Террористическая деятельность в РФ: виды, формы и масштабы проявления терактов, целесообразные действия населения при ЧС

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ»

Кафедра управления природопользованием  и экологической безопасностью

 

Специальность: Менеджмент организации

Форма обучения: Очная

 

Реферат

по учебной  дисциплине «Безопасность в чрезвычайных ситуациях»

Тема

«Террористическая деятельность в РФ: виды, формы и масштабы проявления терактов, целесообразные действия населения при ЧС».

 

Выполнил:

Студент  2  курса 1 группы  МО(НМ)       ____________   _________________

                                                                           (подпись)           (фамилия и инициалы)

Руководитель:

_______________________________        ________________                  ________________________

 (ученая степень, ученое звание)            (подпись)                             (фамилия и инициалы)

 

Москва  2012

Содержание

Введение 3

1. Понятие  и виды современного терроризма 4

2. Возможные  чрезвычайные ситуации, обусловленные  террористическими актами различного  вида 6

3. Специфика  мероприятий по защите населения  и территорий в чрезвычайных  ситуациях, обусловленных террористическими  актами 7

3.1 Мероприятия,  проводимые заблаговременно в  целях предупреждения террористических  актов в режиме повседневной  деятельности. 7

4. Общегосударственная  система противодействия терроризму 10

Заключение 12

Список использованных источников и литературы 13

 

 

 

Введение

Терроризм - постоянный спутник  человечества, который относится  к числу самых опасных и  труднопрогнозируемых явлений современности, приобретающих все более разнообразные  формы и угрожающие масштабы.

Актуальность темы исследования обусловлена, прежде всего, тем, что  борьба с преступностью в Российской Федерации, особенно в последние  годы, стала одной из приоритетных задач государства. Эта проблема, наряду с существующим экономическим  кризисом и политической нестабильностью, в настоящее время глубоко  беспокоит общество.

Целью данной работы является, прежде всего, выявление четкой формулировки определения понятия терроризма и мероприятий по защите от террористических актов.

Задачами  данной курсовой работы являются:

- рассмотреть специфику  мероприятий по защите населения  в чрезвычайных ситуациях, обусловленных  террористическими актами;

- подробно рассмотреть  мероприятия, проводимые в целях  предупреждения терактов в режиме  повседневной деятельности;

- выявить общегосударственную  систему противодействия терроризму.

 

1. Понятие  и виды современного терроризма

Нелегко дать определение  терроризму, так как порой в  это понятие вкладывается разный смысл. Современное общество столкнулось  со многими видами терроризма, и  этот термин лишился четкой смысловой  нагрузки.

 Под терроризмом подразумеваются  и чисто уголовные похищения  людей с целью выкупа, и убийства  на политической почве, и жестокие  методы ведения войны, и угоны  самолетов, и шантаж, т.е. акты  насилия, направленные против  собственности и интересов граждан.  Существует более ста определений  террора и терроризма, но, ни одно  из них не является достаточно  определенным. Слово террор произошло  из латинского языка: terror – страх, ужас. Действительно, любые действия террориста (даже не связанные с убийством) всегда предполагают насилие, принуждение, угрозу. Главное средство достижения цели для любого террориста–это запугивание, создание атмосферы страха и неуверенности, наведение ужаса. Принимая во внимание крайнюю общественную опасность и жестокость актов террора, их антисоциальность и антигуманность, терроризм можно определить как общественный феномен, заключающийся в противоправном использовании крайних форм насилия или угрозы насилием для устрашения противников с целью достижения конкретных целей.

Внутригосударственный терроризм  представляет собой деятельность специально организованных террористических групп  или террористов-одиночек, акции  которых направлены на достижение различных  политических целей в пределах одного государства. Террором может называться насилие, сознательно направленное по отношению к государству.

Насилие выступает  в двух формах:

1) прямое насилие, которое  выражается в непосредственном  применении силы (война, вооруженное  восстание, политические репрессии,  террор);

2) косвенное (скрытое)  насилие, которое не предполагает  непосредственного использования  силы (различные формы духовного,  психологического давления, политическое  вмешательство, экономическая блокада), но означает только угрозу  применения силы (политическое давление, дипломатический ультиматум).

Паника – вот на что  рассчитывают террористы. Они ничего не требуют, ни к чему не призывают. Просто взрывают дома, пытаясь посеять  животный страх и панику. Страх  не является самоцелью. Страх – лишь средство достижения определенных политических целей.

