Таможенный режим как вид административно-правового режима

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования 

«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ» 
 

Кафедра управления 
 
 

РЕФЕРАТ 
 

по дисциплине «Административное право»  
 

на тему: «Таможенный режим как вид административно-правового режима» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Москва

2010 

Содержание 
 

Введение…………………………………………………………………………3

1. Понятие административно-правовых режимов.............................................4

2. Виды административно-правовых режимов………………………………..7

3.Таможенный режим как вид административно-правового режима………..9

Заключение……………………………………………………………………....17

Список  литературы……………………………………………………………...19 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Основаниями для установления административно-правовых режимов выступают экстраординарные ситуации социального и природно-техногенного характера, создание объекта-носителя для этого вида режима (образование заповедника, создание пункта пропуска через государственную границу и т.п.), а также возникновение иных факторов, требующих режимного регулирования.

     Данные  виды административно-правовых режимов  предполагают некоторые ограничения  прав и свобод человека и гражданина, в том числе конституционных. Кроме того, зачастую установлений специального административно-правового  режима может сопровождаться рядом трудностей.

    Таможенные  режимы, являясь важнейшим институтом таможенного права, согласно ст. 22 ТК РФ, определяют порядок перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу России. В настоящее время в Российской Федерации в соответствии со ст. 23 ТК РФ действуют 15 видов таможенных режимов, каждый из которых представляет собой систему правовых норм, регулирующих разнообразные правоотношения в сфере ВЭД.  Таможенные режимы являются серьезным инструментом в руках государства, позволяющий ему выстраивать внешнеэкономические и политические отношения с окружающим миром,  во многом определять направление развития внешней торговли и ее качественное содержание.

    В  этой связи законодательные усилия государства, направленные на   углублением  юридической регламентацией порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, позволяют создать более понятную и эффективную систему таможенного оформления, упорядочивает и стимулирует внешнеэкономическую деятельность, снижают  количество правонарушений, связанных с уплатой таможенных платежей, обеспечивают достойное представление страны в современном мире.

     1. Понятие административно-правовых режимов 

     В общественной жизни государства  всегда возникают нетрадиционные или  неординарные ситуации, когда административно-правовые нормы не могут обеспечить устойчивость и динамичность развития управленческих отношений в различных сферах и областях государственной и общественной жизни. Особо это касается развития негативных явлений, например, обострения межнациональных вооруженных конфликтов, стихийных бедствий, массовых заболеваний населения или животных, когда действующим административным законодательством эти общественные отношение не могут быть урегулированы и стабилизированы.

     Административно-правовые режимы — это специальный комплекс оперативных государственных управленческих решений и административно-правовых мер убеждения и принуждения, способных обеспечить достаточно оперативно стабилизацию общественных отношений в регионе или государстве в целом, и последующее упорядочивание общественных отношений, вышедших за пределы влияния обычных административно-правовых мер воздействия. Как правило, административно-правовые режимы временно ограничивают права и свободы граждан, используют в своем арсенале значительное количество методов административного принуждения. Эта возможность ограничения прав и свобод граждан предусмотрена частью 3 статьи 55 Конституции РФ и может быть установлена только федеральным законом «в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства».¹ Тем самым на уровне Конституции Российской Федерации сформулирован один из важнейших признаков административно-правовых режимов: ограничение прав и свобод человека и гражданина в целях, прямо указанных Конституцией Российской Федерации.²

     Административно-правовой режим достигается с помощью  таких средств, как:

     1) дополнительные запреты и обязывания, причем режим не просто ограничивает какое-либо поведение, а предусматривает превентивный контроль за исполнением этого требования;

     2) специальные административные меры, направленные на установление  и поддержание режимных правил  — государственная экспертиза, государственный  мониторинг, государственная регистрация, лицензирование;

     3) разрешительный способ и тип  реализации прав и свобод, выполнения  хозяйственной деятельности, предполагающий  предварительное обращение с  просьбой предоставить возможность  осуществить те или иные права.  Такой порядок зачастую связан с должностным усмотрением лица, который может отказать в выдаче разрешения, если посчитает это нецелесообразным;

     4) система контроля и надзора  за выполнением режимных требований  физическими, юридическими лицами, а также должностными лицами. К ним относятся сплошная и выборочная проверка соблюдения правил, оперативно-розыскные мероприятия, пресекательные меры и меры ответственности;

     5) организационно-техническое обеспечение  установленных режимных правил, позволяющее эффективно предупреждать, выявлять и пресекать их нарушения. К таким мерам можно отнести использование транспортных средств, связи, специального оборудования, предназначенного для досмотра, осмотра местности и т. п.

