Таможенный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности
Министерство образования и науки Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ
БЮДЖЕТНОУ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
«Санкт-Петербургский
Информационных технологий, механики и оптики»
(НИУ ИТМО)
Институт международного бизнеса и права
Кафедра Таможенного дела и логистики
Курсовая работа
«Таможенный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности»
Выполнил:
студент 3-ого курса очной
формы обучения ИМБИП,
группа 3440
Эльдар Янбухтин
Руководитель:
Андреев Кирилл Александрович
Санкт-Петербург
2012
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ПОНЯТИЕ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ 5
2. Таможенный контроль, ТК ТС. 7
2.1 ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ВЭД ТС 12
2.2 Формы таможенного контроля. 15
2.3 Таможенная проверка. 16
Заключение 20
ВВЕДЕНИЕ
Тема данной курсовой работы – Таможенный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности.
Современное экономическое
развитие характеризуется интеграцией
национальных экономик в региональные
мирохозяйственные комплексы, стремлением
к созданию обширных зон свободной
торговли, к повышению роли международных
соглашений по обмену товарами и услугами.
Национальные экономики становятся
открытыми, включаются в мировое
разделение труда и в международную
конкуренцию. Внешнеэкономические
связи стали объективно обусловленными
и превратились в важнейший фактор
экономического роста. Во многих странах
именно они определяют состояние
национальной экономики. Все это
потребовало создания совершенно нового
механизма и характера
Таможенный контроль за грузовыми автомобильными перевозками можно разделить на два вида: таможенный контроль автотранспортных средств, перевозящих товары, следующих за товарами или после выгрузки товаров, и таможенный контроль товаров.
Таможенный контроль осуществляется в пограничных пунктах пропуска на шоссейных переходах, в пути следования и в местах доставки.
В данной курсовой работе рассмотрено понятие таможенного контроля и его формы (глава 1). Вторая глава посвящена подробному рассмотрению таможенного контроля в сфере ВЭД.
Традиционно в ходе международных дорожных перевозок грузов таможенные органы при пересечении грузами территории государств применяют свои национальные системы контроля и таможенные процедуры. Эти системы различны в каждой из стран, но зачастую включают осмотр и досмотр грузов на каждой национальной границе и применение национальных гарантийных требований (гарантии, таможенные закладные, депозиты), имеющих цель покрыть возможную сумму пошлин и сборов в период транзита грузов на территории каждой страны. Эти меры, применяемые в каждой транзитной стране, связаны со значительными расходами, задержками и простоями в ходе международных перевозок. Но они же являются необходимыми, так как каждая страны стремится контролировать ввозимые и вывозимые товары.
ПОНЯТИЕ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 4 ТК ТС таможенный контроль совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.
В соответствии с одним
из основных принципов перемещения
товаров и транспортных средств
через таможенную границу, товары и
транспортные средства подлежат таможенному
оформлению и таможенному контролю
в порядке и на условиях, предусмотренных
ТК ТС. Требования данного принципа
обязательны и распространяются
на всех лиц, перемещающих товары и
транспортные средства. С этим принципом
связана такая функция
В соответствии со ст. 94 ТК ТС вышеуказанные обстоятельства определяют основной принцип проведения таможенного контроля -выборочность форм таможенного контроля (таможенные органы, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС). При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками (ст. 162 Закона). При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства РФ.
Система управления рисками (СУР)(гл. 18 ТК ТС и ст. 162 Закона) основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства ТС и применяется для определения товаров, транспортных средств международной перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю, форм таможенного контроля, применяемых к таким товарам, транспортным средствам международной перевозки, документам и лицам, а также степени проведения таможенного контроля.
Таможенные органы применяют методы анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки. Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела (ФТС России), определяет стратегию таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков. Такая стратегия определяется документами, к которым установлен ограниченный доступ.
Следует отметить, что формы таможенного контроля и порядок его проведения установлены ТК ТС(гл. 16 ТК ТС). Применение форм таможенного контроля, которые не установлены ТК ТС, не допускается. Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами.
