Таможенный досмотр (осмотр) товаров и транспортных средств как форма таможенного контроля, используемые технические средства таможенного

Министерство образования и  науки Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет 

Информационных технологий, механики и оптики»

(НИУ ИТМО)

Институт международного бизнеса  и права

Кафедра Таможенного дела и логистики

Реферат

Предмет: «Декларирование  товаров и транспортных средств»

На тему: «Таможенный досмотр (осмотр) товаров и транспортных средств как форма таможенного контроля, используемые технические средства таможенного контроля»

Выполнил:

студент 5-ого  курса очной

формы обучения ИМБИП,

 группа 5441

Кварталов Е.А.

Санкт-Петербург

2013

Оглавление

Введение 3

1 Понятие, принципы, цели и задачи таможенного досмотра товаров и транспортных средств 4

2 Порядок проведения таможенного досмотра 7

3 Используемые технические средства таможенного контроля 13

ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ТАМОЖЕННОГОДОСМОТРА И ПОИСКА 18

Список источников 19

Введение

Большие изменения, произошедшие в экономической и социально-политической жизни современной России внесли изменения во многие области деятельности и сферы управления. Одной из таких  областей является внешнеэкономическая  деятельность нашего государства, проводником  которой являются таможенное дело и  таможенная политика. Они с началом  экономических преобразований приобретают  качественно иное, более важное значение, становясь регуляторами и средствами формирования новых экономических  отношений и связей. С переходом  к рыночной экономике возникает  и реализуется новая демократическая  концепция таможенного дела, учитывающая  прогрессивные явления и тенденции  в развитии экономических отношений  в стране и мировой таможенно-правовой опыт, и соответствующее ему таможенное законодательство Таможенного союза.

Одной из целей таможенной политики является обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля. Преобразования, произошедшие в социально-экономическом  строе страны и внесшие изменения  в развитие таможенного дела, непосредственно  затронули и таможенный контроль и, соответственно, его формы проведения. Таможенный контроль стал развиваться  в связи с увеличением объема деятельности в таможенной сфере, товарообмена и пассажирооборота, расширения внешнеэкономических  связей. Вообще тема таможенного контроля и форм его проведения является одной  из важнейших в сфере таможенного  дела. Таможенный контроль во многом определяет характер и содержание деятельности таможенных органов.

1 Понятие, принципы, цели и задачи  таможенного досмотра товаров  и транспортных средств

Таможенные досмотр является формой таможенного контроля товаров  и транспортных средств. Согласно статье 116 Таможенного Кодекса Таможенного  Союза (ТК ТС) таможенный досмотр –  действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием  упаковки товаров или грузового  помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут  находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности  обследуемых объектов и их частей иными способами. Таможенный досмотр  товаров и транспортных средств  может применяться «как самостоятельная  форма таможенного контроля (например, при оформлении завершения таможенного  транзита), так и как произвольная форма (например, при проведении таможенной проверки).»

Цели и задачи таможенного  досмотра товаров и транспортных средств соответственно связаны  и схожи с целями и задачами таможенного контроля.

К целям таможенного досмотра товаров и транспортных средств  относятся:

– определение соответствия досматриваемых товаров данным, заявленным в таможенной декларации;

– определение соответствия досматриваемых товаров нормам, установленным соответствующими регламентирующими перечнями и списками;

– контроль за разрешительным порядком перемещения товаров.

Основными задачами таможенного  досмотра являются:

– установление законности перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

– обнаружение товаров, запрещенных к ввозу, вывозу, товаров, перемещение которых через таможенную границу допускается только с соблюдением установленных на этот счет положений и предоставление их незаконного перемещения;

– выявление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу без документов;

Основными принципами проведения таможенного являются – их выборочность и достаточность. Иными словами, должностное лицо таможенного органа вправе выбрать, в каком направлении  он будет производить таможенный контроль:

– применение системы управления рисками для определения лиц, товаров и транспортных средств, которые должны подлежать проверке. Решение о проведении таможенного  досмотра может быть принято уполномоченным должностным лицом только при  выявлении риска, содержащегося  в действующем профиле риска, предусматривающего проведение таможенного  досмотра.

– принцип недопустимости причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля. Так, согласно статье 104 ТК ТС при проведении таможенного контроля не допускается причинение неправомерного вреда перевозчику, в том числе таможенному перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иным заинтересованным лицам, чьи интересы затрагиваются действиями (бездействиями) и решениями таможенных органов при проведении таможенного контроля, а также товарам и транспортным средствам.

