Таможенный союз. 7

Оглавление:

  Введение;

1. История создания Таможенного союза;

2. Кому выгоден Таможенный союз;

3. В чем основные идеи Таможенного союза;

4. Заключение.

Введение:

Идея единого экономического пространства была предложена в начале 1990-х годов  после того, как бывшие республики Советского союза объявили о своей  независимости, и был образован  Союз независимых государств (СНГ). Интеграционный проект был направлен  на формирование согласованной экономической  политики и создание единой регулирующей комиссии по торговле и тарифам.

В феврале 1999 года Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан  заключили договор о Таможенном союзе и Едином экономическом  пространстве.

Почему государства торгуют? Что составляет основу торговли между  странами? В общем виде международная  торговля является средством, с помощью  которого страны могут развивать  специализацию, повышать производительность своих ресурсов и таким образом  увеличивать общий объем производства. Суверенные государства, как и отдельные  лица и регионы страны, могут выиграть за счет специализации на изделиях, которые они могут производить  с наибольшей относительной эффективностью, и последующего обмена на товары, которые  они не в состоянии сами эффективно производить.

Международная торговля (international trade), является древнейшей формой международных экономических отношений. По своим масштабам и значению в общем комплексе мирохозяйственных связей она продолжает сохранять важные позиции.

Тема данного реферата: «Таможенные союзы». Участники этих союзов, отменив пошлины во взаимной торговле, устанавливают общий таможенный тариф в торговле с третьими странами.

Актуальность данной темы на сегодняшний день обусловлена  тем, что не все страны могут самостоятельно осуществлять торговлю, из-за этого  им приходится объединяться с более  крупными государствами и осуществлять торговую деятельность совместно с  ними.

1. История создания ТС

Тема создания таможенного  союза на постсоветском пространстве присутствует с 1995 года, однако еще  никогда так близко мы не подходили  к реальному созданию такого союза, подкрепленного системной нормативно-правовой базой.  

Начало построения таможенного  союза в новейшей истории датируется 16 августа 2006 г., когда в рамках ЕврАзЭС было принято решение об ускоренном создании таможенного союза трех государств - Беларуси, России и Казахстана. Чуть более года понадобилось для того, чтобы 6 октября 2007 г. в г. Душанбе главы государств подписали четыре ключевых, можно сказать исторических, документа и План действий по формированию таможенного союза, и поручили исполнительным органам трех государств завершить его формирование в 2010 году.  

 
Справедливости ради отметим, что  о ТС трех государств заговорили не так давно - когда были достигнуты высокие обороты мероприятий  по его созданию. Реально, до 2009 года люди, не связанные с его созданием, и не слышали о ТС. Всем больше известна идея Таможенного союза  России и Белоруссии, которая развивается  в рамках Союзного государства после  подписания в 1995 году межправительственного  соглашения России и Белоруссии о  создании Таможенного союза.

Фактически, ТС трех стран  формируется сейчас в форме присоединения  Казахстана к уже существующему  Таможенному союзу России и Белоруссии. Однако в ТС задумывается более глубокий уровень интеграции - ведь Таможенный союз России и Белоруссии ограничился  отменой пошлин только во взаимной торговле, странам не удалось придти к Единому таможенному тарифу и отмене пошлин в отношении товаров  третьих стран, выпущенных в России или Белоруссии. Союз «Тройки» намеревается эти вопросы решить. По крайней, мере, так провозглашается.

Формирование правовой базы таможенного союза осуществляется в соответствии с Планом действий по формированию таможенного союза  в рамках ЕврАзЭС на 2007-2010 годы. Мероприятия этого Плана определяют конкретные задачи, сроки разработки и принятия международных договоров по вопросам таможенного союза.  

На заседании Межгосударственного  Совета Евразийского экономического сообщества, которое состоялось 10 октября 2008 года в г. Бишкеке, главами трех государств принято решение об ускорении  процесса формирования правовой базы таможенного союза к 1 января 2010 года. С 2009 года начала функционировать Комиссия таможенного союза  
 

2.Кому выгоден ТС? 

Это, пожалуй, самый сложный  и интересный вопрос. Но достоверный  ответ на него Вы нигде не найдете. Можно лишь догадываться о мыслях высшего руководства стран. В  процессе наших исследований мы пришли к следующим версиям создания ТС.

