Тендерные торги – порядок и условия проведения
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
федеральное государственное
бюджетное образовательное
высшего профессионального образования
«Забайкальский государственный университет»
(ФГБОУ ВПО «ЗабГУ»)
Факультет дополнительного профессионального образования
РЕФЕРАТ
по дисциплине: «Контракты, закупки, торги»
на тему: «Тендерные торги – порядок и условия проведения»
Выполнила ст. гр. ЭУН-10-1
Кулибаба-Козел Ю.А.
Проверил доцент, к.т.н.
Морозов В.Т.
Чита 2013
Содержание
1. Ведение……………………………………………………………
2. Порядок и условия проведения тендерных торгов……………………………. 5
2.1 Организационная подготовка……………………………………………...
2.2 Разработка тендерной документации………………………………..……..
2.3 Предварительная квалификация претендентов……………………………..8
2.4 Разработка оферты претендентом…………………………………………..
2.5 Приемка и регистрация оферт………………………………………………11
2.6 Обеспечение заявки на участие в торгах…………………………………...12
2.6.1 Поручительство…………………………………………
2.6.2 Задаток……………………………………………………………
2.6.3 Общие положения об обеспечении заявки на участие в торгах…….15
2.7 Процедура торгов……………………………………………………………
2.8 Утверждение результатов торгов…………………………………………..19
2.9 Завершение торгов…………………………………………………………..
3. Заключение……………………………………………………
Список использованных источников……………………………………………..
1. Введение.
Актуальность темы моего реферата заключается в том, что применение тендерных торгов в последние несколько лет получило всё более широкое развитие и применение.
В нынешнее время наибольшую эффективность
в бизнесе можно достигнуть не столько
использованием наработанных связей,
сколько максимальным использованием
рыночных механизмов и, в первую очередь,
конкурентной борьбы поставщиков. Бизнес
в современных рыночных условиях весьма
схож с военными действиями. Поэтому задействовать
все силы и средства важно не только для
достижения успеха в конкурентной борьбе,
но и для выживания компании. Основным способом государственных закупок
являются тендеры - способ выдачи заказов
на поставку товаров, предоставление услуг
или проведение подрядных работ по заранее
объявленным в конкурсной документации
условиям, в оговоренные сроки на принципах
состязательности, справедливости и эффективности.
Государственный контракт заключается
с победителем такого тендера - участником,
подавшим предложение, соответствующее
требованиям конкурсной документации
и содержащее наилучшие условия (не всегда
- минимальное по цене).
Для операторов цивилизованного
рынка вопрос проводить или не проводить
тендеры не стоит в принципе. Тендеры нужны
обеим сторонам: и заказчикам, и участникам.
Первым - чтобы получить возможность выбора
лучшего - и по цене, и по качеству. Вторым
- чтобы показать свой профессиональный
уровень, получить заказ и, впоследствии,
использовать факт победы в тендере как
элемент саморекламы.
Активизируется инвестиционно-строительная деятельность российских и иностранных инвесторов, заказчиков, проектировщиков и строителей, изготовителей и поставщиков оборудования и материалов, инжиниринговых организаций. В этих условиях важно обеспечить эффективное расходование бюджетных средств, направляемых на реализацию наиболее значимых государственных программ и проектов.
Целью данного реферата является более подробное изучение и закрепление знаний о порядке проведения тендеров.
Задачи, решаемые при написании реферата, состоят в том, чтобы изучить нормативно-методическую литературу и объединить тот опыт, который накоплен за последнее время в нашей стране.
2. Порядок и условия проведения тендерных торгов
В действующем порядке организации и проведения тендерных торгов можно выделить несколько этапов, в каждом из которых участвуют различные структуры с четко определёнными функциями. Под организацией конкурсов понимается комплекс мероприятий, проводимых на каждом этапе конкурса всеми задействованными в нём сторонами.
Границы, в которых юридически правомочны действия сторон, определяются регламентируемыми их правами и обязанностями сторон.