Таможенный досмотр можно  классифицировать по различным признакам. Так «в зависимости от оснований (рисков) досмотр может быть:

– основной (обычный досмотр, обусловленный технологией проверки таможенной декларации);

– повторный (для проверки результатов основного досмотра);

– направленный (с целью  проверки сведений о перемещении  товаров и транспортных средств  в нарушение установленных запретов и ограничений, для выявления  фактов сокрытия от таможенного контроля);

– идентификационный.

По степени таможенного  досмотра товаров и транспортных средств можно выделить:

– досмотр с пересчётом грузовых мест и их взвешиванием;

– досмотр с выборочным вскрытием грузовых мест;

– досмотр со вскрытием всех грузовых мест;

– досмотр с пересчетом количества товаров в грузовых местах.

Таможенный досмотр осуществляются в зонах таможенного контроля, за исключением случая, когда таможенный досмотр осуществляются в ходе выездной таможенной проверки. В этом случае таможенный досмотр проводится без  создания зоны таможенного контроля. Согласно статьи 97 ТК ТС зонами таможенного  контроля называются места перемещения  товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством государств –  членов таможенного союза. Должностное  лицо при принятии решения о проведении таможенного досмотра устанавливает  местонахождение товаров и, исходя из количества товаров, его характеристики и упаковки, а также объема и  степени досмотра, оценивает достаточность  оснащенности места, в котором находятся  товары для проведения таможенного  досмотра. Проведение таможенного досмотра в местах, не имеющих достаточной  оснащенности (отсутствие весового оборудования, крытой площадки, погрузочно-разгрузочной техники, места для выгрузки товаров  из транспортного средства и т.д.), не допускается.

Как правило, таможенный досмотр  проводится после подачи таможенному  органу таможенной декларации. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию Таможенного  союза, таможенный досмотр может  проводиться в целях идентификации  товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки:

а) с целью идентификации  товаров в случаях, когда выявляется риск, содержащийся в действующем  профиле риска, предусматривающий  уточнение физико-химических и технических  характеристик товаров, определения  количественных показателей в основных и дополнительных единицах измерения  и, в необходимых случаях, качества (безопасности), определения наименования и прочих характеристик товаров;

б) с целью организации  проведения таможенными органами таможенных досмотров при наличии информации о возможном правонарушении в  области таможенного дела, ФТС  России утверждает и направляет в  таможенные органы соответствующие  действующие профили риска;

в) с целью выборочной проверки на основании соответствующих  действующих профилей рисков, предусматривающих  выбор товаров, подвергаемых таможенному  досмотру, с использованием генератора случайных чисел.

2 Порядок проведения таможенного досмотра

Решение о проведении таможенного  досмотра может быть принято, если необходимость  его проведения установлена действующим  профилем риска. Порядок проведения таможенного досмотра товаров устанавливается  ст. 116 ТК ТС, а так же инструкцией о действиях должностных лиц при проведение таможенного досмотра.

По общему правилу досмотр проводится после принятия таможенной декларации. Однако из этого правила есть множество  исключений. Так, досмотр может быть проведен до подачи таможенной декларации в целях идентификации товаров  для таможенных целей либо при  наличии информации о нарушении таможенного законодательства Таможенного союза (для проверки такой информации), а также для проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки с целью: идентификации товаров в случаях, когда выявляется риск, содержащийся в действующем профиле риска, предусматривающий уточнение физико-химических и технических характеристик товаров, определения количественных показателей в основных и дополнительных единицах измерения и в необходимых случаях качества (безопасности), определения наименования и прочих характеристик товаров; организации проведения таможенными органами таможенных досмотров при наличии информации о возможном правонарушении в области таможенного дела.

По требованию должностных  лиц таможенного органа декларант  или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители  обязаны присутствовать при таможенном досмотре и оказывать должностным  лицам таможенного органа необходимое  содействие. Так же декларант, иные лица, обладающие полномочиями в отношение  товаров, и их представители вправе по собственной инициативе присутствовать при таможенном досмотре. При отсутствии представителя, специально уполномоченного  перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.

Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр в  отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей в следующих  случаях:

– при неявке указанных лиц либо такие лица неизвестны;

– при существовании угрозы национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, животных, возникновения эпизоотической ситуации, окружающей среде, сохранению объектов национального культурного достояния  государств – членов Таможенного  союза и при иных обстоятельствах, не терпящих отлагательства, в том  числе при наличии признаков, указывающих на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют неприятный запах;

– при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях;

– при оставлении на таможенной территории Таможенного союза товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз.

