Оглавление

Введение

    Интерес к выбранной теме связан с тем, что в настоящее время таможенное брокерство является сравнительно новым явлением во внешнеэкономической деятельности России. На эту тему еще не издано в достаточном количестве литературы, существует множество недоделок и разночтений в законодательных актах, регулирующих деятельность таможенных брокеров, но, тем не менее, этот вопрос с каждым днем приобретает все большую актуальность. В условиях активной интеграции России в мировую экономику, таможенные брокеры в России привлекают к себе все возрастающее внимание предприятий и предпринимателей, участвующих во внешнеэкономической деятельности.

    Целью работы является изучение деятельности таможенного брокера, причин его  появления на рынке услуг, функций, выполняемых таможенным брокером, а так же перспектив его дальнейшего развития.

    Задачи, стоящие передо мной в работе следующие:

• изучение деятельности таможенного брокера;
• рассмотрение таможенного брокера на примере Государственного унитарного предприятия (ГУП) «Желдорэкспедиция»
• выявление проблем и перспектив таможенного брокерства в России.

Работа  состоит из двух глав, в первой главе  рассматривается становление таможенного  брокерства, понятие и функции  таможенного брокера, порядок лицензирования брокерской деятельности, а так же взаимодействие таможенного брокера с таможенными органами.

Во  второй главе рассмотрена  деятельность таможенного брокера на примере  ГУП «елдорэкспедиция», определена роль таможенного брокера в структуре  предприятия, проведен анализ финансово-хозяйственной  деятельности предприятия и определены основные проблемы как предприятия в частности, так и таможенного брокерства в целом в России, даны рекомендации по преодолению этих проблем.

    В работе мною использованы источники  периодической литературы, законодательные  акты, а также собственные наблюдения и заключения, сделанные в процессе изучения данного вопроса. 
 
 
 
 

1. Таможенный брокер  за рубежом и  в России

1.1 Становление таможенного  брокерства

    Понятие «таможенный брокер» знакомо  за рубежом многим участникам внешнеэкономической деятельности (ВЭД) уже более 100 лет. Во многих странах мира таможенное оформление товаров и транспортных средств производится, как правило, только при участии таможенных брокеров.

Отношение к таможне во всех странах, в разное время изначально было сложным, это постоянно подтверждали и участники внешнеэкономической деятельности и транспортники - те, кто лицом к лицу сталкивается ежедневно с таможней. Чтобы исправить это положение в Европе в начале ХIХ века было принято решение создать структуру, имеющую перед собой цель упростить отношения таможни с участниками внешнеэкономической деятельности.  В то время, как в России о таможенном брокере еще и не слышали, в Германии он был главной фигурой всего транспортного процесса - его доходы составляли 70% от всей стоимости услуг по грузообработке и только 30% доставались транспорту.

    История российских таможенных брокеров не столь  продолжительна и начиналась она  с того, что в целях обеспечения  эффективного управления внешнеэкономической деятельностью государства Постановлением Совета Министров СССР от 7 марта 1989 г. № 203 «О мерах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности» была введена система государственного регулирования ВЭД, которая предусматривала:

    регистрацию участников внешнеэкономических связей;

    декларирование  товаров и иного имущества, перемещаемых через государственную границу  СССР.

    Настоящим постановлением впервые в Российской Федерации и СССР в процедуру  таможенного оформления товаров  и иного имущества, перемещаемых через государственную границу СССР, вводилось понятие «декларирование», которое осуществлялось путем представления таможенным органам грузовой таможенной декларации (ГТД) установленного образца, который полностью соответствовал аналогичному документу, принятому в зарубежной практике, - Единому административному документу ЕС.

    С введением ГТД в процедуру  таможенного контроля в нашей  стране, были созданы предпосылки  для зарождения нового института  – таможенного брокера.