Существуют различные виды конкурсов: открытый, закрытый, двухэтапный, с проведением предварительной квалификации или без неё. Основным, наиболее предпочтительным видом является проведение открытого одноэтапного конкурса. Применение других видов конкурсов или иных способов размещения государственных заказов оговаривается соблюдением ряда ограничивающих условий. При открытом конкурсе имеются наилучшие условия для открытой конкуренции и, тем самым, для большей эффективности выполнения государственного заказа.
Однако решение о виде конкурса и необходимости проведения предварительного отбора претендентов, а также о выборе исполнителя без конкурса принимается госзаказчиком в соответствии с действующим законодательством.
Отношения, возникающие
между государственным
Для повышения эффективности
конкурсной системы размещения
государственных заказов
2.1 Организационная подготовка
Принятие решения о назначении и времени проведении подрядных торгов осуществляется заказчиком путем издания официального распорядительного документа: приказа, постановления, распоряжения и т. д. В этом документе заказчик определяет подразделение своей организации, которому поручается выполнение функций организатора торгов и назначает лицо, ответственное за эту работу.
В качестве организатора торгов также может выступать любая специализированная фирма, имеющая лицензию на данный вид деятельности. В подобном случае заказчик заключает с ней договор, в котором определяются права и обязанности договаривающихся сторон и условия выполнения ими предмета договора.
С целью подготовки и проведения торгов заказчик (или организатор торгов) формирует тендерный комитет, привлекая собственных специалистов, представителей научно-исследовательских, проектных, инженерно-консультационных и других организаций, отдельных консультантов и экспертов на основании заключенных с ними договоров в соответствии с действующим законодательством.
Тендерный комитет самостоятельно разрабатывает регламент своей работы, руководствуясь следующими нормативно-правовыми документами:
− законами РФ;
− указами Президента РФ;
− постановлениями Правительства РФ;
− нормативными документами министерств и ведомств РФ;
− территориальными нормативными документами субъектов РФ.
Организатор торгов или по его поручению тендерный комитет подготавливает и публикует объявление о торгах. Объявление о торгах содержит:
- наименование заказчика и организатора торгов;
- наименование вида торгов и предмета торгов;
- краткую характеристику места строительства;
- ориентировочный объем и сроки выполнения работ;
- условия исполнения договора, необходимость учета ряда ограничений;
- адрес, сроки, условия приобретения и другие сведения, необходимые для получения тендерной документации;
- срок представления оферт.
Объявление о торгах должно быть произведено за 2—6 месяцев до срока представления оферт.[1, стр.22]
2.2 Разработка тендерной документации
Тендерный комитет определяет конкретный состав, порядок и другие условия подготовки тендерной документации в соответствии с поручением заказчика или организатора торгов.
Тендерная документация распространяется за определенную комитетом плату, при этом валюту платежа устанавливает тендерный комитет.
Тендерная документация включает в себя следующие основные разделы:
− приглашение для участия в торгах;
− общие сведения об объеме и предмете торгов;
− техническую часть (проектную документацию) и коммерческую часть тендерной документации;
− инструкции оферентам;
− форму заявки претендента на участие в торгах;
− условия и порядок проведения торгов;
− проект договора.
Тендерная документация должна составляться таким образом, чтобы всем участникам была понятна содержащаяся в ней информацию. Для разработки тендерной документации могут быть привлечены инженерно-консультационная или проектная организация. Конкретный состав, порядок и формы представления информации, а также другие условия подготовки тендерной документации могут уточняться тендерным комитетом в соответствии с поручением заказчика или организатора торгов.[2, 3, стр.22].
2.3 Предварительная квалификация претендентов
Процесс оценки конкурсных заявок
весьма длителен и трудоемок. Если заявок
поступило достаточно много (больше 7-10),
расходы заказчика на анализ предложений
значительно возрастают, а общее время
оценки увеличивается. Кроме того, низко
квалифицированный поставщик, сделавший
формально лучшее предложение, зачастую
объективно не в состоянии выполнить условия
договора на должном уровне. Поэтому иногда
целесообразно провести оценку поставщиков
еще до этапа подготовки конкурсных предложений,
с тем чтобы, в конечном счете, в конкурсе
участвовали предложения только квалифицированных
поставщиков. Для этого в процедуру открытого
конкурса включают этап предварительного
квалификационного отбора (предквалификацию).
