Территориальные органы управления земельными ресурсами: функции, задачи

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РФ

 

ГОУ ВПО «Омский государственный  технический университет»

 

Кафедра «Государственное, муниципальное управление и таможенное дело»

 

Специальность «Государственное и муниципальное управление»

 

 

РЕФЕРАТ

 

на тему: Территориальные органы управления земельными ресурсами: функции, задачи

 

по дисциплине « Государственное управление земельными ресурсами»

 

Студент Халлиулина Гузалия Нетфулловна группы ЗМУ - 329

(Ф.И.О. полностью)

 

Руководитель проекта (работы)

Матвеюк Ольга Васильевна

ст. преподаватель

(Ф.И.О.)

______________________________(Подпись,  дата)

Разработал студент

Халлиулина Г.Н.

 

______________________________(Подпись,  дата)

Омск 2011

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение. Актуальность темы.	3, 4
Обзор информационных источников по данной проблеме	5, 6
Государственное управление земельными ресурсами	7,8
Территориальное управление земельными ресурсами	9-25
Субъекты земельных правоотношений	9-11
Участие РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в отношениях, регулируемых земельным законодательством Регулирование земельных отношений в Омской области	26-31   11-16   16-25
Заключение	26
Список использованной литературы	27

 

 

 

Введение

 

Реформирование национальной экономики в России происходит в  сложнейших политических и экономических условиях, связанных с возникновением негосударственного сектора и развитием рыночных процессов практически во всех отраслях экономики, что требует создания четких и эффективных механизмов ее государственного регулирования.

Особую актуальность эта задача приобретает в сфере управления земельными ресурсами, представляющими, с одной стороны, основной источник сельскохозяйственного производства, площадки и опорные поверхности для зданий, сооружений, дорог, зеленых насаждений, а, с другой стороны, — базу налогообложения недвижимости, объект инвестирования, средство социально-экономического развития, часть национального богатства.

На  сегодняшний день продолжается реорганизация сложившейся системы государственного управления земельными ресурсами, обеспечивающая оптимизацию регулирования процесса землеустройства, арендных отношений на землю, инвестиционной деятельности на земельном ринке. Негативные последствия несовершенства системы управления достаточно очевидны - ведомственное дублирование управленческих функций, неупорядоченность взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления при реализации земельной политики.

Характер приобретения, получения и обладания земельным  участком зависит также от подписанных  Россией и вступивших в силу международных договоров, от состояния и перераспределения полномочий по управлению земельными ресурсами между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями, которые постоянно подвергаются реорганизациям и перестройкам

Отсюда со всей очевидностью вытекает проблема построения и функционирования систем управления земельными ресурсами и регулирования земельных отношений на всех уровнях экономики. В своей работе рассматриваю  данную проблему применительно к уровню субъекта Федерации.

Цель работы — рассмотреть основные  функции и задачи, способы организации и построения территориальной системы управления земельными ресурсами и регулирования земельного рынка.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Обзор информационных источников  по данной проблеме

 

Если говорить об информационных источниках по современному состоянию  данной проблемы, то он достаточно  скуден и   весьма противоречив.  Мнения  экономистов и специалистов, системно изучающих данный вопрос достаточно сложно проанализировать.

Нормативно-правовая база.

*Конституция РФ

*Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (с последними изменениями 2011 года) -  ст.1, 9

*Гражданский кодекс  РФ (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ ( ред.  От 06.04.2011) – регулирующий право пользования земельным участком  собственником жилья и права аренды.

*Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (с изменениями  и дополнениями, вступающими в силу с 01.07.2011)

*Указ Президента РФ от 09.01.2011 N 26 "Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками"

*Федеральный закон от 24.07.2008 N 161-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О содействии развитию жилищного строительства" (с изменениями  и дополнениями, вступающими в силу с 26.07.2011)

*Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"

*Федеральный закон от 19.07.2011 N 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

*"Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 18.07.2011)

*Постановление Правительства РФ от 07.05.2003 N 262 "Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц"

*Постановление Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 (ред. от 15.09.2011) "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков"

*Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ) от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ

*Указ Президента РФ  от 17 августа 2000 г. «О структуре  Федеральных органов исполнительной власти»  // СЗ РФ. №21. Ст. 2168

*Федеральный закон  от 28 августа 1995 г. «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №35(с последними изменениями)

* Федеральный закон  «О государственном земельном  кадастре» от 2 января 2000 года N 28-ФЗ.

* Постановление Правительства  Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. N 833 «О государственном земельном контроле».

           * Постановление Правительства Российской  Федерации от 28 ноября 2002 г. N 846 «Об  утверждении Положения об осуществлении  государственного мониторинга земель».

* нормативные акты  субъектов РФ,  и иные нормативные  акты, регламентирующие деятельность в этой сфере и не противоречащие государственному законодательству.