     Административно-правовые режимы могут быть рассмотрены как  институт административного права. Их правовой основой выступают Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти, а также законы и иные правовые акты субъектов РФ. Среди них выделяются акты, специально посвященные одному виду административно-правовых режимов — о ветеринарии, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, чрезвычайном положении, исключительной экономической зоне, закрытом административно-территориальном образовании, государственной границе, лечебно-оздоровительных местностях и курортах. Но большинство вопросов регулируются тематическими законодательными актами, отводящими административно-правовым режимам роль одного из элементов в системе организационно-правовых средств, используемых для упорядочения отдельных видов административной деятельности (ГсК РФ, УИК РФ, ТмК РФ).³

     Например, принятый Федеральный конституционный  закон от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» основан на конституционных положениях, детализирует их исходя из основной конституционной цели защиты прав, свобод и законных интересов граждан. В условиях административно-правовых режимов меняется административно-правовой статус граждан, оказавшихся в зоне его действия. Уполномоченные органы исполнительной власти, государственного управления, администрации органов МСУ в соответствии с обстановкой, регулируемой нормами административно правового режима, усиливают свое воздействие за счет методов административного принуждения. Поэтому административно-правовые режимы ощутимо влияют на объем административной правосубъктности практически каждого гражданина, оказавшегося в правовом поле специального административно-правового режима. Общая черта административно-правовых режимов в том, что они нарушают баланс правового положения субъектов административного права в сторону увеличения объема обязанностей и ограничений, обеспеченных в основном мерами административного принуждения.

     При осуществлении мер обеспечения  различных административно-правовых режимов особое значение имеют федеральные законы, касающиеся соблюдения прав и свобод человека и гражданина участвующими органами исполнительной власти, государственного управления, их уполномоченными должностными лицами, а также непосредственными исполнителями обеспечивающими действие этого правового режима.

     В федеральных законах регламентированы общие и особые права и обязанности  субъектов управленческих отношений  в сфере осуществления задач  и функций административно-правового  режима, которые в свою очередь могут быть изменены подзаконными актами, что требует установления особых режимов административно-предупредительного характера. В итоге административно-правовой режим как совокупность государственных мер и средств административно-правового характера, основанных на нормах законодательства и определяющих особый порядок осуществления административно-правовых отношений в неординарных для них условиях с целью уменьшения вероятности дезорганизации отношений в сфере государственного управления и последующего приведения управленческих отношений к упорядочению и стабилизации.

     В условиях действия административно-правового  режима существенно изменяется объем  административной правосубъектности  граждан, оказавшихся в поле его  действия.⁴ 

     2. Виды административно-правовых режимов 

     Административно-правовые режимы широко распространены в сфере  публичного управления и отражают многообразие выполняемых органами исполнительной власти задач и функций. Чем более  развита система административно-правовых средств, чем больше разнообразных форм административной деятельности, тем важнее объединение и дифференциация их по определенным, имеющим юридическое значение признакам.

     В зависимости от подведомственности административно-правовые режимы могут  быть разделены на три группы:

     1) федеральные режимы, устанавливаемые и регулируемые федеральными органами государственной власти;

     2) региональные режимы, устанавливаемые  органами государственной власти  субъектов РФ;

     3) местные режимы, устанавливаемые  органами местного самоуправления  на территории муниципальных образований.

     Некоторые виды могут находиться во всех трех группах (режим чрезвычайной ситуации природно-техногенного характера, режимы особо охраняемых природных территорий).