Предварительный квалификационный
отбор выгоден и для участников конкурса
– те из них, которые не соответствуют
требованиям заказчика, сберегут силы
и деньги, которые ушли бы на покупку конкурсной
документации, подготовку конкурсных
заявок и предоставление обеспечения.
При этом в качестве претендента может рассматриваться отдельная организация, фирма или консорциум, под чьим именем подана заявка.
Чаще всего эта процедура
используется при проведении конкурсов
по строительству крупных
В некоторых случаях квалификационный
отбор проводится как отдельная процедура,
для того, чтобы сформировать список (реестр) квалифицированных
поставщиков, с которыми заказчик будет
иметь дело при дальнейших закупках.
Прежде чем оценивать квалификацию
поставщиков, необходимо убедиться, что
все они правомочны (т.е. имеют право осуществлять
поставку товаров, выполнение работ или
оказание услуг), так как в противном случае
оценка квалификации таких поставщиков
будет пустой тратой времени заказчика.
В то же время, при оценке квалификации
поставщика важно правильно установить
перечень требований к квалификации и
квалификационный порог по ним, излишне
не завышая, но и не занижая требования.
Иначе можно получить либо очень короткий,
а то и пустой, список потенциальных контрагентов,
либо, наоборот, невероятно длинный, делающий
процедуру
квалификационного отбора бессмысленной.
Сообщение о проведении предварительной квалификации должно содержаться в объявлении о торгах и включать в себя следующие сведения:
− наименование и адрес объекта торгов, общее описание предмета торгов, главные параметры работ и услуг;
− сроки прохождения
− краткое описание кредитно-финансовых и других условий договора;
− системы стандартов, измерений, официальный язык;
− краткое описание строительной площадки, местных ресурсов, природных условий и др.
Рабочим органом, осуществляющим процедуру предварительной квалификации, является тендерный комитет. В случае необходимости при тендерном комитете может быть создана предквалификационная комиссия, состоящая из числа его членов. Председатель комиссии назначается по отдельному решению тендерного комитета и утверждается заказчиком.
Процедура предварительной квалификации состоит из следующих этапов:
− подготовки и распространения
тендерным комитетом
− сбора оформленных опросников, отзывов и другой документации по предварительной квалификации;
− оценки полученных документов по формальным критериям;
− анализа и оценки технической,
организационной, финансовой способности
претендента и составления
− вынесения решения о результате предварительной квалификации.
В опросник может включаться следующая информация о претенденте:
- полное наименование, адрес, телефон, телефакс, телекс;
- дата, место и орган регистрации;
- банковские реквизиты;
- организационно-правовая форма;
- заверенные копии регистрационных и уставных документов;
- профилирующее направление деятельности;
- сведения о платежеспособности предприятия;
- лицензии на определенные виды деятельности и др.
С целью подготовки документации по предварительной квалификации и оценки представленных документов тендерный комитет может привлекать инженерно-консультационные организации, экспертов (в том числе физических лиц).[1, 4, стр.22]
2.4 Разработка оферты претендентом
Подготовка
конкурсной заявки начинается поставщиком
в момент получения
конкурсной документации (хотя предварительная
работа, такая как анализ возможных конкурентов,
получение неофициальной информации и
т. д. должна начинаться ранее). Этот этап
является ключевым в работе поставщика.
Для участия в торгах претендент должен представить в тендерный комитет следующие документы:
− заявку на участие в подрядных торгах;
− временное поручительство в форме гарантии банка;
− копию платежного документа, подтверждающего внесение первого платежа;− справку о заключенных за последние 12 месяцев договорах, с указанием основных условий договоров, с перечнем субподрядчиков, иностранных партнеров, если они имеются;
− оферту, разработанную в соответствии с требованиями и условиями, определенными в тендерной документации.
Оферта состоит из двух конвертов. Во внешнем конверте содержится заявка на участие в торгах, копия платежного документа, подтверждающая внесение первого платежа, и внутренний конверт, в котором находятся предложения претендента-оферента и банковская гарантия. Оферта должна быть подготовлена и представлена в тендерный комитет в соответствии с требованиями и условиями, определенными в тендерной документации.[2, 3, стр.22]
2.5 Приемка и регистрация оферт
Сроки подачи и рассмотрения тендерных предложений (оферт), час и место вскрытия конвертов, а также дату закрытия торгов определяет тендерный комитет.