    Возникновение потребности в появлении организаций, осуществляющих на профессиональном уровне деятельность по декларированию ввозимых и вывозимых грузов, возникла по следующим причинам:

    Во-первых, именно тогда государство отказалось от монополизма в области внешнеторговой деятельности и разрешило частнопредпринимательским структурам свободный, самостоятельный выход на внешние рынки;

    Во-вторых, тогда же в деятельность таможенных органов стали активно внедряться современные способы и методы таможенного оформления и контроля, что потребовало специальных знаний от лиц, перемещающих товары через таможенную границу.

      В начале 90-х годов ситуация на рынке  железнодорожных перевозок характеризовалась  двумя разнонаправленными тенденциями: потребность в перевозках со стороны  нарождающегося торгового бизнеса резко росла, а обеспечить ее транспортная система разваливающегося Советского Союза не могла. Собственно железнодорожное ведомство проблемы клиентов в силу инертности решать оказалось не в состоянии. Грузовладельцы вынуждены были вести сложные переговоры с представителями других государств СНГ, заключать договоры с исполнителями разных видов транспортных услуг. Тогда и появились структуры, которые обеспечивали оплату стоимости экспортно-импортных перевозок для клиента на различных участках железных дорог, оплачивали услуги портов, проводили таможенные платежи, размещали грузы на складах и так далее.

      Среди этих фирм были как государственные, так и частные, вышедшие из тех  же государственных экспедиторских компаний в процессе их реструктуризации. Так, "Союзвнештранс", проведя акционирование, превратился в холдинговую компанию, которая выстроила сеть представительств во всех портах. Ряд специализированных фирм выделился из "Союзтранзита". В свою очередь Министерство Путей Сообщения (МПС) тоже учредило компанию - фрахтового агента Трансрейл. Аналогичные процессы шли и на региональном уровне. В Свердловской области первые экспедиторские компании вышли из состава бывших спецэкспортеров: компаний ЕКО, УралТЭК, УВОМС.

      Параллельно с этим железные дороги создавали свои структуры. В 1992 году в системе Свердловской железной дороги появилось государственное унитарное предприятие "Желдорэкспедиция". При Уральском электромеханическом институте железнодорожного транспорта (ныне Уральский государственный институт путей сообщения) появилась частная Уральская транспортная компания. Экспедиторские услуги начали оказывать и страховые компании, такие как "Экспресс-гарант", "Уралсоцтрансстрах".

      Тем не менее, многие грузоотправители продолжали работать напрямую с железной дорогой. Поэтому в рамках МПС начали создаваться сервисные центры, которые позже выросли в дорожные центры фирменного транспортного обслуживания. Таким образом, в начале 90-х годов рынок экспедиторских услуг был фактически сформирован.

     На  развитие рынка на Урале, безусловно, повлияла специфика региона. Основной объем грузоперевозок изначально составляла экспортно-ориентированная продукция цветной и черной металлургии, химической, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, а также нефтепродукты. Поэтому потребность в качественном и быстром сервисе всегда была высокой. Становление  таможенного брокерства в Уральском регионе, особенно актуально еще и потому, что Урал – один из наиболее экономически развитых регионов Российской Федерации, с широко развитыми экономическими связями. Около 6000 уральских предприятий в настоящее время участвуют в международной торговле. Взаимодействие участника внешнеэкономических связей с таможенным брокером, профессионально работающем на данном рынке услуг, позволяет значительно сократить время таможенного оформления, избежать простоев и других лишних трат, оперативно ориентироваться в достаточно динамичном таможенном законодательстве. Сегодня в Уральском регионе 30 предприятий осуществляют деятельность в качестве таможенных брокеров, из них – 7 на общероссийском уровне.

        С развитием рыночных отношений  Екатеринбург становится мощным  транспортным узлом, вторым после  Москвы распределительным центром  на пути товаров из Европы  в восточные регионы России. К  примеру, именно здесь происходит перераспределение товарных потоков таких крупных западных торговых компаний, как "Procter & Gamble", "Сосa-Cola". Экспедиторские компании в этих условиях сумели сыграть роль в реформировании рынка транспортных услуг.