Таможенный контроль, ТК ТС.
Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана начал функционировать с 1 января 2010г., когда вступили в действие Единый таможенный тариф, единая Товарная номенклатура Таможенного союза и единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами Таможенного союза в торговле с третьими странами.
Мировая история наглядно свидетельствует, что интеграционные экономические объединения несут для их участников ощутимые выгоды. Не случайно сегодня в мире существует около 50 интеграционных союзов, наиболее продвинутым из которых является Европейский Союз. В свое время европейцам потребовалось 40 лет, чтобы пройти путь от Европейского объединения угля и стали до полноценного Евросоюза. Становление Таможенного союза идёт гораздо более высокими темпами. Страны, которые не используют огромный потенциал интеграции в своей экономической стратегии, не способны выстоять в современной глобальной конкуренции, противостоять вызовам глобализации.
В отношении участников ВЭД,
производителей, таможенных представителей,
перевозчиков предусмотрены следующие
упрощения таможенного
- сокращается период оформления грузовой таможенной декларации с трех до двух дней;
- срок уплаты таможенных пошлин, налогов устанавливается равным сроку временного хранения - до четырех месяцев, в ТК РФ был установлен срок уплаты - 15 дней;
- у декларанта появляется возможность внесения изменений в таможенную декларацию до и после выпуска товаров;
- институт специальных упрощенных процедур заменит институт уполномоченного экономического оператора, которому будут предоставлены следующие возможности:
- оформлять транзит товаров без внесения обеспечения;
- осуществлять выпуск товаров до подачи таможенной декларации с уплатой платежей на момент подачи декларации, то есть фактически с беспроцентной отсрочкой платежа на срок от 10 до 40 дней;
- осуществлять временное хранение товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора;
- проводить таможенные операции, связанные с выпуском товаров, в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора.
При этом уполномоченные экономические
операторы будут вносить
Лицами, осуществляющими деятельность по производству товаров и (или) экспортирующими товары, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, при их соответствии критериям, определенным решением Комиссии таможенного союза, предоставляется обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную ста пятидесяти тысячам евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства члена таможенного союза на день предоставления такого обеспечения.
- в перспективе участнику ВЭД предоставляется возможность осуществлять свою деятельность в любой точке государства-члена таможенного союза;
- перевозка открывается от внешней границы таможенного союза сразу до места нахождения получателя, в каком бы государстве таможенного союза он не находился;
- таможенные перевозчики имеют право перемещения по всей территории таможенного союза без применения к ним внутригосударственного контроля на территории каждого из государств членов таможенного союза. При этом сокращается сумма обеспечения для таможенных перевозчиков с 20 млн. рублей до 200 тысяч евро, а железнодорожный перевозчик освобождается от необходимости внесения обеспечения доставки товаров;
- сумма обеспечения деятельности таможенного представителя уменьшается с 50 млн. рублей до 1 млн. евро;
- исключается норма об использовании в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей договора страхования;
- согласно ТК ТС экспорт – процедура, в соответствии с которой товары таможенного союза вывозятся за пределы территории таможенного союза. Таким образом, перемещение товаров из России в Казахстан, например, будет считаться взаимной торговлей;
- контейнеры будут отнесены к транспортным средствам, что позволит снять значительное количество проблем по контролю за временным ввозом контейнеров.
ФТС России предложен альтернативный вариант учета данных о взаимной торговле между государствами-членами таможенного союза, который заключается в подаче статистической декларации таможенным органам.
Для рассмотрения вопроса об изменении ставок ввозных таможенных пошлин Комиссией таможенного союза со стороны Российской Федерации необходимо принятие положительного решения Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции. Для рассмотрения вопроса на данной комиссии субъекту хозяйствования необходимо направить предложения с обосновывающими материалами в подкомиссию по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию, защитным мерам во внешней торговле Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции.