Приемка оферты осуществляется секретариатом тендерного комитета или уполномоченным им лицом с немедленной ее регистрацией в специальной книге. При этом оференту выдается расписка, подтверждающая прием и регистрацию его оферты. Оферент также имеет право наряду с офертой представить альтернативное предложение.
В процессе приемки оферты тендерный комитет проверяет наличие необходимых документов, за исключением содержащихся в запечатанном конверте. В случае если во внешнем конверте оферты отсутствует один из указанных выше документов, тендерный комитет может принять решение об отказе в приемке оферты. Принятие решение об отказе в приемке оферты осуществляется на заседании тендерного комитета и оформляется протоколом, после чего секретариат высылает претенденту уведомление об отказе принять его оферту к регистрации с приложением протокола тендерного комитета. [1, 2, стр.22]
2.6 Обеспечение заявки на участие в торгах
Для участия в торгах претендент представляет в тендерный комитет комплект документов, в том числе заявку на участие в торгах и определенное обеспечение заявки.
Основным обязательством сторон в торгах является заключение договора между победителем и заказчиком. Все возможные виды обеспечения должны гарантировать именно заключение договора.
Имеют место различные способы обеспечения заявок с точки зрения эффективности результатов торгов и соответствующих издержек, под которыми следует понимать не прямое денежное выражение соответствующих затрат, а время и усилия всех действующих лиц конкурсного процесса, и возможные неприятные последствия, связанные с выбором того или иного способа обеспечения.
Важно соблюсти следующее условие: обеспечение и его оформление по возможности не должно содержать в себе потенциала к нарушению гражданского законодательства и не должно мешать достижению главной цели торгов — выбору наилучшей стороны будущего договора (в соответствии с заранее выбранными критериями).
2.6.1 Поручительство
Как и банковская гарантия, поручительство является одним из «невещественных», т. е. не требующих передвижения денег и материальных ценностей, способов обеспечения исполнения обязательств.
По договору поручительства поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним его обязательства полностью или в части. На основании ст. 361 ГК РФ договор поручительства может быть заключен также для обеспечения обязательства, которое возникнет в будущем.
Таким образом, поручительство создает дополнительное (акцессорное) обязательство поручителя по отношению к основному обязательству другого лица (должника, в нашем случае поставщика) перед кредитором (заказчиком).
Поручительство может быть полным и частичным, в последнем случае лишь при указании этого условия в договоре поручительства. Поручитель отвечает за исполнение должником обязательств, но это не означает, что при неисполнении обязательства должником поручитель обязан самостоятельно их исполнить (хотя для денежных обязательств разница незаметна). В торгах это невозможно, поскольку поручитель может, например, подписать контракт на закупку вместо отказавшегося победителя торгов.
Договор поручительства заключается между кредитором и поручителем, выступающим на стороне должника, т.е. между заказчиком и поручителем, а вовсе не поставщиком и поручителем, как нередко полагают; природа отношений между поставщиком (должником) и поручителем может быть любой, даже носить не правовой характер. То есть поручителю и поставщику можно составить в свободной форме свидетельство о том, что между ними заключен договор поручительства, с указанием сведений о поставщике, поручителе и характере основного обязательства (как минимум не отзывать заявку после окончания срока ее подачи и подписать контракт в случае победы).
Практика показывает, что использование в качестве обеспечения заявки на торгах такого механизма, как поручительство, изначально базируется на не вполне надежной основе и представляется нецелесообразным использовать поручительство в самих торгах. Более целесообразно использовать поручительство как обеспечение обязательств по заключенному на торгах контракту (если там предусмотрены штрафные санкции за неисполнение).
Если формой обеспечения заявки признается именно поручительство, в конкурсной документации (в качестве непременных условий договора поручительства) следует обязательно указывать следующее:
− сумму поручительства;
− срок действия поручительства;
− обязательство, обеспечиваемое поручительством.