2. Государственное управление земельными ресурсами

 

  Полномочия Российской Федерации в области земельных отношений (ст. 9 ФЗ)

1) установление основ федеральной  политики в области регулирования земельных отношений;

2) установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборото способности земельных участков;

3) государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного надзора, землеустройства;

3.1) осуществление государственного  земельного надзора;

4) установление порядка резервирования земель, изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд;

5) резервирование земель, изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, для нужд Российской Федерации;

6) разработка и реализация федеральных  программ использования и охраны земель;

7) иные полномочия, отнесенные к  полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, федеральными законами.

2. Российская Федерация  осуществляет управление и распоряжение  земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

 

 

 

 

 

 

 

Схема 1  

Система государственного управления земельными ресурсами

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Территориальное управление земельными ресурсами

 

     3.1 Субъекты земельных правоотношений.     

Земельные правоотношения возникают  между государством, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами - субъектами этих отношений, следовательно, субъекты - это носители прав и обязанностей в земельных отношениях. Провозглашенное Конституцией РФ разнообразие форм и видов собственности, естественно, обусловило (предопределило) расширение круга субъектов земельных правоотношений. Если в условиях исключительной государственной собственности на землю единственным субъектом права собственности могло выступать советское государство, то в нынешний период этим правом наделены все  субъекты Российской Федерации. Еще более разнообразным и многочисленным по своему составу выглядит круг субъектов права муниципальной собственности. Утверждение частной собственности породило десятки миллионов носителей прав и обязанностей по владению, пользованию и распоряжению частной собственности. 
     Не уступает в разнообразии видов субъектов и управленческие земельные правоотношения.

*На федеральном уровне такими субъектами, например, выступают федеральные государственные органы общей компетенции (Правительство РФ), специальные органы управления в области охраны окружающей среды и земельными ресурсами (Минприрода РФ, Федеральная служба лесного хозяйства и др.). Отдельно можно дать перечень ведомственно-отраслевых органов управления (Министерство путей сообщения РФ, Министерство обороны РФ и др.).

*На региональном уровне субъектами управленческих земельных правоотношений выступают исполнительные органы государственной власти, территориальные органы управления земельными ресурсами и другие .

*На муниципальном уровне - органы местного самоуправления района, города, поселка, села и других административных образований. 
        Наибольший удельный вес в системе субъектов занимают участники правоотношений в сфере землепользования, поскольку оно наряду с титулами права собственности может осуществляться на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды, сервитута, безвозмездного срочного пользования. 
         Характерной особенностью охранительных отношений является то обстоятельство, что наряду с исполнительными органами государственной власти, судебными органами субъектами этих правоотношений выступают правоохранительные специальные органы или должностные лица. 
     Круг субъектов земельных правоотношений законодатель определяет в ст.5 Земельного кодекса. Для того чтобы быть субъектом земельных правоотношений, граждане должны обладать земельной правосубъектностью, которая раскрывается в двух применяемых законодательством понятиях: правоспособности и дееспособности. Если содержание земельной правоспособности гражданина составляют определенные земельные права и юридические обязанности, которые он может иметь в силу норм земельного права, то содержание земельной дееспособности характеризуется способностью гражданина приобретать эти права. 
     Таким образом, состав субъектов правоотношений предопределяется видами и целями землепользования, а иногда видами служебной или производственной деятельности. Например, субъектами сельскохозяйственного землепользования выступают крестьянские (фермерские) хозяйства, сельскохозяйственные коммерческие и некоммерческие организации, предприятия, садоводческие, огороднические, дачные товарищества, потребительские кооперативы, коммерческие партнерства, акционерные общества, унитарные государственные предприятия, отдельные граждане РФ, иностранные юридические лица и граждане. К числу субъектов земельных правоотношений относятся многочисленные должностные лица лесного хозяйства, водного хозяйства, охотничьего хозяйства, железнодорожного транспорта, имеющие служебные земельные наделы. 
     Новый Земельный кодекс РФ устанавливает не только круг участников земельных отношений, но и обозначающие их термины. Согласно ч.2 ст.5 для целей Земельного кодекса используются следующие понятия и определения:

• собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками участков;
• землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения;
• землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;
• арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;
• обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

 