Таможенный досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношение товаров, и их представителей, проводится в присутствие двух понятых.

Непосредственно перед проведением  таможенного досмотра таможенный орган  обязан уведомить декларанта или  иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и транспортных средств путём направления ему  «уведомления о проведении таможенного  досмотра» [Приложение1].

Временем начала таможенного  досмотра товаров и транспортных средств является время начала действий должностного лица, проводящего таможенный досмотр, по визуальному осмотру  предъявленных товаров.

Таможенный досмотр должен быть осуществлен не позднее окончания  следующего рабочего дня с момента  принятия решения о проведении таможенного  досмотра и предъявления товаров  таможенному органу для проведения таможенного досмотра в месте  его проведения или с момента  получения информации от декларанта (лица, им уполномоченного) о готовности предъявить товар и присутствовать при проведении таможенного досмотра, а в случае, когда для должностных  лиц, проводящих таможенный досмотр, установлен круглосуточный режим работы, –  не позднее 24 часов с момента принятия решения о проведении таможенного  досмотра и предъявления товаров  таможенному органу для проведения таможенного досмотра в месте его проведения. Если должностным лицом проведение таможенного досмотра не завершено в связи с окончанием его рабочего времени, то должностное лицо таможенного органа, принявшее решение о проведении таможенного досмотра, вправе определить иное уполномоченное должностное лицо, которое в течение рабочего времени таможенного органа завершит таможенный досмотр. Ответственность за соблюдение сроков проведения таможенного досмотра в части своих полномочий несет лицо, принявшее решение о его проведении, а также должностное лицо, проводящее таможенный досмотр.

Должностное лицо таможенного  органа, выявившее необходимость  проведения таможенного досмотра, направляет докладную записку начальнику таможенного  поста (лицу, его замещающему) для  принятия решения о проведении таможенного  досмотра не позднее 10 минут с момента  выявления необходимости проведения таможенного досмотра. В докладной  записке должностное лицо указывает  время выявления необходимости  таможенного досмотра, а также  время передачи докладной записки  лицу, уполномоченному принимать  решение о проведении таможенного  досмотра.

Решение о проведении таможенного  досмотра оформляется уполномоченным должностным лицом таможенного  поста после осуществления следующих  действий:

– указания на докладной записке соответствующей резолюции (могут быть указаны объем и степень досмотра, а также необходимые для его проведения технические средства таможенного контроля в случае, если данные сведения не содержатся в действующем профиле риска, на основании которого принимается решение о проведении таможенного досмотра) с проставлением даты и времени принятия решения;

– формирования поручения о проведении таможенного досмотра. Поручение составляется в утвержденной форме, и может содержать вид, объем и степень таможенного досмотра, исходя из требований действующего профиля риска, а в случае, если действующим профилем риска не установлены конкретные характеристики таможенного досмотра, их значения, определенные лицом, принявшим решение о проведении досмотра, и указанные в докладной записке. Если отсутствуют какие либо сведения, необходимые для формирования поручения, внесение их допускается после подписания поручения по мере поступления недостающей информации [Приложение 2].

Поручение о проведении таможенного  досмотра принимается не позднее 30 минут после того, как были получены необходимые сведения. После принятия решения о проведении таможенного  досмотра поручение, докладная записка  с соответствующей резолюцией должностного лица, принявшего решение, незамедлительно  передаются должностному лицу, уполномоченному  на проведение таможенного досмотра.

При таможенном досмотре позволено:

Вскрытие грузовых мест. Разрешено  извлечение отдельных единиц товаров  из упаковки (ящиков, коробок и т.п.), из технологических емкостей, специально изготовленных тайников для получения  возможности контроля за количеством  и наименованием, определения страны происхождения и других сведений о товарах, выявления товаров, перемещаемых под видом других товаров.

Повреждение упаковки. Для выявления  сокрытия товаров таможенникам дозволяется  извлекать отдельные единицы  товаров из их первичной упаковки (а при необходимости и всех упаковок, оберток и т.п.). При этом возможно и невосстановимое изменение  первоначального состояния упаковки отдельных единиц товара

Разрезание. При проведении досмотра таможенникам разрешено производить  опиливание, стачивание, разрезание и  иные действия, осуществляемые для  целей выявления товаров, сокрытых от таможенного контроля путем нанесения  на поверхность скрываемого товара слоев краски, металлов, иных материалов либо путем вложения товаров в  специально изготовленные неразборные  тайники.