2.6.2 Задаток
В Гражданском кодексе РФ задаток установлен как единственная форма обеспечения участия в любых торгах. Задаток отличается от других способов обеспечения обязательств тем, что выполняет три функции: обеспечительную, удостоверяющую и платежную одновременно. Как правило (но не обязательно), задаток выдается стороной, с которой причитаются платежи по договору.
Опираясь на ст.380ГК РФ, задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения .
Соглашение о задатке независимо от суммы задатка должно быть совершено в письменной форме.
В случае сомнения в отношении того, является ли сумма, уплаченная в счет причитающихся со стороны по договору платежей, задатком, эта сумма считается уплаченной в качестве аванса, если не доказано иное.
Особенность задатка состоит и в том, что при его использовании в качестве обеспечения обязательств предусмотрена ответственность за неисполнение как той стороной, которая дает задаток, так и стороной получившей. В первом случае задаток остается у другой стороны, а во втором — виновная сторона уплачивает пострадавшей двойную сумму задатка (т. е. возвращает ранее уплаченный задаток и платит дополнительно такую же сумму). Поэтому задаток — единственная форма обеспечения участия в торгах (на сегодняшний момент), предусматривающая для обеих сторон ответственность за незаключение договора между организатором и победителем, а не только для поставщика.
Следует отметить, что при всем удобстве задатка, как обеспечения исполнения обязательств, с юридической точки зрения экономисты считают использование задатка в торгах, именно на закупку, неудобным — требуется длительное отвлечение, как правило, больших денежных средств, нежели в случае банковской гарантии, залога или поручительства.
2.6.3 Общие положения об обеспечении заявки на участие в торгах
Практика показывает, что нет способа обеспечения заявок в торгах на закупку продукции, избавленного от очевидных и скрытых недостатков. В случае нарушения поставщиком или заказчиком своих обязательств, трудно использовать механизм обеспечения заявки. Поскольку основное обязательство сторон в торгах — заключение договора между победителем конкурса и заказчиком, то главное нарушение в торгах для заказчика — не подписать договор с победителем, а для поставщика — став победителем, не подписать тот же договор.
По всем видам обеспечения требуется договор между поставщиком и заказчиком. Заключать такой договор заранее в корне противоречит идеологии самой процедуры конкурса. Единственный путь (исключая поручительство) - подписывать такие договоры незамедлительно после вскрытия заявок (значит, конкурсная комиссия должна иметь на это право). Но в этом случае промежуток между окончанием приема заявок и подписанием таких договоров должен быть очень коротким.
Практика показывает, что при достаточно крупных обеспечениях сам процесс получения этого обеспечения (возможная аудиторская проверка, требуемая банком-гарантом, поручителем, залогодателем и т. п.), иногда затягивается так, что может замедлить (вплоть до опоздания на торги) подготовку тендерной документации поставщиком. Последний в этом может быть совершенно неповинен — например, банк избрал медленно работающих аудиторов. С другой стороны, логика подсказывает, что у солидного поставщика не должно быть особых проблем ни с проверками, ни с поиском гаранта, поручителя или залога.
В Федеральном законе от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» в качестве единственного вида обеспечения предусмотрен задаток, но это относится к сфере государственных проектов. В «Положении о подрядных торгах в РФ» в качестве обеспечения остаются все прочие формы. [3, 5, 6, стр.22]
2.7 Процедура торгов
Тендерные торги на объекты, расположенные на территории Российской Федерации, проводятся месту нахождения организатора торгов.
Датой открытия торгов является:
− для открытых торгов — дата официальной публикации объявления в средствах массовой информации;
− для закрытых торгов — дата рассылки
официальных приглашений
Все зарегистрированные оферты должны быть своевременно доставлены на место торгов, где перед их вскрытием тендерный комитет удостоверяется в сохранности конвертов.
Вскрытие оферт и экспертиза внутренних конвертов производится секретариатом тендерного комитета в присутствии его полномочного состава, в результате чего тендерный комитет с помощью экспертов удостоверяется в полноте представленных документов во внутреннем конверте, а также в их соответствии основным требованиям тендерной документации.
В случае, если представленная оферта не соответствует требованиям, содержащимся в тендерной документации и исправление недостатков меняет предложение оферента, данная оферта не подлежит рассмотрению, что фиксируется в протоколе заседания тендерного комитета.