Современный политический терроризм  слился с уголовной преступностью, они взаимодействуют и поддерживают друг друга. Их цели и мотивы могут  быть различными, но совпадают формы  и методы.

Часто для получения достаточных  финансовых ресурсов для своей деятельности политические террористические группировки  пользуются уголовными методами –  контрабандой, незаконной торговлей  оружием.

В соответствии с направленностью  терроризм можно классифицировать на: социальный - преследующий цель коренного  или частичного изменения экономического или политического строя собственной  страны; националистический - практикуемый организациями сепаратистского  толка и организациями, поставившими своей целью борьбу против диктата  инонациональных государств; религиозный - связанный либо с борьбой приверженцев одной религии (или секты) в рамках общего государства с приверженцами других, либо с попыткой низвергнуть светскую власть и утвердить власть религиозную.

Нам уже грозит ядерный  терроризм, терроризм с применением  отравляющих веществ, информационный терроризм.

Сегодня в мире насчитывается  около 500 нелегальных террористических организаций.

Хотелось бы отметить тот  факт, что кроме многочисленных террористических организаций, существует и множество  поддерживающих эти организации  государственных структур и даже государств-спонсоров терроризма. В  основном это развитые западные и  арабские нефтедобывающие страны.

Совершенно очевидно, что  явление терроризма становится особенно опасным, если оно создается и поддерживается государственными режимами, особенно диктаторского, националистического, сепаратистского типа.

Таким образом, для решения  этих проблем представляется необходимым  совершенствование уголовного законодательства, ужесточение санкций по отношению  к государствам, поддерживающим терроризм, координация усилий и тесное сотрудничество всех международных организаций  по борьбе с терроризмом.

2. Возможные  чрезвычайные ситуации, обусловленные  террористическими актами различного  вида

Источником терроризма любого вида является, как правило, социальная среда, но по критериям последствий  чрезвычайные ситуации, обусловленные  террористическими актами, могут  носить характер техногенных, биолого-социальных или социальных.

Чрезвычайные  ситуации техногенного характера:

- радиоактивное загрязнение  окружающей среды путем распыления  радиоактивных аэрозолей и пыли, а также растворения радиоактивных  веществ в водоисточниках;

- химическое заражение  окружающей среды различными  способами;

- аварии на электроэнергетических  сетях и на коммунальных сетях  жизнеобеспечения, приводящие к  массовому нарушению условий  жизнедеятельности населения;

Чрезвычайные  ситуации биолого-социального характера:

-эпидемии, эпизоотии, эпифитотии, поражение сельскохозяйственных  растений вредителями.

Чрезвычайные  ситуации социального характера:

- захват заложников;

- захват различных транспортных  средств - наземных, морских, воздушных;

- провоцирование массовых  беспорядков среди населения;

- дестабилизация обстановки  в обществе с использованием  СМИ и других информационных  средств;

- создание условий для  дестабилизации экономики и финансовой  системы государства.

3. Специфика  мероприятий по защите населения  и территорий в чрезвычайных  ситуациях, обусловленных террористическими  актами

3.1 Мероприятия, проводимые заблаговременно  в целях предупреждения террористических  актов в режиме повседневной  деятельности.

 

Правовые  мероприятия:

Разработка и принятие правовых и нормативно-технических  документов в области защиты населения  и территорий в чрезвычайных ситуациях, обусловленных террористическими  актами различного характера, является основой правовых мероприятий.

Основными правовыми  документами в области борьбы с терроризмом в настоящее  время являются:

- Концепция национальной  безопасности Российской Федерации,  объявленная Указом Президента  РФ от 17.12.1997 г. № 1300;

- Федеральный закон «О  борьбе с терроризмом» от 25.06.1998 г. № 130-ФЗ. Закон определяет  правовые и организационные основы  борьбы с терроризмом в Российской  Федерации, порядок координации  деятельности осуществляющих борьбу  с терроризмом федеральных органов  исполнительной власти, общественных  объединений и организаций, независимо  от форм собственности, должностных  лиц и отдельных граждан, а  также права, обязанности и  гарантии граждан в связи с  осуществлением борьбы с терроризмом;

- ряд постановлений и  распоряжений Правительства РФ:

1) «О мерах по противодействию  терроризму»,

2) «О федеральной антитеррористической  комиссии» и др.;

- приказ Минздрава РФ  и МЧС РФ «О совершенствовании  системы оказания экстренной  медицинской помощи лицам, пострадавшим  от террористических актов»;

- различные правовые документы  субъектов РФ по вопросам борьбы  с терроризмом с учетом специфики  данных регионов.

