Технология мониторинга

Введение. 3

1 Понятие «мониторинг». 4

2 Правовое обеспечение 6

3 Организационное обеспечение информационной безопасности 7

4. Технология мониторинга 12

Заключение 14

Список используемой литературы. 15

Введение.

 
Сложившаяся ныне социальная  ситуация диктует настоятельную  необходимость проведения широкого комплекса мер, направленных на совершенствование  социальных отношений в обществе, существенное повышение уровня и  качества жизни населения, нормализацию демографической ситуации, обеспечение  эффективной занятости, гарантированной  реализации гражданами конституционных  прав в сфере труда, социального  благосостояния, образования, охраны здоровья, культуры, обеспеченности жильем. (3) 
 
Для решения возникающих проблем необходимо систематически проводить исследования направленных на анализ объективной социальной обстановки государства.  
 
Требованиям такого анализа в полной мере отвeчaeт социальный мониторинг как метод познания социальных процессов в их статике и динамике. Будучи действенным инструментом социальной диагностики и прогнозирования функционирующей социальной сферы, он позволяет в заданных пространственных границах и временных интервалах регулярно получать оперативную управленческую информацию. Несомненное преимущество мониторинга, в сравнении с разовыми исследованиями, заключается в его способности систематически наращивать и интегрировать необходимые данные по широкому кругу стандартных социальных показателей и создавать на этой основе постоянно обновляющиеся информационные банки. Именно этим обстоятельством объясняется возрастающая популярность этого метода в практике социологического анализа. 
Социальный мониторинг – это новая форма "научно-практической активности, цель которой состоит в получении и обработке упреждающей информации о состоянии системы и тенденциях ее развития, которая достигается посредством использования "мониторинговых индикаторов" (явлений, параметров, факторов), а также на основе социально-политической ситуации в регионах. 

1 Понятие «мониторинг».

Дадим определение  понятию «мониторинг».

Мониторинг — специально организованное систематическое наблюдение за состоянием каких-либо объектов.

Например, мониторинг окружающей среды  включает наблюдения за природными объектами.

Мониторинг широко применяется  в социальном менеджменте.

Социальный мониторинг — научно обоснованная система периодического сбора, обобщения и анализа социальной информации и предоставления полученных данных для принятия стратегических и тактических решений на различных уровнях управления.

Именно социальный мониторинг обеспечивает эффективное управление социальными  процессами и явлениями.

Объекты социального мониторинга: социальные процессы и явления, которые могут влиять на характер экономического развития, политические ситуации, ход общественных преобразований в стране.

Например, развитие малого предпринимательства  может способствовать формированию среднего класса.

Основные принципы мониторинга:

• полнота, системность и достоверность социальной информации; оперативность получения сведений и их систематическая актуализация;
• сопоставимость получаемых данных путем использования единой методологии сбора и анализа информации;
• сочетание обобщающих и дифференцированных оценок и выводов.

Социальный мониторинг связан с  непосредственным изучением социального  наблюдения в его естественных условиях.

С помощью мониторинга можно  получать разнообразную информацию для анализа: социальной структуры экономики, социальной направленности проводимых реформ; социальной стратификации населения и основных тенденций ее изменения и других социальных явлений и процессов.

Особый интерес представляет мониторинг развития малого предпринимательства  и влияние этого процесса на решение  проблем занятости. Малое предпринимательство  является важнейшим компонентом  проводимых в России экономических  реформ и может определять основные контуры социально-экономического развития не только страны в целом, но и регионов.

Малое предпринимательство — наиболее массовое проявление экономической инициативы граждан. Оно гарантирует политическую стабильность, создает новые рабочие места, снижает социальную напряженность в обществе.

В условиях роста безработицы люди стали проявлять интерес к предпринимательской деятельности и самозанятости.

Социальный мониторинг позволяет  фиксировать события и элементы человеческого поведения в момент их совершения, появления. Он дает представление  о действиях людей в определенных социальных ситуациях.

Мониторинг предполагает изучение фактов, событий, результатов, связанных  с объектом наблюдения.

Систематическое наблюдение за состоянием социальных объектов требует обоснованной и планомерной организации сбора и анализа данных, необходимых для социального мониторинга.

