  которой иностранные товары уничтожаются  под таможенным контролем без  уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.

14. Отказ в пользу государства. Таможенная процедура, при которой иностранные товары безвозмездно передаются в собственность государства – члена Таможенного союза без уплаты таможенных платежей.

15-16. Свободная таможенная зона. Свободный склад. Таможенные процедуры, при которых ввезенные на таможенную территорию РФ товары хранятся в течение определенного времени под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, а товары, предназначенные для вывоза, хранятся под таможенным контролем на специально выделенных и обустроенных для этих целей таможенных площадках.

17. Специальная таможенная процедура. Условия такой процедуры устанавливается законодательством государства – члена Таможенного союза в соответствии с условиями и в отношении категорий товаров, определенных решением Комиссии Таможенного союза.

 

 

 

1.Временный ввоз (допуск) представляет собой таможенную процедуру, при которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории Таможенного союза с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта (ст. 277 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК)).

 Представленная дефиниция в целом соответствует понятию временного ввоза, принятому в международной практике. Так, в ст. 1 Конвенции о временном ввозе (заключена в Стамбуле 26 июня 1990 года) (далее - Стамбульская конвенция) временный ввоз определяется как таможенный режим, позволяющий ввозить на таможенную территорию с условным освобождением от уплаты ввозных пошлин и сборов и без применения запрещений или ограничений на импорт экономического характера некоторые товары (включая транспортные средства), ввозимые с определенной целью и вывозимые в определенный срок без каких-либо изменений, за исключением естественного износа в результате их использования.

В Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (далее - Киотская конвенция) под временным допуском понимается таможенный режим, в соответствии с которым определенные товары могут быть доставлены на таможенную территорию с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты импортных пошлин и налогов; такие товары должны импортироваться для определенной цели и должны предназначаться для реэкспорта в течение установленного срока, не претерпев никаких изменений, за исключением обычного износа в результате их использования (глава 1 специального приложения G).

 Возможность идентификации  временно ввозимых товаров при их последующем таможенном декларировании с целью завершения таможенной процедуры временного ввоза (допуска) является обязательным условием помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска).

 Под идентификацией в данном  случае понимается установление соответствия (тождественности) возвращаемых товаров тем товарам, которые первоначально помещались под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), за исключением естественного износа и (или) убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.

 Однако законодатель допускает  отход от требования обязательной  идентификации временно ввозимых  товаров в случаях, когда в  соответствии с международными  договорами государств - членов Таможенного  союза допускается замена временно  ввезенных товаров товарами такого же типа.

 Данное условие соответствует  ст. 6 Стамбульской конвенции, в соответствии  с которой каждая Договаривающаяся  Сторона может обусловить временный  ввоз товаров (включая транспортные  средства) возможностью их идентификации по окончании временного ввоза. Соответствует оно и положениям Киотской конвенции по данному вопросу. В главе 1 специального приложения G к Киотской конвенции закрепляется, что временный допуск товаров разрешается при условии, что таможенная служба убеждена в том, что она сможет идентифицировать эти товары на момент завершения временного ввоза (стандартное правило 11).

 Иностранные товары, ранее помещенные  под иные таможенные процедуры, при соблюдении требований и  условий, предусмотренных ТК, также  могут быть помещены под таможенную процедуру временного ввоза (допуска). Указанное положение соответствует стандартному правилу 4 главы 1 специального приложения G к Киотской конвенции, устанавливающему, что временный допуск не ограничивается товарами, импортированными непосредственно из-за рубежа, но предоставляется также тем товарам, которые уже помещены под другую таможенную процедуру.

 Важно отметить, что п. 2 ст. 278 ТК содержит перечень товаров, помещение которых под таможенную  процедуру временного ввоза (допуска) не допускается. Среди них:

1) пищевые продукты, напитки, включая  алкогольные, табак и табачные  изделия, сырье и полуфабрикаты, расходуемые материалы и образцы, за исключением случаев их  ввоза в единичных экземплярах  в рекламных и (или) демонстрационных целях или в качестве выставочных экспонатов либо промышленных образцов;

2) отходы, в том числе промышленные;

3) товары, запрещенные к ввозу  на таможенную территорию Таможенного  союза.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таможенная процедура временного ввоза (допуска)

 

Товары, ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза помещаются под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) в порядке и на условии, предусмотренных главой 37 Таможенного кодекса Таможенного союза.

 Условия помещения  товаров под ТП:

 Помещение товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) допускается при условии возможности идентификации товаров, помещаемых под эту таможенную процедуру, при их последующем таможенном декларировании с целью завершения таможенной процедуры временного ввоза (допуска).

 Идентификации товаров не  требуется в случаях, когда в  соответствии с международными  договорами государств-членов Таможенного  союза допускается замена временно  ввезенных товаров.