      После распада СССР на железной дороге произошел разрыв между взаимодействующими звеньями единой системы железных дорог. Каждая дорога стала самостоятельным и отдельно действующим механизмом, в осуществлении процесса перевозок. Такое разделение резко повлияло на снижение объема перевозок и способствовало разрушению хозяйственных связей. На железнодорожном транспорте оказались неиспользованные производственные мощности, огромные людские ресурсы стали неадекватны выполняемым объемам перевозок.

      У предприятий железнодорожного транспорта появилась возможность оказывать для железной дороги работу и, в первую очередь, ту, которую грузоотправитель-грузополучатель должны выполнять до или после процесса перевозки. На рынке по оказанию транспортно-экспедиционных услуг появилась ниша, которую могли занять как сторонние организации, не имеющие материально-технической базы и подготовленных квалифицированных кадров, так и железная дорога, имеющая и базу и специалистов. Поскольку операции предшествующие договору перевозки и выполняющие его являются единой технологической цепью, экономически целесообразно оказание транспортно-экспедиционных услуг и таможенного оформления доверять специалистам и подразделениям предприятий, имеющих непосредственное отношение к железной дороге, так как процедура осуществления и оформления процесса перевозки экспортно-импортных грузов, и таможенного оформления очень сложна и требует высокой квалификации специалистов (декларантов), знающих технологический процесс работы железной дороги и таможенных органов. Такие предприятия чаще всего являются государственными, поэтому доходы, получаемые от предпринимательской деятельности поступают в государственный бюджет, что способствует развитию железной дороги и экономики России в целом.

      Во  времена СССР заниматься экспортно-импортной торговлей имело право только государство в лице Министерства Внешней торговли. С переходом на рыночные отношения, субъекты федерации, предприятия и предприниматели получили право в пределах выделяемых квот заниматься внешнеэкономической деятельностью. На этом этапе возникла необходимость в сотрудничестве с экспедиторами - таможенными брокерами.

        Для успешного завершения процесса  перевозки, отправки и получения  товаров, как импортных так  и экспортных, у предпринимателей  возникли большие сложности, такие как отсутствие обеспеченности в погрузочно-разгрузочных механизмах, отсутствие в штате специалистов по таможенному оформлению, а так же площадок для складирования и подготовки груза к отправке, невозможность содержания дорогостоящей вычислительной техники обеспеченной узкоспециализированными программами, отсутствие знаний по заполнению таможенной декларации, отсутствие в наличии складов временного хранения, являющегося началом или продолжением процесса перевозки. Все это есть в наличии у предприятий-таможенных брокеров.

       Таким образом, взаимодействие участников ВЭД  и таможенных брокеров напрямую приводит к дальнейшему сотрудничеству сторон.

       По  отношению к таможенным органам  брокеры в лице декларантов несут  стопроцентную гарантию за предоставленные данные. Институт брокеров предназначен для того, чтобы таможня всегда имела конкретную организацию, к которой могла бы предъявить претензии, разрешить возникшие проблемы.

    Первоначально услуги по декларированию грузов предоставлялись  новым российским предпринимателям так называемыми спецэкспортерами – организациями, занимавшимися внешнеэкономической деятельностью еще во времена советской государственной внешнеторговой монополии и потому обладавшими значительно большими знаниями и опытом в вопросах трансграничной торговли.

    Правовой  основой их деятельности служило  Положение о порядке пропуска и декларирования товаров и имущества, перемещаемых через государственную  границу СССР, утвержденное приказом Главного управления государственного таможенного контроля при Совмине СССР (ГУ ГТК СССР) от 18.08.1989 г. № 137. В разделе 7 Положения было предусмотрено, что декларирование на договорной основе товаров и имущества, принадлежащих другим предприятиям, объединениям, организациям, может осуществляться советской организацией, признанной таможней в качестве декларанта, а также определен перечень минимальных требований к такой организации и утверждена форма свидетельства на право декларирования внешнеторговых грузов.