Версия 1: Геополитическая.

В условиях сжимающегося вокруг России кольца интеграционных объединений (ЕС, НАТО) и откровенно проамериканских  режимов наших соседних государств (Грузия, Украина (при Ющенко), противостоять  им в одиночку все сложнее и  сложнее.

По всей видимости, руководство  нашей страны (по нашему мнению, именно России принадлежит идея создания ТС) осознало, что дальнейшее развитие страны в таких условиях возможно только в случае наличия реальных союзников. При этом лучшее средство для экономической интеграции государств - таможенный союз.

Версия 2:Олигархическая.

С наступлением экономического кризиса, крупнейший бизнес, неся убытки, столкнулся с необходимостью поиска новых рынков сбыта. Причем эти рынки  должны отличаться беспрепятственным  перемещением произведенных в РФ товаров, без всяких «таможенных  затыков». Такая идея «захвата рынков» не возможна без поддержки государственной элиты и реализации идеи таможенного союза. В пользу этой версии говорят настойчивые попытки российских переговорщиков к установлению единых ставок таможенного тарифа в отношении, например, транспортных средств. Расчет прост - ограничив Единым таможенным тарифом импорт легковых авто из-за рубежа (а для РБ - фактически запретив его), партнерам по таможенному союзу не останется ничего другого, кроме как покупать авто, произведенные в России. Дополнительный рынок сбыта численностью несколько десятков миллионов человек, при фактическом запрете импорта из третьих стран. Выгода очевидна.

В качестве еще одного примера  в пользу этой версии приведем следующее  обстоятельство. Российская сторона  активно навязывает партнерам (прежде всего, белорусской стороне) идею о  возможности взимания таможенных пошлин в отношении сырьевых товаров (нефть, газ и прочее) при их перемещении  между странами ТС. Хотя, конечно  же, человеку, даже не разбирающемуся в  таможенном законодательстве, понятно, что это есть нонсенс. Понятное дело, что эта идея есть дитя нефтяного  лобби страны, т.е. олигархов. Но подробнее  об этом речь пойдет позже.

Как-то в прессе я наткнулся  уж на совсем упрощенную версию создания ТС. Когда Тельмана Исмаилова (владелец Черкизовского рынка) фактически отстранили от контроля над «Черкизоном», он решил заказать себе новую идею беспрепятственного и почти бесплатного получения китайских товаров и профинансировал идею создания ТС. Имеется в виду узаконить возможность «легкой» растаможки китайских товаров в Казахстане и их беспрепятственного ввоза в Россию. Для версии это конечно выглядит смешно, но безусловно доказывает, что к проекту ТС олигархия также приложила свою мохнатую лапу.

В пользу этой версии говорит  и вот эта статья  
Версия 3: Торгово-экономическая.

Эта версия в чем-то близка к версии геополитической. Всем хорошо известно, что Россия давно и, надо отдать должное, настойчиво, пытается вступить в ВТО (Всемирная торговая организация). Оставим в стороне  дискуссии о том, насколько выгодно  это нашей стране. Как известно, на этот переговорный процесс было потрачено 17 лет усилий. И в итоге нас просто корректно «кинули», не сказав при этом твердого «нет». То ли назло блоку ВТО, то ли решив просто пойти другим путем, руководство страны пришло к выводу создать торговый блок, альтернативный ВТО. Успеху в это дело добавило фактическое отсутствие перспектив вступления в ВТО у Белоруссии и Казахстана. Видимо, задумывалось, что торговые преимущества нового блока трех стран позволят нам быть самодостаточными в производстве и торговле своими товарами и при этом не испытывать каких-либо лишений от того, что страны блока НЕ являются членами ВТО. Также видимо задумывалось, что впоследствии, в случае вступления в ВТО «тройки», сделать это будет легче и будет дополнительным аргументом для ускорения этого процесса. Многие помнят, что именно эта идея впоследствии и озвучивалась Россией в ВТО, дескать, мы «теперь будем вступать в ВТО блоком трех стран».         

 Экономическая составляющая  этой версии заключается в  прагматическом интересе партнеров  по ТС. Если кратко, то для РФ - это новые рынки сбыта, для  Казахстана - переориентация на себя  китайских товаропотоков с последующим их направлением в Россию, для Белоруссии -беспошлинное получение энергоносителей.          