В случае если таможенному досмотру была подвергнута часть товаров, указанных в таможенной декларации как товары одного наименования, результаты такого досмотра распространяются на все такие товары, указанные в  таможенной декларации. Декларант либо иное лицо, обладающее полномочиями в  отношении таких товаров, вправе потребовать проведения дополнительного  таможенного досмотра оставшейся части  товаров, если считает, что результаты проведенного досмотра не могут быть распространены на все товары.

По окончании таможенного  досмотра и осмотра товаров и  транспортных средств оформляется  акт таможенного досмотра по форме, утвержденной Комиссией Таможенного  Союза [Приложение 3]. Акт составляет должностное лицо таможенных органов, которое проводит таможенный досмотр. Акт таможенного досмотра оформляется  в двух экземплярах. Первый экземпляр  остается в таможенных органах, второй экземпляр направляется лицу, обладающему  полномочиями в отношении товаров, либо его представителю, если это  лицо установлено. В акте таможенного  досмотра обязательно указываются  следующие сведения:

– об упаковке и (или) маркировке, клеймах, товарных знаках, знаках соответствия, идентификационных знаках, свидетельствующих о стране происхождения товаров;

– о производителе товаров;

– вид (способ) упаковки товаров, количество товара в упаковке в случае размещения товаров последовательно в нескольких упаковках;

– наличие или отсутствие внешних повреждений товаров, их упаковки с описанием имеющихся повреждений;

– количество наименований товаров и количество товаров каждого наименования (допускается устанавливать количество товаров каждого наименования расчетным путем);

– о цвете, материале, размерах, физико-технических, температурных характеристиках товаров и иное, установленное в ходе проведения таможенного досмотра.

При фиксировании результатов  таможенного досмотра товаров к  акту таможенного досмотра в обязательном порядке прикладываются:

– образцы маркировки, имеющейся на упаковке товаров, этикетки, ярлыки и другие средства идентификации товаров, которые характеризуют досматриваемые товары (либо их копии, заверенные в установленном порядке);

– распечатанные фото и (или) видеоматериалы таможенного досмотра (эти материалы должны содержать сведения о результатах проведения всех операций с товарами);

– копии документов, подтверждающих полномочия лиц, участвующих и присутствующих при таможенном досмотре, а также заявления лиц, присутствующих при досмотре;

– копии актов экспертиз, проведенных в ходе проведения таможенного досмотра;

– иные документы, оформленные в ходе проведения таможенного досмотра, а также имеющие к нему отношение.

Все приложенные к акту таможенного досмотра документы  и сведения являются неотъемлемой частью акта таможенного досмотра и визируются должностным лицом, проводящим таможенный досмотр товаров, а также лицами, присутствовавшими (участвовавшими) в  процессе таможенного досмотра.

3 Используемые технические средства  таможенного контроля

Технические средства таможенного контроля (ТСТК) - комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными службами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов  перемещаемых через таможенную границу  объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу и вывозу или не соответствующих декларированному содержанию.

Классификация ТСТК.

Технические средства оперативной диагностики  таможенных документов.

Технические средства инспекции объектов таможенного  контроля.

1) Досмотровая рентгеновская  техника (ДТР).

2) Инспекционно-досмотровые  комплексы (ИДК).

3) ТС дистанционного контроля  объемов (количеств) отдельных  видов стратегически важных сырьевых  товаров.

Технические средства таможенного поиска и досмотра.

1) ТСП тайников и сокрытых  вложений

* ТС обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля.

* ТС локации тайников  и сокрытых вложений.

* Специальные меточные средства.

2) ТСП конкретных видов  предметов ТПН.

* ТСП оружия, боеприпасов,  взрывчатых устройств.

* ТСП наркотических веществ.

* ТСП взрывчатых веществ.

* ТСП драгоценных камней.

* ТСП драгоценных металлов.

* ТСП ядовитых и отравляющих  веществ.

3) ТС отбора проб содержимого  объектов таможенного контроля.

Технические средства оперативной диагностики  и классификации содержимого  объектов таможенного контроля.

* ТС оперативной диагностики  потенциальных предметов ТПН.

* ТС оперативной классификации  товаров.

* ТС наложения атрибутов  таможенного обеспечения и определение  их целостности.