При организации социального мониторинга  можно ориентироваться на систему  показателей, учитывающих сущность его островных объектов.

Показатели  объединяются в следующие подсистемы (блоки):

• государственное управление;
• расходы на социальные нужды;
• политическая статистика;
• население и социальная стратификация;
• социальная инфраструктура;
• образ жизни.

2 Правовое обеспечение

Мониторинг  активно используется в различных  сферах деятельности, в том числе  определяются такие его виды, как  социально-правовой мониторинг, управленческий мониторинг, стратегический мониторинг, социально-экономический мониторинг, мониторинг в системе государственного и муниципального управления и др. Научно обосновываются методы и формы  проведения мониторинга, его эффективность <5>. Принимаются нормативные правовые акты о проведении соответствующих  мониторингов <6>. Обращение к  проблеме мониторинга объясняется  возникающими проблемами и прежде всего необходимостью формирования его целостной системы. В правовой сфере мониторинг не получил должного развития <7>, хотя достаточно разрозненно, например, применяется при анализе проблем кадрового состава, а также развития государственной службы, в большей мере применительно к гражданской службе.

Следует отметить, что в международно-правовой практике мониторинги занимают особое место в сфере анализа государственных  реформ, проводятся диагностические  исследования, для чего применяются  специальные юридические инструменты. Очевидно, что масштабность преобразований в государственном секторе, большое  количество взаимосвязанных мероприятий, параллельная реализация реформ в отдельных  отраслях государственного управления существенно осложняют задачу мониторинга  и оценки результатов реформ. При  этом очевидно, что особенностью реформ государственного управления является сложность определения объективных  количественных показателей эффективности  данных реформ. Особенностью систем мониторинга  реформ государственного управления является потребность в своевременном  сборе и обработке большого объема данных, обычно не находящих отражения  в национальной статистике. Между  тем, несмотря на проблемы, необходимость  проведения соответствующих мониторингов, включая мониторинги развития законодательства, никто никогда не оспаривал (4). 
Между тем теоретическое исследование вопросов развития мониторингов законодательства в последнее время занимает особое место в правовой науке (8), несмотря на то что не существует единого подхода к определению его сути. Многие ученые и практики используют термины "мониторинг законодательства и правоприменительной практики", "мониторинг правового пространства", "мониторинг закона", "правовой мониторинг", "мониторинг правовой системы", "мониторинг правоприменительных ошибок" (9). 

3 Организационное обеспечение информационной безопасности

Серьезную опасность для  России представляют стремления ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внутреннего и внешнего рынка информационных услуг, разработка рядом государств концепций «информационных войн», предусматривающих создание средств воздействия на информационные сферы других стран мира, нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, а также сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним.

Доктрина информационной безопасности закладывает основы информационной политики государства. http://www.credogarant.ru/

С учетом существующих угроз  для защиты национальных интересов  России государство планирует активно  развивать отечественную индустрию средств информации, коммуникации и связи с последующим выходом продукции на мировой рынок, обеспечивать гарантии безопасности для национальных информационных и телекоммуникационных систем и защиту государственных секретов с помощью соответствующих технических средств.

Одновременно предусматривается  повышать эффективность информационного обеспечения деятельности государства.

Принятие данного документа  ставит в повестку дня и вопрос о необходимости совершенствования  российского законодательства. К  примеру, речь идет о принятии законов, касающихся пресечения компьютерной преступности.

Настоящая Доктрина развивает  Концепцию национальной безопасности Российской Федерации применительно к информационной сфере.

Определение понятия «информационная  безопасность»

Так, наряду с терминами  «безопасность информации», «защита  информации» в последнее время используется термин «информационная безопасность.

Задачи обеспечения национальной безопасности России в информационной сфере изложены в Концепции национальной безопасности РФ. (9)

Ими являются:

– установление необходимого баланса между потребностью в свободном обмене информацией и допустимыми ограничениями ее распространения;

– совершенствование информационной инфраструктуры, ускорение развития новых информационных технологий и их широкое распространение, унификация средств поиска, сбора, хранения, обработки и анализа информации с учетом вхождения России в глобальную информационную инфраструктуру;

– разработка соответствующей нормативной базы и координация деятельности федеральных органов государственной власти, решающих задачи обеспечения информационной безопасности;

– развитие отечественной индустрии телекоммуникационных и информационных средств, их приоритетное по сравнению с зарубежными аналогами распространение на внутреннем рынке;

– защита государственного информационного ресурса, и прежде всего в федеральных органах государственной власти и на предприятиях оборонного комплекса.