Документом, подтверждающим
соблюдение участником ВЭД ограничений,
которые установлены в
В процессе подготовки нормативной базы таможенного союза по вопросам нетарифного регулирования был проведен анализ существующих мер государственного регулирования внешней торговли в трех государствах и заново осмыслены все запреты и ограничения.
Спорные вопросы, касающиеся применения каких-либо мер ограничительного характера в торговле между государствами-членами таможенного союза, должны решаться путем организации переговорных процессов.
Отличие понятия "товар
таможенного союза" от понятия "товар
государства-члена таможенного
Вопрос отражения на условиях
торговли со странами СНГ, не входящими
в таможенный союз применения единой
системы нетарифного
Таким образом, данные решения не подлежат ратификации и имеют статус прямого действия.
Создание таможенного
союза не означает приостановления
или переосмысления реализации Концепции
таможенного оформления и таможенного
контроля в местах, приближенных к
государственной границе
В настоящее время вопрос
перемещения таможенного
Решение вопроса несанкционированного
реэкспорта с территорий Беларуси и
(или) Казахстана российских товаров
предусмотрено в проекте
2.1 ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ВЭД ТС
В соответствии со ст. 94ТК ТС при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств — членов Таможенного союза.
Система управления
рисками как технология
Основы и принципы таможенного контроля с использованием СУР, закреплённые в данной концепции, базируются на Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации. ТК ТС включает главу 18 «Система управления рисками», которая раскрывает понятийный аппарат, цели применения СУР, объекты анализа риска, задачи таможенных органов по оценке и управлению рисками. Статья 127ТК ТС унифицирует и раскрывает ключевые понятия СУР: риск, анализ риска, индикаторы риска, профиль риска, оценка риска, области риска, товары прикрытия, товары риска и др. В соответствии со статьей 128ТК ТС таможенные органы применяют СУР для определения товаров, транспортных средств международной перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю, форм таможенного контроля, применяемых к таким товарам, транспортным средствам международной перевозки, документам и лицам, а также степени проведения таможенного контроля.
Целями применения СУР являются:
- обеспечение в пределах компетенции таможенных органов мер по защите национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровья человека, охране окружающей среды;
- сосредоточение внимания на областях повышенного риска и обеспечение более эффективного использования имеющихся в распоряжении ресурсов;
- выявление, прогнозирование и предотвращение нарушений таможенного законодательства Таможенного союза и (или) законодательства государств — членов Таможенного союза (имеющих устойчивый характер; связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах; подрывающих конкурентоспособность товаров Таможенного союза; затрагивающих другие виды контроля, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы);
- ускорение проведения таможенных операций при перемещении товаров через таможенную границу. При этом стратегия, тактика применения СУР, порядок сбора и обработки информации, проведения анализа и оценки рисков, разработки и реализации мер по управлению рисками должны устанавливаться законодательством государств — членов Таможенного союза.
Объекты таможенного контроля ТК ТС расширяет перечень объектов таможенного контроля. Согласно п. 2ст. 95ТК ТС таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении:
- товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с ТК ТС; • таможенной декларации, документов и сведений о товарах, предоставление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза;
- деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур;
- лиц, пересекающих таможенную границу.
Особенности
проведения таможенного
- Как и прежде, проведение таможенного контроля отнесено исключительно к компетенции таможенных органов. Вместе с тем, ст. 103ТК ТС определяет особенности проведения таможенного контроля на таможенной границе. При проведении таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу и подлежащих контролю другими контролирующими государственными органами, таможенные органы обеспечивают общую координацию таких действий и их одновременное проведение в порядке, определяемом законодательством государств — членов Таможенного союза (п.1ст.103ТК ТС). В целях ускорения процедур государственного контроля при перемещении товаров через таможенную границу таможенный досмотр может проводиться с участием всех государственных органов, осуществляющих контроль на таможенной границе (п.3ст.103ТК ТС).
