Теория государства и права. 4

Содержание:

1. Введение………………………………………………………………….3
2. Что такое функции государства………………………………………....5
3. По каким основаниям можно классифицировать функции государства………………………………………………………………..6
4. Как взаимосвязаны функции государства и его сущность……………8
5. Что представляют собой внутренние и внешние функции государства……………………………………………………………….11
6. Что представляют собой постоянные и временные, основные и неосновные  функции государства……………..………………………15
7. Как соотносятся функции государства и его тип.…………………….16
8. Какие формы и методы осуществления функций государства вам известны………………………………………………………………….19
9. Что такое эволюция функций государства…………………………….20
10. Какие процессы, периоды можно выделить в эволюции функций …………………………………………………………………………….22
11. Какие проблемы в области антропогенного глобального загрязнения  окружающей природной среды вы знаете……………………………...23
12. Заключение……………………………………………...…………….….27
13. Список используемой литературы…………………...…………………28

Введение:

Познание функций государства  рассматривается в научной литературе с разных позиций, но стержень и определение понятия функций государства остается главным и определяющим условием в государстве, которое выявляет его социальный смысл, несет в себе отличие от других социальных явлений и главенствует в выражении его сущности.

Вопрос о функциях государства  имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Он позволяет взглянуть на государство не только со стороны его формы, внутреннего строения и содержания, но рассмотреть его с разносторонней деятельности, функционирования. С помощью функций представляется возможным с точностью определить характер деятельности государства, правильность выбора им на том или ином этапе его развития  приоритетов, уровень его организованности и эффективности.

Значение вопроса о  функциях государства обусловлено  тем, что функции определяют его структуру, т.е. способы, закономерности организации элементов государства как сложной социальной системы. Ибо структура любой  системы (биологической, технической или социальной) определяется её функциями. Безотносительно к функциям вообще невозможно сказать что-либо об эффективности и целесообразности структуры какого-либо объекта.

Функции государства следует  отличать от функций органов государства. Функции органов государства определяются самим государством и закрепляются специальным актом о правовом статусе данного органа. А функции государства определяются не волей законодателя, а его природой, обусловлены самой жизнью

общества.

Функции государства не застывший  набор направлений его деятельности. С развитием государства и общества, усложнением самой жизни, могут появляться новые, ранее неизвестные функции государства, например, природоохранительная функция, освоение космоса и т.д.

Специфика функций государства  состоит в том, что оно в качестве орудия  политической власти придает им общеобязательный характер. В силу этого функции государства характеризуются относительным постоянством. Причем в рамках одной и той же функции могут решаться разные социально-политические задачи.

Каждая функция государства  должна рассматриваться как элемент единой системы функций, вне такой системы понятие функции не имеет реального смысла.

Преобразования и реформы  последних лет не обошли стороной и такой предмет, как теория государства и права. Слишком очевиден разрыв между традиционно сложившимся содержанием монографий, учебников и учебных пособий и теми государственными и правовыми реальностями, которые характеризовали состояние и развитие человеческого общества вообще, российского общества в частности.

К настоящему времени существенно  обогатилось научное знание о  важных сторонах функционирования и развития государства и права. Новые процессы в государственно-правовой жизни общества потребовали пересмотра многих привычных представлений.

Я считаю очень важным и  актуальным изучить этот вопрос, потому что, если до конца не разобраться в том,  «что и как государство делает», нашей стране невозможно будет найти пути выхода из сложившегося кризиса. Без глубокого понимания функций государства невозможно правильное и квалифицированное управление им.  В истории развития человечества имело место множество случаев, когда государством управляли без достаточных  о нем знаний, на основе проб и ошибок. Отрицание и нарушение объективных законов развития общества и государства приводили нередко к плачевным результатам. Поэтому среди предложенных тем к написанию курсовой работы я выбрал именно эту, т.к. хочу сам изучить и сделать для себя некоторые выводы.

Что такое функции  государства

Это основные направления  деятельности государства, в которых  выражаются и конкретизируются его  классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение

Функции государства –  это виды социальной деятельности, присущие ему как органу политической власти по управлению обществом, в которых  находит свое выражение его сущность и социальное значение. В функциях государства выражается его сущность, его предназначение, и структура государства, т.е. его внутреннее строение, которое определяется в первую очередь его назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет. Предназначение государства, проявляющееся в его функциях, есть объективная необходимость выполнения общественно полезной, социально обусловленной деятельности.