    За  три года (1989 – 1991) было выдано 62 свидетельства. В тот период на каждой российской таможне действовало в среднем не более 5 фирм-декларантов. Распад СССР и установление границ со странами Балтии придали новый импульс развитию данного вида коммерческой деятельности. С 1992-го по 1994 г. ГТК России выдал уже 384 свидетельства на право декларирования грузов. В последующие годы ежеквартально более 100 новых компаний становились декларантами на договорной основе.

    Однако  эффективность их была далеко не одинакова. Например, в 1996 г. чуть более 10 % от общего количества организаций-декларантов оформили от одной до пяти и более тысяч таможенных деклараций. При этом около 15 % из них оформили менее 10 деклараций¹. Эти данные указывают на то, что отнюдь не для всех декларирование являлось основным видом деятельности. В ряде случаев эта деятельность дотировалась за счет иных источников доходов либо фирмы были созданы для осуществления разовых операций, чаще всего противоправного характера.

    Таможенный  кодекс РФ 1993 г.² уже содержал отдельную главу (гл. 24), посвященную деятельности таможенного брокера. В ней определены основные требования, предъявляемые к организации, претендующей на получение лицензии таможенного брокера, а также права и обязанности таможенного брокера, рассмотрены случаи, когда лицензия может быть аннулирована, отозвана либо приостановлена, и т.д.

    К сожалению, в этой главе Таможенного  кодекса РФ содержится слишком много  отсылочных норм, а потому Кодекс не мог самостоятельно, без достаточного количества подзаконных актов, регулировать отношения по введению и полноценному функционированию института таможенных брокеров.

    Подзаконная нормативная база, регулирующая данный вопрос, формировалась довольно медленно: только в июле 1996 г. Правительство  РФ утвердило основополагающее Положение  о таможенном брокере.³ Появление же первых брокерских структур в том виде, в котором они предусмотрены Таможенным Кодексом РФ (ТК РФ), связано с утвержденным в июне 1998 г. ГТК России Порядком лицензирования и осуществления контроля за деятельностью таможенного брокера со стороны таможенных органов.⁴ Указанные нормативные акты и ряд ведомственных актов ГТК РФ позволили, наконец, урегулировать основные практические аспекты деятельности таможенного брокера и вопросы его взаимоотношений с участниками ВЭД, а также таможенными органами.

    С учетом всей разработанной нормативной  базы и проведенных организационных  мероприятий руководство ГТК  РФ приняло решение о полной замене к 2000 году декларантов на договорной основе таможенными брокерами. Работая  на данном рынке более 10 лет организации-декларанты создали идеальную базу для построения на своей основе цивилизованного рынка таможенных услуг и становления института таможенных брокеров. Однако анализ практики декларантов показывает, что не все из них могут в дальнейшем работать в таможенном бизнесе.

    Главное отличие таможенных брокеров от декларантов  на договорной основе состоит в том, что таможенный брокер участвует  в таможенном оформлении за счет и  по поручению клиента, но от своего имени⁵, в то время как декларанты делали это от имени нанявшего их лица. Это означает, что при осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления брокер выполняет обязанности и несет ответственность, как если бы он самостоятельно перемещал товары и транспортные средства через границу. Ранее многие декларанты на договорной основе предпочитали работать от имени клиента, т.е. выполняли чисто техническую работу по заполнению таможенных документов, за все допущенные ими при этом ошибки или заявленные недостоверные сведения ответственность нес участник ВЭД.

    Необходимо  особо отметить профессионализм  сотрудников таможенного брокера. Это очевидно, что бизнесмену, погруженному в свои производственные проблемы, сложно отследить все изменения  в нормативных документах, регламентирующих законное решение таможенных формальностей. Именно отсюда проистекает причина заминок и проволочек на таможне, а цена незнания таможенных процедур – срывы поставок, дорогостоящие простои, штрафы, конфискация.