3.2 Участие Российской Федерации,  субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых земельным законодательством. 
     Наряду с гражданами и юридическими лицами возможными субъектами земельных правоотношений являются также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Этому посвящены нормы п.1 ст.5 Земельного кодекса, в которых развиваются положения, содержащиеся в ст.124 ГК об участии Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством. При этом имеются в виду земельные отношения, субъектом которых является Российская Федерация. В качестве субъектов земельных отношений выделяются также субъекты РФ: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Поскольку земельное законодательство регулирует отношения в области государственного управления земель. Субъектами земельных отношений помимо указанных в п.1 ст.5 являются также государственной органы исполнительные власти. 
     К числу субъектов земельных правоотношений относятся также муниципальные образования - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения или территория, в пределах которой в соответствии с Законом "Об общих принципах местного самоуправления" осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы. 
     Теория зафиксировала целый ряд особенностей, которыми обладают Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования как участники земельных правоотношений. При этом они вправе участвовать в земельных отношениях на равных началах с другими субъектами таких отношений - гражданами и юридическими лицами. В таком качестве государство и муниципальные образования отказываются от своей властной роли и принимают на себя обязательство, вступая в земельные отношения, подчиняться публичным и частным принципам и правилам земельного права. В земельных правоотношениях с гражданами и юридическими лицами Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования - участники земельного оборота выступают как равная сторона. 
     Развивая положения ст.ст.71, 72, 73 и 76 Конституции РФ Земельный кодекс в ст.9, 10 и 11 разграничил компетенцию и полномочия Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Так, к ведению Российской Федерации Кодекс отнес:

• установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;
• установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборото способности земельных участков;
• государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного кадастра;
• установление порядка изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд;
• изъятие для нужд Российской Федерации земельных участков, в том числе путем выкупа;
• разработку и реализация федеральных программ использования и охраны земель;
• управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности);
• иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом, федеральными законами.

Упоминаемые в ст.9 иные полномочия, отнесенные к ведению  Российской Федерации другими федеральными законами, закреплены, в частности, в Водном кодексе 1995 г., Лесном кодексе 1997 г., Законах об охране окружающей среды 2002 г., о плате за землю 1991 г., об основах градостроительства в Российской Федерации 1992 г., о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах 1995 г., об особо охраняемых природных территориях 1995 г., о мелиорации земель 1996 г., о государственном регулировании агропромышленного комплекса 1997 г., о безопасном обращении с пестицидами и ядохимикатами 1997 г. 
     В качестве примера таких полномочий, которые закреплены в других федеральных законах, можно сослаться на Водный кодекс РФ, которым предусматриваются основные сферы государственного управления и полномочия РФ в области использования и охраны водных объектов, существенно влияющие на земельные отношения:

• водохозяйственные балансы - расчетные материалы, сопоставляющие потребность в воде с имеющимися на данной территории водными ресурсами (ст.75);
• схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов (ст.76);
• государственные программы по использованию, восстановлению и охране водных объектов - федеральные государственные, в том числе бассейновые, и территориальные государственные (ст.77);
• государственный мониторинг водных объектов, государственный учет поверхностных и подземных вод и государственный водный кадастр (ст.78 79);
• государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (ст.81);
• нормирование и лицензирование в области использования и охраны водных объектов (ст.82 и 83).

Субъектам РФ на основании  ст.10 Земельного кодекса предоставляется следующая компетенция:

• изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъекта Российской Федерации;
• разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации;
• управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
• иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

 

     В соответствии со ст.11 Земельного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся:

• изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;
• установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований;
• разработка и реализация местных программ использования и охраны земель;
• управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;
• иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Законодательную основу деятельности органов местного самоуправления, наряду с Конституцией РФ, составляют Закон "О местном самоуправлении", Закон "об общих принципах местного самоуправлении", Федеральный закон от 25 сентября 1997г . "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1997. №39. Ст.44640), уставы и конституции субъектов РФ, их законодательные акты.     

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 28 августа 1995г. "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, к которым относятся:

• владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
• комплексное социально-экономическое развитие муниципального образованию (предполагающее сбалансированное развитие экономики и экологии);
• регулирование и планирования и застройки территории муниципального образования (включающих использование природных ресурсов местного значения для обеспечения пожарной безопасности, рекреации и т.д.).
• участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;
• обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании.

Полномочия субъектов  Российской Федерации в области  земельных отношений (ст.10 ФЗ)

 

 

1. К полномочиям субъектов  Российской Федерации относятся  резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

2. Субъекты Российской  Федерации осуществляют управление  и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

  3.3.  Регулирование земельных отношений в Омской области

Регулирование  земельных  отношений   в  Омской области  осуществляют (ст.2 Закона Омской области):

Законодательное Собрание Омской области:

• Утверждает  областные  целевые программы  по  рациональному  использованию и охране земель Омской области, а также отчеты об  их исполнении;
•      Согласовывает перечни приобретаемых в собственность  Омской области или отчуждаемых из собственности Омской области земельных участков  сельскохозяйственного  назначения,  если  их  размер  превышает  10 процентов  от  общей  площади  сельскохозяйственных  угодий  в границах  административно-территориального  образования  Омской области или рыночная стоимость превышает кадастровую  более  чем в два раза.