Функция, как и многие иные обществоведческие понятия, не является собственно юридическим и политическим понятием. Оно было заимствовано из совсем иных наук. Например, в физике, математике понятие функции выражает зависимость одной переменной величины от другой, то есть непосредственно ту зависимость, когда при изменении одной величины другая величина также изменяется определенным образом.

Функция в теории государства  и права означает направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение. Именно в этом смысле говорится о функции государства, правительства, министерства, других государственных органов. Следовательно, функция государства – это рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства, и обеспечивающие ее средства и способы.

Функции государства обусловлены  его задачами, зависят от его сущности и изменяются по мере его изменения, по мере перехода к сущности другого порядка.

По каким основаниям можно классифицировать функции государства

В познании государственно-правовых явлений и процессов в теории государства иправа используется метод классификации, ибо без этого метода упорядочить и сопоставить все многообразие государственно-правовых явлений и процессов попросту невозможно.

Эффективно используется метод классификаций и при изучении непосредственно функций самого государства. Классификационные критерии, то есть признаки (их сумма), позволяющие отнести те или иные функции к конкретному классу, группе, имеют разный характер.

Выделяют, например:

• объекты и сферы государственной деятельности;
• территориальный масштаб;
• способ государственного воздействия на общественные отношения;
• взаимоотношения государств;
• содержание функций.

Действительно, в научных  и практических целях функции государства могут быть классифицированы по самым различным критериям.

     По времени  действия функции делятся на:

     Постоянные (осуществляемые государством на всех этапах его существования); Временные (появление которых вызвано специфическими условиями общественного развития, а прекращение - их исчезновения).

     По сферам  политической направленности (внутренняя и внешняя политика) функции государства делятся на: внутренние (представляющие его деятельность внутри страны, определяющие его роль в жизни данного общества);    Внешние (деятельность за ее пределами, в которой проявляется роль государства во взаимоотношениях с другими государствами).

Внутренние и внешние  функции любого государства тесно связаны, поскольку внешняя политика, определяющая линию поведения с другими государствами, во многом зависит от внутренних условий существования данного государства.

     По сферам общественной жизни функции государства могут быть разделены на:

- экономические;

- политические;

- социальные;

- осуществляемые в духовной сфере.

Высказывается также мнение, что функции государства следует делить на основные и не основные. Тут нужно заметить, что, конечно, такое деление

весьма и весьма условно, так как критерий такого образного  разграничения

достаточно четко не определен. Можно сказать, что каждая функция государства, как правило, является объективно необходимой для данного государства. Все виды деятельности государства равно важны, но это не исключает, разумеется, возможности определения на разных этапах приоритетных направлений, на которых следует сосредоточить внимание в первую очередь. И вот эти направления становятся тогда для государства основными.

К числу критериев также  можно отнести принцип разделения властей и

попробовать классифицировать функции государства на основе этого  принципа.

Здесь соответственно функции  подразделяются на:

• законодательные (правотворческие);
• управленческие;
• правоохранительные (в том числе судебные);
• информационные.

 Особенность данной классификации состоит в том, что она отражает процесс реализации государственной власти.

Как взаимосвязаны  функции государства и его  сущность

Вопрос о функциях государства взаимосвязи и его сущности на любом этапе развития является одним из важнейших в общей теории государства. Это обусловлено, во-первых, тем, что в функциях проявляется сущность государства, его социальное назначение. Поэтому познание функций служит предпосылкой познания главного и определяющего в государстве. Во-вторых, функции государства определяют его структуру. Иными словами, структура государственной деятельности определяется системой тех

общественных отношений, но которые государство оказывает  необходимое

воздействие, и её невозможно характеризовать в отрыве от системы регулируемых государством общественных отношений. Изменение функций неизбежно ведёт к изменению структуры и сущности государства. Поэтому функциональный метод познания является исходным. Что же понимается под функциями государства? В философской и юридической литературе можно насчитать до двух десятков таких определений. За терминологическими расхождениями нередко кроются различия в подходе к изучению этого сложного вопроса. Наиболее адекватным представляется следующее определение: функция государства - это необходимое, однородное, постоянное, целесообразное направление (сторона) его деятельности,

обусловленное объективными потребностями общественного развития с точки зрения его внутренних и внешних задач.