 Эту версию отлично  подтверждают обстоятельства, произошедшие  на заседании Межгосударственного  Совета ЕврАзЭС 21 мая 2010 года в г. Санкт-Петербурге, когда стороны не смогли договориться по ключевым вопросам ТС. Как известно, камнем преткновения стала позиция белорусской стороны - возможность беспошлинного перемещения энергоносителей в рамках ТС.          

Версия 4: Экзотическая.          

 Версия также взята  из прессы, но имеет право на  существование. Вкратце смысл  таков. Тандем «Путин-Медведев»  все больше приобретает черты  двух лидеров и наш президент  (уточним, Медведев) все больше  претендует на роль лидера  и второй президентский срок. Путина такой расклад, видимо, не устраивает. И здесь вырисовывается  проблема 2012, т.е. года выборов.  Понимая это, премьер правительства  России нарисовал для себя  идею возглавить некую государственную  надстройку трех государств - Россия, Белоруссия, Казахстан, которую и  планируется создать к 2012 году, договорившись об этом с лидерами  государств. В официальных документах  это объединение называется ЕЭП  - Единое экономическое пространство. Что интересно, его запуск действительно  планируется в 2012 году. А таможенный  союз трех стран - это базис,  на котором вырастет ЕЭП. Непререкаемый  аргумент в пользу этой версии - те сжатые сроки, в которые  поручено создать ТС. Очевидно, что  если ТС не заработает сейчас, то рушится идея ЕЭП, а до 2012 года остается совсем чуть-чуть.          

 Мы не склонны идеализировать  эту версию. Но «щепотка экзотики»  в вопросе создания ТС просто  необходима. 
          О нашем выводе легко догадаться. Конечно, причины создания ТС представляют собой совокупность изложенных версий. Есть во всем этом и много разумного, и что-то экзотического, ну и, интересы олигархов, конечно же, учтены.

 
3. В чем основные идеи ТС?

 
Идея ТС не нова. Попытки как-то интегрировать  «разбежавшиеся» советские республики возникают еще с 90-х годов. Если Вы совсем не понимаете, в чем смысл  ТС, посмотрите этот термин в Википедии. Ну а если Вам надо все это понять на доступном языке, то читайте ниже.         

 Таможенный союз - интеграционное  объединение двух или более  государств, основывающееся на:

- единой таможенной территории  его участников;

- неприменении таможенных  пошлин и каких-либо ограничений  во взаимной торговле товарами, происходящими с территории этих  государств;

- единой тарифной и  нетарифной политике в отношении  товаров, происходящих из третьих  стран и ввозимых на территорию  ТС.

При этом ТС не предполагает физическое объединение государств - они могут также иметь свои государственные границы, свою валюту и прочее.

«Разложим» основные идеи ТС пошагово.

1. Неприменение  пошлин и каких-либо ограничений  во взаимной торговле. Это и есть основная идея ТС - создание условий для беспрепятственного передвижения товаров во взаимной торговле товарами. Иначе говоря, при перемещении товаров из Казахстана, например, в Россию, в отношении их не будут взиматься пошлины. Также странами не должны применяться ограничения во взаимной торговле. Имеется в виду, например, установление квот (количественных ограничений) на ввоз товаров, произведенных в странах ТС или скрытые ограничения в виде наклейки контрольных марок на определенные товары, что активно применяла Белоруссия в отношении российских товаров.

2. Отмена  таможенного оформления и контроля  на внутренних границах стран  ТС. Смысл прост - если все страны «растамаживают» товары абсолютно одинаково, то потребность в таможенных границах между странами исчезает. Отмечу, что такая идея заложена и в таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана. Странами подписаны и реализуются Планы по переносу согласованных видов государственного контроля с российско-белорусской и российско-казахстанской границ на внешний периметр ТС, речь о которых пойдет ниже.

3. Товары, произведенные  в ТС, не оформляются (в таможенном  отношении) при их перевозке  между странами ТС. Проще говоря, это как если бы Вы купили товар в Екатеринбурге и повезли его, например, в Москву. Никаких таможенных документов оформлять не надо. Идеальная модель ТС предполагает, что не будут подлежать оформлению также и товары, ввезенные из третьих стран (например, Германии) и «растаможенные» в одной из стран ТС (например, Белоруссии) и ввозимые в другую страну ТС (например, Россию). Эта же модель закладывается и в ТС «тройки».