- Серьёзное нововведение содержится в ст.99ТК ТС, регулирующей таможенный контроль после выпуска товаров. В отличие от годичного срока по ТК РФ, ТК ТС устанавливает, что таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение трёх лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем. При этом статья предусматривает возможность увеличения законодательством государств — членов Таможенного союза продолжительности данного срока, но не более 5лет.
2.2 Формы таможенного контроля.
Формы таможенного контроля Статья 110ТК ТС закрепляет формы таможенного контроля. В неё вошли девять из десяти форм таможенного контроля, предусматриваемых ТК РФ:
- проверка документов и сведений;
- устный опрос;
- получение объяснений;
- таможенное наблюдение;
- таможенный осмотр;
- таможенный досмотр;
- личный таможенный досмотр;
- проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
- таможенный осмотр помещений и территорий.
В то же время в ТК ТС появляются три новые формы таможенного контроля:
- учёт товаров, находящихся под таможенным контролем;
- проверка системы учёта товаров и отчётности по ним;
- таможенная проверка.
К числу принципиально новой формы таможенного контроля можно отнести только учёт товаров, находящихся под таможенным контролем. Согласно ст. 120ТК ТС таможенные органы ведут учёт товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций, в том числе с использованием информационных систем и технологий. Порядок и формы учёта товаров, находящихся под таможенным контролем, определяются законодательством государств — членов Таможенного союза.
2.3 Таможенная проверка.
Проверка системы учёта товаров и отчётности была предусмотрена ст. 364ТК РФ, которая закрепляла обязанность лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, лиц, пользующихся специальными упрощёнными процедурами, а также лиц, пользующихся и (или) владеющих условно выпущенными товарами, по требованию таможенных органов предоставить в таможенные органы отчётность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах. Аналогичная обязанность теперь закреплена в п. 1ст. 121ТК ТС. Таким образом, по ТК ТС данная проверка получила статус формы таможенного контроля.
Согласно п. 3ст. 121ТК ТС проверка системы учёта товаров как форма таможенного контроля проводится:
- при применении специальных упрощений в соответствии с ТК ТС;
- при условном выпуске товаров;
- в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;
- в отношении товаров, помещённых под таможенные процедуры, предусматривающие ведение учёта таких товаров.
Таможенная проверка и лица, в отношении которых она проводится Наибольшую детализацию в ТК ТС получила такая новая форма таможенного контроля как таможенная проверка, что подчёркивает особую роль данной формы в осуществлении таможенного контроля. Таможенной проверке посвящена ст. 122ТК ТС, а также отдельная гл.19 «Порядок проведения таможенных проверок». По своей правовой сущности данная форма контроля является аналогом предусмотренной ранее в ТК РФ таможенной ревизии, только значительно видоизменённой. Согласно п. 1ст. 122ТК ТС таможенная проверка проводится таможенными органами в целях соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств — членов Таможенного союза. ТК ТС расширяет круг лиц, в отношении которых может проводиться таможенная проверка.
Так, ТК РФ позволял осуществлять таможенные ревизии у следующих категорий лиц:
- декларантов;
- лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела (таможенных брокеров, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов, таможенных перевозчиков);
- лиц, осуществляющих оптовую и розничную торговлю ввезёнными товарами;
- участников внешнеэкономической деятельности. По ТК ТС вторая категория дополняется владельцами магазинов беспошлинной торговли, а также уполномоченным экономическим оператором.
Уполномоченный экономический оператор является новым субъектом таможенных правоотношений, под которым понимается юридическое лицо, которое вправе пользоваться специальными упрощениями. Третья категория проверяемых лиц вообще не выделяется в качестве самостоятельной категории. Наибольшие изменения затронули четвёртую категорию проверяемых лиц. В соответствии с ТК РФ таможенным контролем охвачены практически только непосредственные участники внешнеэкономической деятельности. Так, согласно ст. ст.16, 376ТК РФ, если перемещение товаров через таможенную границу осуществлялось в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключённой российским лицом, то таможенная ревизия могла быть проведена только у российского лица, которое заключило данную сделку, или от имени либо по поручению которого сделка была заключена. Только если перемещение товаров через таможенную границу осуществлялось без заключения сделки — у лица, имеющего право владения и (или) пользования товарами на таможенной территории или у иных лиц, выступающих в достаточном качестве для совершения юридически значимых действий от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем.