Технические средства таможенного оформления объектов таможенного контроля.

Технические средства наблюдения за оперативной  обстановкой в зонах таможенного  контроля.

Технические средства контроля носителей аудио-, видеоинформации.

Вспомогательные технические средства.

Технические средства таможенного  досмотра и поиска.

Простейшие технические  средства применяются при физическом досмотре самых различных объектов таможенного контроля. Это могут  быть наборы досмотровых инструментов для вскрытия ящиков и других товарных упаковок, приспособления для демонтажа  узлов автотранспортных средств.

Технические средства оптико-механического  и телевизионного обследования труднодоступных  мест применяются для всех объектов таможенного контроля при проведении физического и выборочного досмотра. Сюда входят наборы досмотровых щупов  и зеркал, фонари, эндоскопы, телевизионные  системы.

Специальные меточные средства используются при физическом и выборочном досмотре автотранспортных средств  для увеличения его эффективности  и производительности. К ним относятся  наборы флюоресцирующих в ультрафиолетовом (УФ) излучении веществ со средствами их нанесения, а также переносные УФ - осветители.

Технические средства локации  предназначены для выявления  тайников и сокрытых вложений в насыпных и наливных грузах. Сюда относится  радиолокационная аппаратура подповерхностного  зондирования.

Интроскопические технические  средства применяются для просвечивания  разнообразных объектов таможенного  контроля. Это многочисленная досмотровая  рентгеновская техника и инспекционно - досмотровые комплексы.

Вторая группа технических  средств – технические средства поиска – подразделяется по конкретным видам предметов ТПН. Главным  образом, это те предметы, которые  относятся к предметам контрабанды.

Досмотр дает положительные  результаты только в том случае, если их организует и проводит опытное  должностное лицо таможенного органа.

При проведении досмотра должностным  лицам досмотровых групп приходится выполнять целый ряд технологических  операций, связанных со вскрытием отдельных предметов ручной клади и багажа пассажиров, бытовых предметов, транспортных упаковок, средне - и крупногабаритных грузов (ящиков, коробок, деталей промышленного оборудования, контейнеров и т.д.), а также демонтажем узлов транспортных средств. Осуществить эти операции без применения инструментов и приспособлений не представляется возможным.

Анализ вида и формы  предметов ТПН, способов их маскировки и сокрытия позволил составить два  типовых перечня необходимого инструмента и принадлежностей: индивидуальный - для работы с небольшими предметами и групповой - для работы с грузовыми упаковками и узлами транспортных средств.

Для обеспечения постоянной готовности ТСТК к использованию  по назначению и эффективного применения необходима правильная организация  их эксплуатации. Эксплуатация ТСТК осуществляется на основе технологических инструкций, нормативной, эксплуатационной и ремонтной документации.

Решение о применении ТСТК осуществляется самостоятельно должностным лицом таможенных органов, прошедшим соответствующую подготовку (аттестацию) и имеющими разрешение на допуск к самостоятельной работе и применению ТСТК.

Некоторые технические средства таможенного контроля являются потенциальными источниками электрической или радиационной опасности. Прежде чем приступить к использованию данных видов ТСТК, должностное лицо должно пройти обучение, а в дальнейшем постоянно подвергаться проверке знаний по технике безопасности, производственной санитарии, правилам охраны труда и постоянному контролю за соблюдением всех требований, инструкций и правил. Например, специалисты, допущенные к эксплуатации ДТР и ИДК, должны иметь допуск к работе с электроустановками, проходить ежемесячный инструктаж по технике безопасности и правилам эксплуатации электроустановок, знать и выполнять основные санитарные правила и нормы радиационной безопасности.

В ряде случаев должностным  лицам таможенных органов, производящих досмотр, необходимо получить медицинское  заключение о годности к работе с  источниками ионизирующего излучения, к работе на высоте или в условиях профессиональной вредности.

При работе с техническими средствами необходимо соблюдать технологическую дисциплину (соблюдение должностными лицами таможенных органов порядка, правил, объемов, режимов и последовательности выполнения работ на технических средствах, установленных эксплуатационной документацией, руководящими, нормативно-техническими документами и техническими заданиями).

ДОСМОТР ОБЪЕКТОВ С ЦЕЛЬЮ ОБНАРУЖЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ТПН

Простейшие технические средства

ТС оптико-механического и ТВ обследования труднодоступных мест

Специальные меточные средства

Наборы УФ-средств и УФ-осветители

ТС локации тайников и сокрытых вложений