     Если  в качестве критерия разграничения  выбрать объект — носитель режима, то выделяются:

     1) территориальные режимы — режим закрытого административно-территориального образования, военное положение, карантин, режимы исключительной экономической зоны, континентального шельфа, лечебно-оздоровительных местностей;

     2) объектовые режимы — режим объекта атомной энергетики, режим водохранилища, режим придорожных полос федеральных автомобильных дорог и др.;

     3) режимы обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность или имеющие важное государственное значение, — режимы оружия, наркотических веществ, ядов, документов, содержащих государственную тайну, паспортный режим;

     4) функционально-деятельностные режимы — режимы деятельности органов МЧС России, противопожарный режим, эвакуационный режим, режимы контртеррористическои операции, таможенные режимы.

     Административно-правовые режимы можно различать по предмету регулирования:

     1) природоохранные режимы (заповедников, национальных и природных парков, лечебно-оздоровительных местностей  и курортов);

     2) режимы обеспечения государственной безопасности (государственной границы, защиты государственной тайны, военных объектов, порядка выезда из России и въезда в Россию);

     3) режимы охраны общественного  порядка (чрезвычайное положение).

     По  критерию юридических свойств режимы можно подразделить на ординарные и экстраординарные. Последние вводятся только в случае возникновения чрезвычайных ситуаций социального или природно-техногенного характера, вызванных агрессией против Российской Федерации, массовыми беспорядками, стихийными бедствиями и т. п.

     Экстраординарные  режимы — это особые правовые режимы жизнедеятельности населения, осуществления  хозяйственной и иной деятельности организациями, а также функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории, где возникла угроза безопасности и которая признана зоной чрезвычайной ситуации, зоной вооруженного конфликта, зоной военных действий.

     Экстраординарные  режимы — это временные административно-правовые режимы, которые действуют только в период существования чрезвычайной ситуации. С одной стороны, в законодательстве установлены конкретные сроки, на которые могут вводиться эти режимы, а с другой — уполномоченные органы обязаны отменить действие режимов, если отпали обстоятельства, послужившие основанием для их установления.

     Законодательство  РФ предусматривает три типа экстраординарных режимов — чрезвычайное, военное  и особое положение.⁵ 
 

     3. Таможенный режим как вид административно-правового режима.

     Таможенный  режим является одним из видов  административно-правовых режимов и важнейшим институтом таможенного права  Российской Федерации. Согласно п. 12 ст. 18 ТК РФ  "таможенный  режим  -   совокупность  положений,  определяющих  статус  товаров и   транспортных  средств,  перемещаемых   через   таможенную    границу   Российской  Федерации, для таможенных целей".  Вместе с тем необходимо отметить, что      таможенный режим устанавливает порядок перемещения товара через таможенную границу в зависимости от его назначения, условия нахождения его на/вне таможенной территории, устанавливает рамки, в которых может использоваться товар. Он определяет пределы  прав  физических  и юридических  лиц  по  распоряжению  находящимися  в  их владении  товарами  и  транспортными  средствами, ввезенными  на  территорию  Российской  Федерации,  следующими  транзитом  или вывозимыми  за ее  пределы.

     Таможенный  режим является постоянным, федеральным (общегосударственным) режимом. Он закрепляется системой установленных федеральными актами юридических норм, регулирующих деятельность по перемещению материальных ценностей через границу Российской Федерации.

     Классификация и содержание таможенных режимов  починены задачам  и целям таможенной политики Российской Федерации. Реализация таможенной политики направлена на выполнение двух групп целей.

1. Экономические. В их числе: чисто фискальные (то есть пополнение доходной части бюджета страны) и регулятивные. Свое регулирующие воздействие на экономику таможенный механизм оказывает таможенными тарифами (методами косвенного руководства), а также запретами, ограничениями, лицензированием, квотированием экспорта и импорта (методами прямого, административного руководства).
2. Защитные, то есть обеспечение экономической, санитарной безопасности страны, защита общественного порядка, здоровья населения, культурных ценностей.