Так как основная
доля перемещений товаров
Согласно п. 2ст. 122ТК ТС в число проверяемых лиц также входят:
- лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров после их выпуска, или его представитель;
- лицо, осуществляющее временное хранение товаров;
- перевозчик;
- иные лица, напрямую или косвенно участвовавшие в сделках с товарами, помещёнными под соответствующую таможенную процедуру;
- лицо, в отношении которого имеется информация, что в его владении и (или) пользовании находятся (находились) товары с нарушением порядка, предусмотренного ТК ТС, в том числе незаконно перемещённые через таможенную границу.
Предмет таможенной проверки ТК ТС по сравнению с ТК РФ более широко определяет предмет таможенной проверки. Так, ст. 376ТК РФ закрепляла только два предмета проверки: факт выпуска товаров и достоверность сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представленных при таможенном оформлении. Статья 122ТК ТС не только дополняет перечень направлений проверки тремя новыми, но и оставляет данный перечень открытым, что вполне согласуется с сущностью и предназначением данной формы контроля.
Глава 21ТК ТС предусматривает новое полномочие таможенных органов при проведении таможенного контроля — задерживать товары и документы на них. Задержание может осуществляться, например, в следующих случаях: невозможности вывоза товаров, запрещённых к вывозу с таможенной территории Таможенного союза (п. 5ст. 152ТК ТС), непомещения товаров под таможенную процедуру по истечении срока временного хранения (п. 4ст. 170ТК ТС), истечения срока хранения на таможенном складе (п. 3ст. 231ТК ТС), несовершения отдельных таможенных операций (п. 4ст. 185, п.3ст. 208ТК ТС) и др.
В случае задержания товаров и документов на товары таможенным органом составляется протокол по форме, установленной решением Комиссии Таможенного союза. Задержанные товары и документы на них изымаются и хранятся таможенными органами в течение сроков, установленных ТК ТС, на складах временного хранения или в иных местах, определённых таможенным органом, и хранятся таможенными органами в течение месяца, а скоропортящиеся продукты — в течение 24 часов.
По истечении сроков задержания задержанные товары и документы на них возвращаются декларантам, если декларирование товаров не производилось — собственникам товаров, в случаях, если собственник является иностранным лицом, либо сведения о собственнике товаров у таможенного органа отсутствуют — лицам, во владении которых товары находились на момент задержания. Задержанные товары, за исключением случаев, предусмотренных п.п.2–4ст. 147ТК ТС, возвращаются после их помещения под одну из таможенных процедур лицам, поместившим их под эту таможенную процедуру, либо их представителям.
Товары, задержанные таможенными органами и не востребованные в установленные сроки, подлежат реализации либо уничтожению или иному использованию в соответствии с законодательством государства — члена Таможенного союза, таможенным органом которого задержаны эти товары.
Взаимная помощь таможенных органов для предупреждения и пресечения нарушений законодательства ТК ТС включает в раздел по таможенному контролю новую гл.17 «Взаимная административная помощь таможенных органов». Данная глава разработана на основе положений Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) и не имеет правовой аналогии в таможенном законодательстве государств — участников Таможенного союза.

- Таможенный контроль в Турции
- Таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов
- Таможенный контроль за ввозом и вывозом культурных ценностей
- Таможенный контроль исторических и культурных ценностей перемещаемых через таможенную границу физическими лицами, формы и методы борьбы
- Таможенный контроль как основа выявления таможенных правонарушений
- Таможенный контроль. Объекты, принципы и формы проведения
- Таможенный контроль: понятие, принципы
- Таможенный контроль
- Таможенный контроль
- Таможенный контроль
- Таможенный контроль (10)
- Таможенный контроль (11)
- Таможенный контроль (12)
- Таможенный контроль в РК