Организационные мероприятия:

Планирование защиты населения  и территорий в ЧС, обусловленных  террористическими актами, на любом  уровне должно отражаться в «Плане действий по предупреждению и ликвидации ЧС».

При планировании должно учитываться  то обстоятельство, что любые ЧС, источниками которых являются причины  техногенного или природного характера, имеют по критерию последствий определенную долю «случайности события», тогда  как террористический акт, приводящий к подобной ситуации, готовится достаточно тщательно и сводит к минимуму фактор случайности, что в свою очередь  приводит к более серьезным негативным последствиям.

Данное положение должно особенно учитываться при планировании таких заблаговременных мероприятий, как инженерно-технические, повышение  устойчивости функционирования объектов в различных условиях и медико-профилактические мероприятия.

Для непосредственной борьбы с терроризмом на различных его  этапах привлекаются, как правило, органы управления и структурные подразделения  следующих министерств и ведомств РФ:

1) Федеральная служба  безопасности - предупреждение, выявление  и пресечение террористической  деятельности; предупреждение, выявление  и пресечение попыток нарушения  террористами государственной границы  РФ и незаконное перемещение  через границу РФ оружия, взрывчатых, опасных химических и радиоактивных  веществ, а также предметов,  которые могут быть использованы  в качестве средств совершения  террористических актов; участие  в обеспечении безопасности национального  морского судоходства и в проведении  контртеррористических операций;

2) Министерство внутренних  дел — предупреждение, выявление  и пресечение террористической  деятельности с корыстными целями;

3) Служба внешней разведки  РФ — обеспечение безопасности  учреждений РФ за рубежом, сбор  информации о международной деятельности  террористов;

4) Федеральная служба  охраны — обеспечение безопасности  объектов особой важности;

5) Министерство обороны  — защита от оружия различного  назначения, в том числе ОМП,  боеприпасов, взрывчатых веществ,  участие в обеспечении безопасности национального морского судоходства, воздушного пространства РФ, участие в проведении контртеррористических операций;

6) Министерство по делам  гражданской обороны и чрезвычайных  ситуаций - участие в ликвидации  последствий ЧС, обусловленных террористическими  актами.

 Средства, используемые  для борьбы с террористической  деятельностью, можно условно  разделить на группы средств предупреждения террористических актов и средств, используемых при ликвидации последствий этих актов.

Средства  предупреждения террористических актов:

1. Агентурные средства - специальные  средства, используемые соответствующими  спецслужбами и ведомствами.

2. Информационные и пропагандистские  средства - СМИ и другие аналогичные  средства.

3. Средства непосредственного  контроля территории охраняемого  объекта:

- комплекты оптических  приборов;

- приборы ночного видения;

- тепловизионные системы  наблюдения;

- разведывательные комплексы.

Транспортно-разведывательный комплекс СВ № 1355 предназначен для проведения аудио- и видеоразведки объектов и территорий; поиска; обнаружения и уничтожения самодельных взрывных устройств.

 Мобильный робототехнический  комплекс МРК № 25 КУЗНЕЧИК  предназначен для обнаружения,  распознавания, передачи информации  о предметах, подозреваемых на  наличие взрывного устройства;

Мобильный робототехнический  комплекс МРК № 01 предназначен для  проведения инспекционных проверок, поиска и уничтожения взрывоопасных  предметов.

4. Приборы и системы  контроля персонала, посетителей  и их ручной клади:

- стационарные металлоискатели  - Поиск-ЗМ или Поиск-ЗМР и портативные ручные металлоискатели Сфинкс ВМ-611. Применяются для выявления холодного и огнестрельного оружия, металлических элементов взрывных устройств, скрытых под одеждой персонала и посетителей, в строительных конструкциях и мебели, при проверке объекта.

- рентгенотелевизионная система Rapiscan XRD1000 автоматического обнаружения взрывчатых веществ; уровень ложных тревог < 10%.

- ручной металлодетектор SUPER SCANNER является классическим досмотровым металлоискателем, пользующимся наибольшей популярностью у сотрудников правоохранительных органов и служб безопасности.

- портативная рентгентелевизионная установка НОРКА - незаменима при проведении мероприятий по выявлению взрывных устройств в оставленных свертках, сумках, ручной клади, багаже, а также для поиска скрыто установленных средств съема информации в предметах интерьера, мебели, различных бытовых приборах.

4. Общегосударственная  система противодействия терроризму

Целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства  от террористических угроз и проявлений.