     Товары  попадают под таможенный режим при  их ввозе с момента пересечения  таможенной границы РФ, а при вывозе – с начала таможенного оформления или с момента их размещения в зоне таможенного контроля. Таможенное оформление влечет прекращение действия таможенных правил в отношении конкретных товаров и транспортных средств. Это происходит в момент их выпуска для свободного обращения. Следует учесть, что таможенное оформление может быть условным, а в отношении импортируемых ценностей оно, как правило, не является абсолютным, так как ст. 193 ТК РФ разрешает проведение таможенного контроля в любое время после выпуска товаров  и транспортных средств, «если имеются достаточные основания полагать о наличии нарушений…»

     Важнейшими  компонентами общего таможенного режима являются⁶:

• Меры экономической политики, т.е. административное воздействие на их ввоз и вывоз путем запретов или ограничений, что предполагает лицензирование, квотирование и применение иных административных рычагов регулирования экономических процессов;
• Таможенное оформление;
• Таможенные платежи;
• Таможенный контроль;
• Правила пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным режимом.

     Классификации таможенных режимов.

     В зависимости от содержания обязанностей можно различать следующие разновидности общего таможенного режима:

• Льготный (перемещение физическими лицами товаров не для коммерческих целей, экспортно-импортные операции на основе международных соглашений и др.);
• обычный;
• усиленный (стратегических товаров, культурных ценностей, валюты и др.).

       Общий таможенный режим по признаку объекта делится на три вида режимов:

1. режимы товаров;
2. режимы транспортных средств;
3. режимы валюты и валютных ценностей.

     Таможенный  кодекс РФ в ст. 23 содержит общий  перечень видов таможенных режимов  товаров и транспортных средств:

     1. Выпуск для свободного обращения.

     2. Реимпорт.

     3. Транзит.

     4. Таможенный склад.

     5. Магазин беспошлинной торговли.

     6. Переработка на таможенной территории.

     7. Переработка под таможенным контролем.

     8. Временный ввоз (вывоз).

     9. Свободная таможенная зона.

     10. Свободный склад.

     11. Переработка вне таможенной территории.

     12. Экспорт.

     13. Реэкспорт.

     14. Уничтожение.

     15. Отказ в пользу государства.

     Перечень  таможенных режимов не является исчерпывающим: Правительству Российской Федерации и Государственному таможенному комитету предоставлено право устанавливать иные таможенные режимы, не предусмотренные Таможенным кодексом (ст. 24). Правительство Российской Федерации ввело своим постановлением еще два таможенных режима:

     16. Вывоз товаров для представительств  РФ за рубежом.

     17. Вывоз отдельных товаров в  государства — бывшие республики  СССР

     В основе выделения этих режимов лежат следующие режимообразующими признаки⁷:

• направление перемещения товаров и транспортных средств (ввоз, вывоз, ввоз-вывоз, вывоз-ввоз);
• уплата таможенных пошлин и налогов, освобождение от них или возврат выплаченных сумм;
• правила пользования, владения, распоряжения материальными ценностями (не для извлечения прибыли, переработка, уничтожение, отказ в пользу государства, свободное обращение);
• помещение под режим производиться непосредственно на основе ТК РФ или с разрешения таможенного органа;
• срок помещения под таможенный режим;
• полное, безусловное или условное «растаможивание» товаров  и транспортных средств;
• является товар российским или иностранным.

     Правилам, закрепляющим содержание каждого режима, посвящены отдельные – с 4 по 17 – главы ТК РФ. В дополнение к ним Государственный Таможенный комитет Российской Федерации издал специальные акты, регламентирующие детально по наиболее применяемым участниками внешнеэкономической деятельности режимам.

     Все названные выше режимы по направлению перемещения товаров делятся на три группы⁸:

1. Экспортные (экспорт, переработки товаров под таможенным контролем);
2. Импортные (выпуск для свободного обращения, магазин беспошлинной торговли, уничтожение товаров, отказ в пользу государства);
3. Смешанные, экспортно-импортные (таможенный склад, временный ввоз (вывоз), транзит, свободная таможенная зона, свободный склад, переработка товаров на таможенной территории, переработка товаров вне таможенной территории, реэкспорт, реимпорт).