Системная информация об объекте должна отражать состояние, процессы и тенденции  его развития. Информация, связанная  с системой, с одной стороны  отображает компоненты самой системы (структурная информация), с другой – процессы социального развития (активная информация). В зависимости  от поставленных целей меняется структура  собираемой информации, которая позволяет  судить о тех или иных качествах  объекта. Для этого необходимо разработать  социальные показатели и индикаторы, характеризующие эффективность  выполнения управленческих функций. Эти  показатели формируют основу для  оценки социально-экономической и  управленческой ситуации.

 Социальный мониторинг  позволяет отслеживать эти показатели  в динамике. Методика ее применения  требует учета некоторых особенностей  сбора и оценки информации: использование  определенного ограниченного набора  повторяющихся показателей, дающих  картину социальной системы в  целом в различный период времени.  При организации мониторинга  составляются индикаторы, характеризующие те или иные явления, процессы, состояние объекта. Индикаторы описывают свойства объекта, которые представляют собой множество связанных между собой элементов. Показатели, применяемые в качестве социальных индикаторов, должны отвечать определенным требованиям (адекватно отражать исследуемый объект, носить обобщающий характер, быть сопоставимыми, дополняемыми, иметь строго определенную форму и др.). «Мониторинговые индикаторы представляют собой формы отражения суммарной результирующей множества взаимодействий и находятся в определенном соотношении с количественными признаками и их мерой, что дает теоретико-методологическую основу для использования таких индикаторов в качестве источника прогнозной информации, а также позволяет рассматривать их как объект прогнозного поиска и как элементы конструирования прогнозных моделей».

 Понятие «мониторинговые  индикаторы» включает в себя  взаимодействие многообразных форм, средств познания исследуемого  социального явления. Мониторинговые  индикаторы – это информационные  формы с устойчивыми во времени  количественными и качественными  характеристиками. Они отражают  результирующее действие основных  факторов и условий и обладают  свойством закономерности и исторической  цикличности.

 В качестве социальных  индикаторов используются статистические  показатели или их система,  адекватно отражающая исследуемый  (наблюдаемый) объект. Основным критерием  соответствия статистических закономерностей  требованиям мониторинговых индикаторов  является использование принципа  однородных совокупностей, выделяемых  по признакам общности, идентичности, сопоставимости. Однородность предполагает  сходность внутренних, основных  причин развития в данной совокупности  и сопоставимости условий, в  которых протекают исследуемые  процессы.

 Статистические закономерности, позволяющие выделять однородные  совокупности, предоставляют возможность  отражать реальные причинно-следственные  связи в соответствующем социальном  объекте, дают возможность учета  различных факторов, обусловливающих  протекающий процесс. Однако, получение  и использование информации на  основе выделения однородных (сходных)  статистических совокупностей является  необходимым, Но далеко не достаточным  в мониторинговых исследованиях.  Указанный признак сходности  не всегда позволяет однозначно  говорить о соответственной однородности  причинно-следственных связей. Не  разработанность критериев однородности  социальных систем и их динамичность  требуют особо тщательного отбора  индикаторов, строящихся на основе  статистических совокупностей. Далеко  не все статистические показатели  могут быть использованы в  социальном мониторинге, несмотря  на соответствие особенностей  проводимого мониторинга статистическим  методам. Мониторинговые индикаторы, являясь производной рассматриваемого  процесса, могут отражать конкретные  события и быть представлены  в виде числовых величин или  других абстракций, содержащих отражение  сущности изучаемого объекта.  Необходимыми условиями использования  статистических закономерностей  в мониторинговом процессе являются  постановка и решение задачи  соответствия статистических закономерностей  и содержащихся в них стандартизированных  статистических числовых величин  реальным тенденциям, явлениям и  формирующим их факторам, фиксация  и прогнозирование которых является  функцией социального мониторинга.  «Если мониторинговый индикатор, выраженный статистической величиной, несет в себе характер результирующего взаимодействия причинных факторов и отражает некоторую тенденцию развития, тогда поиск меры данной тенденции, процесс измерения нарастающей величины признака, прогнозирование момента достижения значения меры и появления нового качества можно осуществить посредством сравнительного анализа динамики показателей, слежения за последовательностью возникновения их значений на шкале времени». Рассматривая возможности использования статистических данных в качестве мониторинговых индикаторов, а методов статистики в методическом обеспечении социального мониторинга, нельзя полностью согласиться с исследователями (как правило, являющимися представителями руководящего звена органов статистики), которые организуют мониторинг, используя лишь собственную отраслевую методическую и информационную базу. Хотя официальная статистика охватывает большинство сторон общественно-экономических отношений, едва ли можно быть уверенным в том, что эта база является всеобъемлющей. С другой стороны, статистические методы не могут измерять мотивы, мнения, установки, которые мониторинговые исследования широко включают в свой предмет.