Основными задачами в достижении указанных целей являются:

- выявление и устранение  факторов, способствующих возникновению  и распространению терроризма;

- выявление, предупреждение  и пресечение действий лиц  и организаций, направленных на  подготовку и совершение преступлений  террористического характера и  (или) оказание содействия такой  деятельности;

- привлечение к ответственности  субъектов террористической деятельности  в соответствии с действующим  законодательством Российской Федерации;

- пресечение попыток переноса  на территорию России деятельности  международных террористических  организаций, привлечение к этому  процессу потенциала международной  антитеррористической коалиции;

- постоянное совершенствование  ОГСПТ, поддержание в состоянии  готовности к использованию сил  и средств, предназначенных для  выявления, предупреждения, пресечения  террористических актов и минимизации  (ликвидации) их последствий;

- обеспечение антитеррористической  защиты объектов террористических  посягательств - критической инфраструктуры, жизнеобеспечения и мест массового  пребывания людей;

- противодействие распространению  идеологии терроризма, осуществление  активных пропагандистских мероприятий  антитеррористической направленности.

Общегосударственная система  противодействия терроризму (ОГСПТ) представляет собой совокупность организационных  структур (субъектов противодействия  терроризму), которые в рамках полномочий, установленных законами и изданными  на их основе нормативными правовыми  актами, осуществляют деятельность по противодействию террористическим угрозам, разрабатывают и реализуют  комплекс мер по профилактике террористических угроз, выявлению и пресечению террористической деятельности, минимизации и ликвидации возможных последствий террористических актов.

ОГСПТ, в силу возложенных  задач, призвана обеспечить системное и эффективное использование потенциала государства и общества для защиты от угроз террористических актов.

Противодействие терроризму в России осуществляется по следующим  направлениям:

- профилактика терроризма;

- борьба с терроризмом  (выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование террористического  акта и иных преступлений террористического  характера);

- минимизация и (или)  ликвидация последствий террористических  актов.

Под профилактикой терроризма понимается деятельность субъектов  ОГСПТ, включающая комплекс мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению  террористической деятельности. Профилактика терроризма осуществляется по трем основным направлениям: организация и осуществление  на системной основе противодействия  идеологии терроризма и экстремизма; совершенствование антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических устремлений; усиление контроля  за соблюдением административных, правовых и иных режимов, способствующих противодействию терроризму.

Заключение

Изучив такое явления, как терроризм и рассмотрев мероприятия  по защите от террористических актов, я пришла к следующим выводам:

Терроризм - это совокупность насильственных актов- покушений, взятий заложников - которые совершаются  политической или криминальной организацией в целях воздействия на лидеров  своей или чужой страны. Другое определение обозначает - терроризм  как один из вариантов тактики  политической борьбы, связанный с  применением идеологически мотивированного  насилия.

Суть терроризма - насилие  с целью устрашения.

Субъект террористического  насилия - отдельные лица и не правительственные  организации.

Объект насилия - власть в  лице отдельных государственных  служащих или общество в лице отдельных  граждан (в том числе иностранцев, или госслужащих иных государств). Кроме того - частное и государственное  имущество, инфраструктуры, системы  жизнеобеспечения.

Цель насилия - добиться желательного для террористов развития событий - революции, дестабилизации общества, развязывания войны с иностранным  государством, обретения независимости  некоторой территорией, падения  престижа власти, политических уступок  со стороны власти.

Борьба с терроризмом  в целом представляет собой:

1) антитеррористические  оборонительные меры по предотвращению  терактов, сдерживанию террористов  и нанесению решительных ответных  ударов против них вплоть до  физического уничтожения;

2) активные контртеррористические  наступательные действия по предотвращению  террористических акций.

 

Список  использованных источников и литературы

I. Нормативно-правовые  акты:

1. Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. 2006. № 2.

2. Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 5.

3. Постановление правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 № 335).

 

II. Литература:

1. Авдеев Ю.И. Особенности  современного международного терроризма  и некоторые правовые проблемы  борьбы с ним // Российская Федерация сегодня. 2008 - № 20, 312 с.

2. Будницкий О.В. Терроризм в российском освободительном движении - М., 2000, 368-370 с.

3. Матвеев А.В., Коваленко А.И. Основы организации защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуация мирного и военного времени. - СПб., 2007, 208 с.

4. Емельянов В.М., Коханов В.Н. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. - М., 2004, 480с.

5. Воробьев Ю.Л. Предупреждение  и ликвидация чрезвычайных ситуаций. - М., 2003, 306 с.