     Лицо,   перемещающее   товары  и   транспортные  средства  через   таможенную   границу Российской   Федерации,  вправе  выбрать любой из  указанных таможенных  режимов   или изменить его на другой,  независимо от  характера, количества,  страны  происхождения или назначения товаров и транспортных средств (ст. 25  ТК РФ), если  иное не  предусмотрено каким-  либо  актом законодательства  Российской  Федерации по  таможенному делу, включая ТК РФ.

     Выбранный    таможенный    режим    юридически   фиксируется  при  оформлении  таможенной  декларации.   Таким образом,  право выбора  таможенного режима  в отношении товаров,   перемещаемых   через таможенную   границу Российской  Федерации,   предоставляется декларанту⁹,   которым согласно  п.  10  ст.  18  ТК РФ  является  "лицо, перемещающее  товары, и  таможенный   брокер  (посредник),   декларирующие,  представляющие  и предъявляющие   товары  и   транспортные  средства  от собственного имени".

     Вместе  с  тем  в ряде  случаев лицо,  перемещающее товары транспортные средства  через таможенную  границу Российской Федерации,   вынуждено   выбирать   таможенный  режим  в  соответствии  с требованиями  законодательства. Так,  переработка иностранных товаров на   таможенной  территории  Российской  Федерации в соответствии  с  положениями,  содержащимися в гл. 9  ТК РФ, возможна  лишь по  режиму "переработка товаров на таможенной территории".

     Под некоторые режимы товары помещаются бессрочно (выпуск для свободного обращения, экспорт), но большинство режимов  для отдельных партий товаров носит срочный (шестимесячный, двухлетний, трехлетний) характер.

     Важно различать режимы, которые действуют  непосредственно на основе прямого  применения закона (таможенный склад, реимпорт) и под которые товары могут быть помещены только с разрешения таможенного органа (реэкспорт, отказ в пользу государства).

     Основная  масса режимов перемещения регулирует только действия с товарами, а режимы уничтожения, отказа в пользу государства  рассчитаны и на товары, и на транспортные средства.

     В ряде случаев для помещения товаров под таможенный режимы требуется получение лицензий соответствующих таможенных органов (магазин беспошлинной торговли таможенный склад, свободный склад, переработка на таможенной территории и вне таможенной территории). Режим свободной таможенной зоны вводится только по решению Правительства Российской Федерации.

     Выдаваемые лицензии могут быть таможенными органами аннулированы, отозваны либо приостановлены. Эти вопросы решаются единообразно для всех таможенных режимов.

     Лицензия  аннулируется, если она не могла быть выдана заявителю на основании установленного порядка либо была выдана на основе неполных

     или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче. Решение об аннулировании действует с даты выдачи лицензии. Лицензия отзывается, если ее владелец не соблюдает требования, установленные Таможенным кодексом, либо если лицензия более не соответствует экономической политике Российской Федерации. Отзыв действует с даты принятия решения об отзыве¹⁰.

     При осуществлении таможенных операций органы, к которым в связи с этим поступают товары и другие материальные ценности, обязаны обеспечить их сохранность. Таможенный кодекс предусматривает обязательства, при которых такая ответственность не наступает. Нормы, определяющие их, также носят общий характер. Общим для всех режимов является правило, предусматривающее освобождение от ответственности за не сохранность товаров, если это вызвано аварией или обстоятельствами непреодолимой силы. Не несут соответствующие органы ответственности, и за недостачу товаров, образовавшуюся в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях их транспортировки и хранения.

       Таким образом,  мы увидели,  что таможенный режим, наряду  с режимами чрезвычайного, военного  положения, режимом охраны государственной границы и рядом других, является одним из видов административных режимов, для которых характерно регулирование особых государственных состояний с помощью специальных средств .

     В свою очередь административно-правовые режимы выступают развитием  общеправового режима, явления, лежащего в самой основе правовой действительности и в самом общем виде выступающим как основа любой регламентированной законом деятельности, как совокупность правил, закрепленных в юридических нормах,  регулирующие определенную деятельность людей.