Классификационные критерии, т. е. признаки (их сумма), позволяющие отнести те или иные функции к конкретному классу, группе, имеют разный характер. Выделяют, например, объекты и сферы государственной деятельности, территориальный масштаб, способ государственного воздействия на общественные отношения, взаимоотношения государств, содержание функций. Различные подходы к выделению классификаций функций государства.  Действительно, в научных и практических целях функции государства могут быть классифицированы по разным критериям. По времени действия они делятся на постоянные, осуществляемые государством на всех этапах его существования, и временные, появление которых вызвано специфическими условиями общественного

развития, а прекращение - их исчезновением. По сферам политической

направленности (внутренняя и внешняя политика) функции государства

подразделяются на внутренние, представляющие его деятельность внутри страны, определяющие его роль в жизни данного общества, и внешние - деятельность за ее пределами, в которой проявляется роль государства во взаимоотношениях с другими государствами. Внутренние и внешние функции любого государстве тесно связаны, поскольку внешняя политика, определяющая линию поведения с другими государствами, во многом зависит от внутренних условий существования данного государства. По сферам общественной жизни функции государства могут быть разделены на экономические, социальные, политические и осуществляемые в

духовной сфере.

Высказывается также мнение, что функции государства следует делить на основные и неосновные. Конечно, такое деление весьма условно, т.к. критерий такого разграничения четко не определен. К числу критериев можно отнести принцип разделения властей и классифицировать функции государства на основе этого принципа. Соответственно функции подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие, правоохранительные, в том числе судебные, и информационные. Особенность данной классификации состоит в том, что она отражает процесс реализации государственной власти. Это чисто формальная классификация, привязанная к совокупности ветвей государственной власти законодательной

(представительной), исполнительной, судебной, - но тем не менее весьма часто используемая в научных и практических целях.

Следует обратить особое внимание на информационную функцию, которая характеризует деятельность четвертой власти - средств массовой информации. Она - эта функция - имеет свое содержание, способы и структуры, свое обеспечение. Специфика этой функции заключается в способах ее воздействия на общество: целенаправленная информированность населения, а подчас манипулирование общественным сознанием, другие способы передачи информации создают необходимые условия для существования и функционирования других ветвей власти, всего государства.

Классификация функций, опирающаяся  на разделение властей, не у всех ученых- юристов вызывает признание. Дело в том, что это, как считают многие ученые, собственно, не функции государства, а функции осуществления государственной власти или ветвей власти: правотворчество, управление, судебная деятельность и т. д. Происходит, по их мнению, смешение функций государства и государственной власти.

Функции же государства - это  деятельность государства, взятого в своей целостности, с единой политической, структурной, территориальной

организацией.

Основные направления  деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти в правовом государстве имеют общую природу. Их первостепенной целью является обеспечение гармоничной жизнедеятельности общества. Сущность государства это смысл, главное, глубинное в нем, что определяет его содержание, назначение и функционирование. Таким главным, основополагающим в государстве являются власть, ее принадлежность, назначение и функционирование в обществе. Иными словами, вопрос о сущности государства - это вопрос о том, кому принадлежит государственная власть, кто ее осуществляет и в чьих интересах. В функциях государства выражается его сущность, та реальная роль, которую государство играет в решении основных вопросов общественного развития и прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения страны.

Что представляют собой внутренние и внешние функции государства

К внутренним функциям государства относятся:

1. Функция охраны правопорядка

Охрана господствующего  способа производства, а также господствующей и иных форм собственности. Охрана прав и свобод граждан государство осуществляет путем издания законов, устанавливающих в обществе определенный порядок (правопорядок), перечень нарушений правопорядка, определяет меры ответственности за правонарушения, определяет порядок расследования, рассмотрения дел, связанных с правонарушениями, устанавливает систему правоохранительных органов, призванных вести борьбу с правонарушениями,определяет их компетенцию.

     2)   Экономическая  функция.

Эта функция государства  сильно изменилась в ходе исторического  существования государства от полного невмешательства в экономику (концепция “государства - ночного сторожа”) до полного контроля всей хозяйственной деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни (тоталитарные государства социалистического типа). В современных условиях, когда неизмеримо умножились и усложнились хозяйственные связи, демократическое государство не остается наблюдателем со стороны. Оно активно разрабатывает и проводит экономическую политику, которая строится на принципах свободного рынка и свободного предпринимательства.