 Кроме того, далеко  не все статистические показатели, востребованные проводимым мониторингом, отслеживаются органами статистики. В этих случаях их необходимо  дополнительно включать в программу  мониторинга. Естественно, дать  ответ на все вопросы, которые  могут возникнуть при использовании  статистических показателей в  качестве мониторинговых индикаторов,  в рамках данного исследования  не представляется возможным.  Важно при этом отметить, что  учет общетеоретических основ  функционирования статистических  закономерностей в разработке  теории социального мониторинга  необходим.

 Социальные индикаторы, применяемые в структуре мониторинга,  автор разделяет на три уровня. На первом уровне используются  исходные социальные индикаторы, составляющие полный перечень  отобранных для анализа показателей.  Индикаторы второго уровня агрегируются  в пределах выделенного блока,  отражающего ситуацию в конкретной  сфере. На третьем уровне получается  интегрированный показатель, характеризующий  наблюдаемый объект с точки  зрения предмета исследования.

4. Технология мониторинга

  Мониторинг социальной  сферы задумывался как особая  информационная технология, позволяющая  получать информацию о социальном  воспроизводстве населения во  всем многообразии взаимодействия  всех ее компонентов как системы  с целью оперативного оценивания  и прогноза возможных ее состояний и выработки коррекционно-упреждающих мер управленческого воздействия. 
 
В концептуальном плане он отражает все многообразие процессов и явлений, протекающих в социальной сфере, направлен на обеспечение системного подхода к анализу социальной безопасности населения. Он открывает возможности прогнозирования тенденций развития социальных отношений и процессов в обществе или регионе, разработки на этой основе научно обоснованных программ социального развития, социальной защиты населения и повышения потенциала социальной сферы. Это представляется сегодня значимым, поскольку в условиях системного кризиса с еще большей силой возникает потребность в этой деятельности. 
 
Предметное поле мониторингового наблюдения представлено нами как динамично функционирующая совокупность социальных отношений определенного качества и содержания, возникающих между взаимодействующими субъектами. При этом его пространство охватывает различные уровни структурной организации управления социальной жизнью субъектов и позволяет проследить влияние на складывающиеся взаимоотношения между людьми, их социальное самочувствие, социальную ситуацию в обществе, регионе и обеспечивает комплексный, многоуровневый подход к формированию методического инструментария мониторинга. 
 
Это предметное поле описывается информативной и универсальной для обеспечения эффективного контроля и прогноза динамики процесса социального воспроизводства реальной жизни дифференцированных субъектов системой показателей. Она обеспечивает целостное отражение совокупности факторов и конкретных ситуаций, под воздействием которых развертываются связи и отношения людей, требующие социозащитных гарантий и принятия практических мер. В содержательном плане система показателей ориентирована на изучение признаков, характеризующих социальные отношения субъектов социальной деятельности, оценку их качества, выражаемую через категорию “социальная безопасность”. Она представлена системой объективных, внешних для данного субъекта (специфика социальной ситуации, социальный статус и т.п.), и субъективных (ожидания, ценностные ориентации и т.п.) обстоятельств его жизнедеятельности. Для каждой группы этих показателей в мониторинге предусмотрены свои специальные методы сбора, обработки, анализа. (11)