4. Применение  Единого таможенного тарифа (ЕТТ). Это тот камень, об который столкнулся Таможенный союз двух стран - России и Белоруссии. Одинаковые ставки пошлин в странах ТС и одинаковое оформление товаров влекут за собой отсутствие необходимости во внутренних границах между странами. Но договориться о ЕТТ - самая сложная задача. Все дело в разности экономик трех стран ТС, у каждой из которых свои интересы. Приведем банальный пример. Россия имеет свой собственный автопром (дискуссию о том, зачем он нам, оставим в стороне) и защищает его тарифными мерами (введя, по сути, запретительные ставки на ввоз авто иностранного производства). В Белоруссии и Казахстане своего автопрома нет, поэтому этим странам нет необходимости вводить высокие ставки пошлин на автомобили. Как договориться о единых ставках пошлин при абсолютно разных интересах в этом вопросе?

Именно отсутствие ЕТТ  по сути и «похоронило» идею Таможенного  союза России и Белоруссии. Страны активно защищали тарифом своих  национальных производителей. В итоге Таможенные тарифы России и Белоруссии имели существенные расхождения по более, чем 1800 товарным позициям.

Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана эту задачу решил. В ноябре 2009 года на заседании  Межгосударственного Совета ЕврАзЭС страны утвердили ЕТТ. Он действует в трех странах с 1 января 2010 года.

5. Применение  Единого перечня товаров, к  которым применяются запреты  или ограничения. Страны-партнеры ТС должны быть уверены, что ими одинаково применяются ограничения или запреты на ввоз товаров. Имеется в виду, что если мы защищаем свою страну от ввоза, например, каких-либо опасных отходов, либо мы требуем лицензию на их ввоз, то наши страны-партнеры по ТС должны поступать так же.

Согласование трех стран  подходов по этому вопросу не так  затруднительно, как в случае с  ЕТТ. Так или иначе, они уже  унифицированы. Единый перечень товаров, к которым применяются запреты  или ограничения, подписан 27 ноября 2009 года на заседании Межгосударственного  Совета ЕврАзЭС и вступил в силу с 1 января 2010 года. Кстати, с вступлением в силу Единого перечня обозначили себя первые проблемы ТС. Так как он представляет собой плод компромисса трех стран, то в России стали требовать получение лицензии на ввоз определенных товаров (чего ранее не требовалось). Если учесть, что сам Единый перечень был напечатан в декабре 2009 года, то получение лицензий на ввоз отдельных товаров с 2010 года явилось полной неожиданностью для российских импортеров. Многие хорошо помнят примеры с проблемами ввоза вин и высокотехнологичных продуктов (оборудование для сотовых сетей, сетей 4G, Bluetooth-устройств и проч.).

6. Единая  система таможенного управления. В идеале этот принцип применяется, например, в странах Европейского союза, когда таможенные органы входящих в него стран действуют абсолютно одинаково, имеют единые программные продукты и руководствуются одинаковыми нормами. В случае же с нашим ТС, этот принцип далек от совершенства. Таможенные службы трех стран стараются максимально оставить себе самостоятельности в действиях. И это объяснимо. Несмотря на создание общей таможенной территории, у таможенной службы каждой из трех стран останутся плановые задания по сбору таможенных платежей и каждая служба будет стараться реализовывать их тем путем, которым удобно ей. Поэтому законодательство ТС имеет множество отсылок к национальному законодательству, поэтому говорить о единой системе таможенного управления в ТС конечно же, смешно. Вся эта система сводится к трем элементам:

Заключение

Итак, в заключении хотелось бы отметить, что создание таможенных союзов, является очень важным для  осуществления торговой деятельности стран, особенно развивающихся, которые  в силу каких-либо причин не могут  осуществлять торговлю самостоятельно. Именно создание таможенных союзов упрощает взаимную торговлю их участников и  помогает им торговать с другими  странами.

Несмотря на то, что при  создании таможенных союзов страны руководствуются  одной целью - получить прибыль и  упростить осуществление торговой деятельности, каждая таможенная организация  имеет свои цели и задачи.