«Теоретические аспекты развития региональной экономики и        региональной политики в Российской Федерации и мире» 
 
 
 
 

Оглавление 

Введение 3

Региональное  исследование в трудах зарубежных экономистов 8

Региональные  исследования в трудах российских ученых 9

Региональное  неравенство 9

Компенсирующая  и стимулирующая  региональная политика 10

Территориальная справедливость в  России. Региональный монополизм и региональная политика 11

Методы  исследований в региональной экономике 12

Математические  методы исследования региональной экономики 13

Заключение 15

Список  используемой литературы 16 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     В современных условиях возрастает роль территориальных аспектах развития экономики России. Спад производства, рост безработицы в депрессивных районах, гиперурбанизация, серьезные экономические проблемы, центробежные тенденции в регионах требуют грамотного, научно обоснованного подхода к решению проблем регионального развития.

     Исследование  экономических и социальных аспектов регионального развития проводилось  в России и за рубежом еще в  начале XIX в. В настоящее время региональную экономику можно считать сформировавшейся отраслью науки, хотя ряд ученых до сих пор не рассматривает ее как самостоятельную науку, отождествляя с экономической географией.

     По  определению академика Н.Н. Некрасова, «региональная экономика как  отрасль экономической науки  изучает совокупность экономических  и социальных факторов и явлений, обуславливающих формирование и  развитие производительных сил и  социальных процессов в региональной системе страны и кадом регионе». Региональная экономика разрабатывает экономические стратегические позиции регионального развития производительных сил, определяющих совершенствование территориальной организации хозяйства страны. Рациональное размещение производительных сил рассматривается как главная составная часть региональной экономики.

     Предметом изучения региональной экономики служат особенности и закономерности размещения производительных сил и развития районов, факторы размещения и регионального  развития. Региональная экономика тесно  связана с эккономической теорией, макроэкономическим прогнозированием, отраслевыми экономиками (экономикой промышленности, сельского хозяйства, транспорта и др.), статистикой и другими социльно-экономическими науками. Она изучает не только экономические проблемы регионов, но гораздо более широкий круг вопросов – экологию, социальные проблемы и др., т.е. связана с демографией, географией, этнографией, управлением, социологией, градостроительством и другими смежными науками.

     Объектами исследования региональной экономики, как следует из самого названия науки, являются регионы. Термином «регион» употребляется  очень часто в различных значеиях.

     Под регионом понимается крупная территория страны с более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью развития производственных сил. В экономической и географической литературе регионами называют самые различные территории, объединенные какими-либо общими чертами:

• группы стран – макрорегионы;
• территории страны, охватывающие несколько экономических районов – макрорегионы;
• экономический район – макрорегионы;
• область, край, республика и их группы – мезорегионы.

  Реже  регионами называют территории внутри области, края, республики (микрорегионы). Региональнная экономика изучает регионы одной страны, а также вопросы размещения производительных сил и региональной политики в зарубежных странах.

     Региональная  политика – система мер, направленных на регулирование развития регионов ради достижения заданных целей. Важно  учитывать, что региональная политика "субъективна" и динамична. Собственно региональная политика – это политика, проводимая в отношении регионов федеральными властями. Ее сутью является частичное перераспределение ресурсов между регионами в целях сглаживания  территориальных различий и на этой основе оптимизации территориальной  структуры общества.

     Основными элементами региональной политики являются следующие.

     Налоговая политика – определение налоговых  платежей и льгот, определяющих налоговую  систему региона и режим налогообложения  предпринимательской деятельности.

     Бюджетная политика – механизм формирования и использования государственных  финансовых ресурсов и их перераспределения  между регионами.

     Ценовая политика – государственное регулирование  цен и тарифов, способы и формы  этого регулирования.

     Инвестиционная  политика – мера по поддержке инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, распределению бюджетных капиталовложений.

     Структурная политика – система мер по поддержке  и реструктуризации предприятий.

     Институциональная политика – реорганизация отношений  собственности, управление государственной  собственностью в регионах, взаимодействие с негосударственным сектором.

     Социальная  политика – определение условий  и требований к хозяйствующим  субъектам ради достижения внеэкономических целей.

     Выделяют  такие уровни региональной политики:

     Федеральный – определение «объективных» критериев отношения центра к регионам разного типа в сочетании с системой «индивидуальных» мер, направленных на решение конкретных региональных проблем;

     Региональный  – выбор модели поведения региональных властей: «либеральная» модель, предполагающая отказ от вмешательства власти в  хозяйственную деятельность, и "консервативная" модель, предполагающая сохранение в  той или иной форме государственного контроля.

     Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей  и задач органов государственной  власти по управлению политическим, экономическим  и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации. Под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью  природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать  с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации.