Под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) могут помещаться иностранные товары, ранее помещенные под иные таможенные процедуры, при соблюдении требований и условий, предусмотренных Кодексом (статья 278 Кодекса).

 Не допускается помещение  под ТП:

1) пищевых продуктов, напитков, включая  алкогольные, табака и табачных изделий, сырья и полуфабрикатов, расходуемых материалов и образцов, за исключением случаев их ввоза в единичных экземплярах в рекламных и (или) демонстрационных целях или в качестве выставочных экспонатов либо промышленных образцов;

2) отходов, в том числе промышленных;

3) товаров, запрещенных к ввозу  на таможенную территорию Таможенного  союза (статья 278 Кодекса).

Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и положения о применении ограничений, утвержден Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (Высшего органа Таможенного союза) от 27.11.2009 № 19 и Решением Комиссии таможенного союза от 27.11.2009 № 132.

Ограничения:

 Товары, помещенные под таможенную  процедуру временного ввоза (допуска) (далее – временно ввезенные  товары), должны оставаться в неизменном  состоянии, кроме изменений вследствие  естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и (или) использования (эксплуатации).

 Допускается совершение с  временно ввезенными товарами  операций, необходимых для обеспечения  их сохранности, техническое обслуживание (за исключением капитального ремонта и модернизации), и другие операции, необходимые для поддержания товаров в нормальном состоянии, при условии обеспечения идентификации товаров таможенным органом при их реэкспорте.

 Допускается проведение испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов или экспериментов с временно ввезенными товарами либо использовать их в ходе испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов или экспериментов.

 Временно ввезенные товары должны находиться в фактическом владении и пользовании декларанта (статья 186 Кодекса).

 Допускается передача декларантом  временно ввезенных товаров во  владение и пользование иному  лицу:

1) в целях их технического  обслуживания (за исключением капитального ремонта и (или) модернизации), хранения, транспортировки, а также в иных целях в случаях, определенных законодательством и (или) международными договорами государств-членов Таможенного союза, – без разрешения таможенного органа;

2) в иных случаях – с разрешения таможенного органа (с разрешения таможни), в котором производилось помещение товаров под таможенную процедуру, по результатам рассмотрения письменного заявления декларанта с указанием в нем причины передачи временно ввезенных товаров другому лицу и сведений об этом лице.

 Передача временно ввезенных  товаров во владение и пользование  иным лицам не освобождает декларанта таможенной процедуры временного ввоза (допуска) от соблюдения требований и условий, установленных главой 37 Кодекса, а также не приостанавливает и не продлевает срока временного ввоза.

Допускается использование временно ввезенных товаров, являющихся транспортными средствами, за пределами таможенной территории Таможенного союза в качестве транспортных средств международной перевозки (подпункт 40 пункта 1 статьи 4 Кодекса) в порядке, установленном главой 48 Кодекса (статья 279 Кодекса).

Срок временного ввоза товаров:

 Срок временного ввоза товаров  устанавливается таможенным органом  на основании заявления декларанта  исходя из целей и обстоятельств  такого ввоза и не может  превышать 2 (два) года со дня помещения  товаров под таможенную процедуру временного ввоза, за исключением случаев, когда для отдельных категорий товаров Комиссией Таможенного союза могут устанавливаться более короткие или более продолжительные сроки временного ввоза.

Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 375 утверждены:

Перечень категорий товаров, в отношении которых могут устанавливаться более продолжительные, чем установленные Таможенным кодексом Таможенного союза, сроки временного ввоза (допуска) и предельные сроки временного ввоза таких товаров;

Перечень категорий товаров, в отношении которых устанавливаются более короткие, чем установленные Таможенным кодексом Таможенного союза, предельные сроки временного ввоза.

По письменному заявлению декларанта срок временного ввоза товаров может быть продлен таможенным органом в пределах максимально возможного срока.

 Продление срока временного  ввоза осуществляется путем внесения  изменений в декларацию на  товары.

 При неоднократном помещении  товаров под таможенную процедуру  временного ввоза (допуска), в том  числе, когда декларантами (статья 186 Кодекса) этой таможенной процедуры выступают разные лица, общий срок временного ввоза не может превышать максимально возможного срока (статья 280 Кодекса).

 Завершение и приостановление  ТП:

 Действие таможенной процедуры временного ввоза (допуска) завершается до истечения срока временного ввоза помещением временно ввезенных товаров, под таможенную процедуру реэкспорта (глава 40 Кодекса) в порядке и на условиях, предусмотренных Кодексом.

 Действие таможенной процедуры  временного ввоза (допуска) может быть завершено до истечения срока временного ввоза помещением временно ввезенных товаров под иную таможенную процедуру, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, в порядке и на условиях, предусмотренных Кодексом.