    Гарантией профессионализма таможенных брокеров является обязательное наличие в штате подготовленных и аттестованных Государственным таможенным комитетом (ГТК) РФ специалистов по таможенному оформлению, которые (и только они) обладают правом совершать действия по таможенному оформлению от имени брокера (деятельность этих специалистов регламентирована приказом ГТК России от 18.03.98 № 152).

    Кроме того, теперь к организации, желающей стать таможенным брокером, предъявляются  весьма строгие требования, которые, с одной стороны, предоставляют  реальную возможность для обеспечения  выполнения обязательств таможенного брокера перед представляемым лицом, а с другой – делают деятельность брокера более прозрачной для контролирующих его таможенных органов.

    Таким образом, введение в действие института  таможенных брокеров – крупномасштабная общероссийская акция, затрагивающая как участников ВЭД, так и таможенные органы. Поэтому ГТК РФ проработал поэтапный механизм интеграции создаваемых субъектов в общую систему регулирования внешнеэкономической деятельности. 

1.2 Понятие и функции  таможенного брокерства

    Таможенный  брокер – коммерческая организация, созданная в соответствии с законодательством  Российской Федерации, являющаяся юридическим  лицом и получившая лицензию Государственного Таможенного Комитета Российской Федерации  на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера.

    Глубокие  социально-экономические преобразования, осуществляемые ныне в России, не только обусловили новые подходы к внешнеэкономической  деятельности, ее либерализацию и  дальнейшее прогрессивное реформирование, но и ознаменовали качественно новое отношение российского государства к проблеме международного правового сотрудничества и регулирования в сфере таможенного дела. Совершается постепенный переход от замкнутости, искусственной самоизоляции и даже некоторой конфронтационности к глубокому и всестороннему международно-правовому сотрудничеству в области таможенного дела со многими государствами мира.

    В условиях интеграции мировой экономики  международное таможенное сотрудничество объективно неизбежно: оно стимулирует  развитие внешнеэкономических связей стран мирового сотрудничества.

    Таможенный  брокер в России имеет перед собой  цель сделать взаимоотношения таможенных органов и участников внешнеэкономических  связей более цивилизованными, простыми и, в то же время, прозрачными. Брокер может ограничить сферу своей деятельности определенными категориями товаров в соответствии с ТН ВЭД СНГ (например, разделы, группы, подгруппы и т.д.) и видами транспорта. Лицензия на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера может быть выдана непосредственно ГТК России либо от его имени другим таможенным органом.

    Таможенный  брокер по своему желанию может осуществлять деятельность как в регионе деятельности одной таможни, так и нескольких таможен, подчиненных одному региональному  управлению, а так же на всей территории Российской Федерации. Регион деятельности таможенного брокера вносится в лицензию и деятельность вне региона действия лицензии, допускается лишь в порядке, определяемом нормативными правовыми актами ГТК России. Кроме того, таможенный брокер может осуществлять свою деятельность в указанных регионах, в том случае, если он находится в регионах деятельности соответственно таможни и регионального таможенного управления, принимающих решение о выдаче лицензии.

    Таким образом, возникновение таможенного брокерства в России – необходимый шаг к дальнейшей интеграции страны, к цивилизованному развитию ее внешнеэкономических связей, а так же к значительному упрощению взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономических связей, снижению уровня нарушений и преступлений на таможне.

1.3 Лицензирование деятельности  таможенного брокера

    Лицензия  выдается таможенным органом, имеющим  право на выдачу лицензии. В состав работы по лицензированию  входит  рассмотрение заявлений организаций о выдаче лицензий, принятие решений о выдаче или об отказе в выдаче лицензии, выдача лицензий и других документов, необходимых для осуществления таможенным брокером своей деятельности, аннулирование и отзыв лицензии от имени Государственного Таможенного Комитета РФ, контроль за соблюдением владельцами лицензий требований и условий осуществления деятельности в качестве таможенного брокера, учет и хранение бланков лицензии, ведение реестров выданных, аннулированных, отозванных лицензий, а также лицензий, действие которых приостановлено или возобновлено.