Государство использует самые  различные рычаги воздействия на экономику: налоговую и таможенную политику, займы и субсидии частным производителям, контроль за производством, контроль за ценами, качеством продукции, прежде всего продуктов питания, лекарств и.т.п.; регулирование в сфере внешнеэкономической деятельности, в частности использование заградительных пошлин и более жестоких мер – установление государственной монополии на всю внешнюю торговлю или на торговлю отдельными товарами, установление винной и табачной монополии, использование государственных заказов промышленной и сельскохозяйственной продукции. Государство использует весьма широкий арсенал средств – от мягкого, косвенного воздействия путем экономических рычагов (налоги, пошлины, субсидии и.т.д.) до более жестоких способов, путем прямых предписаний. Задача государства – установить с помощью законов «правила игры» и принудительно обеспечить их исполнение.

В периоды экономических  кризисов, состояния депрессии, на переходных этапах вмешательство государства в экономику увеличивается. Это характерно, например для современного этапа развития России. Как показывает опыт, экономические реформы, которые в настоящий момент реализуются в нашей стране, не могут быть результативными без адекватного воздействия государства на развитие экономических процессов. Отсюда - большой массив законодательных актов в этой области и экономические мероприятия, проводимые государством, например,

приватизация жилого фонда, государственной и муниципальной собственности, земельная реформа и т.д.

     3)       Социальная функция.

Эта функция сопряжена  с экономической, в значительной мере зависит от

экономической линии государства. В целом она есть проявление патернализма государства к личности, к той части общества, которая в силу ряда причин нуждается в поддержке со стороны государства. Зачатки этой функции в реформах Отто Бисмарка в 90х гг. XIXв.. В это время в Германии принимаются законы о страховании, устанавливается пособие на случай

болезни, пособие в связи  с несчастным случаем на производстве и.т.п.. Ныне

многие государства объявляют  себя не только правовыми, но и социальными, что закреплено в их конституциях.

Таковым государством является и Россия. В статье 7 пункте 1 Конституции Российской Федерации в частности сказано: “Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека”.

В реализации социальной функции  большое место принадлежит проведению государственной политики в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. В указанных сферах социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой,  материальной, программной и др. ) образовательных, воспитательных и научных учреждений, а так же учреждений культуры. Что касается управления и организации их работы, то они автономны, свободны в своей деятельности, и вмешательство государства здесь недопустимо. Общество в целом и государство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин

имел образование, соответствующее  принятому стандарту. Без образования  в

настоящее время немыслимо  активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности, в связи с чем во многих государствах образование является обязательным.

     4)   Экологическая  функция

Функция появилась в XXв.. Государство вынуждено уделять серьезное внимание охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. Основным содержанием экологической функции является управление и координация деятельности природ пользователей и переработчиков природных ресурсов в целях сохранения и охраны природной среды.

В основе осуществления функции  лежат следующие принципы:

  1). Природные богатства  подлежат охране со стороны  государства

независимо от того, вовлечены  ли они в хозяйственный оборот или нет.

  2). Использование природных  богатств должно быть рациональным,

соответствовать развитию государства.

  3). Неукоснительное соблюдение  природоохранительных

 Применительно к каждому  государству выделяют особые

функции.

Внешние функции государства:

1). Функция обороны.

Связана с охраной границ государства. Это, пожалуй, исторически первая

внешняя функция государства. Вооруженные силы – необходимый  институт

государства, - создаются прежде всего для обороны от поползновений соседних государств. Эта функция выражает интересы всего общества, зачастую становится делом не только государства, но и всего народа как необходимое условие его существования. Согласно Конституции Российской Федерации “Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской  Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.”.

Практическое исполнение функции обороны так же возложено на особые государственные вооруженные организации. Они предназначены для обеспечения суверенитета, защиты территории, границы и населения от внешних посягательств и обеспечении общественного порядка и безопасности граждан. Особые вооруженные организации наделяются компетенцией в соответствие с конституцией. Характер задач выполняемых вооруженными государственными организациями обуславливает особенности их формирования, деятельности, управления и обеспечения. К особым вооруженным государственным организациям относятся:

    Службы внешней  разведки. Они осуществляют сбор информации на случай ведения военных действий.