Правительство Омской области:

• Организует  разработку  и реализацию  областных  целевых  программ  по рациональному использованию и  охране земель  Омской области;
• Согласовывает перечни земельных участков при разграничении государственной собственности на землю;
• Принимает решения о предоставлении в собственность гражданам   и юридическим  лицам  земельных  участков,  находящихся в собственности Омской области;
• Принимает  решения о приобретении земельных  участков. При  приобретении  в  собственность Омской области  земельных  участков,  размер  которых  превышает 10 процентов  от  общей  площади  сельскохозяйственных угодий  в  границах  административно- территориального образования Омской области или рыночная  стоимость  которых  превышает  кадастровую более  чем  в  два  раза, решение  принимается  после согласования с Законодательным Собранием  Омской области;
• Принимает  решение  о приобретении в собственность  Омской области земельного участка или доли в праве общей собственности  на  земельный участок из земель сельскохозяйственного  назначения  при  нарушении собственником  требований статьи 3 и  (или)  пункта  2  статьи  4 Федерального  закона "Об  обороте  земель  сельскохозяйственного  назначения" в случае отсутствия  лица, изъявившего желание приобрести такой земельный участок или  долю  в праве общей собственности на земельный участок;
• Принимает решение об осуществлении преимущественного  права покупки земельного участка или доли в праве общей собственности  на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения,  за  исключением случаев продажи на публичных торгах;
• Принимает  решение об отказе от покупки доли в праве общей собственности на земельные  участки из земель сельскохозяйственного назначения;
• Принимает решения о передаче земельных участков, находящихся   в собственности Омской области, в аренду, постоянное  (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование;
• Устанавливает публичный сервитут на земельных  участках  в  интересах Омской области, населения Омской области;
• Принимает решения о резервировании земельных участков  для государственных  нужд Омской области, а также земельных участков,  которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных  территорий регионального значения;
• Утверждает результаты государственной кадастровой  оценки  земель на территории Омской области;
• Устанавливает цену  земли  в поселениях  при  продаже  находящихся  в государственной  или  муниципальной  собственности  земельных  участков собственникам  расположенных  на  них  зданий, строений, сооружений;
• Определяет цену выкупа земельных участков при приватизации  зданий,  строений  и  сооружений, а также  объектов,  строительство  которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости;
• Утверждает перечень земельных участков, отнесенных к особо  ценным продуктивным  сельскохозяйственным  угодьям  использование  которых для других целей не допускается;
• Определяет порядок использования отдельных  видов  земель промышленности  и  иного  специального   назначения,  находящихся  в  собственности Омской области, а также порядок установления  зон  с особыми условиями использования земель данной категории;
• Принимает  решения   о  полном  или  частичном  изъятии  из хозяйственного  использования  и  оборота  земель,  которые  имеют  особое природоохранное, научное,  историко-культурное,  эстетическое, рекреационное,  оздоровительное  и  иное ценное значение;
• Устанавливает  вид  земель  особо  охраняемых  территорий  регионального значения помимо предусмотренных федеральным  законом  (земли,  на  которых находятся пригородные зеленые зоны,  городские  леса, городские парки,  охраняемые  береговые  линии   охраняемые  природные  ландшафты,  биологические  станции,  микрозаповедники  и  другие);
• Утверждает границы зон охраны объектов культурного наследия  регионального  и  местного  (муниципального)  значения,  режимы использования  земель  и градостроительные регламенты  в границах данных  зон, а в отношении  объектов культурного наследия  федерального значения  -  в соответствии  с федеральным  законодательством  по  согласованию с федеральным  органом охраны объектов культурного наследия;
• Устанавливает порядок определения размера арендной  платы   при аренде земельных участков, находящихся в собственности  Омской  области,  порядок,  условия  и сроки  внесения  арендной  платы за  земли,  находящиеся  в  собственности  Омской области, определяет нормативную  цену земли  в  соответствии  с федеральным законодательством;
• Утверждает методику расчета нормативных размеров земельных  участков в кондоминиумах;
• Принимает  решение об изъятии, в том числе  путем выкупа, земельных участков для государственных нужд Омской области;
• Принимает  решение об отнесении земель  к землям особо  охраняемых  территорий  регионального значения   в соответствии с федеральным и областным законами;
• Определяет категории работников, имеющих право на получение  служебных наделов;
• Определяет  функции  организатора торгов  при продаже  находящихся в собственности Омской области земельных участков или  права на заключение договоров аренды таких земельных участков;
• Осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области  в  сфере регулирования земельных отношений, определяемый Губернатором Омской области;

• Обеспечивает  реализацию  государственной  политики Омской области в сфере земел<span class="dash041e_0431_044b_0447_043d_044b_0439_