При обнаружении недостатков в рассматриваемой оферте, не меняющих предложения оферента, тендерный комитет вправе требовать приведения представленных документов в соответствие с условиями, указанными в тендерной документации. Если оферент не выполняет данные требования, представленная им оферта не подлежит рассмотрению, что находит отражение в протоколе заседания тендерного комитета.
В зависимости от сложности объекта и предмета торгов тендерный комитет устанавливает соответствующий срок экспертизы оферт, который не может быть более шести месяцев с момента вскрытия внутреннего конверта. Тендерный комитет в процессе рассмотрения оферт экспертными группами имеет право приглашать оферентов для разъяснений, запрашивать у них и из других источников дополнительные сведения, подтверждающие присланную информацию. Оференты не вправе самостоятельно вносить изменения в свои оферты в процессе торгов и после принятия их оферт для рассмотрения. В случае, если оферент отзывает собственную оферту после ее регистрации, ему не возвращается внесенный задаток. Выбор победителя определяется критериями, содержащимися в тендерной документации.
В систему показателей для оценки технической части оферт могут входить:
− показатели, характеризующие временные параметры выполнения обязательств оферента;
− показатели качества, продукции или услуг, предоставляемых оферентом;
− показатели, характеризующие организацию выполнения оферентом работ с точки зрения соблюдения мер безопасности, охраны здоровья работающих и охраны окружающей среды;
− показатели, характеризующие уровень
организации оферентом управления процессами
подготовки и реализации проектирования,
строительства или выполнения комплексов
работ, уровень квалификации рабочих и
административно-
− показатели, характеризующие технический уровень средств производства, используемых оферентом;
− показатели, характеризующие степень использования местных ресурсов иностранными подрядчиками, а также подрядчиками из других регионов Российской Федерации;
− показатели, характеризующие технические и имущественные гарантии, представляемые оферентом;
− другие показатели технической
части оферт, определяемые заказчиком
для каждого конкретного
В состав показателей для оценки коммерческой части оферт могут входить:
- предложенная оферентом цена предмета подрядных торгов (осуществления строительства, выполнения комплекса работ, оказания услуг, поставки продукции) с указанием, в какой валюте и в ценах какого периода рассчитана предложенная цена;
- предложенный оферентом метод учета при осуществлении расчетов за выполненные работы последующих изменений уровня цен в связи с инфляционными процессами, изменением законодательства в области налоговой политики и по другим вопросам;
- предложения оферента по условиям и порядку финансирования и кредитования подрядных работ.
Анализ и оценку конкурсных предложений осуществляет тендерный комитет или отдельно привлекаемые экспертные группы (эксперты) в срок, устанавливаемый тендерным комитетом. Тендерный комитет выбирает победителем торгов оферента, предложение которого наиболее полно отвечает всем требованиям, содержащимся в тендерной документации.
Решение тендерного комитета о выборе победителя торгов принимается простым большинством голосов от числа членов полномочного состава, присутствующих на заседании и оформляется протоколом. В случае равенства голосов принимается решение, за которое проголосовал председатель тендерного комитета.
Торги могут быть объявлены тендерным комитетом несостоявшимися, если:
− до момента окончания срока закрытия торгов не поступило ни одной оферты;
− все представленные оферты не содержат банковских гарантий.
В случае, если все представленные оферты не соответствуют условиям тендерной документации, торги считаются состоявшимися, но имеют отрицательный результат. В этом случае заказчик может назначить повторные торги. [3, 5, стр.22]

- Тендерный кредит
- Теневая кономика
- Теневая политика и теневая экономика: Анализ причин и источников
- Теневая сторона экономики Украины
- Теневая цена ресурса
- Теневая экономика
- Теневая экономика
- Тенденції розвитку ресторанного господарства в Україні
- Тенденції розвитку страхового ринку України в умовах світової фінансової кризи
- Тенденції розвитку страхування життя в Україні
- Тенденції розвитку сучасної сім'ї
- Тенденції розвитку таособливості предмета міжнародного приватного права зарубіжних держав
- Тенденцій розвитку офшорного сектора в системі міжнародного бізнесу
- Тендеризация мяса