     Основными целями региональной политики в Российской Федерации являются:

- обеспечение  экономических, социальных, правовых  и организационных основ федерализма  в Российской Федерации, создание  единого экономического пространства;

- обеспечение  единых минимальных социальных  стандартов и равной социальной  защиты, гарантирование социальных  прав граждан, установленных Конституцией  Российской Федерации, независимо  от экономических возможностей  регионов;

- выравнивание  условий социально-экономического  развития регионов;

- предотвращение  загрязнения окружающей среды,  а также ликвидация последствий  ее загрязнения, комплексная экологическая  защита регионов;

- приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

- максимальное  использование природно-климатических  особенностей регионов;

- становление  и обеспечение гарантий местного  самоуправления.

     Целью функционирования региональной экономики является обеспечение достаточно высокого уровня и качества жизни населения соответствующего региона.

     Региональная  экономика должна базироваться на использовании  трех основных принципов:

1) тщательный  учет потребностей населения  региона, состояния и динамики  формируемых рынков, интересов государства  и отдельных предприятий;

2) создание  условий для максимального приспособления  структуры экономики региона  к внутренним и внешним факторам;

3) активная  реализация региональных интересов.

     Региональная  экономика выполняет следующие  функции:

- в области  производства: выпуск продукции  и предоставление услуг по  региональным программам для  внутреннего и внешнего рынков; производство общественных товаров  (авиалинии, железные и автомобильные  дороги, очистные установки, зеленые  насаждения и т. д.); оказание  общественных услуг (туризм, образование,  медицина, жилье, культурные мероприятия  и др.);

- в области  ценообразования: регулирование  цен и тарифов, разработка всевозможных  льгот и штрафных санкций, определение  налоговой политики;

- в области  распределения: формирование региональных  каналов распределения товаров  и услуг;

- в области  обмена: стимулирование реализации  товаров и услуг, послепродажное  сервисное обслуживание, организация  рекламы, формирование системы  общественной информации, региональных  систем телекоммуникаций, статистических  баз данных и др.;

- в области  потребления: обеспечение рационального  уровня потребления.

   Для выполнения этой цели в условиях становления  и развития рыночных отношений региональная политика призвана выполнить следующие  основные задачи:

   - сохранение единого внутреннего  рынка страны, единства инфраструктуры  систем энергетики, транспорта, связи,  общей денежно-кредитной системы,  единой налоговой системы, общего  контроля за экспортом и импортом продукции при наличии свободы экономических, научно-технических и других договорных отношений между предприятиями по всей территории страны, свободной конкуренции производителей разных форм собственности, свободного движения товаров и капиталов;

   - обеспечение достойного уровня  жизни населения в каждом регионе,  его постепенное выравнивание, исключение  чрезмерных контрастов в социальных  условиях на основе увеличения  выпуска продукции для обеспечения  повседневных нужд населения  и устойчивой работы предприятий,  расширение горизонтальных связей  между регионами, формирование  рынка труда и межрегионального  регулирования занятости, создание  рынка капиталов путем развития  системы акционерных компаний, фондовых  бирж, коммерческих банков и др.;

   - оздоровление экологической обстановки, модернизация инфраструктуры и  улучшение жизненной среды в  сельской местности путем развития  разных форм собственности и  предпринимательства, упорядочение  внешнеэкономических связей и  др.;

   - обеспечение стабильности в политическом  отношении, недопущение межэтнической  напряженности и противоречивости. 
 
 
 
 

Региональное  исследование в трудах зарубежных экономистов

     Возрастание внимания к региональным аспектам экономического и социального развития привело  в настоящее время к заметному  расширению теоретических исследований в области размещения производства и регионального развития.

     Подобно тому как политическая экономия начиналась с классической политической экономии Адама Смита и Давида Рикардо, региональная наука имеет своих классиков: немецкие ученые Иоганн Тюнен, Альфред Вебер, Вильгельм Кристаллер, Аугуст Леш.

     И. Тюнен открыл влияние фактора пространства на затраты и прибыль сельскохозяйственных предприятий, установил, что таким образом пространство влияет на спеиализацию предприятий.

     А. Вебер разработал теорию промышленного  «штандарта» (фактора размещения), определив  и проанализировав основные факторы, влияющие на размещение единичного промышленного  предприятия. Он выдвинул также идею создания «общей теории» размещения всех предприятий в совокупности, но не осуществил эту идею.

     В. Кристаллер подошел к этой проблеме с противоположной стороны, начав не с объекта размещения (т.е. предприятия), а с места, точки размещения. Он создал и обосновал довольно стройную концепцию – теорию центральных мест, выявив роль городов и агломераций в формировании иерархической территориальной структуры страны.