 До истечения срока временного  ввоза действие таможенной процедуры  временного ввоза (допуска) может  быть приостановлено в случае  помещения временно ввезенных  товаров под таможенную процедуру  таможенного склада (глава 33 Кодекса) либо иную таможенную процедуру, определенную Решением Комиссии Таможенного союза. Порядок приостановления и возобновления действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) в случае помещения временно ввезенных товаров под иную таможенную процедуру утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 375.

 Временно ввезенные товары  могут помещаться под таможенную  процедуру реэкспорта либо под  иную таможенную процедуру одной  или несколькими партиями (статья 281 Кодекса).

 Освобождение от уплаты  таможенных пошлин налогов:

 Временно ввезенные товары  с полным условным освобождением  от уплаты таможенных пошлин, налогов, перечень и условия освобождения  которых определенны в соответствии  с международными договорами  государств-членов Таможенного союза  и (или) Решениями Комиссии Таможенного союза, используются в пределах территории государства-члена Таможенного союза, таможенным органом которого данные товары помещены под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), если иное не установлено Решением Комиссии Таможенного союза. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 331 утвержден Перечень товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также условия такого освобождения, включая его предельные сроки.

В отношении товаров, по которым не предоставлено полное условное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, а также при несоблюдении условий полного условного освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, применяется частичное условное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.

 При частичном условном освобождении  от уплаты ввозных таможенных  пошлин, налогов за каждый полный  и неполный календарный месяц  нахождения товаров на таможенной  территории Таможенного союза  уплачивается 3 (три) процента суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, которая подлежала бы уплате, если бы товары были помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (глава 30 Кодекса) в день регистрации таможенной декларации (статья 180 Кодекса), поданной для помещения таких товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска).

Ставки таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию Таможенного союза из третьих стран, систематизированный в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза указаны в Едином таможенном тарифе Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, утвержденном Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (Высшего органа Таможенного союза) от 27.11.2009 № 18 и Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 130.

Ставки налога на добавленную стоимость, в том числе взимаемые таможенными органами при ввозе товаров в Республику Беларусь установлены статьей 102 Налогового кодекса Республики Беларусь (Особенная часть).

Ставки таможенных сборов за совершение таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, взимаемых таможенными органами.

При частичном условном освобождении от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов сумма ввозных таможенных пошлин, налогов уплачивается при помещении товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) за весь установленный период срока действия этой таможенной процедуры или периодически по выбору декларанта, но не реже чем раз в 3 (три) месяца. Периодичность уплаты сумм ввозных таможенных пошлин, налогов определяется декларантом с согласия таможенного органа.

 Общая сумма ввозных таможенных  пошлин, налогов, взимаемых при временном ввозе с частичным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, не должна превышать сумму ввозных таможенных пошлин, налогов, которая подлежала бы уплате, если бы товары были помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в день регистрации таможенной декларации, поданной для помещения таких товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), без учета льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов (статья 74 Кодекса).

 При завершении таможенной процедуры временного ввоза (допуска) помещением временно ввезенных товаров под таможенную процедуру реэкспорта (глава 40 Кодекса) суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, уплаченные при частичном условном освобождении от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, возврату (зачету) не подлежат (статья 282 Кодекса).

Уплата таможенных пошлин, налогов:

 Обязанность по уплате ввозных  таможенных пошлин, налогов в  отношении товаров, помещаемых под  таможенную процедуру временного  ввоза (допуска), возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации и прекращается в случаях и в сроки, установленные пунктом 2 статьи 283 Кодекса.

Уплата ввозных таможенных пошлин, налогов при помещении временно ввезенных товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления осуществляется с особенностями, установленными статьей 284 Кодекса.

Таможенное декларирование товаров в таможенной процедуре временного ввоза (допуска):

При таможенном декларировании товаров в таможенной процедуре временного ввоза (допуска) в качестве таможенной декларации в государствах – членах Таможенного союза используется декларация на товары, форма и Инструкция о порядке заполнения которой утверждены Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 и с применением классификаторов, используемых для заполнения таможенных деклараций, утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378.

Особенности заполнения деклараций на товары в Республике Беларусь определены постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 24.12.2010 № 48.

 Подача декларации на товары  для целей таможенного декларирования  товаров в таможенной процедуре  временного ввоза (допуска) должна  сопровождаться представлением  таможенному органу документов, на основании которых заполнена такая декларация, поименованных в подпунктах 1 – 13 пункта 1 статьи 183 Кодекса.

 При таможенном декларировании  товаров в таможенной процедуре  временного ввоза (допуска) в качестве  декларации на товары могут быть использованы транспортные (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в порядке, определенном Инструкцией о порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 263.

Отзыв и внесение изменений в декларацию на товары до и после выпуска товаров в таможенной процедуре временного ввоза (допуска):