    Служба безопасности. Она предназначена для защиты государственной безопасности и конституционного строя от внешних посягательств. Полиция (милиция) является основой и гарантом общественного порядка. Полиция призвана служить всему обществу, обеспечивать порядок, спокойствие и безопасность граждан.

2)  С функцией обороны  тесно связана функция захвата  чужих территорий и

сфер влияния. Действительно, всю историю человечества можно образно назвать историей войн. Богатства одних народов привлекают взоры других. На протяжении истории сильные государства вели захватническую политику, а слабые – оборонительную.

3)  В современных условиях  у государства возникает новая  функция – 

функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка, основанного на международном праве. В эту функцию также входит борьба с международным терроризмом, международной преступностью, в том числе с распространением наркотиков.

4)  Поддержанию мира  и международного правопорядка способствует осуществление такой функции, как функция сотрудничества государств в сфере экономики, экологии, культуры, науки, здравоохранения и.т.д..

В основе этой функции заложены интересы каждого государства. В Конституциях ряда стран подчеркиваются идеи дружбы и сотрудничества со всеми странами.

Что представляют собой постоянные и временные, основные и неосновные  функции государства

Постоянные и временные  функции. Функции также подразделяют на постоянные и временные. Такое деление весьма условно, поскольку всякие функции, как и само государство, исторически изменчивы. В качестве постоянных обычно рассматриваются функции, вытекающие из природы данного государства. К временным функциям относят такие, которые, возникнув, прекращают свое действие в течение обозримого отрезка времени. Так, в советское время в качестве временной рассматривалась функция ликвидации эксплуататорских классов, осуществлявшаяся советским государством в переходный период от капитализма к социализму. Сегодня в качестве примера таких функций обычно приводят функции борьбы со стихийными бедствиями природного или техногенного характера.

Основные и неосновные функции. Функции государства могут подразделяются также на основные и неосновные. Такая классификация строится на критериях значимости тех или иных функций в системе функций государства, а также степени "включенности" аппарата государства в их осуществление. Например, функция обороны страны предполагает решение задач не только оборонительного характера, но также связанных с образованием и воспитанием молодежи, развитием экономики, науки и т.д. В их решении участвуют многие органы государства. В то же время уличное движение регулирует лишь соответствующая инспекция в структуре МВД.

Как соотносятся функции государства и его тип

Соотношение функций государства  и его типа.  это их специфическая классификация. Содействует более глубокому выявлению признаков, свойств, сущности государств, позволяет проследить закономерности их развития, структурные изменения, а также прогнозировать дальнейшее существование.

Исторический тип государства  — это государство определённой общественно-экономической формации. Характеризуется рядом общих  признаков: единством экономической  и классовой основы, сущности, социального  назначения, общими принципами организации  и деятельности государства. Выделяются следующие типы государств:

Рабовладельческое государство  — основа рабы и рабовладельцы. Рабовладельческое  государство создано в целях  охраны, укрепления и развития собственности  рабовладельцев, как орудие их классового господства, орудия их диктатуры.

Феодальное государство  — основа феодал и его зависимые  крестьяне;

Буржуазное государство  — основа буржуазия и пролетариат;

Социалистическое государство  — сущность этого государства, как  организацию политической власти трудящихся во главе с рабочим классом, важнейшую  организационную форму экономического и социально-культурного руководства  обществом в условиях строительства  социализма и коммунизм.

Не универсальная схема, не все государства подпадают  под эту схему, наша история многовариантна и далеко не всегда вписывается в  начерченные для нее схемы;

Весьма схематичная и  одномерная;

Недооцениваются духовные факторы (национальность, религия, культура и  т. д.).

Раннее государство —  это понятие, с помощью которого описывается особая форма политической организации достаточно крупного и  сложного аграрно-ремесленного общества (группы обществ, территорий), определяющая его внешнюю политику и частично социальный и общественный порядок; эта политическая форма в то же время есть отделенная от населения  организация власти: а) обладающая верховностью и суверенностью (или хотя бы автономностью); б) способная принуждать к выполнению своих требований; менять важные отношения и вводить новые, перераспределять ресурсы; в) построенная (в основном или в большой части) не на принципе родства.