     А. Леш пытался слить воедино  теории Вебера и Кристаллера в новой концепции экономического района («экономического ландшафта»).

     А. Вебер ввел понятие «штандартного  фактора» или фактора размещения, определив его как «какое-то четко  выраженное преимущество, возникающее  в процессе экономической деятельности, когда такая деятельность осуществляется в данной местности  или обычно в каком-либо данном типе местности».

     Сам термин «региональная наука» ввел в  обиход американский экономист  Уолтер Изард. Он считает, что региональная наука шире, чем региональная экономика, она должна изучать пространство, регионы (раойны), локации (место размещения) и их системы. Наиболее крупными представителями современной региональной науки являются: Уолтер Изард (США), В. Леонтьев (США), П. Хагетт (Англия) и др. Они издали ряд работ по региональному планированию и экономическому прогнозированию, У. Изард и В.Леонтьев в начале 50-х гг. разработали первые многоотраслевые модели межрайонных связей. Наиболее известна – модель Изарда.

Региональные  исследования в трудах российских ученых

      В России региональная экономика начала складываться как наука сначала  в рамках экономической географии  с трудов экономистов – географов  Н.Н. Баранского, Н.Н. Колосовского и др. Этим ученым принадлежит ряд трудов по вопросам экономического районирования, развития и размещения производительных сил, а также по общим проблемам экономической географии.

      Н.Н. Баранского считают основоролником экономической географии в СССР, он автор многочисленных трудов по теории и методологии экономической географии.

      Н.Н. Колосовский в середине 40-х гг. исследовал систему территориальных комплесков районного масштаба, создал фундамент для разработки теории ТПК (территориально – производственных комплексов). Он разработал метод энергопроизводственных циклов, ставший основным для экономико – географической характеристики районов, позволяющий более четко выявить структуру хозяйства и внутрирайонные производственные связи.

      Энергопроизводственный цикл (ЭПЦ) – это закономерная цепочка производств, взаимосвязанных производственными процессами на общей для них базе главных видов энергии и сырья.

      Колосовский в 1947 году выделил восемь ЭПЦ и их совокупностей. В связи с НТП и вовлечением в производство новых видов сырья и энергии, их число удвоилось. Сейчас выделяют 16 ЭПЦ.

  В дальнейшем проблемы региональной экономики изучали П.М. Алампиев, В.В. Кистанов, Е. Пробст, Э.Б. Алаев, Н.Н. Некрасов и др. Согласно их исследованиям, экономический район – это неотъемлемая часть народного хозяйства страны. Он занимает определенную территорию. Основные его черты: производственная специализация, уровень и структура производства, экономико – географическое положение, природные и трудовые ресурсы.

Региональное  неравенство

   Неравенство в уровне жизни и в доходах  разных регионов обусловлено хозяйственными навыками населения, природными особенностями  и географическим положением территории.

   Территориальные различия в уровне развития экономики  и в качестве жизни существуют не только между странами, но внутри каждой из них, даже самой небольшой  по площади. А совпадение экономического регионального неравенства с  политическими, религиозными, этническими  различиями несет угрозу территориальной  целостности страны.

   Анализ  экономического состояния регионов предполагает учет как количественных критериев (ВВП на душу населения, структура  ВВП - доля промышленности, сферы услуг, доля городского населения), так и "качества" жизни и состояния окружающей среды. Однако, для стран, различных  по типу социально-экономического развития смысл одних и тех же показателей  будет неодинаковым. Так, если высокая  доля обрабатывающей промышленности в  ВВП для развивающихся стран  в большей степени свидетельствует  о прогрессе в ходе экономического развития, то для экономически развитых стран скорее свидетельствует не об успехах, а об предкризисном состоянии экономики.

   Важное  значение при региональном социально-экономическом анализе имеет анализ "качества" жизни: образовательный уровень населения, развитость инфраструктуры, новизна выпускаемой продукции, жилищные условия, возможности получения образования, экологическая обстановка, уровень преступности. Низкое "качество" жизни считается важнейшим ограничителем развития экономики районов, препятствием для притока квалифицированных кадров и развития современных производства.

Компенсирующая  и стимулирующая  региональная политика

   Первым  этапом реализации региональной политики является выделение районов, по отношению  к которым государство должно проводить особую политику (или районирование  территории с целью выделения  районов, отличающихся более низким уровнем социально-экономического развития) является

   Выбор критериев и показателей, по которым  выделяются нуждающиеся районы, различается  по странам мира в зависимости  от того, что вызвало обострение проблем территориальной справедливости.

   Так, в Бразилии к районам, получающим специальную правительственную  помощь, относятся территории внутри границы засушливости. В Великобритании главным критерием является уровень  безработицы (4,5%).