    Лицензия  является документом строгой отчетности, имеет учетную серию и номер (приложение 4). Срок действия лицензии составляет 3 года со дня ее выдачи.

    Организация, претендующая на получение лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера, обращается в таможенный орган с заявлением, в котором должны быть указаны все реквизиты предприятия, сведения об учредителях, регистрационный номер свидетельства о государственной регистрации, размер уставного капитала, категории товаров в соответствии с ТН ВЭД СНГ и виды транспорта, которыми заявитель предполагает ограничить свою сферу деятельности в качестве таможенного брокера, сведения о физических лицах, осуществляющих управленческие функции, сведения о договоре страхования риска ответственности таможенного брокера за нарушение договора с представляемыми им лицами, сведения о банке или иной кредитной организации либо поручителе, давших согласие выдать банковскую гарантию или заключить договор поручительства, а так же сведения об имеющихся в штате заявителя специалистах по таможенному оформлению на момент подачи заявления.

    К заявлению прилагают все документы, подтверждающие сведения, указанные  в заявлении, в том числе копию  договора о страховании риска ответственности заявителя за нарушение договоров с представляемыми лицами на сумму не менее 10 000-кратного размера установленной законом минимальной оплаты труда, бизнес - план деятельности заявителя в качестве таможенного брокера с описанием финансовой, кадровой, информационной, материально - технической и других составляющих этой деятельности, а также расчеты предполагаемой суммы обеспечения таможенным брокером обязательств перед таможенными органами и предполагаемых технологий уплаты таможенных платежей и заключения уполномоченных аудиторов о финансовом состоянии заявителя.

    Все документы регистрируются должностным  лицом таможенного органа по описи, составленной в двух экземплярах, один из которых выдается заявителю (приложение 2).

      За рассмотрение заявления о выдаче лицензии взимается плата в 100-кратном размере установленной законом минимальной оплаты труда на день принятия таможенным органом такого заявления. Эти средства поступают в доход федерального бюджета через Фонд развития таможенной системы Российской Федерации.

    При выдаче лицензии указанная плата  засчитывается в счет сбора за ее выдачу, а при отказе в выдаче лицензии возврату не подлежит.

Заявление о выдаче лицензии рассматривается  таможенным органом в течение 30 дней со дня его подачи. Общий срок рассмотрения поданного заявления, а также принятия решения о выдаче или отказе в выдаче лицензии не должен превышать 90 дней со дня подачи заявления. За выдачу лицензии взимается сбор в размере 500-кратной установленной законом минимальной оплаты труда на день принятия решения о ее выдаче. Таможенный орган, принявший положительное решение о выдаче лицензии, письменно извещает заявителя о принятом решении. Заявитель, получивший извещение, должен внести остаток причитающейся суммы сбора за выдачу лицензии. Плата за рассмотрение заявления о выдаче лицензии и сбор за ее выдачу взимаются таможенным органом, выдавшим лицензию.

    Указанные сбор и плата могут быть уплачены по желанию плательщика либо в  валюте Российской Федерации, либо в  любой иностранной валюте, курс которой котируется Центральным банком Российской Федерации. Таможенный орган, принявший решение об отказе в выдаче лицензии, извещает письменно об этом заявителя с изложением причин отказа.

    Основанием  для отказа в выдаче лицензии являются неуплата установленной суммы за рассмотрение заявления о выдаче лицензии, недостоверная или неполная информация в представленных заявителем документах, а так же несоответствие сведений заявителя требованиям, предъявляемым к таможенному брокеру, определенным таможенным законодательством Российской Федерации и Положением о таможенном брокере;

    Повторное заявление на выдачу лицензии в случае отказа в выдаче таможенный орган  принимает от заявителя на общих  основаниях по истечении 1 месяца со дня  принятия решения об отказе  при условии устранения причин, послуживших основанием для отказа либо по истечении 1 года со дня принятия решения об отказе.