Заключение 
Проектирование социального мониторинга и организация с его помощью регулярных наблюдений пространства социальной сферы, как подтверждает практика, в каждом конкретном случае требует необходимых дополнительных уточнений, конкретизации системы показателей, изменения элементов программного обеспечения. Иначе говоря, мониторинг, как и отражаемое им социальное пространство, представляет собой живую, динамичную, открытую систему, способную к непрерывному обновлению и развитию. Его функциональные возможности обусловлены реальными потребностями информационно-аналитического сопровождения управленческого процесса. (3) 
 
Мониторинговое наблюдение процессов социального обслуживания, как подтверждает накапливаемый опыт, способствует более глубокому исследованию складывающихся в регионах социальной ситуации, изучению спроса на социальные услуги, осуществлению контроля эффективности и качества обслуживания различных групп населения. Открывается возможность создания консалтинговой службы в социальной сфере, позволяющей оказывать необходимую помощь в информационно-методологическом обеспечении деятельности вновь открываемых учреждений социального обслуживания, налаживания их связей с клиентами, общественными фондами и организациями, ориентированными на оказание социальной помощи населению.

Список используемой литературы.

1.  Новикова, С.С. Социологические и психологические методы исследования в социальной работе / С.С. Новикова, А.В. Соловьев. – М.: Академический проект: Гаудеамус, 2005.- с.211 
   
2. Тощенко, Ж. Р. Социология. Общий курс / Ж. Р. Тощенко. – М.: Прометей,Юрайт, 2009.- с.144 
   
3. Социальный мониторинг // Интернет портал Социальная работа. Собрание статей [Электронный ресурс]. – 2010. – Режим доступа: http 
   :// 
   www 
   . sottekst.ru, Дата доступа: 02.09.2011
4.   Показатели эффективности реформы государственного управления. М., 2004. С. 9, 15 - 16, 27 - 28.
5. См., напр.: Зражевская Т.Д., Маланыч И.Н. Математические методы в юридической науке // Современные методы исследования в правоведении / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. Саратов, 2007; Рычихина Э.Н. Мониторинг как общая функция управления. Ухта, 2007; Герасимов А.Н. Стратегический мониторинг социально-экономического развития муниципальных образований // Система государственного управления в XXI веке: проблемы и перспективы. М., 2005; Когут А.Е., Рохчин В.С. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга. СПб., 1995
6. См., напр.: Приказ Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 г. N 50 "Об организации проведения мониторинга влияния мер государственного регулирования на развитие предпринимательства".
7.   См., напр.: Постановление правительства г. Москвы от 13 марта 2007 г. N 164-ПП "О формировании системы правового мониторинга в городе Москве и внесении изменений в отдельные правовые акты города Москвы".
8. См.: Негробов В.Л. Мониторинг российского законодательства как элемент правовой политики: общетеоретический аспект: Дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2008; Наконечный Я.Е. Мониторинг в правотворчестве (проблемы теории и практики): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008; Жужгов И.В. Мониторинг правового пространства Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2006; Правовой мониторинг / Под ред. Ю.А. Тихомирова, Д.Б. Горохова. М., 2009; Проблемы правового мониторинга. Ростов н/Д, 2006. 
     См.: Горохов Д.Б., Глазкова М.Е. Организация правового мониторинга в системе федеральных органов исполнительной власти // Журнал российского права. 2008. N 4; Бачило И. Мониторинг правовой системы - путь к укреплению правового государства // Вестник Совета Федерации. Мониторинг в Российской Федерации. 2006. N 4 - 5; Римский В. Мониторинг законодательной и законотворческой деятельности // Предупреждение коррупции: что может общество. СПб., 2003; Толмачева Н.Н. Мониторинг закона - от практики к теории // Право и политика. 2006. N 7; Арзамасов Ю.Р., Наконечный Я.Е. Понятие и функции мониторинга нормативных актов // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. N 10; Русских В.В. Мониторинг правоприменительных ошибок // Проблемы правового мониторинга. Ростов н/Д, 2006; Барциц И.Н. Мониторинг в системе государственного и муниципального управления // Система государственного и муниципального управления. М., 2011.
9. http://www.inforeg.ru/norma/Rasp1244-04.html
10. Березюк, Л.П. Организационное обеспечение информационной безопасности : учеб. пособие
11. http://bib.convdocs.org/