   Однако  и внутри каждого неблагоприятного района существуют резкие социально-экономические  контрасты; один и тот же показатель может приобретать различные  значения в зависимости от способа  разделения района на части. Таким образом, возникает соблазн своеобразного  джерримендеринга - подтасовки границ района с целью сделать его  объектом правительственной помощи.

   Региональная  политика в промышленно развитых странах. Региональная политика на Западе существует с 40-х годов. Она носит  компенсирующий характер и нацелена на смягчение пространственных диспропорций в социальной сфере, неизбежных при  экономическом росте. Как правило, цели региональной политики не экономические, а социальные - она ориентирована  на помощь "худшим".

   Стимулирующая политика предполагает инфраструктурную и информационную подготовку территории для новых видов деятельности. Компенсирующая политика использует те же самые средства для смягчения  социальных и экологических последствий  экономического развития. Она направлена на компенсацию социально-географического  неравенства, смягчение проблем  в тех районах, где массовые забастовки стали угрожать коренным интересам  капитала и предполагает перераспределение доходов для снижения ущерба от не равномерности регионального развития в виде помощи отсталым и депрессивным районам, их обустройства, требующего дотаций, льгот, профессиональной переподготовки трудоспособного населения.

   С благотворительным характером региональной политики связана ее скромная доля в государственных ассигнованиях (в среднем, около 0,04 - 0,08% ВВП, максимальной была доля в Великобритании - 0,5%), она  располагает значительно меньшими финансовыми ресурсами по сравнению  с инвестициями частного сектора.

   Региональная  политика призвана привлечь частный  бизнес в проблемные районы инвестированием  за счет государства базовой инфраструктуры - транспорта, энергетики; а также  путем предоставления финансовых субсидий, льготных займов и тарифов на государственные  услуги, налоговых льгот для существующих или вновь создаваемых производств. Иногда в районе помощи создаются  промышленные предприятия госсектора, сюда выводят из столичных районов  центральные учреждения. Государство  финансирует миграционные потоки из депрессивных районов, оказывает помощь в эвакуации населения и продаже  недвижимости. Широко используются также  ограничения и штрафы на инвестиции в быстроразвивающиеся районы, премирования фирм за вывод из ведущих районов  предприятий.

   Существует  три главных типа проблемных районов: перегруженные крупногородские, депрессивные старопромышленные, отсталые аграрные. Для каждого из них выработаны особые подходы к регулированию и организации территории.

Территориальная справедливость в  России. Региональный монополизм и региональная политика

   Особенности пространственной организации экономики - контрасты в освоении территории (Запад-Восток, Север-Юг), контрасты  в уровне жизни (город-деревня, центр-периферия). Типы субъектов РФ (единиц АТД) и  экономических районов и их вклад  в экономику России. Роль Москвы и Московского региона. Добывающие районы. Дипрессивные районы. Предприятия (регионы и экономические районы) - монополисты в производстве продукции черной металлургии, текстильной продукции, машиностроения и пр.

     Методы  исследований в региональной экономике

     В исследованиях регионоведов используется широкий комплекс научных методов, важнейшими из которых являются следующие.

     Системный анализ. Этот метод опирается на принцип поэтапности (постановка цели, определение задач, формулировка научной гипотезы, комплексное изучение особенностей оптимального варианта размещения отраслей). Это метод научного познания, позволяющий изучать структуры отраслей хозяйства, их внутренние связи и взаимодействие.

     Метод систематизации. Он связан с разделением изучаемых явлений (исходя из целей исследования) и избранных критериев на совокупности, характеризуемые определенной общностью и отличительными признаками. Речь идет о таких приемах, как классификация, типология, концентрация и др.

     Балансовый  метод. Данный метод характеризуется становлением отраслевых и региональных балансов.

     Метод экономико-географического  исследования. Этот метод подразделяется на три составные части: региональный метод (исследование путей формирования и развития территорий, изучение развития и размещения общественного производства в региональном развитии), отраслевой метод (исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики в географическом аспекте, изучение развития и размещения общественного производства в отраслевом разрезе) и местный метод (исследование путей формирования и развития производства отдельного города, селения; изучение развития и размещения производства по его первичным ячейкам).

     Картографический  метод. Этот метод позволяет наглядно представлять особенности размещения.

     Метод экономико-математического  моделирования (моделирование территориальных пропорций развития экономики региона; моделирование по отраслям хозяйства региона; моделирование формирования хозяйственных комплексов региона). С использованием современных электронных средств данный метод позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромный и разнообразный статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально-экономического комплекса региона. Кроме того, он дает возможность выбирать оптимальные решения, оптимальные варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед региональным исследованием.